加快管理體制改革 促進肥西旅游經(jīng)濟發(fā)展

1、加快管理體制改革 促進肥西旅游經(jīng)濟發(fā)展繼旅游業(yè)為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)之后，中共中央在關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議中又再次提出大力發(fā)展生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略思路。肥西縣委、縣政府積極響應中央政策，從2004年，肥西縣委、縣政府就鑒于全縣工業(yè)經(jīng)濟比重過大、經(jīng)濟結構不合理的現(xiàn)狀，從謀劃肥西可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把發(fā)展旅游業(yè)提到重要的位置。2004年12月，在縣委七屆五次全委會上正式提出“旅游肥西”戰(zhàn)略，作為全縣“實力肥西、富裕肥西、旅游肥西、開放肥西、和諧肥西”五個肥西戰(zhàn)略之一；“十一五”期間，肥西縣委、縣政府，切實將旅游業(yè)與工業(yè)、農業(yè)一起作為拉動縣

2、域經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，作為農民增收的重要途徑，特別是近五年來，肥西縣將旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟協(xié)調持續(xù)、快速健康發(fā)展的重要抓手，2008年度，旅游綜合實力位于全省第六位，被省政府表彰為全省旅游目標管理優(yōu)秀單位。2009年接待游客190萬人次，旅游綜合收入12.8億元，占全縣gdp6.6%。2010年？我調研的紫蓬山風景區(qū)是肥西縣著力打造“三崗苗木、三河古鎮(zhèn)、肥西老母雞、紫蓬名山、環(huán)巢湖、淮軍文化”六大旅游品牌之一，兼具紫蓬名山、淮軍文化之名，在肥西旅游發(fā)展中占據(jù)重要地位 。紫蓬山風景區(qū)位于安徽省合肥市西南的肥西縣境內，有著豐富的自然景觀和人文景觀， 1992年7月被林業(yè)部批準為國家森林公園，

3、1998年9月被安徽省政府命名為省級風景名勝區(qū)，2001年被國家旅游局批準為“aa”級風景名勝區(qū)。2009年創(chuàng)4a級景區(qū)圓滿成功，2011年9月又被批準為省級地質公園。如何利用豐富的資源優(yōu)勢和絕好的發(fā)展時機，把紫蓬山的旅游經(jīng)濟推向一個更高的發(fā)展層次，筆者認為建立一套科學的管理模式應是當務之急。作為旅游產業(yè)核心要素的旅游景區(qū)，現(xiàn)階段卻是我國旅游產業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。長期以來，由于旅游景區(qū)體制復雜、政出多門的管理格局，加之普遍存在的區(qū)位制約、基礎設施薄弱、資金投入不足和人才匱乏的問題，使得我國旅游景區(qū)的專業(yè)化經(jīng)營水平低，市場經(jīng)濟適應性差，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，難以適應社會主義市場經(jīng)濟體制改革和旅游產

4、業(yè)發(fā)展的趨勢，難以滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和人們日益增長的物質文化生活需求。 管理體制改革是旅游景區(qū)經(jīng)營管理的核心問題一、紫蓬山旅游管理現(xiàn)狀及存在的問題1.現(xiàn)狀紫蓬山風景區(qū)以“保護第一，適度開發(fā)”為宗旨，以“淮軍故里，福地名山，生態(tài)王國，健身樂園”為主題，將其定位于城市近郊集生態(tài)旅游、佛教人文、體育運動、休閑度假為內容的大型綜合性省級風景名勝區(qū)。紫蓬山風景區(qū)包括紫蓬山、圓通山、周公山、大潛山、磨墩水庫和大堰灣水庫，面積為121.46平方公里紫蓬山自清代開始便有“廬陽第一名山”之美譽，以 “一寺”（西廬寺）、“二水”（大堰灣水庫、磨墩水庫）、“三山”（紫蓬山、圓通山、大潛山）、“四圩”（劉老圩

5、、張老圩、張新圩、周老圩）享譽四方。自然景觀：主要以地景和水景為主（分別占景點總數(shù)的37%和25%），并以紫蓬山、大潛山、大堰灣水庫、磨墩水庫等處最為突出，山水景觀靈秀，生物種類豐富，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)良；佛教、人文景點：目前以紫蓬山、大潛山開發(fā)為主重修了西廬寺大雄寶殿、觀音殿，佛園景區(qū)為華東地區(qū)最大的露天佛雕群；劉銘傳故居、墓園，張樹聲、張樹珊、周盛波故居為淮軍文化圩堡群所在地，李典墓、葛金墓。運動休閑景點：笑翻天體育樂園，省水上運動中心訓練基地，紫蓬灣國際高爾夫球場，山地自行車比賽訓練基地、自行車比賽賽道；三十八所觀光塔、山門文化休閑廣場，紫蓬山休閑度假濕地公園，另有紫薇園、櫻花園等景點。紫蓬

