城市居民最低生活保障制度存在的問題及社會(huì)工作的介入

1、城市居民最低生活保障制度存在的問題及社會(huì)工作的介入最低生活保障是指國家對(duì)達(dá)到貧困線的人口給予相應(yīng)補(bǔ)助以保證家庭成員基本生活所需物質(zhì)幫助的一種社會(huì)救助安排。它是社會(huì)最后一道安全網(wǎng)，是對(duì)低收入人群的直接物質(zhì)保障。城市最低生活保障的基本目標(biāo)在于克服現(xiàn)實(shí)存在的貧困問題，國家運(yùn)用國家財(cái)力讓人人享有基本生活的權(quán)益，使貧困者能得到一定的生活保障，能夠推進(jìn)社會(huì)救助工作的發(fā)展。對(duì)于救助對(duì)象具體包括以下四類：其一，無勞動(dòng)能力、無固定收入、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；其二，家庭中雖有在職人員，但因贍養(yǎng)、撫養(yǎng)系數(shù)高，或所在單位經(jīng)濟(jì)效益差，收入較低，生活困難的居民；其三，由于各種原因造成生活低于最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的其他

2、居民；其四，失業(yè)保險(xiǎn)期滿仍不能就業(yè)而符合社會(huì)救濟(jì)條件的居民。由此可見，最低生活保障制度已經(jīng)突破了原來社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象范圍，擴(kuò)大了社會(huì)救助的覆蓋面，只要低于最低生活保障線的困難群體，就屬于其保障對(duì)象，都要納入其管理范圍并予以幫助。低保保障對(duì)象所需的資金由地方政府列入財(cái)政預(yù)算，通過納稅等方法的財(cái)政收入用一部分的資金來里融入財(cái)政預(yù)算，這一部分資金專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?。國家鼓勵(lì)社會(huì)組織成員和個(gè)人為低保對(duì)象提供捐贈(zèng)資助，他們所提供的捐贈(zèng)資助，全部納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ腺Y金里。由此可見，社會(huì)救助對(duì)象的范圍增大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，居民最低生活保障制度的發(fā)展跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣會(huì)阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定的發(fā)

3、展。對(duì)此，政府應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)姆椒ê屠砟顏砀淖冞@一現(xiàn)狀。對(duì)于城市居民最低發(fā)展現(xiàn)狀來看，社會(huì)工作的介入能夠解決社會(huì)救助對(duì)象增多問題，而且還能對(duì)社會(huì)的發(fā)展有著重要的影響。一、我國城市居民最低生活保障制度發(fā)展歷程城市居民最低生活保障制度具有深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景意義，其保障制度的建立經(jīng)歷了不完善到完善的過程。我國學(xué)者對(duì)此做出了相應(yīng)的總結(jié)。我國城市居民最低生活保障制度經(jīng)歷1其一，試點(diǎn)階段：19931995 年。上海市社會(huì)保險(xiǎn)局、勞動(dòng)局、財(cái)政局、民政局、人事局聯(lián)合宣布從 1993 年 6 月 1 日起，在全上海范圍內(nèi)全面實(shí)施最低生活保障制度，標(biāo)準(zhǔn)為每月人均120 元，并提出了對(duì)城市社會(huì)救濟(jì)對(duì)象逐步實(shí)行按當(dāng)?shù)刈?/p>

4、低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救濟(jì);的改革目標(biāo)，并進(jìn)行了部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)改革。其二，推廣階段：19951997 年。1995 年民政部將最低生活保障制度在全國范圍內(nèi)進(jìn)行開展實(shí)施，到 1995 年底已經(jīng)有12 個(gè)城市發(fā)展其保障制度。民政部根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展決定進(jìn)一步擴(kuò)大最低生活保障度試點(diǎn)范圍。其三，普及階段：19971999 年。1997 年 9 月，在全國建立城市居民最低生活保障制度，城市居民最低生活保障制度的全面實(shí)施對(duì)中國社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了積極的作用。到 1998 年底這項(xiàng)保障制度已發(fā)展到600個(gè)城市、1，242個(gè)縣區(qū)，共有332萬人得到最低生活保障救濟(jì)。其四，19992003 年。1999 年國務(wù)院規(guī)定

5、城市居民最低生活保障制度的實(shí)施由地方人民政府負(fù)責(zé)。城市最低保障資金主要靠地方財(cái)政解決。到1999年9月，全國所有城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地，全部建立了這項(xiàng)制度。其五，2003 年以來。城市居民最低生活保障的人數(shù)為2，247萬人，其保障水平在逐漸提高。從1993到至今，城市最低生活保障制度給低收入人群帶來福音，在這段發(fā)展歷程中保障范圍在不斷擴(kuò)大，發(fā)展制度必然存在問題，存在的問題必然會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了阻礙作用二、城市居民最低生活保障制度存在的問題在城市居民最低生活保障制度不斷的發(fā)展與實(shí)施，反映出來的問題也不盡相同，總體來說主要有以下問題：第一，城市低保立足于生存救助，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，生活保障作

