貧困戶奔小康實(shí)施意見

1、貧困戶奔小康實(shí)施意見 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆精神，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，逐步提高低收入農(nóng)戶的增收致富能力和保障水平，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就2012年實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程提出如下意見。 一、指導(dǎo)思想 以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求，以提高低收入農(nóng)戶致富能力和收入水平為中心，以“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動(dòng)為抓手，以鎮(zhèn)街為責(zé)任單位，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主要手段，以“一戶一策一干部”活動(dòng)為載體，逐步健全扶貧幫困機(jī)制，加大社會(huì)救助力度，確保低收入農(nóng)戶持續(xù)增收。 二、實(shí)施對(duì)象 2012年將繼續(xù)以2011年的低收

2、入農(nóng)戶作為幫扶實(shí)施對(duì)象（除整戶消亡及其他特殊情況不列入外）。 三、主要目標(biāo) 逐步完善扶貧幫困十大措施，以開發(fā)式幫扶和救助式幫扶相結(jié)合，逐步減少低收入農(nóng)戶數(shù)量，不斷提高低收入農(nóng)戶的生活品質(zhì)。到2012年底，實(shí)現(xiàn)全區(qū)低收入農(nóng)戶家庭人均收入達(dá)6750元以上，確保增收幅度在15%以上。 四、基本原則 （一）黨政主導(dǎo)，農(nóng)戶主體。充分發(fā)揮各級(jí)黨委、政府的主導(dǎo)作用，切實(shí)做好低收入農(nóng)戶奔小康工程的組織實(shí)施、輿論宣傳、政策扶持和綜合服務(wù)工作。注重發(fā)揮農(nóng)戶的主體作用，充分尊重農(nóng)民的意愿，最大限度地引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。 （二）部門協(xié)同，社會(huì)參與。加強(qiáng)部門協(xié)作，明確部門責(zé)任，把低收入農(nóng)戶奔小康工程與“春

3、風(fēng)行動(dòng)”、“一戶一策一干部”等幫扶活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)。充分發(fā)揮我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，積極動(dòng)員工商企業(yè)參與，努力構(gòu)建黨政部門和機(jī)關(guān)干部示范帶動(dòng)、社會(huì)力量廣泛參與、低收入農(nóng)戶自力更生的幫扶格局，形成全社會(huì)關(guān)心和支持低收入農(nóng)戶奔小康工程的良好氛圍。 （三）分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)。根據(jù)低收入農(nóng)戶具體情況和需求，采取針對(duì)性的幫扶措施，積極實(shí)施分類指導(dǎo)。對(duì)缺乏勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶，主要采取救助式幫扶；對(duì)有發(fā)展愿望和勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶，主要采取開發(fā)式幫扶。逐步健全扶貧幫困機(jī)制，整體推進(jìn)低收入農(nóng)戶奔小康工程。 （四）以人為本，持續(xù)發(fā)展。始終堅(jiān)持以人為本，扶貧與扶智、輸血與造血相結(jié)合。把扶持政策落實(shí)到村，幫扶

4、措施落實(shí)到戶，濟(jì)困保障落實(shí)到人，著力改善低收入農(nóng)戶的民生狀況，切實(shí)解決低收入農(nóng)戶生產(chǎn)生活中迫切需要解決的問(wèn)題。 五、幫扶措施 （一）完善社會(huì)保障，逐步提高保障水平。不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度，提高低保救助水平。2012年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)接軌主城區(qū)，農(nóng)村低保對(duì)象每人每月補(bǔ)助差額不低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的30%，低保管理基本做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”；根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，加大困難群眾臨時(shí)救助力度，對(duì)低收入農(nóng)戶開展臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼政策，切實(shí)保障低收入農(nóng)戶家庭成員的基本生活。（牽頭單位：區(qū)民政局、物價(jià)局；配合單位：區(qū)勞動(dòng)保障局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)辦） （二）深化“春風(fēng)行

