國土資源局資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃

1、國土資源局資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃國土資源局資源節(jié)約與綜合利用規(guī)劃土地和礦產(chǎn)資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。充分利用有限的土地和礦產(chǎn)資源，對我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。一、“*”時期我市國土礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀1.土地計劃總體實施情況良好?！?”期間，全市認真落實最嚴格的土地管理制度，嚴格控制建設(shè)占用耕地總規(guī)模。1999年至2004年，國家共下達農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標7841.9公頃，其中占用耕地5843.2公頃；我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型實際利用指標為7841.9公頃，其中耕地5843.2公頃。不存在超規(guī)劃用地現(xiàn)象，符合土地利用總體規(guī)劃。耕地和基本農(nóng)田面積保持穩(wěn)定。1999年至2004年，我市建設(shè)占用耕

2、地7526公頃，補充耕地7526公頃，年均補充耕地940.7公頃，其中土地開發(fā)補充耕地3686.8公頃，土地整理補充耕地1555.4公頃，土地復(fù)墾補充耕地2282.9公頃。補充耕地超計劃指標，實現(xiàn)耕地占補平衡。積極開展土地開發(fā)整理復(fù)墾，大力開展“三大整治”，確保基本農(nóng)田保護面積38.9萬公頃，保護率85%，保障我市糧食生產(chǎn)安全。合理布局，基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)和各類建設(shè)用地需求基本滿足。1997年至2004年，我市年均占用耕地940.7公頃，其中城市建設(shè)用地370.7公頃，建制鎮(zhèn)121.3公頃，獨立工礦用地133.3公頃，交通用地181.7公頃?！?”期間，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，保障了羅三、

3、羅杰、羅征、羅輯、邵洛高速、洛欒高速、西南繞城高速等一大批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)用地。這些項目的實施使我市的內(nèi)外交通更加便利。為拓展我市發(fā)展空間，13批次土地成功報批，拓展了高新區(qū)發(fā)展空間，保障了洛南新區(qū)建設(shè)用地，提升了我市城鎮(zhèn)化水平。土地經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境效益明顯提高?！?”時期，通過土地開發(fā)、復(fù)墾整理、中低產(chǎn)田改造，增加了農(nóng)用地數(shù)量，提高了土地利用率，同時對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收起到了一定的作用；通過開展磚窯、廢棄工礦用地復(fù)墾、空心村治理、退耕還林、荒山綠化等，增加了林地面積，促進了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和恢復(fù)重建，有效改善了區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境功能。2.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。我市礦產(chǎn)資源種類齊全，礦業(yè)經(jīng)濟在

4、我國國民經(jīng)濟中占有一定地位。在已發(fā)現(xiàn)的76種礦物中，43種已探明儲量，17種經(jīng)系統(tǒng)地質(zhì)工作估算地質(zhì)儲量。各類礦產(chǎn)資源(不含地熱、鈾、地下水)潛在經(jīng)濟總價值5793億元。截至2005年底，我市已開發(fā)利用固體礦產(chǎn)33種，占固體礦產(chǎn)總量的39.2%，已開發(fā)利用固體礦床179個，占固體礦床總量的23%。全市共有礦山企業(yè)1206家(其中國有企業(yè)42家)，年開采能力2300多萬噸，礦產(chǎn)開采和加工業(yè)年產(chǎn)值12.5億元，礦山企業(yè)40.2億元1.耕地面積逐年減少，土地資源供需矛盾加劇。隨著人口增長和經(jīng)濟社會發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對土地的需求持續(xù)增長；部分縣城規(guī)劃面積過大，縣鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃不合理造成土地

5、資源短缺。2.土地資源利用不足，生產(chǎn)效率低。有的工礦企業(yè)占地面積大，有的企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)也造成土地閑置浪費；農(nóng)村居民點用地普遍超標，現(xiàn)有城鎮(zhèn)存在閑置土地和低效用地；糧食生產(chǎn)仍以中低產(chǎn)田為主，灌溉面積僅占耕地的21.9%，潛力巨大。3.礦產(chǎn)資源綜合利用投入不足，資源綜合利用技術(shù)水平低。缺乏支持礦產(chǎn)資源綜合利用的扶持鼓勵政策，企業(yè)回收尾礦積極性不高；技術(shù)水平落后，技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新和推廣滯后，部分資源伴生共生礦物損失慘重。4.礦產(chǎn)資源管理監(jiān)督體系不健全。缺乏對主要礦物以外的伴生組分的綜合勘探、綜合評價和利用；監(jiān)管機制不到位導(dǎo)致部分礦山亂采亂毀礦產(chǎn)資源，鉬、銀、鋁土礦等優(yōu)勢礦產(chǎn)以及有效的資源連接基