6、山在合肥地區(qū)獨特的資源和優(yōu)勢將會吸引越來越多的游客。按目前游客人數(shù)發(fā)展預測，十二五末，旅游人數(shù)可增加到90萬人次，旅游綜合收入由目前的 1.2億元增加到2.4億元。在蓬勃紅火的旅游背后卻存在著諸多問題，作為旅游產業(yè)核心要素的旅游景區(qū)，現(xiàn)階段卻是旅游產業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。長期以來，由于旅游景區(qū)體制復雜、政出多門的管理格局，加之普遍存在的區(qū)位制約、基礎設施薄弱、資金投入不足和人才匱乏的問題，使得旅游景區(qū)的專業(yè)化經(jīng)營水平低，市場經(jīng)濟適應性差，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，難以適應社會主義市場經(jīng)濟體制改革和旅游產業(yè)發(fā)展的趨勢，難以滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和人們日益增長的物質文化生活需求。 管理體制改革是旅游景

7、區(qū)經(jīng)營管理的核心問題當前市場的背景下，紫蓬山風景旅游區(qū)卻仍然延續(xù)著計劃經(jīng)濟的模式，屬于事業(yè)性質，純屬公益事業(yè)，經(jīng)費靠財政撥款。紫蓬山管委會既有保護的職能，又有組織生產、經(jīng)濟、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職能，設紫蓬山管委會，負責整個景區(qū)管理，管委會以地方黨政領導擔任管委會主任，各部門成員從政府各相關職能部門抽調組成，基本和政府重合，管委會成為了地方政府以旅游發(fā)展目標重新組合起來的另一個稱呼。管委會有近百人，可主要參與風景區(qū)管理的不足十人，這種管理體制嚴重阻礙了景區(qū)的經(jīng)營管理和成長發(fā)展。在這種體制下，政府工作人員缺乏市場經(jīng)營意識。機關工作的慣用思維方式和行為方式無法適應市場需求。具體負責經(jīng)營管理的部門自

8、主性缺乏，受到各方面約束無法放開手腳。由于工作人員身兼管委會和政府工作雙重任務，無法全身心投入景區(qū)工作，并且更愿意把精力放到對自己發(fā)展有幫助的政府工作中，造成缺乏一個相對穩(wěn)定的專業(yè)旅游經(jīng)營管理隊伍。2.存在問題正因政企不分，事企不分而導致的諸多弊端，如疲于應付事務性管理、資金短缺，經(jīng)濟效益低下，機構臃腫等，導致目前紫蓬山旅游存在以下問題：2.1紫蓬山品牌吸引力不夠強紫蓬山雖然具備上述資源優(yōu)勢，但從全縣來看，旅游收入所占比例并不多，2009年游客雖超過50萬人次，但旅游收入?yún)s僅占全縣10%，這說明紫蓬山的品牌吸引力并不強。紫蓬山旅游資源豐富，但對紫蓬山風景區(qū)的打造維護，涉及紫蓬山管委會和周邊數(shù)個

9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有統(tǒng)一策劃，存在重景區(qū)建設輕品牌整合、重產品設計輕整體形象等，加之部分景點基礎設施的標準化建設、編隊式管理和服務水平不到位，難以與紫蓬山旅游的主線很好對接等，在開發(fā)中尚未培育出具有極強吸引力的景點。2.2紫蓬山旅游市場發(fā)育程度不夠高肥西縣尚無一家以資本為紐帶的跨區(qū)域、跨領域、跨行業(yè)的大型旅游集團，區(qū)域合作、市場秩序維護、品牌塑造等工作，只憑政府主導，在市場經(jīng)濟條件下很難落實。目前，紫蓬山?jīng)]有善策劃、精運營的旅游企業(yè)，組團旅游能力不強，政企不分現(xiàn)象明顯，主題化開發(fā)不夠，旅游人才隊伍缺乏，目前整個紫蓬山景區(qū)專職導游僅有2人，遠遠不能滿足日益?zhèn)€性化的旅游消費需要。旅游市場體系發(fā)育不完善，景區(qū)

