各類典型單位推進垃圾分類工作

1、各類典型單位推進垃圾分類工作的調(diào)研報告一、調(diào)研背景隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城市人口的高度集中，垃圾的種 類和總量不斷猛增，對社會和環(huán)境不利影響和挑戰(zhàn)日趨嚴重。垃 圾減量、分類處置和資源的適度循環(huán)使用，是切實提高生活質(zhì)量、 減少資源浪費、避免環(huán)境污染，實現(xiàn)人、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展 的自然要求和必然途徑。今年2月，市政府頒布了關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程 分類體系的實施方案，提出到2020年底，上海要基本建成以 法治為基礎(chǔ)、政策完善、技術(shù)先進、社會協(xié)同，與上海卓越的全 球城市發(fā)展定位相適應(yīng)的生活垃圾全程分類體系；基本實現(xiàn)單位 生活垃圾強制分類全覆蓋,居民區(qū)普遍推行生活垃圾分類制度, 生活垃圾分類質(zhì)

2、量明顯提升。長寧區(qū)委區(qū)政府提出了 長寧要成 為全市乃至全國垃圾分類最好的城區(qū)之一的奮斗目標。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的部署,虹橋街道主動對標，力爭成為長寧 乃至全市垃圾分類工作開展最好的街（鎮(zhèn)）之一。街道針對轄區(qū) 內(nèi)不同類型的居住小區(qū)的特點，從小區(qū)硬件垃圾箱房、小區(qū)居民、 三駕馬車（即居委、業(yè)委和物業(yè)）等各方面進行了深入的調(diào) 研和梳理,針對存在的問題和困難”因地制宜制訂方案，試點工作取得了顯著成效。根據(jù)滬機管201刀99號關(guān)于推進本市黨政機關(guān)等公共 機構(gòu)生活垃圾分類工作的通知、滬府辦規(guī)2018 8號關(guān)于 建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案和滬分減聯(lián)辦 2018 5號上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)

3、行動計劃 (2018-2020年)等文件的要求和布置,本市要在各級各類單 位全面推進生活垃圾分類。為此街道召開轄區(qū)單位推進垃圾分類 工作會議，布置落實上海市生活垃圾分類目錄及相關(guān)要求和 單位生活垃圾分類設(shè)施配置要求，并簽署單位生活垃圾分 類責任承諾書。街道在前期居民小區(qū)垃圾分類的基礎(chǔ)上，邀請部分區(qū)人大代 表組成項目組，對轄區(qū)內(nèi)典型單位的垃圾分類工作的規(guī)劃、方案、 困難與對策等做了專題調(diào)研z以及時梳理共性問題、交流實施經(jīng) 驗，全面穩(wěn)妥推進單位生活垃圾分類工作。二、調(diào)研結(jié)果參與調(diào)研的典型單位和初步調(diào)研結(jié)果如下?！镜湫蛦挝? ：公共衛(wèi)生機構(gòu)】單位名稱：上海市血液中心1、單位性質(zhì)和特點該單位是本市市區(qū)

4、唯一的采供血服務(wù)機構(gòu)，是市衛(wèi)生計生委 直屬公共衛(wèi)生事業(yè)單位，主要職責是血液采集、制備、供應(yīng)、輸 血科研及教學(xué)。中心年采血量32萬單位”服務(wù)獻血者23萬人次，向全市129家醫(yī)療單位供血近75萬單位。中心占地面積 13,320平方米，共有大小樓房10幢。中心內(nèi)設(shè)部門、科室共 23個，職工總?cè)藬?shù)約480人,執(zhí)行8小時工作輪休制度。2、垃圾分類工作方案中心黨政班子高度重視,將垃圾分類工作與中心精神文明工 作、志愿者工作結(jié)合起來，從動員、職責、經(jīng)費、目標等各方面, 精心規(guī)劃、著力推進。中心通過簽訂垃圾分類承諾責任書、明確 各級干部、各部門/科室的職責、結(jié)合IS014000環(huán)境管理體系 標準的認證工作，將

5、垃圾分類相關(guān)文件、標準、規(guī)范等作為外來 受控文件，進行協(xié)同管理。3、問題與措施(1) 中心業(yè)務(wù)工作區(qū)域比較分散,工作時間不同不利于分類工作的監(jiān)中心的保潔工作采取外包服務(wù)形式，垃圾分類啟動后，要與保潔公司協(xié)商調(diào)整人手和工作安排。中心的業(yè)務(wù)部門 每天接待各類外來人員500多人次，外來人員和公共場所(如獻 血服務(wù)大廳等)的垃圾分類工作要由專人進行引導(dǎo)和宣教。(2) 分類容器。中心目前大樓內(nèi)未擁有四類收集容器，雖有 垃圾箱房但也未設(shè)置分類垃圾容器。擬統(tǒng)一增配購置不同容積的 分類容器和各類標識標簽，并計劃為各科室統(tǒng)一E卩制標簽貼,用 于粘貼在各科室產(chǎn)生的垃圾袋上”以便追溯和監(jiān)管。(3) 轉(zhuǎn)運收運。中心目

