在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作座談會(huì)上的講話

1、在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作座談會(huì)上的講話在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作座談會(huì)上的講話第1篇同志們：自2009年省委省政府5號(hào)文件下發(fā)以來(lái)，全省堅(jiān)持“抓發(fā)展必須抓項(xiàng)目，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的理念，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，一年一個(gè)項(xiàng)目，一步一個(gè)腳印，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，全省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作取得長(zhǎng)足發(fā)展。2011年在南通市召開(kāi)了全省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作推進(jìn)會(huì)，明確了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的功能定位及“四性”特征，總結(jié)出了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“五種模式”；2012年在啟東市召開(kāi)了全省農(nóng)村老年關(guān)愛(ài)之家推進(jìn)會(huì)，探索出“村建養(yǎng)老區(qū)”、“村辦養(yǎng)老院”和“家辦托老所”三種建設(shè)方式，關(guān)愛(ài)農(nóng)村高齡、空巢、失能半失能困難老人。今

2、天，在睢寧縣召開(kāi)這個(gè)座談會(huì)，主要任務(wù)是總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究探討經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，進(jìn)一步理清思路，推動(dòng)全省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作可持續(xù)發(fā)展。昨天下午，大家現(xiàn)場(chǎng)參觀了睢寧縣三個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)情況。剛才，睢寧縣全面介紹了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作情況，無(wú)錫市濱湖區(qū)等六個(gè)單位分別做了經(jīng)驗(yàn)介紹。他們的工作做得實(shí)，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得好，希望各地學(xué)習(xí)借鑒。下面，我再講兩點(diǎn)意見(jiàn)。一、全省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作取得顯著成效省委省政府5號(hào)文件出臺(tái)后，省政府每年都將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作列入為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目，并采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，進(jìn)行政策性扶持。各市、縣（市、區(qū)）認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，緊緊圍繞“兩

3、個(gè)率先”，大力實(shí)施“民生幸福工程”，使全省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康有序發(fā)展。一是思想認(rèn)識(shí)上達(dá)成了共識(shí)。在“未富先老”的國(guó)情省情條件下，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，是成功應(yīng)對(duì)人口老齡化的根本道路。各級(jí)黨委政府高度重視，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。全省13個(gè)大市和3個(gè)省管試點(diǎn)縣（市）中，有8個(gè)大市和1個(gè)省管試點(diǎn)縣（市）出臺(tái)了老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的意見(jiàn)，把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)列為老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，并設(shè)立了剛性目標(biāo)任務(wù)。許多市、縣（市、區(qū)）把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)列入了政府為民辦實(shí)事重點(diǎn)工作。去年，鹽城市鹽都區(qū)委區(qū)政府為了表彰民政部門在居

4、家養(yǎng)老服務(wù)工作方面作出的貢獻(xiàn)，年終總結(jié)評(píng)比表彰時(shí)，授予區(qū)民政局“工作創(chuàng)新特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。xx市人大將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列為今年一號(hào)提案進(jìn)行督辦。昆山市按照率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的要求，全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。社會(huì)各界更加關(guān)切居家養(yǎng)老，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)已進(jìn)入媒體、輿論關(guān)注的焦點(diǎn)視線。二是體系建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。2012年，全省突出社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)展了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)五大項(xiàng)目建設(shè)，做細(xì)做實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，整合各類服務(wù)資源，為老年人提供送上門的居家服務(wù)和走出家門的社區(qū)服務(wù)；大力推進(jìn)“虛擬養(yǎng)老院”建設(shè)，為居家老年人提供專業(yè)化、個(gè)性化及應(yīng)急服務(wù)；

5、大力推進(jìn)農(nóng)村老年關(guān)家之家和城市社區(qū)小型托老所建設(shè)，為低收入的高齡、獨(dú)居和失能半失能的困難老人就近、就便社區(qū)養(yǎng)老提供服務(wù)。通過(guò)五大項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。徐州市以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，工作力度大、措施實(shí)，做到統(tǒng)一規(guī)劃部署、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收，使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)五大項(xiàng)目落到實(shí)處，贏得了老人和社會(huì)的稱贊。到2012年底，全省建成了11200個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，其中439個(gè)省級(jí)示范性中心；279個(gè)農(nóng)村老年關(guān)愛(ài)之家，10129張床位；159個(gè)城市社區(qū)小型托老所，5177張床位；27個(gè)城市“虛擬養(yǎng)老院”。這些社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建成，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的開(kāi)展提供了有