5、動(dòng)”，逐步擴(kuò)大救助覆蓋面。深入推進(jìn)“春風(fēng)行動(dòng)”向農(nóng)村延伸，積極將喪失勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶納入“春風(fēng)行動(dòng)”幫扶救助的對(duì)象，逐步擴(kuò)大救助覆蓋面；逐步提高“春風(fēng)行動(dòng)”資金用于低收入農(nóng)戶困難救助比例，逐步提高農(nóng)村困難家庭的救助標(biāo)準(zhǔn)，列入元旦春節(jié)慰問(wèn)的困難家庭平均每戶一次性不低于1600元救助資金和相應(yīng)實(shí)物資助。大力開展殘疾人重點(diǎn)康復(fù)工程，對(duì)低保家庭及低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的精神病患者，委托區(qū)精神衛(wèi)生防治辦公室給予免費(fèi)服藥救助，對(duì)入住市、區(qū)精神病醫(yī)院治療一年以上符合相關(guān)文件規(guī)定要求的殘疾人，積極開展治療費(fèi)救助；對(duì)低收入農(nóng)戶開展日常生活與文化生活援助，由村減免保潔（垃圾清運(yùn)）費(fèi)，由鎮(zhèn)街免費(fèi)贈(zèng)閱日?qǐng)?bào)。（牽頭單

6、位：區(qū)委宣傳部；配合單位：區(qū)總工會(huì)、區(qū)民政局、區(qū)勞動(dòng)保障局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)老齡工辦） （三）實(shí)施醫(yī)療救助，逐步完善社會(huì)醫(yī)療保障。農(nóng)村低收入農(nóng)戶的家庭成員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其個(gè)人繳費(fèi)部分由區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)，并逐步提高報(bào)銷比例；其中符合關(guān)于調(diào)整區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)部分政策的通知（蕭政辦發(fā)2011201號(hào)）規(guī)定條件的人員，其個(gè)人繳費(fèi)部分由區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)。積極開展農(nóng)村困難群眾醫(yī)療援助，對(duì)低收入農(nóng)戶因病發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)，經(jīng)各類保險(xiǎn)報(bào)銷和各種幫扶后仍存在生活困難的，參照有關(guān)文件規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助額最高不超過(guò)10萬(wàn)元。（牽頭單位：區(qū)勞動(dòng)保障局；配合單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)殘

7、聯(lián)） （四）開展教育資助，逐步加大就學(xué)救助力度。根據(jù)教育資助有關(guān)文件精神，逐步擴(kuò)大教育資助范圍，積極完善教育資助扶持政策。對(duì)進(jìn)入全日制普通大中專院校就讀的低收入農(nóng)戶家庭子女，可向所在學(xué)校申請(qǐng)優(yōu)先提供助學(xué)崗位、國(guó)家助學(xué)貸款、困難補(bǔ)助等方面的資助；也可向區(qū)教育局、區(qū)慈善總會(huì)或各基層分會(huì)申請(qǐng)予以適當(dāng)補(bǔ)助。根據(jù)區(qū)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展提升殘疾人生活品質(zhì)實(shí)施辦法（蕭政辦發(fā)201094號(hào)）精神，應(yīng)將低收入農(nóng)戶與農(nóng)村居民最低生活保障家庭同等對(duì)待，對(duì)低收入農(nóng)戶中的殘疾學(xué)生或殘疾人家庭子女，分段分檔給予一定的教育補(bǔ)助，高中（職業(yè)高中、中專、技校）每學(xué)年補(bǔ)助1000元，大專每學(xué)年補(bǔ)助2500元，本科及以上每學(xué)年補(bǔ)助4

8、000元，并逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：區(qū)教育局、區(qū)慈善總會(huì)、區(qū)殘聯(lián)；配合單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)慈善總會(huì)各基層分會(huì)） （五）加強(qiáng)住房保障，大力改善農(nóng)民居住條件。根據(jù)農(nóng)村困難群眾住房救助等有關(guān)文件精神，對(duì)農(nóng)村低收入家庭中的無(wú)房戶和住房困難戶實(shí)施住房救助，逐步解決農(nóng)村困難群眾的住房問(wèn)題。結(jié)合救助對(duì)象的住房現(xiàn)狀、意愿和村莊建設(shè)規(guī)劃，凡符合農(nóng)村困難群眾住房救助條件及標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)采取新建、改建、擴(kuò)建、修繕、置換房屋，驗(yàn)收合格的，每戶給予不少于2萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；對(duì)農(nóng)村困難家庭實(shí)施危舊房改造建設(shè)的，在現(xiàn)有救助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再給予每戶1萬(wàn)元的資金補(bǔ)助，所需資金由區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)各承擔(dān)一半；對(duì)低收入農(nóng)戶中的