6、前產(chǎn)生的垃圾有：醫(yī)療廢棄物、可回 收垃圾、干垃圾和建筑垃圾。收運單位均為上海市和街道轄區(qū)內(nèi) 統(tǒng)一的有資質(zhì)的公司。中心要對標相關(guān)文件要求，尋找有資質(zhì)的 經(jīng)環(huán)保部門許可的收運企業(yè)對有害垃圾的收運。典型單位2 :商務(wù)樓宇和商業(yè)場所單位名稱:虹橋開發(fā)區(qū)商務(wù)樓宇(包含新虹橋大廈、新虹橋 俱樂部、新虹橋中心大廈、東方國際大廈、新虹橋商廈及天虹大 樓L虹橋友誼商城、銀行網(wǎng)點。1、單位性質(zhì)和特點、這些單位均為相對開放的辦公場所或商業(yè)網(wǎng)點,人流量大， 且因來店回頭率不一致，故始終處于流動和變化的狀態(tài)。2、垃圾分類工作方案方案實施以來，員工的垃圾分類意識和環(huán)保意識有了明顯提 高,工作出現(xiàn)顯著進展。(1) 通過各類

7、宣傳，引導(dǎo)員工.租戶落實垃圾分類。商城賣 場管理人員在巡場過程中，主動引導(dǎo)和告知顧客在商場的什么位 置有分類垃圾桶、如何垃圾分類處理等。(2) 制定規(guī)章制度，確立作業(yè)流程。設(shè)計每日垃圾清運統(tǒng) 計表,張貼垃圾分類物流去向表，定期做好崗前培訓(xùn)，確保 保潔員知曉垃圾基本分類的內(nèi)容。(3) 給予硬件保障。分別配置了分類收集容器和對應(yīng)的四種 垃圾分類標識。3、問題與措施垃圾分類方案實施以來,源頭減量效果不顯著，操作過程中 也遇到一些困難和瓶頸。(1)需通過培訓(xùn)提高人員意識。員工、租戶、顧客對垃圾分 類意識均有待提高，樓宇保潔人員在清理垃圾過程中也暴露出對 垃圾分類知識仍然不足的問題，需要區(qū)別不同崗位，有

8、針對性地 加強培訓(xùn)，提高分類方案的效果和效率。(2)物業(yè)管理成本増加。物業(yè)管理公司作為垃圾處理的專業(yè) 部門，承擔了垃圾分類過程中最大量的工作，可能要適當調(diào)整物 業(yè)管理費,以平衡增加的成本和開支。典型單位3:酒店業(yè)單位名稱：虹橋賓館。1、單位性質(zhì)和特點賓館酒店是為客人提供歇宿、餐飲的綜合性服務(wù)性經(jīng)營性場 所。有職工和住客，對象復(fù)雜，住店客人處于相對獨立封閉的空 間，產(chǎn)生的垃圾種類也較多,有干、濕、可回收和有害四類。2、垃圾分類工作方案根據(jù)街道工作要求，對單位垃圾分類工作全面進行了梳理和 檢査,完善相關(guān)制度、建立臺賬,責任到部門，劃定各類垃圾傾 倒區(qū)域及歸屬，垃圾房改造，相關(guān)標識上墻。(1 )廣泛

9、宣傳,加強意識。賓館內(nèi)廣泛告知和宣傳生活垃 圾強制分類的制度，逐級培訓(xùn)。引導(dǎo)員工加強意識、積極參與。(2)注重投入,構(gòu)建體系。賓館撥出專用款項對垃圾房進 行裝修改造、分類垃圾桶進行添置購買、標志標識及宣傳海報的 印刷張貼等等。3、問題與措施(1) 目前賓館的垃圾分類工作主要由員工落實，住店客人參 與度不高。計劃加強對賓館客人的宣傳和引導(dǎo)，在客房中增設(shè)干 濕分離的垃圾桶，便于賓客積極參與。(2) 賓館的餐廳很多是由外單位租賃經(jīng)營的,單獨與環(huán)衛(wèi)局 簽訂垃圾清運合同。賓館雖然可以傳達有關(guān)要求和規(guī)定，督促相 關(guān)企業(yè)落實，但是無法進行實質(zhì)性的約束和制約。賓館要認真擔 負起對租賃企業(yè)垃圾分類的監(jiān)督和管理職

