農村貧困戶識別和建檔立卡工作方案

1、農村貧困戶識別和建檔立卡工作方案開展農村貧困戶建檔立卡工作是明確貧困戶、確保幫扶到戶、實施精準扶貧的重要基礎性工作。為切實做好我縣農村貧困戶識別和建檔立卡工作，深入開展直接幫扶，早日實現貧困戶“兩不愁、三保障”（扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療、住房）和到2020年全面建成小康社會目標，特制定本方案。一、目標任務通過開展農村貧困戶識別和建檔立卡工作，對全縣農村貧困戶進行一次全面摸底調查，識別出農村貧困戶，建立健全農村貧困戶檔案，為開展直接幫扶提供依據。同時，在大扶貧格局下，引導民政、交通運輸、教育、衛(wèi)生、發(fā)改、住建、農業(yè)、林業(yè)、水務、國土資源、旅游、文廣新、工信、供電、移民等部

2、門資源及社會各界力量向農村貧困戶傾斜，構建通用的扶貧工作信息平臺。按照“省級統(tǒng)籌、市負總責、縣抓落實、規(guī)?？刂?、精準識別、動態(tài)管理”的原則，對每個貧困戶建檔立卡，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，確保在規(guī)定時間內達到脫貧目標，并實行動態(tài)調整。計劃用6個月左右的時間（2014年4月到2014年9月底），完成我縣農村貧困戶識別和建檔立卡，并錄入全國貧困農戶信息系統(tǒng)，實行信息化管理。二、基本原則（一）嚴格對象標準。農村貧困戶包括扶貧戶、扶貧低保戶、低保戶和五保戶。扶貧戶必須是以戶為單元，家庭主要勞動力在60歲以下、有勞動能力和較強的脫貧愿望、處于扶貧標準線下的農村家庭居民。民

3、政部門已識別登記的低保戶和五保戶，此次全部納入貧困戶一并建檔立卡；扶貧低保戶是指有勞動能力和脫貧愿望的低保戶。農村扶貧對象識別登記實行“五個比較、五個不評”。即：比較家庭收入，比較消費水平，比較勞動觀念，比較生活環(huán)境，比較貧困程度；長期打罵鬧事、家庭不和的不評，近5年來違反計劃生育政策的不評，好逸惡勞、違法亂紀的不評，子女條件較好不履行贍養(yǎng)義務的不評，阻撓公益事業(yè)和當地經濟發(fā)展刁鉆霸道的不評。（二）科學分配指標。省扶貧開發(fā)辦下達我縣農村貧困人口為xxxxx人，其中包括農村扶貧人數xxxx人、低保人數xxxx人、五保人數xxxx人（低保和五保人數為2014年3月數據）。按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2013年統(tǒng)計年

4、報中農民人均純收入指標，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)按經濟社會發(fā)展好、較好、一般、滯后四個等次劃定，扶貧人口主要分配到經濟社會發(fā)展滯后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適當考慮其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。民政部門已經識別登記的低保戶和五保戶，本次不再識別，其人數按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有人數不變。（三）規(guī)范識別程序。按照“戶申請、村民小組提名、村民代表評議和票決、村委會審查、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核、縣扶貧辦復核、縣人民政府審批”的程序進行。村委會要保存貧困戶民主評議和票決的會議記錄和檔案資料，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣扶貧辦要將扶貧戶審核的相關記錄和檔案資料存檔，縣扶貧辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的貧困戶信息資料審核把關，確保沒有爭議或爭議解決后報縣人民政府批準，統(tǒng)一建立縣級檔案，并按要求錄入全國貧困

5、農戶信息系統(tǒng)。（四）公平公開公正。農村貧困戶識別工作全程實行民主評議和民主監(jiān)督。村級民主評議前，要將貧困戶識別政策和建檔立卡人數在村內張榜公布，并通知到每個農戶家庭。參與民主評議的村民代表要有廣泛的代表性，禁止優(yōu)親厚友，確保結果公正。村委會審查和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣扶貧辦審核的結果要在當地群眾活動的主要場所進行公示，公示期不少于7天，接受社會監(jiān)督，嚴防暗箱操作。若有質疑和舉報，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣扶貧辦及時調查，確有問題的要取消貧困戶資格，并從得票靠前的落選農戶中依次遞補?？h扶貧辦舉報電話：xxxxxxxxx。（五）直接到戶到人。要把政策宣傳、對象申請、情況調查、評議會議落實到每個農戶家庭，確

6、保貧困農戶的參與權、表達權。嚴禁民主評議敷衍了事、流于形式。農戶申請要由戶主提出，嚴禁親友代替和提供虛假承諾;要杜絕平均分配，務必突出重點、整戶入選，嚴禁拆、分戶和空掛戶;鄉(xiāng)鎮(zhèn)到戶調查要直達預選對象，嚴禁口頭調查或推測估計;登記的貧困戶要有相關影像資料。三、工作步驟（一）對象識別階段(2014年4月2014年5月底)。1.指標分配。根據省下達的貧困戶指標，召開相關會議，研究確定工作方案及識別辦法，于4月30日前將指標分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)于5月10日前將貧困戶指標分配到村。2.宣傳動員?？h召開農村貧困戶識別和建檔立卡工作動員大會，認真?zhèn)鬟_國家、省相關政策，下達工作任務、分解落實責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層召開