6、力支撐。三是政策扶持上逐漸系統(tǒng)配套。為落實(shí)5號(hào)文件中“大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)”的要求，我們加強(qiáng)調(diào)查研究，推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。在省級(jí)層面出臺(tái)了一些銜接緊密的政策性措施。首先，省人大常委會(huì)在xx省老年人權(quán)益保障條例立法過(guò)程中，將居家養(yǎng)老寫(xiě)進(jìn)了條例，從而在法律層面明確了居家養(yǎng)老的地位。其次，省政府出臺(tái)了關(guān)于加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)和xx省“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展設(shè)置了許多剛性目標(biāo)，明確了政策性扶持措施。第三，加大了財(cái)政支持力度。省級(jí) “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金逐年增加，從2009年的3000萬(wàn)增至目前的1.2億；全面實(shí)行尊老金制度，增強(qiáng)了高齡老人享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的能力。各市、

7、縣（市、區(qū)）也加大了政策創(chuàng)制力度，淮安市在財(cái)政緊張的情況下，今年投入720萬(wàn)，在主城區(qū)建設(shè)60個(gè)AAA級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。全省有62個(gè)縣（市、區(qū)）建立了政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)制度，鎮(zhèn)江市今年出臺(tái)了鎮(zhèn)江市區(qū)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法，操作性強(qiáng)。許多縣（市、區(qū)）還按照要求，落實(shí)了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)配套資金和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，使得社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心基本能維持運(yùn)轉(zhuǎn)。四是發(fā)展模式上日趨合理成熟。2011年，我們?cè)谀贤ㄊ姓匍_(kāi)了全省居家養(yǎng)老服務(wù)工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行了定位，確定了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的家庭贍養(yǎng)性、社區(qū)照料性、社會(huì)支助性和政府托底性“四性”特征?？偨Y(jié)出了“機(jī)構(gòu)運(yùn)作”、“虛擬養(yǎng)老”、“集

8、中居住”、“應(yīng)急服務(wù)”和“志愿服務(wù)”五種服務(wù)模式，得到民政部李立國(guó)部長(zhǎng)的充分肯定。之后，各地不斷加大創(chuàng)新力度，五種服務(wù)模式更加健全完善。近兩年的探索成果，集中體現(xiàn)在打造了三個(gè)“關(guān)愛(ài)”品牌。第一，建設(shè)“農(nóng)村老年關(guān)愛(ài)之家”。探索出“村建養(yǎng)老區(qū)”、“村辦養(yǎng)老院”和“家辦托老所”三種建設(shè)方式。第二，實(shí)施“安康關(guān)愛(ài)行動(dòng)”。我們和中國(guó)人壽xx分公司進(jìn)行合作，在全省推廣老年人意外傷害組合保險(xiǎn)，在基本養(yǎng)老社會(huì)保障之外，又多了一種商業(yè)保障，提高了老年人抗風(fēng)險(xiǎn)能力。第三，開(kāi)展老年人精神關(guān)愛(ài)。省民政廳、老齡辦聯(lián)合11個(gè)廳局出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)老年精神關(guān)愛(ài)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)始了由注重物質(zhì)養(yǎng)老向物質(zhì)養(yǎng)老和精神養(yǎng)老并重的重大轉(zhuǎn)

9、變。創(chuàng)辦了云媒體電視xx老年，老年周報(bào)越辦越好。二、努力實(shí)現(xiàn)全省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作持續(xù)健康發(fā)展經(jīng)過(guò)三年多的實(shí)踐，雖然我省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作取得了一些成效，但也要看到，我們?nèi)〉玫某煽?jī)是初步的。目前，全省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作遇到的困難不少，需要研究和探索的問(wèn)題很多。認(rèn)真總結(jié)過(guò)去，理性分析現(xiàn)狀，積極謀劃未來(lái)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。如何推動(dòng)全省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)上臺(tái)階、上水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要我們沉下心來(lái)，保持頭腦的冷靜，把準(zhǔn)前進(jìn)的方向。（一）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。總結(jié)這幾年我省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，第一條就是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的思想。出點(diǎn)子、做工作、提要求、下任務(wù)努力堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求