9、殘疾人家庭危房改造、無(wú)房戶建房的，在上述經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，再給予不超過(guò)1萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。（牽頭單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)城鄉(xiāng)一體辦、區(qū)殘聯(lián)；配合單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局） （六）開展“一戶一崗”工程，加大就業(yè)援助力度。結(jié)合全區(qū)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，大力引導(dǎo)低收入農(nóng)戶參加技能培訓(xùn)，對(duì)有就業(yè)愿望和有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶成員開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和免費(fèi)考證；鼓勵(lì)結(jié)對(duì)企業(yè)優(yōu)先招錄低收入農(nóng)戶家庭成員就業(yè)，確保在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)且有求職愿望和勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶成員中至少有1人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，對(duì)符合條件的用人單位，給予一定的用工補(bǔ)助和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，大力實(shí)施公益性崗位安排就業(yè)困難人員的扶持政策，

10、逐步提高就業(yè)援助政策優(yōu)惠幅度。各鎮(zhèn)街和有關(guān)部門要以創(chuàng)建充分就業(yè)型城區(qū)和創(chuàng)業(yè)型城區(qū)為契機(jī)，以村社勞動(dòng)保障服務(wù)室（站）為依托，積極為低收入農(nóng)戶提供就業(yè)登記、培訓(xùn)報(bào)名、職業(yè)介紹等“一站式”、“一條龍”免費(fèi)服務(wù)，幫助低收入農(nóng)戶提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2012年完成低收入農(nóng)戶培訓(xùn)1500人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)500人。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)辦、區(qū)勞動(dòng)保障局；配合單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局、區(qū)殘聯(lián)） （七）開展產(chǎn)業(yè)扶持，大力引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。積極倡導(dǎo)農(nóng)戶自力更生、自主創(chuàng)業(yè),對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低收入農(nóng)戶，鼓勵(lì)其發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，對(duì)參與來(lái)料加工的低收入農(nóng)戶，鼓勵(lì)其積極開展來(lái)料加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)財(cái)政將安排不少于1

11、00萬(wàn)元資金，用于種子種苗、化肥、農(nóng)機(jī)等基本生產(chǎn)資料扶持和對(duì)吸納低收入農(nóng)戶從事來(lái)料加工的經(jīng)濟(jì)組織、從事來(lái)料加工的低收入農(nóng)戶分別給予資金扶持。低收入農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)、住房等政策性保險(xiǎn)，其個(gè)人出資部分由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)具有勞動(dòng)能力和基本技能,又有明確創(chuàng)業(yè)意向目標(biāo)的低收入農(nóng)戶，根據(jù)農(nóng)戶需要由區(qū)農(nóng)村合作銀行等金融部門按創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、投資額大小分別給予1-10萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款，區(qū)財(cái)政按照有關(guān)文件精神進(jìn)行貼息扶持。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)辦、區(qū)勞動(dòng)保障局、區(qū)婦聯(lián)；配合單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)殘聯(lián)、農(nóng)村合作銀行、區(qū)供銷聯(lián)社） （八）加強(qiáng)資源投入，著力改善農(nóng)民生活條件。由政府組織相關(guān)行業(yè)

12、職能部門免除低收入農(nóng)戶固定電話月租費(fèi)、有線電視收視費(fèi)，對(duì)具備條件但尚未安裝使用固定電話、有線電視的，由行業(yè)職能部門免費(fèi)安裝設(shè)施，對(duì)無(wú)電視機(jī)的低收入農(nóng)戶由政府及社會(huì)贈(zèng)送。對(duì)低收入農(nóng)戶給予用電用水補(bǔ)助，每戶每年分別補(bǔ)助65元電費(fèi)、35元水費(fèi)。對(duì)已具備通水條件，但尚未接入自來(lái)水的低收入農(nóng)戶，由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)免費(fèi)接入安裝。（牽頭單位：區(qū)委宣傳部；配合單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)總工會(huì)、供電局、數(shù)字電視有限公司、區(qū)水務(wù)集團(tuán)、電信分公司） （九）開展救助幫扶，大力實(shí)施法律援助和司法救助。低收入農(nóng)戶家庭發(fā)生刑事、民事、行政案件時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件要求，積極將他們納入法律援助的范圍；根據(jù)省、市、區(qū)相關(guān)文件要求