6、礎(chǔ)遭到嚴重破壞。三、“十一五”期間國土資源節(jié)約和綜合利用的指導(dǎo)思想、重要原則和戰(zhàn)略目標 (一)指導(dǎo)思想全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建成小康社會的宏偉目標，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和可持續(xù)發(fā)展的要求，保護耕地特別是基本農(nóng)田，嚴格控制新增建設(shè)用地，確保耕地總量動態(tài)平衡，保障重點項目用地；科學(xué)統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持節(jié)約集約利用資源，提高資源利用效率，最終實現(xiàn)土地和礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。 (2)重要原則把保護農(nóng)用地特別是耕地放在土地利用和管理的首位；堅持供給約束、引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各行業(yè)用地；原則上，申請設(shè)立的項目小于礦山最低生產(chǎn)規(guī)模不予批準；通過調(diào)整、改造、

7、兼并、聯(lián)合等方式對現(xiàn)有礦山規(guī)模小于礦山生產(chǎn)規(guī)模的礦山企業(yè)，在資源條件許可的前提下逐步提高開采規(guī)模，推動礦山企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營；開發(fā)與節(jié)約并舉，以節(jié)約挖潛為重點，提高土地和礦產(chǎn)資源利用效率，同時促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中土地合理利用。（三）戰(zhàn)略目標“十一五”期間確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積，保證耕地總量動態(tài)平衡，挖掘土地利用潛力，確保重點項目用地；搞好區(qū)域開發(fā)基地建設(shè)，更加合理的布局、開采和利用礦產(chǎn)資源，保證土地和礦產(chǎn)資源能夠滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g全市非農(nóng)建設(shè)占用耕地總量控制在8333.3公頃，年均1666.7公頃。按不同行業(yè)分配的建設(shè)指標如下：城市建設(shè)占用

8、耕地為5746.7公頃，年均1149.3公頃；縣城及建制鎮(zhèn)占用耕地為682.2公頃，年均136.5公頃；村鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地為159.7公頃，年均31.9公頃;獨立工礦建設(shè)占用耕地1004.4公頃，年均200.9公頃；交通用地為586.2公頃，年均117.3公頃；水利設(shè)施建設(shè)占用耕地為154.1公頃，年均30.8公頃。依據(jù)我市自然、經(jīng)濟、社會資源和科學(xué)技術(shù)等條件，設(shè)立礦產(chǎn)資源規(guī)劃區(qū)62個，規(guī)劃開發(fā)利用項目82個。其中：金屬礦產(chǎn)設(shè)立祁雨溝金礦等規(guī)劃區(qū)30個，規(guī)劃項目42個；非金屬礦產(chǎn)設(shè)立合峪含鉀巖石等6個規(guī)劃區(qū)，規(guī)劃項目12個；設(shè)立龍門礦泉水資源開發(fā)利用規(guī)劃區(qū)1個，規(guī)劃項目1個；設(shè)立新安煤、電、鋁等

9、綜合開發(fā)基地7個，通過合理規(guī)劃和規(guī)劃項目的實施，使我市的礦業(yè)產(chǎn)值達到110億元。四、“十一五”期間土地和礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的主要任務(wù)和政策措施（一）主要任務(wù)1、做好全市土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。全市土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整按以下次序安排：優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地；農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部優(yōu)先安排耕地；非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地內(nèi)部優(yōu)先安排交通、水利、能源、原材料工業(yè)等重點建設(shè)項目用地，其他建設(shè)用地按產(chǎn)業(yè)政策安排；各類用地的擴大以內(nèi)涵挖潛為主，集約利用，提高土地產(chǎn)出率；林牧業(yè)漁業(yè)用地確需擴大的，應(yīng)充分利用荒山、荒坡、荒水、荒灘地，除改善生態(tài)環(huán)境的必要用地外，其他均不得占用耕地；建設(shè)用地確需擴大的，應(yīng)盡量占用劣地，特別應(yīng)控制占用

10、耕地及林地。2、合理確定各類建設(shè)用地規(guī)模與布局。各類建設(shè)用地規(guī)模與布局，要在嚴格執(zhí)行土地管理法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認真貫徹國家關(guān)于節(jié)約和合理利用土地、切實保護耕地的方針政策，搞好土地利用總體規(guī)劃與部門、行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的前提下確定。具體要求是：城市、城鎮(zhèn)及村莊建設(shè)用地規(guī)模，在合理預(yù)測人口規(guī)模和嚴格掌握人均建設(shè)用地標準的基礎(chǔ)上確定，其建設(shè)用地布局，在建設(shè)用地適宜性評價的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)域土地利用和經(jīng)濟、社會、環(huán)境條件確定；促進農(nóng)村居民點向中心村和集鎮(zhèn)集中，建立合理的村鎮(zhèn)居民點體系；工業(yè)用地規(guī)模按列入國民經(jīng)濟計劃的投資規(guī)模和行業(yè)用地定額，結(jié)合當?shù)刈匀粭l件等確定；交通用地規(guī)模和布局重點審查交通項目選