10、責，必要時可以通過發(fā) 放告知書、整改單等,加強督促。三、總結(jié)和建議上海市、區(qū)政府及相關(guān)部門制定的辦法、實施方案、 行動計劃和通知等相關(guān)文件，都明確垃圾分類工作的方 向、目標、任務(wù)和計劃，要在居民區(qū)和各類單位中逐步全面開展 此項工作。前期居民小區(qū)的垃圾分類試點工作形成了許多可供借 鑒的好經(jīng)驗，如黨建引領(lǐng)、多種組織有機地整合；加強宣傳和培 訓(xùn)，營造氛圍；簽訂垃圾分類責任書；落實監(jiān)督考核機制等。區(qū) 內(nèi)單位根據(jù)區(qū)、街道的工作要求，制訂和落實分類工作計劃，垃 圾分類的意識在不斷建立、習(xí)慣在逐漸養(yǎng)成。但是垃圾分類是一 項日常性的工作，稍有松懈就會反彈，成效容易消失，其持久性、 艱巨性,不容輕視。對典型單位

11、垃圾分類工作的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些共性的問題和 困難，這些問題和困難是單個單位難以解決的，需要在政策設(shè)計、 全局層面才能逐步解決。具體問題和建議如下。1、加強配套設(shè)施建設(shè)目前十分普及的快遞、餐飲外賣等，每天產(chǎn)生大量新型垃圾, 品種雜、體積大,而許多單位和樓宇最初籌建時建造的垃圾箱房 先天條件不足，不能有效處理和容納這些垃圾。建議1:由于商務(wù)樓宇物業(yè)資源寸土寸金”垃圾箱房占地面 積一般較小,部分沒有垃圾箱房（合用），部分存在一定程度的 老化破舊，建議有關(guān)部門牽頭協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。建議2 :對濕垃圾破袋難和新型垃圾問題，建議盡快研究開 發(fā)價廉物美的可降解垃圾袋,方便人們投放。要重視垃圾桶和清 運車輛

12、的清潔和密封工作，避免因濕垃圾回收中的冒滴漏而造成 對環(huán)境二次污染。建議3 :有關(guān)部門要及時公布有資質(zhì)進行垃圾駁運的企業(yè)名 稱和業(yè)務(wù)考核結(jié)果”規(guī)范有害垃圾的轉(zhuǎn)運收運。2、進一步加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍利用人們喜聞樂見、通俗易懂、容易接受的方式方法不斷強 化提高大家對垃圾分類的思想認識，將垃圾分類意識植入人心從 而落到行動之中。建議4 :宣傳部門要根據(jù)不同的受眾人群（老年人、中青年 人和孩子們）,通過網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號、報刊折頁、電視廣播等 宣傳載體,利用地鐵、公交、輪渡、火車站和飛機站等不同的平 臺，建立全方位立體的宣傳網(wǎng)絡(luò)，加強對垃圾分類的宣傳力度。 建議5 :將垃圾分類工作的考核納入全

13、市文明單位創(chuàng)建、文 明街鎮(zhèn)、城區(qū)等達標創(chuàng)建評比中，提高權(quán)重或是執(zhí)行一票否決 制。3、形成社會合力，構(gòu)建良性循環(huán)發(fā)揮專業(yè)部門、社區(qū)基層和自治組織作用，讓垃圾分類工作 在基層形成一個良性互動的生態(tài)閉環(huán)。建議6 :市、區(qū)保潔、房管部門在優(yōu)化管理激勵辦法中，明 確保潔、物業(yè)公司垃圾分類的責任,加強督導(dǎo)。財政可以考慮對 開展垃圾分類工作而增加的成本適當給于補貼。建議7 :針對積分兌換不便的情況，統(tǒng)七排綠色賬戶服務(wù) 網(wǎng)絡(luò)，增加兌換點，兌換頻次，充分調(diào)動居民參與垃圾分類的積 極性,從居住小區(qū)到工作單位,養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣形成良 性循環(huán)。建議8 :加快直接推動中小學(xué)校、醫(yī)院等單位帶頭實施垃圾 分類。尤其是學(xué)校，如果直接把垃圾分類納入學(xué)生日常校園培育 體系,對整個社會長期養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣將意義重大。4、冬快建立立法執(zhí)法保障體系應(yīng)從頂層設(shè)計,系統(tǒng)考慮，涵蓋城市居民、轄區(qū)各級單位、 政府部門、基層組織、保潔、物業(yè)公司到轉(zhuǎn)運處置企業(yè)的各自職 責，震懾和處罰等手段，完善法治保障體系,