6、用不是很明顯。中國城市居民最低生活保障制度只保障了居民的吃飯問題。它僅為維持人體生命的延續(xù)所必需消費(fèi)的商品和勞務(wù)的最低費(fèi)用。享受到城市居民最低生活保障制度的人群也只能填飽肚皮。社會(huì)經(jīng)濟(jì)上的劣勢(shì)讓貧困家庭在社會(huì)交往中受到一定的阻礙。由此可以看出，最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有滯后性，保障對(duì)象得到的幫助并沒有隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長而增多，從而低于實(shí)際所需要的生活保障水平，因此生活保障與救助的作用不是很明顯。第二，最低生活保障金發(fā)放不及時(shí)。最低生活保障金是低保對(duì)象的保命錢。按時(shí)足額發(fā)放尤為重要。現(xiàn)在有些地方每月人均發(fā)放的低保金由按月發(fā)放改為按季度發(fā)放，而且還不能足額發(fā)放。有些地方由于資金不足

7、，根據(jù)地方的財(cái)政收入為依據(jù)發(fā)放保障對(duì)象的保命錢。而且有一些地方政府根據(jù)上級(jí)財(cái)政支付的情況來決定發(fā)放低保金的時(shí)間，上級(jí)撥款不及時(shí)，低保金的發(fā)放也就暫時(shí)停止。第三，很多居民不愿接受救助所帶來一定的負(fù)面影響。國務(wù)院頒布的城市居民最低生活保障制度規(guī)定了，為了便于城市低保的監(jiān)督和管理，享受城市居民最低生活保障的居民都會(huì)在所在的區(qū)域內(nèi)張榜公示。這使得一些自尊心強(qiáng)而暫時(shí)需要幫助的困難對(duì)象礙于面子問題不會(huì)申請(qǐng)低保。第四，接受救濟(jì)金的低保對(duì)象對(duì)城市居民保障制度有一定的依賴性。城市居民最低保障的對(duì)象能夠享受政府給予的救助金，而且在看病就醫(yī)、子女上學(xué)、廉租住房等方面也有的待遇優(yōu)厚。不管保障對(duì)象是否有一些隱性收入，都

8、會(huì)掩藏自己的真實(shí)收入。政府對(duì)申請(qǐng)者的家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等綜合情況的評(píng)定缺乏科學(xué)的依據(jù)。所以，享受城市居民最低生活的對(duì)象依賴于低保制度帶來的福利，把享受低?？闯墒瞧淅硭?dāng)然的事情，這就形成了對(duì)低保福利制度的依賴性，這就沒有實(shí)現(xiàn)低保政策的真正的目的。第五，幫助保障對(duì)象就業(yè)的政策措施相對(duì)較少。救助僅能維持低收入者的吃飯問題，要想從根本上解決問題，關(guān)鍵是要其重新進(jìn)入就業(yè)大軍的行列里。然而，低保對(duì)象就業(yè)觀念的落后，其自身缺乏知識(shí)技能，沒有根據(jù)市場(chǎng)需求的變化及時(shí)提高自己各方面的能力。城市低保制度發(fā)展至今，之所以存在上述問題，主要原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。制度理念跟不上社會(huì)的進(jìn)步，國家應(yīng)該采取一些適當(dāng)?shù)拇胧﹣硗晟粕?/p>

9、會(huì)保障制度，使處于劣勢(shì)的低保對(duì)象能夠與社會(huì)共同發(fā)展。三、社會(huì)工作介入城市居民最低生活保障斯基摩爾在社會(huì)工作導(dǎo)論一書中，對(duì)社會(huì)工作下了一個(gè)綜合性定義：社會(huì)工作是一種藝術(shù)、一種科學(xué)、也是一種專業(yè)，其目的在于協(xié)助人們解決其個(gè)人、群體（尤其是家庭）、社區(qū)的問題，以及運(yùn)用個(gè)案工作、群體工作、社區(qū)工作、行政和研究等方法，促使個(gè)人、群體和社區(qū)之間的關(guān)系達(dá)到滿意的狀態(tài)。所以，針對(duì)城市居民最低生活保障制度實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)技巧協(xié)助城市低保居民整合資源、搭建平臺(tái)，運(yùn)用科學(xué)的方法使低收入人群達(dá)到自給自足的狀態(tài)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)救助的發(fā)展。（一）在社會(huì)救助中運(yùn)用個(gè)案工作挖掘低保對(duì)象的潛能，促進(jìn)社會(huì)救