10、是。要使這項(xiàng)工作可持續(xù)發(fā)展，還是要堅(jiān)持這一指導(dǎo)思想。比如，應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題。目前，全省各級(jí)黨委政府高度重視人口老齡化，制定了一系列積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的決策和部署。為此，既要積極應(yīng)對(duì)，又要正確應(yīng)對(duì)。“積極應(yīng)對(duì)”是態(tài)度和認(rèn)識(shí)問(wèn)題，只有認(rèn)識(shí)到位，才能把養(yǎng)老問(wèn)題擺上議事日程，在“積極”上下功夫，采取應(yīng)對(duì)措施?！罢_應(yīng)對(duì)”就要理清思路，明確方向。解決社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是方向；政府建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，從供養(yǎng)型向護(hù)理型轉(zhuǎn)變是方向；養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化是方向，等等。如果“應(yīng)對(duì)”的方向錯(cuò)了，我們就會(huì)犯歷史性錯(cuò)誤。因此，我們認(rèn)為，對(duì)待人口老齡化問(wèn)題，既要積極應(yīng)對(duì)，更要正確應(yīng)對(duì)。如果沒(méi)有正確應(yīng)對(duì)，則可能是越積

11、極，彎路則可能走得越多，好心辦壞事。關(guān)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)如何搞好養(yǎng)老問(wèn)題，睢寧的做法值得肯定。這次會(huì)議之所以定在睢寧縣召開(kāi)，一個(gè)重要的原因就是睢寧縣應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題是既“積極”又“正確”。他們比較好地回答了經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)如何解決養(yǎng)老的問(wèn)題。睢寧縣養(yǎng)老設(shè)施，比起蘇南、蘇中來(lái)說(shuō)，硬件上可能會(huì)顯得簡(jiǎn)陋些、遜色些，但老年人臉上洋溢幸福的笑容一點(diǎn)不比蘇南、蘇中少。這充分說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢、養(yǎng)老條件的好壞，不是解決社會(huì)養(yǎng)老難題的唯一條件。只要堅(jiān)持了求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是的工作理念，蘇南、蘇中、蘇北的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題都能夠解決好。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，必須立足實(shí)際。蘇南、蘇中、蘇北，區(qū)域條件不同，發(fā)展階段不同，每個(gè)縣（市

12、、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）的實(shí)際情況差別很大，在發(fā)展定位上，都必須立足于實(shí)際。睢寧縣立足于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和老年人養(yǎng)老有需求兩個(gè)最大的實(shí)際，確定了“低成本”和“低門檻”的指導(dǎo)思想。他們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，建設(shè)檔次雖然低些，但他們能夠立足實(shí)際，積極主動(dòng)工作，大膽開(kāi)拓創(chuàng)新，創(chuàng)造了以“政府提供庭院、免費(fèi)供水供電、老人自帶米面、自己生火做飯”的空巢老人集中居住、互助互愛(ài)的“關(guān)愛(ài)之家”，同樣解決社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題，讓老百姓滿意，讓老年人高興。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，必須注重實(shí)效。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)搞得好不好，老年人歡迎不歡迎是標(biāo)準(zhǔn)。睢寧縣建設(shè)的農(nóng)村老年關(guān)愛(ài)之家，獨(dú)居、空巢老人，包括低收入老人，只要支付很少費(fèi)用完全可以養(yǎng)老，是低門

13、檻、多模式、可復(fù)制、可持續(xù)。嵐山鎮(zhèn)胡集村老年關(guān)愛(ài)之家，雖然條件非常簡(jiǎn)陋，六七個(gè)人住在一個(gè)大教室內(nèi)，而且自己帶米面、自己生火做飯，但卻在這樣的條件下，讓入住的空巢老人們感到快樂(lè)、滿足?；ブ健瓣P(guān)愛(ài)之家”養(yǎng)老，保障了農(nóng)村老人有適合其養(yǎng)老的必需條件，令農(nóng)村獨(dú)居、空巢困難老人實(shí)現(xiàn)了老有所助，安享晚年，減輕了政府負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)了政府在養(yǎng)老服務(wù)方面的不足，是件一舉多得的好事。海安縣的“一助一”居家養(yǎng)老服務(wù)模式，對(duì)農(nóng)村高齡獨(dú)居的失能半失能老人的照顧作用非常明顯。泰州市梁徐鎮(zhèn)坡嶺村，活躍著一支“志愿養(yǎng)老服務(wù)小分隊(duì)”。他們不拿一分錢報(bào)酬，默默地照顧著全村的72名獨(dú)居老人，幫助其他有需求的老人。小分隊(duì)成立4年多來(lái)，無(wú)

