對審理山林權(quán)屬糾紛案件適用法律的探索

1、對審理山林權(quán)屬糾紛案件適用法律的探索 一、山林權(quán)屬糾紛的起因 1982年在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,就產(chǎn)生了責(zé)任山(承包山)和自留山,除集體外,個(gè)人也擁有了對山林的經(jīng)營權(quán)或所有權(quán)。在對山權(quán)權(quán)屬進(jìn)行劃分時(shí),按照“林業(yè)三定”原則及相關(guān)政策,由政府給重新分配的所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行了登記造冊,并頒發(fā)了相應(yīng)的的自留山使用證或承包合同書。但由于當(dāng)時(shí)時(shí)間短、任務(wù)重、條件艱苦,加上一些方法上的粗放和工作上的麻痹,難免出現(xiàn)界址不明、權(quán)屬不清,甚至重復(fù)填證等種種現(xiàn)象。若干年后,林農(nóng)在對這些山林進(jìn)行經(jīng)營和收益時(shí),很多矛盾便暴發(fā)了出來,從而形成了山林權(quán)屬糾紛。事實(shí)上,這類糾紛是因他人的侵權(quán)而導(dǎo)致,而非行政治理而引

2、起。 二、人民法院對審理山林權(quán)屬糾紛適用法律的演變 1991年10月1日中華人民共和國行政訴訟法以下簡稱行政訴訟法頒布實(shí)施以后,重新規(guī)范了山林權(quán)屬糾紛的確權(quán)、復(fù)議和訴訟途徑,非凡是人民法院在受理、審理和裁判形式上發(fā)生了重大變革。主要表現(xiàn)在: 立案程您的專屬秘書，中國最強(qiáng)免費(fèi)文秘網(wǎng)！序上的變化 行政訴訟法頒布之前,山林權(quán)屬糾紛主要適用中華人民共和國森林法以下簡稱森林法和中華人民共和國民事訴訟法試行以下簡稱民事訴訟法等有關(guān)規(guī)定。1985年1月1日公布的森林法第十四條第三款規(guī)定:當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的,可以在接到通知之日起一個(gè)月內(nèi),向人民法院起訴。起訴時(shí)以爭議相對方為被告,依照民事訴訟法,

3、提起民事訴訟。人民法院以民事案件立案受理。而行政訴訟法頒布以后,根據(jù)該法第三十條規(guī)定,人民法院在受理山林權(quán)屬糾紛案件時(shí),必須審查: 1.人民政府是否依照森林法第十四條(修改后森林法第十七條)第一、二款的規(guī)定對爭議進(jìn)行了處理,并作出處理決定。這是提起訴訟的前置條件。 2.當(dāng)事人不服人民政府的處理決定,是否申請了行政復(fù)議。行政訴訟法第三十七條規(guī)定:對屬于人民法院受案范圍的行政案件,公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議,對復(fù)議不服的,再向人民法院提起訴訟。也可以直接向人民法院提起訴訟。(注重在這里當(dāng)事人有選擇的權(quán)利,既可以申請復(fù)議,也可以直接向人民法院起訴

4、)。在1999年10月1日行政復(fù)議法頒布施行后,依照該法第三十條之規(guī)定:“公民、法人或其他組織以為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已依法取得的土地、礦躲、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議;對行政復(fù)議決定不服的,可以依法向人民法院提起行政訴訟?！备鶕?jù)此條規(guī)定,當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服,必須先申請復(fù)議,把行政復(fù)議作為提起行政訴訟的先決條件和必經(jīng)程序。(注重這里當(dāng)事人無選擇余地) 3.當(dāng)事人是否作為行政訴訟提起。 在行政訴訟法實(shí)施之前,人們習(xí)慣于將山林權(quán)屬糾紛作為民事侵權(quán)糾紛來起訴,人民法院以確認(rèn)之訴來審理。行政訴訟法實(shí)施以后,根據(jù)最高人民法院有關(guān)貫徹執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干新題目的意見以下簡稱“意見”第七條之規(guī)定:公民、法人或者其他組織對人民政府或者其主管部分有關(guān)土地、礦產(chǎn)、森林等資源的所有權(quán)或者使用權(quán)回屬的處理決定不服,依法向人民法院起訴的,人民法院應(yīng)作為行政案件受理。據(jù)此,人民法院在受理山林權(quán)屬糾紛案件時(shí),才將過往按民事案件立案的作法改為行政案件來受理。 4.是否以人民政府作為被告包括復(fù)議機(jī)關(guān)。由于對山林權(quán)屬進(jìn)行確權(quán)是人民政府作出的具體行政行為,根據(jù)行政訴訟法和“意見”第七條規(guī)定,作為被告的不再是和當(dāng)事