福建省防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案

1、福建省防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案12020 年 4 月 19 日福建省防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案（修訂）簡(jiǎn)本（ 4 月18日）1 總則1.1 編制目的做好洪水、臺(tái)風(fēng)的防范與處理工作，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，保證防洪防臺(tái)風(fēng)工作有序、高效進(jìn)行， 最大程度地減少 人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國(guó)水法、中華人民共和國(guó)防洪法、中華人民共和國(guó)氣象法、中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、福建省水法實(shí)施辦法、福建省防洪條例和國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等。1.3 工作原則堅(jiān)持以人為本，安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合。實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。

2、1.4 適用范圍本預(yù)案適用于我省發(fā)生洪水、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害及其引發(fā)的次生衍生災(zāi)害時(shí)的預(yù)防和應(yīng)急處理。2 組織指揮體系及職責(zé)2.1 組織機(jī)構(gòu)省人民政府成立防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱“省防指”），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全省防洪防臺(tái)風(fēng)工作，其辦事機(jī)構(gòu)為防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱“省防辦”），設(shè)在省水利廳；各市、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防洪防臺(tái)風(fēng)工作；有關(guān)部門、行業(yè)根據(jù)需要設(shè)立部門、行業(yè)的防洪防臺(tái)風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)的防洪防臺(tái)風(fēng)工作。2.2 組織機(jī)構(gòu)職責(zé)2.2.1 省防指職責(zé)（1）統(tǒng)一指揮全省防洪防臺(tái)風(fēng)工作，宣布啟動(dòng)、終止省防指防洪防臺(tái)風(fēng)

3、應(yīng)急響應(yīng)。（2）在省人民政府和國(guó)家防汛抗旱總指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行相關(guān)決定、指令。（3）組織召開(kāi)省防指成員單位和相關(guān)地區(qū)防汛抗旱指揮部參加的防洪防臺(tái)風(fēng)工作會(huì)議，分析評(píng)估暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，安排部署防洪防臺(tái)風(fēng)、救災(zāi)工作，制定各項(xiàng)防洪防臺(tái)風(fēng)、救災(zāi)應(yīng)急措施。（4）下達(dá)抗洪搶險(xiǎn)、大型水庫(kù)泄洪等調(diào)度命令，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。（5）動(dòng)員全社會(huì)參與防洪防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)救災(zāi)，指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建。（6）組織氣象、水利、水文、海洋、國(guó)土等相關(guān)部門技術(shù)人員組成專家組，分析會(huì)商暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)發(fā)展趨勢(shì)，提出防御部署意見(jiàn)。文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系改正。2.2.2 省防辦職責(zé)（1）及時(shí)掌握汛情、工情、險(xiǎn)情和災(zāi)情

4、，向省政府、省防指有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并對(duì)外發(fā)布汛情、災(zāi)情。（2）提出防洪防臺(tái)風(fēng)的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施等建議意見(jiàn)，為省防指提供決策依據(jù)。及時(shí)傳達(dá)省防指的指令，完成交辦任務(wù)，督促各項(xiàng)防洪防臺(tái)風(fēng)措施的落實(shí)。（3）負(fù)責(zé)省級(jí)防汛搶險(xiǎn)物資、器材的添置、儲(chǔ)備、調(diào)劑和管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好搶險(xiǎn)物資、器材的儲(chǔ)備、管理。（4）負(fù)責(zé)省防指的日常管理工作。3 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制3.1 預(yù)防和預(yù)警信息省氣象、水文、海洋預(yù)報(bào)部門負(fù)責(zé)對(duì)暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、海浪的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送省政府和省防指，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)信息。省防指有關(guān)成員單位要加強(qiáng)自然災(zāi)害信息共享機(jī)制建設(shè)。3.2 預(yù)案準(zhǔn)備省防指有關(guān)成員單位應(yīng)及時(shí)修訂完善城市防

5、洪防臺(tái)風(fēng)預(yù)案、漁業(yè)防臺(tái)風(fēng)預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案、危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移預(yù)案、水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、水庫(kù)洪水調(diào)度方案等各類預(yù)案方案。3.3 預(yù)防行動(dòng)省防指有關(guān)成員單位汛前負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門做好安全檢查，備足搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和救生器材，落實(shí)城市、水庫(kù)、堤防、水閘工程的防汛責(zé)任人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，修訂水庫(kù)、重要水工程、重要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展防洪防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)演練，加強(qiáng)防汛宣傳。汛期，省防汛、氣象、水文、海洋與漁業(yè)等部門實(shí)行 24小時(shí)值班，密切監(jiān)視全省云情、雨情、水情、風(fēng)情，必要時(shí)實(shí)行加強(qiáng)值班，相互溝通，做好上傳下達(dá)。3.4 響應(yīng)級(jí)別按洪水和臺(tái)風(fēng)的嚴(yán)重程度和范圍，將響應(yīng)工作由低到