14、償服務(wù)老人近1200人次，效果非常明顯。因此，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，正確的指導(dǎo)理念至關(guān)重要。作為指導(dǎo)這項(xiàng)工作的各級(jí)民政、老齡工作部門，一定要樹(shù)立正確的指導(dǎo)思想，想問(wèn)題、辦事情、出政策要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，制定的措施要能夠落實(shí)、能夠接地氣。不能想當(dāng)然，一味貪大求全；不能只重?cái)?shù)量，不重質(zhì)量；不能只要速度，不要效益。唯有如此，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)才能得到實(shí)實(shí)在在的發(fā)展，居家老年人才能享受到實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。（二）堅(jiān)持項(xiàng)目推進(jìn)。這幾年，全省的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作之所以能一步一個(gè)腳印，一步一個(gè)臺(tái)階，一個(gè)重要的方法就是項(xiàng)目推進(jìn)。這一做法必須繼續(xù)堅(jiān)持。一要建設(shè)好“五大”項(xiàng)目。從2009年起，省里采取

15、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法，實(shí)施社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，每年新建2000個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供送上門的居家服務(wù)和走出家門的社區(qū)服務(wù)，深受老人和社會(huì)好評(píng)。在探索實(shí)踐、研究論證的基礎(chǔ)上，去年，我們開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、省級(jí)示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、“虛擬養(yǎng)老院”、城市社區(qū)小型托老所和農(nóng)村老年關(guān)愛(ài)之家五大項(xiàng)目建設(shè)，從而在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系層面上，涵蓋了所有社會(huì)老人。只要我們堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)，就能實(shí)現(xiàn)“十二五”期間“以提升老年人生活質(zhì)量和幸福感為目標(biāo)，以家庭贍養(yǎng)為基礎(chǔ)、社區(qū)照料為支撐、社會(huì)支助為補(bǔ)充、政府托底為保證、專業(yè)服務(wù)為方向，滿足高齡、空巢、半失能等老年人服務(wù)需求為重點(diǎn)，面向

16、全體老年人需求”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)。今年的五大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)已經(jīng)下達(dá)，各地要緊緊圍繞省委實(shí)施“八項(xiàng)工程”的戰(zhàn)略部署，按照“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化”的要求，敢于突破思維定勢(shì)和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的束縛，不斷尋求新的思路和方法，加大工作推進(jìn)力度。要堅(jiān)持效率優(yōu)先，以只爭(zhēng)朝夕的精神抓好項(xiàng)目建設(shè)。從去年開(kāi)始，省財(cái)政廳對(duì)全省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行績(jī)效考核，各地要按照有關(guān)要求，做到專款專用，發(fā)揮省補(bǔ)資金的最大效應(yīng)，確保按時(shí)、保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。二要拓展好服務(wù)項(xiàng)目。要推進(jìn)五大項(xiàng)目建設(shè)深層次發(fā)展，還必須增加每個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)性子項(xiàng)目，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的綜合性功能。各地要從解決老年人助餐、日間照

17、料等“受歡迎管用”的服務(wù)項(xiàng)目出發(fā)，從解決老年人最需要、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的服務(wù)需求入手，開(kāi)發(fā)出一些可操作、能落地、反響好的服務(wù)性項(xiàng)目，以豐富服務(wù)內(nèi)容，提高老年人的幸福指數(shù)。xx市在即將出臺(tái)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案中，細(xì)化11大重點(diǎn)，明確項(xiàng)目推進(jìn)的建設(shè)方式。去年，南通市在市區(qū)街道推行了居家養(yǎng)老服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，今年市區(qū)所有街道級(jí)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心全部開(kāi)展了日托、助餐等養(yǎng)老服務(wù)。今年，揚(yáng)州市財(cái)政投入了500萬(wàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于市區(qū)50個(gè)社區(qū)日間照料中心建設(shè)。鹽城市鹽都區(qū)依托12349居家養(yǎng)老服務(wù)呼叫平臺(tái)，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、站和農(nóng)村老年關(guān)愛(ài)之家、城市社區(qū)小型托老所有機(jī)整合，組成一張系統(tǒng)嚴(yán)密的社

18、區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展整體推進(jìn)。三要開(kāi)發(fā)好創(chuàng)新項(xiàng)目。隨著我省老年人經(jīng)濟(jì)保障、醫(yī)療保障和服務(wù)保障體系的不斷完善，老年人生活保障水平的提高，老年人精神文化需求也不斷增長(zhǎng)。省民政廳、省老齡辦與11個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)老年精神關(guān)愛(ài)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了老年精神關(guān)愛(ài)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體要求、主要目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和推進(jìn)措施，是推動(dòng)精神養(yǎng)老與物質(zhì)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。各地要根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)的建設(shè)思路，積極采取措施，不斷探索“溫暖空巢”、“心靈茶吧”、“校園爭(zhēng)輝”、“舞動(dòng)夕陽(yáng)”、“傳媒提升”等精神關(guān)愛(ài)項(xiàng)目，搞好試點(diǎn)，總結(jié)做法，以便推廣。要繼續(xù)加大利用社會(huì)資源為老服務(wù)項(xiàng)

