公共管理中提升公民參與度的研究

1、公共管理中提升公民參與度的研究 【摘要】隨著公共管理中公共事務復雜性的提升，公民在管理過程中的參與日益凸顯出重要的角色，現(xiàn)階段公民雖然參與了一些涉及切身利益的公共事務中，但是由于諸多因素的限制，公民參與度并不樂觀，從物質、制度、素質教育等來探究公共管理中如何提升公民參與度。 【關鍵詞】參與；協(xié)商；民主 中圖分類號：d62文獻標識碼a文章編號1006-0278（2015）10-023-01 公共管理者在提供公共物品、服務、制定公共政策時，公民參與是衡量公共部門是否貼近民心的重要指標，那么如何激發(fā)公民參與積極性、主動性和創(chuàng)造性，可以通過加強經(jīng)濟物質基礎、提高公民自身素質、建立保障制度、利用自媒體的

2、渠道緩解這一問題。 一、加強市場經(jīng)濟的發(fā)展，為其提供物質保障 經(jīng)濟基礎決定上層建筑，參與活動的有效進行根本上是建立在公民充足的物質基礎上。物質資料的生產(chǎn)不僅決定了公民參與力的高低，而且影響參與意識的強弱。特別是農村地區(qū)，受小農思想的局限性，使得在做決定時首先考慮物質成本。 一方面，繼續(xù)加強市場經(jīng)濟的發(fā)展，使得物質基礎的保障讓公民在一定程度上削弱了成本效益對其的影響，這樣他們更愿意參與公共管理的活動中。另一方面，在市場經(jīng)濟發(fā)展的同時，它可以激發(fā)社會民眾主體意識和發(fā)展民主的覺醒，幫助公民樹立“自下而上”的民主形式身份的參與意識。 二、培育公民的主體意識，提高其參與能力 1.加強公民的素質教育。通過

3、對公民的素質教育，促使公民意識的覺醒和提高，這是公民參與公共事務管理的前提。為了使公民充分認識自身在管理中的作用，一方面，公共管理者可以鼓勵報紙、小問卷通過特殊“思考”協(xié)助政府教育公眾。另一方面，政府必須加大宣傳教育工作，利用電視、網(wǎng)絡把涉及公共事務的內容做成專題節(jié)目，這樣在激發(fā)公民參與熱情的同時培養(yǎng)公民參與理性。 2.提高公民參與能力。參與能力是公共管理中公民參與的主觀條件，沒有參與能力的參與反而會降低公共服務、提供公共產(chǎn)品的效率。可借鑒西方國家多種方式來鍛煉公民參與管理事務的能。另外，公共管理者應該鼓勵公民參與到非政府組織的活動中來，積極扶持民間公民自組織，為社會營造良好的參與氛圍，最終使

4、得公民在不斷的實踐中提升自身參與能力。 三、完善相關制度，多渠道地發(fā)揮公民的主體作用 沒有制度化的保障，公共管理中公民參與的實踐會傾向于隨意性。同時公共事務管理的科學化、規(guī)范化也需要制度提供約束性框架。因此，可以采取以下措施： 1.加大信息公開制度的力度。任何旨在預防和解決公共爭議措施的執(zhí)行，其基礎必然擁有一個充分知情的公眾群。信息公開是保障公民知情權的前提，利用現(xiàn)代信息技術即電子政務，為公民參與提供高效、便捷的信息服務。在這種環(huán)境下，公民可以利用網(wǎng)絡參與、監(jiān)督。 2.決策中制度化公民角色。要保證公民參與的長期有效，最好的辦法是在公共事務管理中使公民參與角色的作用制度化。定期對實質性資源施加影

5、響有助于激勵公民和公民團體，以其保持積極主動的態(tài)度和參與精神，其中效果最佳的制度化措施各層級公共部門是與公民分享權利。 3.完善聽證制度。在制度設計上明確公共管理中的主體即公共部門重要作用的同時，應該與公民分享管理社會事務的權力，將聽證制度從政策方案的規(guī)劃逐步擴展到管理事務的執(zhí)行、評估中，形成完備的聽證制度。 四、創(chuàng)新公民參與的新形式，完善參與機制 1.在公共服務中提供先進的公民角色。由于公共事務繁多復雜，不可能對所有公共問題進行一一回應。同樣面對復雜的問題，公民也不可能全部參與其中，因此可以嘗試建立制度化的投訴機制，如借鑒西方國家建立申訴專員或者行動中心，采用第三方來收集公民意見，以提高公民

6、對公共決策的滿意度。 2.以網(wǎng)絡信息技術為依托，完善微博參政新渠道。公民參與社會事務的過程不是一蹴而就的，沒有完善的參與渠道就無法使得決策效果到達最優(yōu)。在現(xiàn)階段采用的信息公開等參與方式的基礎上，繼續(xù)鼓勵網(wǎng)上參與，利用微博等工具的便捷、高效，打破公共信息壟斷的局面，激發(fā)公民積極參與的熱情。 五、結語 參與度的高低是衡量公共管理者為公眾提供服務、解決問題的標志之一，也是提升公共部門威信力不可或缺的重要環(huán)節(jié)，通過加強經(jīng)濟物質基礎、提高公民自身素質、建立保障制度以及自媒體渠道方式來激發(fā)公眾對于社會事務的關心。在推進各項公共事務順利開展的同時，推動中國特色社會主義民主的穩(wěn)定發(fā)展。 參考文獻： 1朱仁顯.公共事業(yè)管理概論m.中國人民大學出版社，2003（05）. 2王維國.公民有序政治參與的途徑m.人