大陸加速盤活萬億沉睡資金

1、大陸加速盤活萬億沉睡資金 近期，中國內地各省份圍繞盤活財政“沉睡”資金，對一般公共預算、政府性基金預算、財政專戶等進行排查、摸底、清理。 這源自國務院總理4月1日主持召開的國務院常務會議。這次會議再次部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金，以有效支持經濟增長；并決定適當擴大全國社?；鹜顿Y范圍，以更好惠民生、助發(fā)展。 與以往不同，本次會議措辭更加嚴厲：要抓緊出臺方案，完善相關規(guī)定，對統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金建立任務清單和時間表，對工作不力的嚴肅追責。事實上，在大陸經濟下行壓力較大，財政收支緊張，又需要更加積極財政政策的背景下，多次公開提及盤活存量資金。去年12月24日的國務院常務會議更指出，盤

2、活各領域財政沉睡資金，是創(chuàng)新宏觀調控的重要內容。 隨即，國務院辦公廳在去年底下發(fā)關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知（下稱通知），提出十大改革舉措：包括清理一般公共預算結轉結余資金和政府性基金預算結轉資金、嚴格規(guī)范財政專戶管理、加強收入繳庫管理等，具體辦法多擊中要害。這也是國務院首次全面部署激活財政存量資金。 多年沉淀未被關注 根據中國財政部數據，2014年，全國一般公共財政收入增長8.6%，比2012、2013年分別回落4.3個和1.6個百分點；全國政府性基金收入增長3.5%。2015年1-4月，全國一般公共預算收入增幅比去年同期回落6.3個百分點；全國政府性基金預算收入比去年同期下降3

3、4.7%。 德意志銀行提供給鳳凰周刊的一份報告更預測，全國財政收入（包括基金收入）2015年可能只增長1%，這將是1981年以來增速最低的一年。全年地方政府收入可能下降2%，這將是1994年以來首次負增長。 與此同時，中國政府卻面臨著加大積極財政政策力度、穩(wěn)定增長、民生投入、償還政府性債務等剛性支出壓力。另一方面，資金饑渴的中國各級政府多年來累積了高達萬億級的存量資金，低效運轉乃至完全沉睡更使得積極的財政政策大打折扣。 財政沉睡資金問題在大陸已存在多年，但一直未被社會關注，況且中國財政收入長期保持兩位數增長，中國政府并“不差錢”。直至近期該問題才被擺到桌面上。 中央財經大學地方財政融資研究所所

4、長溫來成告訴鳳凰周刊，沉睡資金的形成原因復雜，與分稅制改革、預算制度等均相關。1994年中國進行分稅制改革以后，各級政府財政狀況出現(xiàn)明顯的分化，縣鄉(xiāng)財政往往較薄弱，中央財政、省級財政和中心城市的財政相對寬裕。結果，每到年底時，一些中央部門和省一級部門在賬面上剩余大量資金，未能支出，一些部門的剩余資金甚至可能占到全年預算的三分之一。于是，幾乎每年下半年，尤其第四季度，財政部門都要催促各單位預算的執(zhí)行度。但最終這些資金還是未能全部花完。 溫來成分析發(fā)現(xiàn)，這些剩余資金大部分都屬于各部門的專項資金，大量沉睡的原因則有著主客觀因素?，F(xiàn)行預算制度，中央預算年度是從1月1日到當年12月31日，也就是當年1月

5、1日預算就已經開始執(zhí)行。但是預算的審批卻是在每年3月初的全國人民代表大會。全國人大審批后，財政部一般在一個月內批復給各個主管部門，各個主管部門又在一個月內把本部門預算批復給下屬單位。結果，中央資金到達最基層時，已經是當年的5、6月份。這意味著基層部門需要在半年內把全年的預算花完，這幾乎是不可能完成的任務，結果中國政府部門年底突擊花錢現(xiàn)象每年都在上演。 另外，一些項目需要幾年才能完成，但可能在第一年就把預算全部劃撥。由于財政專戶資金必須?？顚Ｓ?，不能靈活安排，所謂“打醬油的錢不能買醋”。隨著各級財務預算管理日益嚴格，有些資金雖然上級已經安排了轉移支付，但由于達不到規(guī)范，可能無法支取。 財政部財政

