小議山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破策略

1、小議山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破策略 關(guān)健詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；趨勢(shì)特點(diǎn)；現(xiàn)狀分析；對(duì)策措施 摘要：新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要從強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，注重基地建設(shè)、發(fā)展中介組織、完善配套政策等四個(gè)方面重點(diǎn)突破。山東省于1993年率先提出并實(shí)施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。十幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得了輝煌成就，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)正呈現(xiàn)出由自發(fā)過(guò)程逐漸向自覺(jué)過(guò)程轉(zhuǎn)變、由松散型連接逐漸向緊密型聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變、由以促進(jìn)農(nóng)民增收為主的經(jīng)濟(jì)功能逐漸向全方位的綜合功能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)和特點(diǎn)，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)始步入一個(gè)新的發(fā)展階段。 近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境不斷發(fā)生調(diào)整變化，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2008年中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)，“支持農(nóng)

2、業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動(dòng)，培育壯大一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?！边@就為深化和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指明了方向。因此，在新形勢(shì)下，如何重新審視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，探討深化與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策措施，是當(dāng)前具有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義和理論研究?jī)r(jià)值的重大課題。 一、山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀和特點(diǎn) 從產(chǎn)業(yè)的角度看，山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)從最初的以出口為導(dǎo)向的新興特種產(chǎn)業(yè)，逐漸擴(kuò)展到所有傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；從區(qū)域的角度看，東部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不斷深化，中部地區(qū)迅速崛起，西部地區(qū)緊追不舍，東中西梯次推進(jìn)的格局已經(jīng)形成；從所有制的角度看，各種資本紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)

3、營(yíng)領(lǐng)域，民營(yíng)龍頭企業(yè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，全省各類產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達(dá)到13706個(gè)，其中銷售收入100萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)9377家，規(guī)模以上龍頭企業(yè)6853家。各類產(chǎn)業(yè)化組織總資產(chǎn)達(dá)到4906億元，其中龍頭企業(yè)總資產(chǎn)為4730億元，2007年龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入7487億元。各類產(chǎn)業(yè)化組織共帶動(dòng)農(nóng)戶1433萬(wàn)戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的69；其中龍頭企業(yè)通過(guò)多種形式直接帶動(dòng)基地農(nóng)戶968萬(wàn)戶，基地農(nóng)戶增加收入184億元，戶均1900元（數(shù)據(jù)來(lái)源：山東省農(nóng)業(yè)廳，2007年度山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與一村一品統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，2008年3月）。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)出以下四

4、個(gè)特點(diǎn)，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)始步入一個(gè)新的發(fā)展階段。 （一）由利益驅(qū)動(dòng)下的自發(fā)過(guò)程逐漸向政府引導(dǎo)下的自覺(jué)過(guò)程轉(zhuǎn)變 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起源于東部地區(qū)，最初是諸如諸城外貿(mào)等外向型企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，為獲取批量化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品原料供應(yīng)，自發(fā)采取的一種經(jīng)營(yíng)形式。一開(kāi)始是“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”，后來(lái)發(fā)展成“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”，再后來(lái)是“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”，由于這種經(jīng)營(yíng)方式和組織形式解決了農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題，逐漸被越來(lái)越多的人所認(rèn)識(shí)和接受，并在政策引導(dǎo)下，逐漸形成了“企業(yè)跟著市場(chǎng)跑，結(jié)構(gòu)圍繞企業(yè)調(diào)，項(xiàng)目依托基地建，農(nóng)民照著訂單干”的格局。 （二）由以簡(jiǎn)單買(mǎi)賣為主的松散型連接逐

5、漸向產(chǎn)權(quán)式的緊密型聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變 農(nóng)戶由最初的賣出原料產(chǎn)品獲得一次性收益，逐步發(fā)展到與龍頭企業(yè)共同分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。表現(xiàn)在利益聯(lián)結(jié)關(guān)系上，不少地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從訂單關(guān)系到合同契約關(guān)系以及合作制按利潤(rùn)返還、股份制按股分紅、反租倒包、兼并聯(lián)合等關(guān)系的演進(jìn)。這種由簡(jiǎn)單買(mǎi)賣到產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)的演進(jìn)，使得土地變“股權(quán)”、農(nóng)民變“股民”成為現(xiàn)實(shí)。 （三）由以促進(jìn)農(nóng)民增收為主的單一功能逐漸向全方位的綜合功能轉(zhuǎn)變 各種先進(jìn)生產(chǎn)要素的導(dǎo)入及龍頭企業(yè)主體作用的充分發(fā)揮，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面都產(chǎn)生了積極的影響，在促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化升級(jí)、科技成果的推廣應(yīng)用、管理體制的創(chuàng)新和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，都發(fā)揮