11、址是否節(jié)約用地和減少對耕地的占用、用地標準是否符合國家規(guī)范、附屬設(shè)施是否必要、是否存在搭車用地等，交通設(shè)施布局要與生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)體系布局和國土資源綜合開發(fā)利用布局相協(xié)調(diào)，各種交通設(shè)施布局之間要相互協(xié)調(diào)，防止重復(fù)建設(shè)，并充分考慮各類交通的用地特點；水利設(shè)施建設(shè)規(guī)模和布局要與區(qū)域水資源、土地資源的開發(fā)利用相協(xié)調(diào)，保證水土資源平衡，充分考慮各類水利設(shè)施的用地特點。3、充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，做到開發(fā)與節(jié)約并舉，提高土地利用效率。做好三個方面挖掘潛力工作：一是查清城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、村莊內(nèi)部閑置土地數(shù)量與分布，加以充分利用，提高土地利用率；二是清查工礦企業(yè)，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)閑置及批而未用土地數(shù)量與分布，優(yōu)先予

12、以利用；三是加大空心村、工礦廢棄地和磚瓦窯復(fù)墾治理工作力度，增強土地指標置換能力，解決建設(shè)占用耕地指標不足矛盾。各項建設(shè)應(yīng)當盡量利用存量土地和閑置土地，最大限度地挖掘已利用土地的潛力；必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的不得占用耕地，可以利用劣地的不得占用好地。大力改造中低產(chǎn)田，逐步提高土地集約化經(jīng)營水平；積極開展土地整理和復(fù)墾，以增加耕地及其他農(nóng)用地面積。4、堅持市場運作與政府調(diào)控相結(jié)合，發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的同時，加大政府對重要資源的調(diào)控力度。加快礦山企業(yè)的聯(lián)合重組，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，推動礦業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和規(guī)?；s化發(fā)展，促進資源節(jié)約保護與綜合利用。對我市現(xiàn)有的13個地方國有煤礦

13、和已探明的10個鋁土礦床及50個零星分散耐火粘土礦山的資源儲量、礦產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)實施整合，促使煤炭資源向省重點支持的煤炭骨干企業(yè)（平煤、義煤、鶴煤、焦煤、永煤、神火）和優(yōu)勢的煤、電、鋁集團相對集中；對現(xiàn)有215個小煤礦礦產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)，結(jié)合煤炭資源的分布和資源整體性、分散性，采取整體聯(lián)合和分散重組等方式進行資源整合。洛陽煤電集團龍門煤業(yè)有限公司諸葛礦井、偏橋礦井、偃師市焦村煤礦焦村井、劉莊井、夾溝井，以及深部規(guī)劃的龍門二井、李村礦井、郭村礦井、府店礦井、緱山礦井，向永煤集團整合。整合后，通過對現(xiàn)有生產(chǎn)礦井進行技術(shù)改造和對規(guī)劃礦井的有序開發(fā)，到2010年使偃龍礦區(qū)生產(chǎn)能力達到570萬噸/年。伊川電力集團

14、寶雨山煤礦、伊川縣大郭溝煤礦、伊川縣奮井煤礦，臨汝礦區(qū)古城礦井、規(guī)劃中的城郊礦井，向義煤集團整合。整合后，通過對現(xiàn)有生產(chǎn)礦井進行技術(shù)改造和對規(guī)劃礦井的有序開發(fā)，到2010年使該礦區(qū)生產(chǎn)能力達到225萬噸/年。伊川何莊煤礦、規(guī)劃中的郭溝礦井，向鄭煤集團整合。整合后，通過對現(xiàn)有生產(chǎn)礦井進行技術(shù)改造和對規(guī)劃礦井的有序開發(fā)，到2010年使該礦區(qū)生產(chǎn)能力達到280萬噸/年。新安正村煤礦、渠里煤礦、郁山礦向新安電力集團萬基煤業(yè)有限公司整合。整合后，通過對現(xiàn)有生產(chǎn)礦井進行技術(shù)改造和對規(guī)劃礦井的有序開發(fā)，到2010年使該礦區(qū)生產(chǎn)能力達到210萬噸/年。宜陽縣順達煤業(yè)有限公司（沙坡煤礦），宜陽縣紅旗煤礦，以及礦

