湖南省單獨(dú)兩孩政策

1、湖南省“單獨(dú)兩孩”政策（一）實(shí)施時(shí)間我省正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的時(shí)間為2014年3月28日，即湖南省人大常委會(huì)審議通過關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議的公布時(shí)間。（二）適用人群僅適用于一方為獨(dú)生子女的初婚夫婦或再婚前均無子女的再婚夫婦；雙方或一方有子女的再婚夫婦按照湖南省人口與計(jì)劃生育條例規(guī)定的再婚夫妻的生育政策執(zhí)行。（1）夫婦雙方或一方具有我省戶籍；（2）夫婦雙方戶籍不在我省，但雙方或一方是我省國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)或國有控股企業(yè)正式職工。（三）關(guān)于獨(dú)生子女的界定獨(dú)生子女是指父母生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹（含父母收養(yǎng)的兄弟姐妹和與父母有撫養(yǎng)關(guān)系的繼

2、兄弟姐妹），或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于他們生育（或收養(yǎng)）子女前死亡。1、初婚家庭的子女符合以下情形之一的，屬于獨(dú)生子女：（1）父母生育的唯一子女；（2）父母未生育但合法收養(yǎng)的唯一子女（含無配偶者的單方收養(yǎng)）；（3）父母曾生育（或收養(yǎng)）兩個(gè)以上子女，其中一個(gè)或兩個(gè)以上子女均于生育（或收養(yǎng)）后代前死亡，現(xiàn)存活的唯一子女。生育（或收養(yǎng)）兩個(gè)以上子女，不要求必須是合法生育或依法收養(yǎng)。生育后代前死亡是指死亡的子女沒有生育后代，死亡時(shí)已孕后代且生下來的，屬于生育了后代。2、再婚家庭的子女符合以下情形之一的，屬于獨(dú)生子女：沒有同父同母、同父異母、同母異父兄弟姐妹的子女,隨父（母）再婚，父（母）再婚后未再生

3、育（或收養(yǎng)）子女，且繼母（父）沒有子女，或繼母（父）雖有子女但父（母）與繼母（父）的子女間沒有形成撫養(yǎng)關(guān)系的；3、符合以下特殊情形之一的，可以視為獨(dú)生子女：（1）有同父異母、同母異父的兄弟姐妹，但符合湘人口發(fā)200922號(hào)文件規(guī)定，父母生育（或收養(yǎng)）一個(gè)子女離異后，與其共同生活的父或母未再婚也未生育（或收養(yǎng)）子女，獨(dú)自承擔(dān)全部撫養(yǎng)費(fèi)用，另一方合法生育一個(gè)子女的；這是一種特例，必須同時(shí)符合以下條件：一是離婚判決書（或協(xié)議書）明確生育（或收養(yǎng)）的子女由未再婚一方直接撫養(yǎng)、且與其長(zhǎng)期共同生活。二是再婚一方只合法生育一個(gè)子女（生育多個(gè)或違法生育子女的不在此范圍）。（2）由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)成人且沒有兄弟

4、姐妹的；（3）與無子女收養(yǎng)人有事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的唯一子女，且收養(yǎng)人符合收養(yǎng)法規(guī)定的收養(yǎng)條件，僅未辦理收養(yǎng)登記手續(xù)的；（4）曾有父母收養(yǎng)（或形成撫養(yǎng)關(guān)系）的兄弟姐妹，但已通過法律程序解除收養(yǎng)（或撫養(yǎng)）關(guān)系，現(xiàn)為父母生育（或收養(yǎng)）的唯一子女；4、有以下情形之一的，不視為獨(dú)生子女（列舉）：（1）父母生育一個(gè)子女且有事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的子女，該父母生育及收養(yǎng)的子女均不屬獨(dú)生子女;（2）父母曾生育兩個(gè)子女，其中一個(gè)子女送他人收養(yǎng)，父母身邊留下的子女不屬獨(dú)生子女;（3）父母生育兩個(gè)或兩個(gè)以上子女后離異，其中一個(gè)子女隨父（母）與無子女者再婚，再婚后未生育（或）收養(yǎng)子女，隨父（母）再婚的子女不屬獨(dú)生子女;（4）一方再婚