19、目開(kāi)發(fā)，把老年人意外傷害保險(xiǎn)、敬老文明游等項(xiàng)目做成為老服務(wù)品牌。（三）堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先。質(zhì)量問(wèn)題很重要。全省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作開(kāi)展三年來(lái)，社會(huì)反響很好。比如，農(nóng)村老年關(guān)愛(ài)之家建設(shè)，在全省推廣不到一年，社會(huì)各界認(rèn)可，為什么？就是因?yàn)檎嬲鹱饔?，解決農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)際問(wèn)題。社會(huì)上對(duì)一些社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目也有些不同看法，主要原因也還在于建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量不好所引起的。質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)該引起高度重視，我們要在三個(gè)“真正”上下功夫。一要把項(xiàng)目真正轉(zhuǎn)起來(lái)。目前，全省推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的積極性都很高，也建成了一批項(xiàng)目。能建起來(lái)，很不容易，要運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，難度更大。即使難度再大，我們也要想辦法，解決項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的難題。要解

20、決運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。無(wú)錫、常州、xx、南通等市做得較好，其他地區(qū)要積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)盡快解決。要健全完善政府購(gòu)買服務(wù)制度，沒(méi)有建立這一制度的縣(市、區(qū))，要積極推動(dòng)這項(xiàng)制度的建立；已經(jīng)建立了這項(xiàng)制度的縣（市、區(qū)），要健全完善，增強(qiáng)操作性、科學(xué)性、規(guī)范性。還要解決有人干事的問(wèn)題。要通過(guò)購(gòu)買公益性崗位等措施，滿足社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心指導(dǎo)管理的需要，使已建成的項(xiàng)目不僅能運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，而且越轉(zhuǎn)越好。二要把服務(wù)真正搞起來(lái)。發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都在服務(wù)，一切工作都要圍繞“服務(wù)”二字來(lái)做。目前，全省不少社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心硬件不錯(cuò)，可軟件不行，要么是服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)手段缺乏；要么是根本沒(méi)有服務(wù)。有

21、的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心只滿足了健康老年人的娛樂(lè)需求，與社區(qū)活動(dòng)中心沒(méi)有什么區(qū)別。如果這樣，還要建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心干什么呢？我們講，社區(qū)服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)的保障，兩者既有聯(lián)系，又有區(qū)別。社區(qū)服務(wù)中心一般為低齡的健康、能走出家門的老人，提供學(xué)習(xí)、休閑、健身、社交、娛樂(lè)、社會(huì)參與等服務(wù)；居家養(yǎng)老服務(wù)中心重點(diǎn)為高齡、空巢、半失能等困難老人提供生活照料、日托陪護(hù)、配餐送餐、家政服務(wù)、家庭病床、應(yīng)急救助、心理關(guān)愛(ài)等上門服務(wù)，使老年人住在家里，就能獲得專業(yè)化的服務(wù)。三是把監(jiān)管真正做起來(lái)。要完善監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。縣（市、區(qū)）要逐步建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立社區(qū)居

22、家養(yǎng)老服務(wù)管理中心，社區(qū)要建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，以形成縣（市、區(qū)）為指導(dǎo)中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為管理中心社區(qū)為服務(wù)中心的三級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。要健全質(zhì)量評(píng)估體系。對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)扶持政策的貫徹落實(shí)情況，對(duì)政府投入養(yǎng)老服務(wù)資金的使用效果，以及服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容實(shí)施全員和全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控，使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)逐步走上規(guī)范化、專業(yè)化軌道，使廣大老年人居住在家里，也能享受到專業(yè)化的服務(wù)。要規(guī)范服務(wù)流程，認(rèn)真執(zhí)行居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范（xx省地方標(biāo)準(zhǔn)），并按要求落實(shí)好各種服務(wù)規(guī)范。要推行掛牌上崗，加大對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心管理人員、護(hù)理人員崗前培訓(xùn)和崗中培訓(xùn)力度。（四）堅(jiān)持社會(huì)化。社區(qū)居家