10、及附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的住宿餐飲等旅游服務接待能力太小，無法滿足團隊旅客的需要，遇到節(jié)假日、各種比賽活動更是無法滿足需求，這使得在今后的發(fā)展中難以應對市場的要求和競爭。2.3紫蓬山品牌關聯(lián)帶動作用不夠大紫蓬山風景區(qū)整體規(guī)劃范圍包括周邊的紫蓬鎮(zhèn)和銘傳鄉(xiāng)，但由于旅游功能配套不夠，與紫蓬鎮(zhèn)、銘傳鄉(xiāng)等的文化教育產業(yè)、新農村建設、特色農業(yè)的互動與整合不夠，旅游業(yè)的“乘數(shù)效應”不明顯，當?shù)剞r民和農村經(jīng)濟從旅游中收益不夠，對周邊地區(qū)產業(yè)升級的帶動促進作用較小，在一定程度上也阻礙了這一地區(qū)發(fā)展旅游的熱情。2.4資金投入不足依然是阻礙其發(fā)展的一大瓶頸紫蓬山近幾年雖然通過本級政府投資、向上爭取資金、引資等各種措施加大景區(qū)景點

11、、基礎設施的建設，但隨著旅游市場的日益發(fā)展，資金投入不足成為阻礙其發(fā)展的重要因素，逢廟會、五一、十一等節(jié)假日，停車場、公廁、餐飲等基礎設施都遠遠超出其承載能力，而目前資金的投入遠未能解決這些問題。由于管理體制問題導致部分引資企業(yè)虧本經(jīng)營，大大挫傷了企業(yè)投資的積極性。如笑翻天體育樂園的投資者在歡樂島投資利潤豐厚，在紫蓬山卻虧本。種種現(xiàn)象表明，現(xiàn)行的管理體制嚴重束縛旅游經(jīng)濟的發(fā)展。由于風景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的特殊性。因此必須充分利用市場機制，積極探索科學的旅游景區(qū)管理新模式，促進旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展。二、紫蓬山旅游經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的途徑思考對于紫蓬山旅游景區(qū)的發(fā)展而言，我認為應積極推進產權

12、制度改革，形成一個既有利于保護又有利于發(fā)展的管理體制，是至關重要的。但風景旅游區(qū)又不能等同于企業(yè)，由于它有著自身的特殊性，我們應從經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益多個方面考慮管理體制的改革路徑。在風景旅游區(qū)的開發(fā)保護中，要加強公私合作，合理利用政府和企業(yè)的優(yōu)勢1.積極探索更科學的管理模式目前現(xiàn)有的風景區(qū)管理模式有兩種。一是國家直接經(jīng)營管理模式，就是國家集風景旅游區(qū)的所有者和經(jīng)營者于一身，景區(qū)的管理、保護和開發(fā)經(jīng)費由國家財政承擔，景區(qū)的門票及其他旅游項目由國家定價（一般定價很低），收入上繳國家。公益性強的景區(qū)（景點），如國家森林公園、保護區(qū)的核心區(qū)、文物保護區(qū)、宗教朝拜地等實行國家經(jīng)營管理，由國家委托專業(yè)人

13、士經(jīng)營。嚴格控制旅游的過度開發(fā)，保護自然文化遺產。二是市場化經(jīng)營管理模式，就是將所有權和經(jīng)營權分離，真正把風景區(qū)作為一項產業(yè)來對待，將其作為獨立的主體推向市場。存在的市場化方式主要有兩種，一種是以項目的形式招商引資，由多個投資主體進入景區(qū)行使經(jīng)營權；另一種方式是壟斷經(jīng)營權，以一家作為投資主體，進行壟斷經(jīng)營。由于政企職能分開，產權比較明晰，企業(yè)作為市場主體的積極性得到充分調動，效率得到了提高。但也要認識到，旅游業(yè)是以持續(xù)為目標，需要將經(jīng)濟和環(huán)境效益結合起來考慮，而企業(yè)經(jīng)營者往往只注重經(jīng)濟效益，而忽視社會、環(huán)境效益。紫蓬山風景區(qū)要充分利用兩種模式的優(yōu)點，再借鑒外地的成功經(jīng)驗，如黃山風景區(qū)管理體制的