6、高分為、四級(jí)。4響應(yīng)工作4.1 總體要求4.1.1 堅(jiān)持依法防汛、科學(xué)防汛、合力防汛，堅(jiān)持省防指的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。4.1.2 進(jìn)入汛期，省防指實(shí)行 24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、風(fēng)情、工情和災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)響應(yīng)工作。4.1.3 省防指成員單位按照省防指的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開(kāi)展工作并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作情況。4.2 防洪響應(yīng)4.2.1 級(jí)響應(yīng)4.2.1.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為省防指防洪級(jí)響應(yīng)（1）省氣象局（臺(tái)）發(fā)布暴雨黃色預(yù)警，且暴雨可能對(duì)我省造成災(zāi)害。（2）根據(jù)水文預(yù)報(bào)，預(yù)計(jì)閩江、九龍江（西溪）、晉江干流控制站之一發(fā)生25年一遇的洪水；或閩江主要一級(jí)支流（建溪

7、、富屯溪、沙溪、尤溪、大樟溪、古田溪）、九龍江北溪、晉江東溪、晉江西溪、汀江、木蘭溪、 賽江主控制32020 年 4 月 19日文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系改正。站之一發(fā)生 520年一遇的洪水； 或其它流域面積 1000平方公里以上的溪河之一發(fā)生 2030年一遇的洪水。（3）中小河流堤防或小型水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情。4.2.1.2 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)（1）省防指召集有關(guān)部門和專家會(huì)商汛情，分析暴雨洪水的發(fā)展趨勢(shì)，部署防御暴雨洪水工作。（2）省防辦加強(qiáng)值班力量，由辦領(lǐng)導(dǎo)帶班；密切監(jiān)視雨情、水情，分析洪水現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，了解重點(diǎn)防洪工程運(yùn)行情況，收集險(xiǎn)情、災(zāi)情；掌握發(fā)洪區(qū)相關(guān)水庫(kù)的運(yùn)行情況，并對(duì) 其它大型 水庫(kù)

8、的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)視。必要時(shí)組織指導(dǎo)相關(guān)水庫(kù)實(shí)施防洪調(diào)度。根據(jù)會(huì)商意見(jiàn)，向省委辦公廳、省政府辦公廳通報(bào)汛情，發(fā)出防御暴雨洪水的通知，并向社會(huì)發(fā)布汛情信息。（3）省氣象局（臺(tái)）加強(qiáng)降雨監(jiān)測(cè)，滾動(dòng)發(fā)布短歷時(shí)暴雨信息，預(yù)報(bào)發(fā) 洪地區(qū)未來(lái)降雨發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)布暴雨警報(bào)，并及時(shí)向省政府、省防指及有關(guān)部門報(bào)告和通報(bào)。（ 4）省水利廳負(fù)責(zé)組織和督促各地加強(qiáng)水利工程安全檢查，及時(shí)處理安全隱患。（ 5）省水文水資源勘測(cè)局加強(qiáng)洪水監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，分析洪水發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)布洪水消息或警報(bào)，及時(shí)向省防指報(bào)告暴雨、洪水實(shí)況和洪水預(yù)報(bào)。（ 6）省防指相關(guān)成員單位適時(shí)啟動(dòng)防御暴雨洪水預(yù)案，部署落實(shí)防御暴雨洪水各項(xiàng)工作，傳達(dá)貫徹防御暴雨洪

9、水工作精神和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示，反饋應(yīng)急響應(yīng)動(dòng)態(tài)。4.2.2 級(jí)響應(yīng)4.2.2.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為省防指防洪 級(jí)響應(yīng)（1）省氣象局（臺(tái)）發(fā)布暴雨橙色預(yù)警，且暴雨已經(jīng)對(duì)我省造成較大災(zāi)害。（2）根據(jù)水文預(yù)報(bào)，預(yù)計(jì)閩江、九龍江（西溪）、晉江干流控制站之一發(fā)生520年一遇的洪水；或閩江主要一級(jí)支流（建溪、富屯溪、沙溪、尤溪、大樟溪、古田溪）、九龍江北溪、晉江東溪、晉江西溪、 汀江、木蘭溪、 賽江主控制站之一發(fā)生 2050年一遇的洪水； 或其它流域面積 1000平方公里以上的溪河之一發(fā)生 30 50年一遇的洪水。（3）中小河流堤防或小型水庫(kù)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情。4.2.2.2應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)（1）省防指召集有關(guān)部