23、養(yǎng)老服務(wù)，本質(zhì)上是社會(huì)服務(wù)，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，必須在政府的主導(dǎo)下，堅(jiān)持社會(huì)化方向。做大在市場(chǎng)，發(fā)展看市場(chǎng)。一是政府正確作為。政府要在體系規(guī)劃、政策制定、資金扶持等方面加大主導(dǎo)力度。同時(shí)，要避免大包大攬，要將服務(wù)的具體操作、具體實(shí)施，讓位于市場(chǎng)，并積極推行市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，讓利于市場(chǎng)。在建立準(zhǔn)入機(jī)制和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，以“政府購(gòu)買服務(wù)”、“合同外包”、“委托”等形式，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)交給社會(huì)中介組織和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)去辦，交給市場(chǎng)和企業(yè)去辦。逐步推進(jìn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，最大限度地實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)老年人需求產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的多層次供需對(duì)接，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。二是做大服務(wù)市

24、場(chǎng)。隨著人口老齡化程度的快速發(fā)展，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)很大。這么大的潛在市場(chǎng)，可我們的服務(wù)始終做不大，主要原因是沒(méi)有走向市場(chǎng)，社會(huì)服務(wù)面不大。因此，需要我們積極培育服務(wù)市場(chǎng)。常州市根據(jù)服務(wù)量確定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼費(fèi)，姑蘇區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”實(shí)施股份制改革等，都是做大市場(chǎng)的行動(dòng)。下一步，要努力擴(kuò)大服務(wù)面，不斷提高社會(huì)老人自我消費(fèi)比例，以實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象由以服務(wù)政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)象為主向以服務(wù)社會(huì)自費(fèi)老人為主轉(zhuǎn)變。三是發(fā)揮社會(huì)組織作用。社會(huì)組織在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域可發(fā)揮不可替代的作用。可以采取招投標(biāo)，簽訂服務(wù)協(xié)議等形式，讓公益性社會(huì)組織承擔(dān)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織實(shí)施工作，以提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化服務(wù)水平。去年，南通

25、市委托市級(jí)老年社會(huì)組織作為第三方對(duì)全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作開(kāi)展情況進(jìn)行評(píng)估。南京市正積極探索將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)、檢查、評(píng)估等工作，委托給南京市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)組織實(shí)施。全省不少縣（市、區(qū)）將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，特別是農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的日常管理，交給村老年人協(xié)會(huì)來(lái)做。南京市鼓樓區(qū)南秀村養(yǎng)老服務(wù)站，由鼓樓區(qū)老齡辦出資租賃創(chuàng)辦，由社會(huì)組織負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，自負(fù)盈虧，雖然面積只有150平方米，內(nèi)設(shè)棋牌室、小餐桌、書(shū)吧、休息室、話吧各一間，卻擁有會(huì)員老人150人，其中代餐10人，入托3人，每周上門服務(wù)6人，每月經(jīng)常參加低償或無(wú)償活動(dòng)的老年人達(dá)100多人，由于運(yùn)營(yíng)管理好，服務(wù)站不僅能維持正常運(yùn)營(yíng)，

26、而且真正使受服務(wù)的對(duì)象受益，許多老年人的子女說(shuō)，父母自從接受服務(wù)后，精神狀態(tài)明確感覺(jué)不一樣。這些好的做法，值得總結(jié)推廣。同志們，xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作又站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，面對(duì)全力推進(jìn)以增進(jìn)民生幸福為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)，我們可以大有作為，也應(yīng)當(dāng)奮發(fā)有為。讓我們開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，為全面提升老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)而努力！在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作座談會(huì)上的講話第2篇今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作會(huì)議。市委、市政府對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作十分重視，從2007年起，我市在全省率先推行政府為城鎮(zhèn)困難老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，并連續(xù)四年將此項(xiàng)制度列入市民生工程。

27、今年7月1日，銅陵縣又將此項(xiàng)惠民政策在農(nóng)村推開(kāi)，我市也因此在全省率先實(shí)現(xiàn)了居家養(yǎng)老制度城鄉(xiāng)全覆蓋。我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作開(kāi)得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大群眾、新聞媒體的肯定和好評(píng)。這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)各級(jí)和各有關(guān)部門的大力協(xié)助和支持，也離不開(kāi)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的辛勤努力和無(wú)私奉獻(xiàn)。在此，我謹(jǐn)代表市政府和市老齡委，向關(guān)心支持居家養(yǎng)老服務(wù)工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，向扎實(shí)工作、無(wú)私奉獻(xiàn)在第一線的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！剛才，蔡局長(zhǎng)總結(jié)了近年來(lái)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展情況和下一步工作安排，我完全同意。相關(guān)單位和個(gè)人就各自經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了介紹，從不同側(cè)面總結(jié)出了居家養(yǎng)老工作中的特點(diǎn)、亮點(diǎn)和閃光點(diǎn)。我聽(tīng)了很受啟發(fā)，也