15、區(qū)規(guī)劃中的孟津煤礦、孟津煤窯礦井、郁山二井、沙坡二井、高巖礦井、白楊礦井等，向義煤集團整合。整合后，通過對現(xiàn)有生產(chǎn)礦井進行技術(shù)改造和對規(guī)劃礦井的有序開發(fā)，到2010年使該礦區(qū)生產(chǎn)能力達到1185萬噸/年。在保持中鋁公司的4個已取得采礦證（偃師夾溝、新安張窯院、賈溝、青石嶺）區(qū)域外，剩余的偃師夾溝（夾溝礦區(qū)的東段和西段）、偃師焦村、新安竹園狂口、新安石寺、新安馬行溝、郁山等6個礦區(qū)保有的5786萬噸資源儲量整合給新安鋁電，以保證其120萬噸/年氧化鋁生產(chǎn)能力項目服務(wù)20年；將偃師關(guān)茅至孫坡、下徐馬至朱村、伊川郭溝、新安后河、溝頭等6個勘查區(qū)（預(yù)計資源儲量6500萬噸、鋁硅比6.0）整合給新安鋁電

16、，以保證其長遠需要。以洛陽高新開發(fā)區(qū)卡博陶粒公司為依托，對新安、偃師17個耐火粘土礦實施整合，以新安電力集團或宜陽恒基鋁業(yè)氫氧化鋁項目為依托，對宜陽縣境內(nèi)的錦屏山礦區(qū)（保有資源儲量222.6萬噸）及預(yù)測取得鋁（粘）土礦資源實施整合。5、按照可持續(xù)發(fā)展的原則，在開發(fā)過程中加強對主礦物的伴生組分和次要礦物進行回收及綜合利用，重點解決尾礦的回收和綜合利用。對尾礦進行全面調(diào)查，建立尾礦資源數(shù)據(jù)庫。綜合利用礦山固體廢料，發(fā)展礦山無廢料工藝。金屬礦山尾礦是實用的復(fù)合礦物原料資源，可以進行整體利用，各級政府、礦山企業(yè)要提高對尾礦資源整體利用的認識，進一步促進尾礦資源整體開發(fā)利用。對新建礦山實行無尾礦山設(shè)計，

17、制定尾礦整體利用條例，尾礦排污收費管理條例，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展模式和清潔生產(chǎn)原則，建立冶金、有色、化工、建材、煤炭、黃金礦山尾礦最小化標準及實施細則。制定尾礦整體利用分類標準、尾礦資源特征檢測方法，尾礦開發(fā)利用技術(shù)標準。引進和開發(fā)尾礦利用技術(shù)，加強尾礦利用技術(shù)攻關(guān)，推動尾礦利用發(fā)展。尾礦整體開發(fā)利用是一個系統(tǒng)工程，開發(fā)利用成本高、經(jīng)濟效益差，只有依靠科技進步，充分調(diào)動企業(yè)和研究單位的積極性，加強研究成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，縮短轉(zhuǎn)化周期，開發(fā)尾礦高附加值產(chǎn)品，根據(jù)礦山企業(yè)規(guī)模的實際需要，建立尾礦整體利用示范工程和無廢料示范礦山，系統(tǒng)培訓(xùn)尾礦管理人員，不斷提高尾礦綜合利用水平。6、借土地利用總體規(guī)劃修編之機

18、，改進土地利用規(guī)劃編制，推動土地利用規(guī)劃實施。土地利用規(guī)劃修編過程中充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想，正確處理好土地資源保護與經(jīng)濟社會發(fā)展、開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護、當前與長遠、局部與全局的關(guān)系，實現(xiàn)由計劃型向市場型和引導(dǎo)型，由土地資源開發(fā)利用型向開發(fā)、利用與保護結(jié)合型，由自上而下型向上下結(jié)合、公眾廣泛參與型，由產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為重點向產(chǎn)業(yè)、空間布局規(guī)劃相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，促進規(guī)劃手段與方法朝著信息化和決策科學(xué)化方向發(fā)展，增強土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、技術(shù)性和可操作性。按照省下達的指標，編制完成縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃，并以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，編制完成土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)、基本農(nóng)田保護等專項規(guī)劃，完善規(guī)劃體系?？傮w規(guī)劃確定的主要控制指標通過中期和年度土地利用計劃付諸實施；依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃對建設(shè)項目用地進行預(yù)審，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，加強對土地整理和未利用地開發(fā)的審批管理，確保土地整理和開發(fā)活動規(guī)范、有序地進行，切實保護生態(tài)環(huán)境。（二）政策措施1、深化土地使用制度改革，逐步擴大土地有償使用范圍。做到建設(shè)用地逐步以市場配置為主，政府設(shè)定用地條件引導(dǎo)項目用地，經(jīng)營性用地繼續(xù)實行招拍掛的有償使用制度;健全土地價格體系，充分發(fā)揮市場機制在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強土地市場監(jiān)管，嚴格