5、前只生育（或收養(yǎng)）一個(gè)子女，但沒有直接撫養(yǎng)，另一方無子女，依法再生育一個(gè)子女，再生育的子女不屬獨(dú)生子女；（5）父母生育一個(gè)子女后離婚，父母一方再婚并生育（或收養(yǎng)）多個(gè)或違法生育子女的，或父母雙方再婚均生育（或收養(yǎng)）子女的，該成年子女不屬獨(dú)生子女。（6）雙方或一方為獨(dú)生子女的再婚夫婦，再婚前雙方各生育（或收養(yǎng)）一個(gè)子女（無論新組合的家庭是否直接撫養(yǎng)）的；（7）雙方或一方為獨(dú)生子女的再婚夫婦，再婚前一方生育（或收養(yǎng)）兩個(gè)或兩個(gè)以上子女的。（8）雙方或一方為獨(dú)生子女的夫婦，第一胎生育了雙胞胎或多胞胎的；（四）關(guān)于違法生育的處理湖南省 “單獨(dú)兩孩”實(shí)施前，“單獨(dú)夫婦”已生育第二個(gè)子女的，依照湖南省人口

6、與計(jì)劃生育條例或生育行為發(fā)生時(shí)相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定進(jìn)行處理。（五）關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇的處理1、2014年3月28日前，已領(lǐng)取獨(dú)生子女證或獨(dú)生子女父母光榮證的“單獨(dú)夫婦”申請(qǐng)?jiān)偕?，自批?zhǔn)再生育之日起，注銷其獨(dú)生子女證或獨(dú)生子女父母光榮證，停止其正在享受的一切與獨(dú)生子女和獨(dú)生子女父母有關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，已經(jīng)享受的不需退還。2、2014年3月28日后，已領(lǐng)取獨(dú)生子女證或獨(dú)生子女父母光榮證的“單獨(dú)夫婦”申請(qǐng)?jiān)偕优?，按照條例第二十八條規(guī)定，注銷其獨(dú)生子女父母光榮證，停止其正在享受的優(yōu)待；已領(lǐng)取的獎(jiǎng)金，獨(dú)生子女保健費(fèi)，多分配的集體經(jīng)濟(jì)收益、征地補(bǔ)償費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，必須全部退還；對(duì)政府和集體為其投入

7、的保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)予以償還。享受的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待退回后才能為其辦理再生育證。二、關(guān)于“單獨(dú)夫婦”再生育證的辦理（一）受理機(jī)關(guān)和發(fā)證機(jī)關(guān)受理機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了政務(wù)大廳的，由政務(wù)大廳的計(jì)生辦證窗口受理。發(fā)證機(jī)關(guān)是縣級(jí)人口計(jì)生部門。對(duì)國有單位而言，主要受理本單位職工辦理再生育證。 （二）需要提交的材料基本資料：1.再生育證審批表；2.夫婦雙方居民身份證、戶口簿和結(jié)婚證原件及復(fù)印件；3.夫婦雙方2寸免冠近照各2張；4.獨(dú)生子女一方父母的戶口本（首頁）、結(jié)婚證（或離婚證及離婚協(xié)議書、離婚判決書、調(diào)解書）原件及復(fù)印件（1994年2月1日前未辦理結(jié)婚證

8、的事實(shí)婚姻可不提供結(jié)婚證）；5.夫婦一方系獨(dú)生子女的證明。獨(dú)生子女一方父母各自工作單位或戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦出具的獨(dú)生子女證明。獨(dú)生子女一方或其父母是外省的，證明需經(jīng)外省縣級(jí)計(jì)生部門加蓋公章確認(rèn)。其父母長(zhǎng)期異地居住的，還應(yīng)提交現(xiàn)居住地出具的生育情況證明。獨(dú)生子女父母死亡的，證明材料由原單位或其生前戶籍地出具。特殊情況下需提供的資料（有下列情形之一的，還應(yīng)提交如下證明）：（1）父母生育的其他子女死亡的，需提供鄉(xiāng)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安部門或戶口所在地村（居）委會(huì)出具的其他子女死亡且未生育也未收養(yǎng)子女的證明（醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安部門出具死亡證明的，由村（居）委會(huì)證明其是否生育、收養(yǎng)子女），但14歲以