28、很受感動(dòng)，值得大家相互學(xué)習(xí)和借鑒。我相信，通過(guò)這次會(huì)議一定會(huì)推進(jìn)我市居家養(yǎng)老工作再上新臺(tái)階，使我市居家養(yǎng)老工作取得更大成績(jī)。借此機(jī)會(huì)，就加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：一、以更深刻的認(rèn)識(shí)找準(zhǔn)工作定位中國(guó)已快速進(jìn)入老年社會(huì)，老齡化是21世紀(jì)的全球性挑戰(zhàn)。銅陵市早在2000年就已進(jìn)入人口老齡化地區(qū)。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系，既是惠及千家萬(wàn)戶的民生工程，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、建設(shè)幸福銅陵的需要。（一）發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我市的養(yǎng)老問(wèn)題十分突出，老齡化帶來(lái)的社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題日益凸顯。把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排，更好地滿足

29、老年人的物質(zhì)文化需求，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠及包括老年人在內(nèi)的廣大人民群眾，既是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義的重要方面，對(duì)于促進(jìn)家庭和睦、社會(huì)和諧、社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。（二）發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系，有利于提高老年人生活質(zhì)量。對(duì)待老年人的態(tài)度體現(xiàn)一個(gè)社會(huì)的文明程度，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系，營(yíng)造關(guān)愛(ài)老年人的良好社會(huì)風(fēng)尚，有利于提高老年人的生活質(zhì)量，確保他謬上健康、充實(shí)、有保障的生活，關(guān)愛(ài)老人是每個(gè)公民、子女應(yīng)盡的義務(wù)，也是各級(jí)黨委政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。（三）發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。老年群體的日益擴(kuò)大，必然帶來(lái)養(yǎng)老服務(wù)需求的日益增長(zhǎng)和老年消費(fèi)

30、市場(chǎng)的不斷拓展，這不僅為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的興起開(kāi)辟了廣闊空間，也為擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)開(kāi)辟了新的渠道。為此，我們要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)等多種方式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。二、以全新的理念推動(dòng)工作開(kāi)展（一）堅(jiān)持居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合。居家養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)體系中居于基礎(chǔ)地位，不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會(huì)服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志；社區(qū)養(yǎng)老是基于當(dāng)前家庭小型化的實(shí)際，由社區(qū)就近就便為居家養(yǎng)老提供支持；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，主要立足于“三無(wú)”、“五保”、高齡和失能以及有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求的老年人，從機(jī)構(gòu)數(shù)量和床位數(shù)量上看它雖然是比較少，只能是補(bǔ)充，但從功能來(lái)看它是干，可以發(fā)揮其設(shè)施、人

31、員和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)示范、培訓(xùn)、支持等方式，輻射家庭和社區(qū)。我們要堅(jiān)持居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合，充分發(fā)揮三者在養(yǎng)老服務(wù)體系中的不同功能和作用，進(jìn)一步提高老年人的生存質(zhì)量和幸福指數(shù)。（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)興辦相結(jié)合。養(yǎng)老服務(wù)，包含老年人生活保障、照料護(hù)理、醫(yī)療保健、體育健身、教育學(xué)習(xí)、文化娛樂(lè)、法律服務(wù)等多樣化需求，包含福利性公共服務(wù)、非營(yíng)利性公益服務(wù)、社會(huì)性互助服務(wù)和商品性市場(chǎng)服務(wù)等不同性質(zhì)的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，廣泛動(dòng)員各方面力量共同推進(jìn)發(fā)展。一方面，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在制定政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金投入、典型示范、監(jiān)督管理等方面的作用，發(fā)揮有關(guān)部門協(xié)調(diào)

32、配合、各盡其責(zé)的聯(lián)動(dòng)作用；另一方面，要大力支持和鼓勵(lì)非政府機(jī)構(gòu)、各類社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，大力培育專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)隊(duì)伍，使之形成服務(wù)主體多元化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化的格局。政府需要推進(jìn)的居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容可以項(xiàng)目方式交由社區(qū)或民間組織運(yùn)作，形成政府職能部門、社區(qū)和民間組織之間公共服務(wù)體系的有效銜接。（三）堅(jiān)持完善設(shè)施與整合資源相結(jié)合。體系建設(shè)，重在整體效應(yīng)，而不僅僅是抓好某個(gè)單項(xiàng)業(yè)務(wù)。要更加重視“未富先老”和人口老齡化對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，把加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的理念，滲透到城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)中，進(jìn)一步健全和完善我市養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體