10、門和專家會(huì)商汛情，分析暴雨洪水的發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)會(huì)商意見(jiàn)，發(fā)出防御暴雨洪水的緊急通知，部署防洪工作。組織做好發(fā)洪區(qū)相關(guān)水庫(kù)的防洪調(diào)度工作。（2）省防辦密切監(jiān)視雨情、水情，分析洪水現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)；了解重要防洪工程運(yùn)行狀況，收集發(fā) 洪地區(qū)的險(xiǎn)情、災(zāi)情；對(duì)發(fā)洪區(qū)大型水庫(kù)的運(yùn)行情況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)視。部署防洪工作的具體措施和要求，并向社會(huì)發(fā)布汛情信息。（ 3）省氣象局（臺(tái)）加強(qiáng)加密暴雨監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作，發(fā)布暴雨警報(bào)，并及時(shí)向省政府、省防指及有關(guān)部門報(bào)告和通報(bào)。（ 4）省水利廳督促各地加強(qiáng)水利工程特別是水庫(kù)大壩、重要江海堤防的巡查與監(jiān)測(cè)，落實(shí)險(xiǎn)工險(xiǎn)段和在建水利工程的搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資和設(shè)備。（ 5）省水文水資源勘測(cè)局

11、加密對(duì)江河洪水的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，并及時(shí)向省防指及有關(guān)部門報(bào)告和通報(bào)。42020 年 4 月 19 日文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系改正。（6）根據(jù)洪水發(fā)展趨勢(shì)，省防指組織相關(guān)成員單位召開(kāi)防御暴雨洪水工作會(huì)議，部署低洼地、危房、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等危險(xiǎn)地帶人員的安全轉(zhuǎn)移工作，提出防御重點(diǎn)和具體防御工作要求。（7）各類搶險(xiǎn)隊(duì)伍 按部署開(kāi)展抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。各級(jí)、各部門組織運(yùn)送搶險(xiǎn)物資器材。駐閩部隊(duì)、武警部隊(duì)和公安現(xiàn)役部隊(duì)根據(jù)了解掌握的實(shí)時(shí)重大汛情、險(xiǎn)情和災(zāi)情，協(xié)調(diào)和部署所屬部隊(duì)投入抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并向省委辦公廳、省政府辦公廳和省防指報(bào)告各部隊(duì)投入抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)力量及進(jìn)展情況。（ 8）各成員單位和相關(guān)地區(qū)指

12、揮部要加強(qiáng)值班，在省防指的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，部署和開(kāi)展防汛抗洪工作。（ 9）省軍區(qū)、武警福建省總隊(duì)、省委宣傳部、省氣象局派員進(jìn)駐指揮部開(kāi)展工作。4.2.3 級(jí)響應(yīng)4.2.3.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為省防指防洪級(jí)響應(yīng)（1）省氣象局（臺(tái)）發(fā)布暴雨紅色預(yù)警，且暴雨已經(jīng)對(duì)我省造成較嚴(yán)重災(zāi)害。（2）根據(jù)水文預(yù)報(bào)，預(yù)計(jì)閩江、九龍江（西溪）、晉江干流控制站之一發(fā)生2050年一遇的洪水；或閩江主要一級(jí)支流（建溪、富屯溪、沙溪、尤溪、大樟溪、古田溪）、九龍江北溪、晉江東溪、晉江西溪、 汀江、木蘭溪、 賽江主控制站之一發(fā)生 501 一遇的洪水； 或其它流域面積 1000平方公里以上的溪河之一發(fā)生 501 一遇以上

13、的洪水。（3）閩江、九龍江、晉江干流堤防或大中型水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情；或中小河流的重要堤段發(fā)生決口；或設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)生比較嚴(yán)重內(nèi)澇。4.2.3.2應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)（1）省防指審議發(fā)布進(jìn)入緊急防汛期的決議，緊急部署抗洪救災(zāi)工作。召集省防指主要成員單位的領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)省防指協(xié)同指揮，協(xié)調(diào)指揮駐閩解放軍和武警部隊(duì)投入抗洪救災(zāi)。召集有關(guān)部門和專家進(jìn)一步會(huì)商汛情，分析洪水的發(fā)展趨勢(shì)，做好大型水庫(kù)的防洪調(diào)度工作。（2）省防辦及時(shí)收集發(fā) 洪地區(qū)險(xiǎn)情、災(zāi)情，了解成員單位和相關(guān)地區(qū)的抗洪救災(zāi)動(dòng)態(tài)，提出重大防洪決策建議意見(jiàn)，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布汛情信息。（ 3）省氣象局（臺(tái) ）繼續(xù)加密做好暴雨監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作。（ 4）省水利廳督