9、下死亡的，除特殊情況外，不需證明其未生育、收養(yǎng)子女。（2）獨(dú)生子女一方系由無子女養(yǎng)父母合法收養(yǎng)的，以1999年4月1日起實(shí)施的新修改的中華人民共和國收養(yǎng)法為界限，在此之前收養(yǎng)的，應(yīng)提交民政部門出具的收養(yǎng)證或由公證機(jī)關(guān)出具的收養(yǎng)公證書或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的事實(shí)收養(yǎng)證明；在此之后收養(yǎng)子女的，應(yīng)提交收養(yǎng)證。獨(dú)生子女一方系與養(yǎng)父母有事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的，應(yīng)提交養(yǎng)父母各自所在單位或戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦出具的養(yǎng)父母無其他子女的證明。（3）父母生育一個(gè)子女離異后，與該子女共同生活的父或母未再婚也未再生育（收養(yǎng)）子女，獨(dú)自承擔(dān)全部撫養(yǎng)費(fèi)用，另一方合法生育一個(gè)子女的，應(yīng)提交父或母未再婚也未再生育（

10、收養(yǎng)）子女及另一方只合法再生育一個(gè)子女的證明。由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)成人且沒有兄弟姐妹的，由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)出具證明，不需要提供父母戶口本及生育情況證明。除上述材料外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦不得要求申請(qǐng)人提交與申請(qǐng)事項(xiàng)無關(guān)的其他材料。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)材料，反映真實(shí)情況，對(duì)所提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。（三）辦理程序：申請(qǐng)受理初審審批。辦理時(shí)限：30個(gè)工作日內(nèi)，特殊情況40個(gè)工作日內(nèi)。（四）辦理要求“單獨(dú)兩孩”的審批，屬于再生育審批范圍，按照湖南省生育證管理辦法辦理。父母是否辦理過獨(dú)生子女證或獨(dú)生子女父母光榮證，不作為界定“單獨(dú)夫婦”是否符合“單獨(dú)兩孩”政策的必要條件。1、2014年3月28日以前，已經(jīng)懷孕

11、但尚未生育二孩的“單獨(dú)夫婦”，應(yīng)在孩子出生前，按規(guī)定申請(qǐng)補(bǔ)辦再生育證。2、3月28日后、湖南省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施辦法出臺(tái)（4月29日）前，沒有辦理再生育證的“單獨(dú)夫婦”已生育二孩的，應(yīng)在6月30日前按規(guī)定書面申請(qǐng)補(bǔ)辦再生育證，逾期未書面申請(qǐng)補(bǔ)辦的，按照符合再生育條件但未辦理再生育證的情形，進(jìn)行處理。7月1日以后，沒有辦理再生育證的“單獨(dú)夫婦”生育二孩的，按照符合再生育條件但未辦理再生育證的情形，對(duì)其按夫婦上年度總收入的百分之三十征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收后補(bǔ)辦生育證。三、關(guān)于違法生育的相關(guān)處理凡不符合法定生育條件（包括實(shí)質(zhì)要件和程序要件）的生育均為違法生育（包括符合再生育條件未取得生育證

12、生育、違法多生育、非婚生育、非法收養(yǎng)等）。（一）征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的政策規(guī)定中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法第41條明確規(guī)定“不符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。湖南省人口與計(jì)劃生育條例第42條規(guī)定“違法多生育一個(gè)子女的,按照上年度總收入的二至六倍征收,其中重婚生育或者與配偶之外的人生育的,按照六至八倍征收;每再多生育一個(gè)子女的,依次增加三倍征收?！薄翱偸杖搿笔侵高`法生育者或違法收養(yǎng)者雙方的實(shí)際收入。實(shí)際收入包括一年內(nèi)其所在工作單位領(lǐng)取的工資、從事第二職業(yè)獲得的收入、生產(chǎn)經(jīng)營的利潤(rùn)、勞務(wù)工資、出租房屋取得的租金、購買債券和銀行存款的利息等收入。但繼承的遺產(chǎn)、發(fā)明成果獎(jiǎng)、轉(zhuǎn)讓專利權(quán)等偶然性收入可不算在“年收入”內(nèi)。（二）除征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外的其他規(guī)定 1、違法生育者是國家工作人員的，依法給予行政處分，其中違法多生育子女的，依法給予降級(jí)、撤職直至開除的行政處分；其他人員由所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。2、節(jié)育手術(shù)費(fèi)用自理;女職工孕期檢查、分娩、產(chǎn)褥期的醫(yī)藥費(fèi)自理，產(chǎn)假期間停發(fā)工資、獎(jiǎng)金和福利待遇。3、違法多生育子女的，不得錄用、招用為國家工作人員；不得晉升國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。4、在推薦和介紹人大