6、科學研究所副所長王朝才也向本刊介紹了幾種情形：有些項目已經獲批，地方政府拿到了資金，但是項目中途無法實施；有的項目并不是地方政府真心要做，而是借項目申請到資金；有的工程完成后，項目資金還有剩余；有些情況則稍復雜，比如學校危房改造，等待上級批下資金可能需要幾年，于是先改造，后拿到批下的資金，但卻不愿用于還款。 規(guī)模達萬億以上 至于財政沉睡資金的規(guī)模，目前中國政府尚無向外公開的數據。市場只能根據一些信息作出大致推測。比如審計署2015年第1號公告顯示，截至2013年底，重點審計的32個中央部門結存資金達974.2億元，其中約一半是在2012年底前形成的，閑置超過一年；至2014年3月底，9個省本級

7、和9個市本級財政存量資金達7673億元，其中近三成已無法按原用途使用；中央財政2013年底結轉的無具體使用項目的科技支出金額約384億元，其中超過一半的錢結轉5年以上。 中國經濟體制改革委員會原副主任高尚全對鳳凰周刊表示，政府型基金2013年達到了5.23萬億元，所謂政府型基金是指各級政府及其所屬部門為支持每項公共事業(yè)發(fā)展向公民、法人和其他組織無償征收的非稅財政資金，這些巨大的公共資金被各部門視為“私房錢”，有的長期沉睡，有的被挪用。 王朝才則表示，財政存量資金雖有4萬億-5萬億元規(guī)模，但其中有一部分是不能隨便動用的。首先各級財政必須有一些應急資金。比如中央財政庫底肯定有一兩千億元應急資金，每

8、個省可能需要幾十億元，每個縣需要幾千萬元，全國各地方總計應該有1萬多億元。另外，社保閑置資金即社保收支結余也不能隨便花掉。像浙江省有的縣社保結余高達100多億元，全國總計大概也有1萬多億元?！八允Ｏ碌恼嬲某了Y金估計有1萬億-2萬億元?！?可見，由于統(tǒng)計口徑不同，難以確定沉睡資金規(guī)模，但起碼在萬億元以上。而且通知透露出“財政存量資金快速增長的趨勢初步得到遏制。” 盤活面臨體制障礙 財政吃緊下，中央政府希望盡快盤活海量沉睡資金，真正用在調結構、惠民生、保增長，充分釋放積極財政政策的有效作用。 通知就亮出多個有力措施：比如明確2012年及以前年度結轉下來的公共財政資金、專項轉移支付資金、部門預

9、算資金等，都作為結余資金收回公共財政統(tǒng)籌使用；全面清理存量財政專戶，兩年內逐步撤銷等。另外，根據新的預算法，各級政府上一年預算的結轉資金，應當在下一年用于結轉項目的支出；連續(xù)兩年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理。 溫來成認為，要徹底解決資金沉淀問題，就要修改現(xiàn)行的預算制度，或是調整全國人大開會時間，或是修改預算年度，比如把每年4月到第二年3月作為一個預算年度?！暗俏覀円埠粲趿撕芏嗄?，不管是修改預算年度，還是調整人大開會時間，都沒有相應的反饋?！逼浯涡枰訌婎A算管理，規(guī)范項目申請和預算編制，以保證預算批復后即可支出，從而避免繼續(xù)產生新的沉淀資金。 財政科學研究所所長劉尚希告訴鳳凰周刊，2

10、015年的中國政府預算報告就體現(xiàn)了存量與增量結合?！耙郧暗念A算報告更多是在增量上做文章。今年報告的亮點則是強調盤活存量。”劉尚希介紹，根據2015年中央預算報告，中央財政動用以前年度結轉資金達1124億元，重點投向民生改善、公共服務和基礎設施等領域。 對于存量資金的使用方法，高尚全主張應更多地通過市場配置。為支持新興產業(yè)發(fā)展，廣東省決定“十二五”期間拿出100億元。但如果用舊的財政分配辦法，第一不公平，第二容易引起腐敗，第三有去無回，寶貴的資金最終沒有用在刀刃上。高尚全建議時任廣東省委書記設立新興產業(yè)股權投資基金，采用市場化辦法，由專業(yè)團隊運營，從而提高回報、減少腐敗，并帶動社會資本，使資金規(guī)模不斷擴大，而非“撒胡椒面”。據悉，廣東第一家股權投資基金，財政拿出了5億元，由于民間資本跟進，已擴大到85億元。 1月14日的國務院常務會議就決定設立國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，基金規(guī)模為400億元。說，這體現(xiàn)了“改革的思路”：把幾項戰(zhàn)略性產業(yè)基金、財政專項等“碎錢”、“零錢”合并起來，盤活使用，從而更好發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，更大力度支持科技創(chuàng)新型企業(yè)。 事實上，中國政府盤活財政存量資金仍面臨諸多障礙。某專業(yè)人士告訴本刊，“總理是支持的，但是各部門不一定。把甲部門給的錢