14、促指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)做好重點(diǎn)防洪工程、病險(xiǎn)水庫(kù)和在建工程的防洪安全工作。密切監(jiān)視重要防洪工程、重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)和在建防洪工程的運(yùn)行情況，并及時(shí)向省防指報(bào)告。提出重要防洪工程調(diào)度和搶險(xiǎn)的建議意見(jiàn)。（ 5）省水文水資源勘測(cè)局 逐時(shí)掌握江河洪水實(shí)況，滾動(dòng)預(yù)報(bào)主要控制站洪水過(guò)程，并及時(shí)向省防指及有關(guān)部門報(bào)告和通報(bào)。（6）省防指召集各成員單位召開(kāi)抗洪抗災(zāi)的緊急會(huì)議，提出全面防御工作要求。（ 7）搶險(xiǎn)隊(duì)伍根據(jù)省防指的命令投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。（ 8）省民政部門緊急安置和救助災(zāi)民。衛(wèi)生部門派出醫(yī)療隊(duì)赴一線開(kāi)展醫(yī)療救助。（ 9）各成員單位按照職責(zé)分工支援受災(zāi)地區(qū)的搶險(xiǎn)和救災(zāi)工作。受災(zāi)地區(qū)防汛指揮部，在省防指的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，組

15、織開(kāi)展本區(qū)域防汛抗洪工作。（ 10）省軍區(qū)、武警福建省總隊(duì)、省國(guó)土資源廳、省委宣傳部、省氣象局派員進(jìn)駐指揮部開(kāi)展工作。52020 年 4 月 19 日文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系改正。4.2.4 級(jí)響應(yīng)4.2.4.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為省防指防洪級(jí)響應(yīng)（1）省氣象局（臺(tái)）發(fā)布暴雨紅色預(yù)警，且暴雨已經(jīng)對(duì)我省造成嚴(yán)重災(zāi)害。（2）根據(jù)水文預(yù)報(bào)，預(yù)計(jì)閩江、九龍江（西溪）、晉江干流控制站之一發(fā)生50年一遇以上的洪水；或閩江主要一級(jí)支流（建溪、富屯溪、沙溪、尤溪、大樟溪、古田溪）、九龍江北溪、晉江東溪、晉江西溪、 汀江、木蘭溪、 賽江主控制站之一發(fā)生 1 一遇以上的洪水。（3）閩江、九龍江、晉江干流

16、重要堤段發(fā)生決口；或大中型水庫(kù)發(fā)生垮壩；或設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇。4.2.4.2應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)（1）省防指審議并發(fā)布緊急防汛期的命令，協(xié)調(diào)部隊(duì)、部門、設(shè)區(qū)市的抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)。召集有關(guān)部門和專家進(jìn)一步會(huì)商汛情，分析洪水的發(fā)展趨勢(shì)，繼續(xù)做好大型水庫(kù)的防洪調(diào)度工作。（ 2）必要時(shí)，進(jìn)行全民緊急總動(dòng)員，請(qǐng)求上級(jí)和有關(guān)方面支援。（3）省防辦對(duì)重大防洪決策提出建議意見(jiàn)。反饋省防指各項(xiàng)決定和命令的落實(shí)情況，了解掌握重大險(xiǎn)情、災(zāi)情和由洪水引發(fā) 的其它重大突發(fā)事件，并將工作情況報(bào)省政府和國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室。（ 4）省氣象局（臺(tái)）繼續(xù)認(rèn)真做好暴雨監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作。（ 5）省水利廳提出重點(diǎn)防洪地域

17、、保障部位、出險(xiǎn)工程的應(yīng)急抗洪搶險(xiǎn)技術(shù)意見(jiàn)。（ 6）省水文水資源勘測(cè)局繼續(xù)做好洪水監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作，并及時(shí)向省防指及有關(guān)部門報(bào)告和通報(bào)。（7）駐閩解放軍、武警部隊(duì)和公安現(xiàn)役部隊(duì)協(xié)調(diào)組織所屬單位部隊(duì)投入抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)，派出領(lǐng)導(dǎo)到省防指協(xié)助總指揮工作。（8）各成員單位、有關(guān)部門按照省委、省政府和省防指有關(guān)抗洪搶險(xiǎn)的重大決策和部署，認(rèn)真履行職責(zé)，組織開(kāi)展防汛抗洪工作。（9）根據(jù)應(yīng)急需要，省防指通知有關(guān)成員單位派員進(jìn)駐指揮部開(kāi)展工作。 4.2.5 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整或終止當(dāng)應(yīng)急響應(yīng)條件變化時(shí)，省防指應(yīng)視情調(diào)整防洪應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別；當(dāng)應(yīng)急響應(yīng)條件消失時(shí)，省防指應(yīng)視情宣布終止防洪應(yīng)急響應(yīng)。4.2.6 災(zāi)后處理當(dāng)降雨過(guò)程結(jié)束，江河主要控制站洪水退落至警戒水位以下后，各級(jí)防汛指揮部應(yīng)把抗洪工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到救災(zāi)工作上來(lái)，抓好災(zāi)民安置和醫(yī)療、防疫工作，確保災(zāi)民有房住、有衣穿、有飯吃、有干凈水喝，盡快修復(fù)災(zāi)區(qū)水、電、