13、，低收入農(nóng)戶家庭發(fā)生刑事、民事等案件時(shí)，符合司法救助條件的，相關(guān)政法部門應(yīng)積極將他們納入司法救助的范圍。（牽頭單位：區(qū)委；配合單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局） （十）深入開展幫扶活動(dòng)，逐步完善結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。根據(jù)關(guān)于開展低收入農(nóng)戶“一戶一策一干部”結(jié)對(duì)幫扶工作的意見（蕭委辦200930號(hào)）要求，深入開展“一戶一策一干部”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，進(jìn)一步健全結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，確保結(jié)對(duì)覆蓋率達(dá)到100%。區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門、區(qū)直屬各單位、各鎮(zhèn)街全體機(jī)關(guān)干部，各金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)中層以上和村社三委干部要積極參與結(jié)對(duì)幫扶，每人每年結(jié)對(duì)幫扶資助資金不低于800元，要深入低收入農(nóng)戶家庭，詳

14、細(xì)了解他們的生產(chǎn)生活情況，幫助低收入農(nóng)戶制定切實(shí)可行的幫扶措施，確保結(jié)對(duì)幫扶工作的經(jīng)常性、針對(duì)性和實(shí)效性；幫扶對(duì)象由區(qū)實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體由各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)調(diào)整落實(shí)，確保每戶低收入農(nóng)戶都有一名以上黨員干部參與結(jié)對(duì)幫扶。（牽頭單位：區(qū)委組織部、區(qū)人事局、區(qū)直機(jī)關(guān)黨工委；配合單位：區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門） 六、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門要提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新結(jié)對(duì)形式、拓展幫扶渠道，確保低收入農(nóng)戶持續(xù)增收。各鎮(zhèn)街作為低收入農(nóng)戶奔小康工程的第一責(zé)任單位，要負(fù)責(zé)做好低收入農(nóng)戶奔小康工程政策的貫徹落實(shí)和執(zhí)行情況的反饋工作，制訂轄區(qū)內(nèi)低收入農(nóng)戶脫貧

15、增收的具體實(shí)施辦法；區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門要牢固樹立幫扶思想，積極整合幫扶資源，切實(shí)將低收入農(nóng)戶納入幫扶政策扶持范圍，著力完善幫扶政策，切實(shí)抓好扶持政策貫徹落實(shí)；繼續(xù)把低收入農(nóng)戶奔小康工程列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對(duì)各鎮(zhèn)街年度目標(biāo)責(zé)任制考核和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)一級(jí)目標(biāo)考核范圍；區(qū)委、區(qū)政府對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 (二）抓好措施落實(shí)。幫扶措施中明確的牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好牽頭作用，組織協(xié)調(diào)配合單位要完善相關(guān)配套政策并抓好落實(shí)；各涉農(nóng)部門要向低收入農(nóng)戶送科技、送服務(wù)、送信息、送資金、送項(xiàng)目；區(qū)級(jí)百?gòu)?qiáng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社要積極向低收入農(nóng)戶提供就業(yè)崗位、種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)信息等，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難等問(wèn)題；區(qū)、鎮(zhèn)街實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)組織牽頭單位匯報(bào)幫扶措施的落實(shí)情況。 （三）做好宣傳動(dòng)員。加大有關(guān)低收入農(nóng)戶奔小康工程政策的宣傳力度，擴(kuò)大政策的知曉面、受益面；引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社參與低收入農(nóng)戶的增收幫扶工作，強(qiáng)化增收幫扶工作的合力；加強(qiáng)對(duì)低收入農(nóng)戶中脫貧致富典型事例的宣傳，引導(dǎo)低收入農(nóng)戶自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，摒棄“等、靠、要”的思想。 （四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)低收入農(nóng)戶的信息管理，各鎮(zhèn)街要及時(shí)將低收入農(nóng)戶的