14、基礎上，建立一套科學的管理模式。2.改革管理體制紫蓬山風景區(qū)旅游資源的所有權主體是國家，為保證國家產權的統(tǒng)一和國有資產的收益，應有一個權威機構代理行使風景旅游區(qū)資源產權。對產權進行統(tǒng)一管理；負責風景旅游區(qū)規(guī)劃的審批、土地使用權的轉讓、租賃，風景旅游區(qū)資源使用權轉讓、風景旅游區(qū)資源保護規(guī)劃等。該權威機構可視需要，在各片區(qū)設立派出機構。發(fā)展建立風景旅游區(qū)日常管理機構。并對其擁有領導權、監(jiān)督管理權和對風景旅游區(qū)資源開發(fā)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理權。日常管理機構由派出機構代表、地方政府各職能部門代表、當?shù)厝罕姶?、開發(fā)經(jīng)營單位代表等組成，具體負責風景旅游區(qū)開發(fā)建設的監(jiān)督管理，監(jiān)督國有資源的用途，保證國

15、有資源保值增值，并進行風景旅游區(qū)日常的市場管理、資源管理、環(huán)境管理。整個管理系統(tǒng)的經(jīng)費均由國家按旅游稅收的一定比例統(tǒng)一撥付，以防受地方政府部門和經(jīng)營者的牽制。要讓市場化經(jīng)營管理模式健康。有序地發(fā)展，必須建立一整套完善的法律及制度保障。 建立規(guī)制風景旅游區(qū)開發(fā)和保護的體系 。目前雖然有風景名勝區(qū)暫行管理條例、中華人民共和國自然保護區(qū)條例、森林公園管理辦法等行政法規(guī)，但是這些規(guī)定缺乏實施細則，對一些新做法缺乏裁決的依據(jù)，對實際執(zhí)行中的一些破壞資源、侵蝕國有資源、使用權不明確的現(xiàn)象難以做出有效認定和判罰。尤其在民營企業(yè)開發(fā)旅游景區(qū)的過程中，由于沒有相應的具體法律法規(guī)對旅游資源開發(fā)行為進行規(guī)范，具體操

16、作上對旅游資源的權力歸屬沒有清晰的界定。要明晰風景旅游區(qū)產權，并使其規(guī)范化運作，就要建立健全相關法律體系，將景區(qū)開發(fā)行為予以規(guī)范，對破壞景區(qū)資源的行為和做法給予懲罰。3.加強對旅游資源的管理風景旅游區(qū)不是單指景觀資源，而是以景觀資源為核心，由產品系統(tǒng)和支持系統(tǒng)組成的一個綜合體。在風景旅游區(qū)管理體制改革中，分清旅游景觀資源和旅游經(jīng)營資源。旅游景觀資源不應作為風景旅游區(qū)創(chuàng)收的主要途徑，而要以保護為重，應建立景區(qū)財政補貼制度，為景區(qū)維護經(jīng)費來源提供保障。旅游經(jīng)營資源才是我們的改革重點（包括住宿、餐飲、娛樂設施等），是增強競爭活力，提高風景旅游區(qū)的收入的來源。紫蓬山風景區(qū)要在旅游經(jīng)營資源上繼續(xù)挖掘，以

17、特色為導向，提升景區(qū)核心競爭力，在今后五年，如何加強和保護現(xiàn)有資源，繼續(xù)挖掘旅游資源，以特色為導向，提升景區(qū)競爭力，將成為景區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。首先要加快淮軍故里圩堡群的旅游資源開發(fā)利用。并將其作為五年中對外推介的重點旅游項目?；窜娢幕歇毺氐嫩妆と菏菄鴥泉氁粺o二的歷史資源，而隨著學術界對李鴻章、對淮軍的評價越來越客觀、公正，淮軍文化也受到了更多的關注，這使淮軍文化旅游的推出有著極好的外部環(huán)境，同時，隨著大陸與臺灣交流的日益深入，作為臺灣首任巡撫劉銘傳故鄉(xiāng)的肥西紫蓬山風景區(qū)，也將成為發(fā)展對臺交流的一個基地。因此，抓住這一有利時機，打造淮軍文化圩堡游，這也將是紫蓬山又一項特色旅游項目。其次要打