7、工作動員會議，把貧困戶識別和建檔立卡程序講清，把實施精準扶貧政策講透，一環(huán)一環(huán)搞好銜接。充分發(fā)揮電視、網絡、手機報等宣傳媒體作用，宣傳農村貧困戶識別和建檔立卡政策，做到家喻戶曉，營造廣大干部群眾參與和支持貧困戶識別和建檔立卡工作的濃厚氛圍。3.群眾評議。5月份，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任主體，同步在本轄區(qū)行政村開展群眾民主評議。要開好村民小組會議、村民代表評議會議，以申請農戶得票多少決定其是否成為預選貧困戶;村級投票情況和貧困戶審核結果要分別在行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地公示7天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對村級評選對象的情況審查，嚴防條件不符者入選。（二）建檔立卡階段(2014年6月初2014年6月底)。按照全省統(tǒng)一制定的表格，

8、采集匯總貧困戶家庭情況，做到“一戶一卡、一村一冊”，通過匯集全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村貧困戶資料，形成縣級農村貧困戶檔案資料庫。檔案資料要做到真實、全面，并由貧困戶、采集人、審核人共同簽名確認。（三）信息化管理階段(2014年7月初9月底)。貧困戶檔案數據分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣兩級按時錄入全國貧困農戶信息管理系統(tǒng)，建立匯總分析、動態(tài)管理機制?？h扶貧辦在系統(tǒng)內部對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息系統(tǒng)的資料錄入情況、數據齊備情況、動態(tài)管理情況進行監(jiān)測，未按要求完成的重新修正完善。四、保障措施（一）加強組織領導?？h成立農村貧困戶識別和建檔立卡工作領導小組，由xxx同志任組長，xxx、xxx同志任副組長，xxx、xxx、xxx等同志為成員。領導小組

9、辦公室設縣扶貧辦，xxx同志兼任辦公室主任。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立黨委、政府領導牽頭的領導機構，設立相應的工作辦公室，加強指導協(xié)調，確保農村貧困戶識別和建檔立卡工作順利實施。（二）落實工作經費。農村貧困戶識別和建檔立卡涉及千家萬戶，工作量大?？h財政將安排專項工作經費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排適當工作經費，用于開展農村貧困戶識別和建檔立卡工作必需的宣傳培訓、表格印制、調查摸底、建檔立卡、信息錄入等方面的支出。（三）強化人員培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據工作需要，抽調具有一定專業(yè)水平、敬業(yè)精神強的人員從事這項工作，確保工作正常開展?？h扶貧辦負責組織力量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村工作人員進行培訓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對聯(lián)村干部和村干部進行培訓，切實讓參與

10、此項工作的人員全面準確理解相關政策原則、指標要求、操作程序和具體方法，不斷提高業(yè)務水平和服務質量。（四）嚴格督查考核?？h工作領導小組將組織專項督查，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村監(jiān)督檢查，對群眾反映的問題全面核實，限期整改，不留隱患和死角。附件：1.xx縣貧困人口分解預測算表2.檔案資料要求及示例3.貧困戶建檔立卡工作流程圖附件1 xx縣貧困人口分解預測算表鄉(xiāng) 鎮(zhèn)農 業(yè)人 口農民人均純收入純收入排位低保人口五保人口低保、五保人口占%扶貧人口貧困人口總數貧困率%備注經濟社會發(fā)展滯后鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展好與較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)合計預測算說明：農民人均純收入最近統(tǒng)計數據是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成四類的主要依據；按照省扶貧辦要求

11、適當考慮庫區(qū)和移民聚集區(qū)，將公田和中洲兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮；滯后鄉(xiāng)鎮(zhèn)甘田鄉(xiāng)貧困率適當低于庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；經濟社會發(fā)展好與較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮扶貧村識別分配一定指標。附件2檔案資料要求及示例一、戶資料要求：1.xx省農村貧困戶檔案封頁2.xx省農村貧困戶申請審批表3.證明材料粘貼欄：包括戶主身份證或戶口簿復印件、現有住房和家庭成員照片等4、xx省農村貧困戶登記表（國扶辦版本）二、村級資料要求：1.村支兩委研究工作記錄2.村黨員組長會選舉村貧困戶評議小組會議記錄及參會人員簽到冊3.村貧困戶評議小組人員名單公示照片4.村民主評議票決貧困戶會議記錄及評議人員簽到冊5.村貧困戶評議名單公示照片6.村貧困戶花名冊7.縣政府對本村貧困戶審核批復文件8.全村貧困戶資料（復印件）三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級資料要求： 1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委貧困戶識別工作會會議記錄（包括會議影像資料） 2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶識別工作方案文件 3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委貧困戶審核會會議記錄（包括會議影像資料） 4.貧困戶審核后，正式上報文件 5.縣人民政府審核批復文件 6.鄉(xiāng)干部包村資料 7.工作臺賬：包括各村各步驟實施時間，舉報電話記錄及處理情況等資料8.全鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶資料（原件）9.到戶電子檔案四、縣級資料要求： 1.縣政