33、系。一方面，要高度重視居民住宅、社區(qū)環(huán)境、道路交通、公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)計(jì)和居民生活環(huán)境建設(shè)，打造老年人健身、購(gòu)物、用餐、就醫(yī)、儲(chǔ)蓄、繳水電費(fèi)等安全、便捷的居家養(yǎng)老生活圈。另一方面，要進(jìn)一步整合民政、人力資源和社會(huì)保障、住房城建、衛(wèi)生、計(jì)生、教育、文化、體育、旅游、工、青、婦和殘聯(lián)等各部門社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)資源，把老年人作為重要的服務(wù)對(duì)象，融入各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展之中。同時(shí)，還要進(jìn)一步加大公共財(cái)政投入，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)中心、服務(wù)站等各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，尤其要重視解決失能、半失能老年人的社區(qū)照料和長(zhǎng)期護(hù)理問(wèn)題，從關(guān)愛(ài)生命、維護(hù)人的尊嚴(yán)、幫助特困家庭排憂解難出發(fā)，幫助解決他們的實(shí)際困難。（四）堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)養(yǎng)

34、老服務(wù)與弘揚(yáng)孝親敬老美德相結(jié)合。中華民族具有孝親敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，并不代表將養(yǎng)老從家庭推向社會(huì)。家庭，對(duì)于廣大老年人來(lái)講，不僅是身體的住所，更是心靈的寄托。居家養(yǎng)老是最能滿足老年人精神需求的養(yǎng)老方式，也是社會(huì)管理成本最低的養(yǎng)老方式。我們?cè)诩涌彀l(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的同時(shí)，要大力弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，進(jìn)一步教育引導(dǎo)廣大群眾強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能，在全社會(huì)樹(shù)立孝親敬老的良好風(fēng)尚，提高為老服務(wù)的積極性和自覺(jué)性。只有這樣，才有利于形成老少共融、代際和諧的良好風(fēng)尚，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。三、以更健全的機(jī)制保障工作運(yùn)行養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我們要高

35、度重視，把握關(guān)鍵，狠抓落實(shí)，具體要做到“四個(gè)加強(qiáng)”。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，逐級(jí)成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，民政局、老齡辦等相關(guān)部門、單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政部門，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要逐級(jí)完善養(yǎng)老管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立政事分開(kāi)、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的服務(wù)運(yùn)作體系。各級(jí)政府及民政部門是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的宏觀管理部門和主導(dǎo)力量，要完善相關(guān)政策，制定整體規(guī)劃，做好養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、綜合協(xié)調(diào)和有關(guān)監(jiān)督管理工作。各級(jí)老齡機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)發(fā)揮議事協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真做好調(diào)查研究，及時(shí)掌握第一手資料，及時(shí)了解老年人的服務(wù)需求。各相關(guān)部門、群

36、團(tuán)組織、各類社會(huì)服務(wù)單位要切實(shí)發(fā)揮職能作用，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，積極動(dòng)員和廣泛參與到養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)之中。同時(shí)，要大力培育發(fā)展社會(huì)組織，充分發(fā)揮其在反映訴求、擴(kuò)大參與、提供服務(wù)、規(guī)范行為等方面的重要作用?？傊?，要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量合力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，形成社會(huì)共同參與的良好氛圍。二要加強(qiáng)調(diào)研規(guī)劃。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必須在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，實(shí)行規(guī)劃引導(dǎo)，項(xiàng)目帶動(dòng)。黨的十七屆五中全會(huì)，對(duì)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃做出了戰(zhàn)略部署，對(duì)優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)提出了明確要求。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)“十二五”全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的制定工作。各級(jí)各部門要深入開(kāi)展調(diào)查研究，以滿足區(qū)域內(nèi)

37、全體老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)、措施和布局，并爭(zhēng)取納入本級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃。在實(shí)施“十二五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的過(guò)程中，要突出項(xiàng)目帶動(dòng)，按照“建設(shè)一批、立項(xiàng)一批、儲(chǔ)備一批”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目布局，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。三要加強(qiáng)管理監(jiān)督。各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的管理和監(jiān)督，建立相應(yīng)的工作機(jī)制。當(dāng)前，要著重建立起質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)提供養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體的監(jiān)管，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，規(guī)范各服務(wù)實(shí)體合法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信運(yùn)作，避免損害老年人合法權(quán)益事件的發(fā)生。各級(jí)民政部門要結(jié)合居家養(yǎng)老服務(wù)，建立針對(duì)公辦和民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)單位的定期巡檢制度，不僅對(duì)公辦養(yǎng)老服務(wù)單位加強(qiáng)管理，同時(shí)對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)單位也要開(kāi)展經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，通過(guò)“星級(jí)”評(píng)比，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，并定期通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)，