10、助的發(fā)展。個(gè)案工作是專業(yè)的社會(huì)工作者，運(yùn)用科學(xué)的專業(yè)知識(shí)與技巧，以個(gè)體化的方式為低保對(duì)象提供物質(zhì)與精神上的幫助，以使低保對(duì)象減輕生活壓力、解決問題、開發(fā)自身潛能，能夠不斷提高個(gè)人與社會(huì)的發(fā)展。社會(huì)救助可以運(yùn)用社會(huì)個(gè)案的方式來進(jìn)行家訪，社會(huì)個(gè)案是要以以人為本，助人自助;等理念出發(fā)，以此來解決家庭存在的困難，并不斷提高低保家庭處理各種問題的能力，能與社會(huì)環(huán)境的不斷發(fā)展來達(dá)到相互促進(jìn)的作用，形成良性的互動(dòng)，能夠持續(xù)改善家庭與社會(huì)共同和諧發(fā)展。（二）在社會(huì)救助中運(yùn)用小組工作來主動(dòng)服務(wù)于救助對(duì)象，促進(jìn)救助對(duì)象不斷發(fā)展。通過小組工作的方法，使保障對(duì)象得到共同學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。小組工作是由社會(huì)工作者策劃和指導(dǎo)來服

11、務(wù)、交流于救助對(duì)象。小組工作者的目的在于以獲得相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)個(gè)人之間、人與環(huán)境之間的關(guān)系問題，促成行為能力的改變，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人潛能的開發(fā)，小組工作是能夠使個(gè)人獲得發(fā)展，潛能能得到開發(fā)的一種社會(huì)工作方法。通過小組組織成員過程與低保對(duì)象之間面對(duì)面交談，相互互動(dòng)和進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享，幫助低保對(duì)象改善其社會(huì)功能，在接觸低保對(duì)象時(shí)，他們能夠第一時(shí)間評(píng)估服務(wù)于救助對(duì)象，促進(jìn)保障對(duì)象的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，避免棘手問題的發(fā)生，有助于解決有關(guān)社會(huì)問題。小組工作也可通過保障對(duì)象之間進(jìn)行就業(yè)經(jīng)驗(yàn)、就業(yè)技能、就業(yè)指導(dǎo)等方面的分享和交流，能夠形成相互支持和相互幫助的支持系統(tǒng)，從而使成員與小組的互動(dòng)增強(qiáng)，不斷提升其發(fā)展能力。（三）在

12、社會(huì)救助中運(yùn)用社區(qū)工作強(qiáng)化社區(qū)功能，促進(jìn)救助對(duì)象的自身發(fā)展。社區(qū)工作既是社會(huì)工作三大直接方法之一，又是一種促使社會(huì)變遷的重要途徑。社區(qū)工作者運(yùn)用地區(qū)發(fā)展、社會(huì)行動(dòng)、社會(huì)策劃等工作形式來介入社區(qū)低保工作。社區(qū)工作通過關(guān)注困難群體、協(xié)助困難群體解決實(shí)際問題，來營造了良好的社區(qū)氛圍。社區(qū)工作有志愿者扶持、物質(zhì)幫助到個(gè)別心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)等多種形式。社區(qū)低保工作也通過與政府相關(guān)部門的互動(dòng)，了解當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的環(huán)境來挖掘潛在的工作，協(xié)助社區(qū)工作者制定適合本社區(qū)低保人員的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等一系列有助于低保對(duì)象走出困境，來提升低保對(duì)象的職業(yè)技能，使廣大有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象通過就業(yè)擺脫貧困的狀況，社區(qū)與政府一

13、起為低保對(duì)象搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提出就業(yè)公平、消除歧視等口號(hào)，給低保對(duì)象帶來新希望，以促使低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)，促進(jìn)自身能力的發(fā)展，進(jìn)而促使社會(huì)的發(fā)展達(dá)到相互促進(jìn)、相互發(fā)展、相互完善。四、總結(jié)隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的逐漸深入，城市貧困居民的規(guī)模愈來愈大，存在的問題也隨之增多，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展構(gòu)成了一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，社會(huì)工作成為了現(xiàn)代制度體系中不可缺少的一部分。她不僅能夠解決社會(huì)問題還能夠?qū)ι鐣?huì)的發(fā)展有著重要的影響，對(duì)維持社會(huì)秩序有著深遠(yuǎn)的影響。社會(huì)工作主要處在一線服務(wù)中，是能夠深入人心的、人性化的溝通服務(wù)。社會(huì)工作能夠及時(shí)地化解矛盾與沖突，有助于管理，促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展，是一般的行政理念不能替代的。政府等機(jī)構(gòu)應(yīng)該在低保對(duì)象中招聘一些專職的社會(huì)工作人員，專門從事街道及社區(qū)的低保工作。還應(yīng)當(dāng)利用社會(huì)工作的方法提高低保對(duì)象的自信心和能力，能幫助他們實(shí)現(xiàn)自我的能力發(fā)展。政府應(yīng)該大范圍內(nèi)普及社會(huì)工作的理念和方法，通過培訓(xùn)社區(qū)的低保工作人員，讓其掌握社會(huì)工作的方法。社區(qū)工作人員把社會(huì)工作的理念和方法逐漸滲透到日常的社會(huì)保障制度工作中，能夠切實(shí)幫助有困難的群體逐漸走出困境。這樣可以激發(fā)低保對(duì)象的潛能，幫助低保走出生活困境，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。社會(huì)工作為和諧社會(huì)的建設(shè)做出卓