18、響森林生態(tài)旅游牌。紫蓬山旅游開發(fā)必須遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的要求進行發(fā)展，而在保護現(xiàn)有自然資源的條件下發(fā)展生態(tài)旅游將是最好的選擇。旅游發(fā)展的趨勢是森林旅游等生態(tài)旅游形式，而紫蓬山得天獨厚的區(qū)位、資源優(yōu)勢為其發(fā)展生態(tài)旅游提供了保障，而市民經(jīng)濟收入的提高、節(jié)假日的增加又為這種旅游形式提供了可能。為充分發(fā)揮紫蓬山資源優(yōu)勢，提高效益，在落實紫蓬山旅游總體規(guī)劃定位的基礎上，全面開展紫蓬山森林生態(tài)文化旅游。森林生態(tài)文化旅游是以森林資源為依托、以森林景觀為主體、以人文景觀為點綴、全面發(fā)揮森林資源的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的各種旅游要素相配套的綜合型產業(yè)。4.積極拓

19、展外延，完善紫蓬山旅游產業(yè)鏈一味通過提高門票價格來搞景點開發(fā)，旅游產業(yè)最終只能走進一條“死胡同”。如今的旅游產業(yè)是全方位的，連著娛樂、交通、餐飲等眾多行業(yè)，是一條很長的產業(yè)鏈。發(fā)展旅游產業(yè)，眼光絕不能盯在一張小小的門票上，而是要在“吃、住、行、購、游、娛”這六大要素上下足功夫、做足文章，因為留住了游客就留住了財源。人文精神是發(fā)展旅游產業(yè)的靈魂。在全世界旅游產業(yè)的建設中，以人為本的歷史、文化、宗教、藝術等人類文明及其人文精神始終是推動這個產業(yè)發(fā)展的靈魂。目前走馬觀花式的感性之旅正向感受生態(tài)文化魅力的知性之旅轉變。紫蓬山應以滿足消費者需求為出發(fā)點，順應游客對旅游的趣味性和人性化的需求趨向和現(xiàn)代旅游

20、參與性的發(fā)展趨勢，通過深入挖掘森林生態(tài)文化內涵、開發(fā)多樣化的旅游項目、運用豐富多彩的表現(xiàn)手段和方式將文化內涵生動地展示給游客，增加旅游項目的生動性、趣味性、參與性和新奇感，可使紫蓬名山更具吸引力和競爭力。因此，要全方位開發(fā)紫蓬山旅游產業(yè)，調整優(yōu)化其產品結構，進一步完善其產業(yè)鏈條，形成“吃、住、行、游、購、娛”旅游“六要素”為一體的完整的旅游產業(yè)體系，為游客提供一種涵蓋生態(tài)、觀光、休閑、娛樂等的綜合旅游方式，以全方位地滿足游客的多樣化需求，通過旅游業(yè)的發(fā)展進一步推動全肥西縣經(jīng)濟的發(fā)展，以提高紫蓬山旅游產業(yè)的整體產出水平。進一步完善景區(qū)的綜合服務功能，建設好餐飲、住宿、購物等旅游配套服務設施，提高

21、旅游接待能力，延長游客在紫蓬山景區(qū)的停留時間，拉長游客消費鏈，推介具有豐富生態(tài)文化內涵和鮮明地方特色的肥西特產，如三河富光茶杯、袁店茶干、包公酒品、原生態(tài)的土特產品肥西老母雞等。同時要提高建設的檔次和水平，以服務于休閑度假、會議服務等高端消費需求。紫蓬山風景區(qū)旅游產業(yè)體系的完善還要與周邊紫蓬鎮(zhèn)、小廟鎮(zhèn)、銘傳鄉(xiāng)、官亭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農村建設相結合，通過景區(qū)住宿、餐飲等服務設施來促進農民增收。如以當?shù)剞r戶為主成立集“農家樂”餐飲、住宿于一體的農家旅館，開發(fā)生態(tài)特色濃郁的“農家樂”旅游項目等。紫蓬山風景區(qū)應充分利用國家十二五發(fā)展規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標和成功創(chuàng)建國家森林公園、省級地質公園的有利契機，努力把握機

22、遇，積極迎接挑戰(zhàn)，改革現(xiàn)有管理體制，適應市場需要，轉變政府職能，放權與企業(yè)，把重心放于提升旅游檔次和開發(fā)新的特色旅游產品，同時，積極拓展外延，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施旅游聯(lián)運，共同發(fā)展，進一步完善整個地區(qū)的旅游產業(yè)鏈，相信紫蓬山旅游經(jīng)濟會有個突飛猛進的發(fā)展。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91a

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