6、了重要作用。 二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的主要問(wèn)題 （一）經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng) 規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本內(nèi)涵與本質(zhì)要求，也是推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要立足點(diǎn)之一。目前山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織建設(shè)領(lǐng)先全國(guó)，具備了一定的組織規(guī)模，但就總體而言，龍頭企業(yè)仍未從根本上擺脫“小、散、低、弱”的狀態(tài)，中介組織數(shù)量少且多不規(guī)范，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到資源配置的集約邊際。目前在全國(guó)42萬(wàn)個(gè)龍頭企業(yè)中，銷售收入億元以上的僅占4.7。山東的情況稍好，9375家龍頭企業(yè)中，銷售收入億元以上的也僅占到14.3。2007年，山東省平均每個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地農(nóng)戶1033戶，帶動(dòng)種植業(yè)基地6141畝。中介組織方面，平均每個(gè)專業(yè)合作

7、社僅擁有資產(chǎn)174萬(wàn)元，社員708戶。如此狹小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。 （二）組織化水平不高 在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系中，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶是既相互獨(dú)立、又相互合作的利益主體。兩者談判地位的不對(duì)稱，是造成各類矛盾和糾紛不斷出現(xiàn)的癥結(jié)所在。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)戶合作組織，不僅是農(nóng)民利益的維護(hù)者，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推動(dòng)者，被稱之為除市場(chǎng)與政府之外的“第三種力量”。而以此反觀我們的現(xiàn)實(shí)是，全國(guó)農(nóng)村合作組織帶動(dòng)的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶總數(shù)的比例僅為9.8，山東為16.6，眾多農(nóng)戶處于分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，難以從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中享受平均利潤(rùn)。 （三）利益聯(lián)結(jié)不夠緊密 利益聯(lián)結(jié)與分配機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中最核心的問(wèn)

8、題，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有效運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，農(nóng)戶與企業(yè)利益聯(lián)結(jié)不緊密，合同合作關(guān)系模糊，“利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)，在具體操作層面上更缺少應(yīng)有的可行性與規(guī)范性。 三、對(duì)策建議 （一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào) 各級(jí)政府要做到扶持政策有連續(xù)性，指導(dǎo)工作有連貫性，協(xié)調(diào)服務(wù)有創(chuàng)新性，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)管理服務(wù)職能，改善服務(wù)手段。搭建多形式的服務(wù)平臺(tái)，組織開(kāi)展龍頭企業(yè)與科研單位、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及龍頭企業(yè)之間的對(duì)接活動(dòng)，引資與引智相結(jié)合，充分整合現(xiàn)存資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。 （二）注重基地建設(shè)，解決“瓶頸”制約 按照“突

9、出特色建基地，連片開(kāi)發(fā)建基地，圍繞龍頭建基地”的思路，形成產(chǎn)業(yè)化基地布局的區(qū)域化，建立與資源特征相適應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局；形成基地經(jīng)營(yíng)的集約化，使基地建設(shè)與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合；形成基地生產(chǎn)的專業(yè)化，提高名特優(yōu)產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品總量中的份額。盡快研究制定扶持龍頭企業(yè)基地建設(shè)的政策，引導(dǎo)和幫助龍頭企業(yè)增加對(duì)基地建設(shè)過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施、檢測(cè)設(shè)備、人員培訓(xùn)等方面的投入。在實(shí)際工作中，突出做好三點(diǎn)：一是在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢剿鲃?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；二是以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；三是制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)龍頭企業(yè)加大投入，積極參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)。 （三）發(fā)展中

10、介組織，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 繼續(xù)推行合同契約、訂單農(nóng)業(yè)等有效形式。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)方式因發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)不同，應(yīng)容許企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)方式的多樣化，無(wú)論哪種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，都要堅(jiān)持農(nóng)民和企業(yè)互利的原則，切不可強(qiáng)加干預(yù)。對(duì)于目前廣泛采用的合同契約、訂單農(nóng)業(yè)、合同加服務(wù)、股份合作、資產(chǎn)入股等利益聯(lián)結(jié)形式，都要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)其向規(guī)范化的方向發(fā)展。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。 參考文獻(xiàn)： 1、許月明.土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)制約因素分析J.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2006(9). 2、陳偉,陳恒林.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新農(nóng)村建設(shè)必由之路國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及啟示J.環(huán)境經(jīng)濟(jì),2007(Z1). 3、唐春根,李鑫.國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式比較分析J.世界農(nóng)業(yè),2007(2). 4、龍方,任木榮.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)組織模式及其形成的動(dòng)力機(jī)制分析J.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)