高校服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)國際經(jīng)驗啟示

1、高校服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)國際經(jīng)驗啟示 美國是現(xiàn)今世界上經(jīng)濟實力最強大的國家之一，美國農(nóng)業(yè)是具有代表性的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，在世界農(nóng)業(yè)中處于十分重要的地位。日本是人多地少的國家，已實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展相似，日本農(nóng)業(yè)也是建立在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上，工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡?？v觀美、日農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展歷程，借鑒國外農(nóng)業(yè)高校為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗，為我國農(nóng)業(yè)高校服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供參考和借鑒。 1美國高校服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗 1.1美國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)存在的問題 1.1.1資源浪費和破壞嚴(yán)重由于缺乏規(guī)劃，造成大量資源浪費和破壞。因盲目擴建，造成建后的空置和廢棄，利用效率極低；而盲目的資源開發(fā)則

2、在一定程度上破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。單一的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使一些地區(qū)經(jīng)濟快速衰退，這都影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 1.1.2農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展不均衡盡管農(nóng)村建設(shè)水平整體得到了提高，但美國農(nóng)村仍存在高比例的貧困人群，一些經(jīng)濟發(fā)展落后的地方處于相對貧困狀態(tài)的農(nóng)村人口達20%以上。 1.1.3土地生產(chǎn)率水平較低盡管美國在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率方面取得了一定進展，但在提高土地生產(chǎn)率方面的成績并不突出。不高的土地生產(chǎn)率水平反映了生物科學(xué)技術(shù)相對落后的狀況。 1.1.4農(nóng)業(yè)消耗的能源與日俱增隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，美國農(nóng)業(yè)消耗的能源也與日俱增。除農(nóng)業(yè)機械化，化肥、農(nóng)藥、加工、運輸?shù)软椖康陌l(fā)展都帶來能耗的大幅上升。農(nóng)業(yè)中

3、能源消耗量的增加導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量的增加和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，但從能源利用角度看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率卻相對下降。 1.1.5環(huán)境污染日益嚴(yán)重環(huán)境污染是美國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中面臨的另一重要問題。在美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，由于片面施用化肥、化學(xué)藥劑，致使空氣、水等資源遭到污染，進而影響到農(nóng)業(yè)灌溉、漁業(yè)等。 1.2農(nóng)業(yè)高校為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)提供服務(wù)主要種類與內(nèi)容 1.2.1開展形式各異的培訓(xùn)和推廣工作美國約有140所農(nóng)業(yè)高校具有教學(xué)、科研、推廣三位一體的功能。在美國，農(nóng)業(yè)推廣體系是全國唯一的正規(guī)推廣體系，美國的農(nóng)業(yè)部和各個州的推廣投資也投入到這個體系中1。立足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的客觀實際，培養(yǎng)適應(yīng)所在州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

4、領(lǐng)域急需的各類專業(yè)技術(shù)人才、全面開展科學(xué)研究以解決農(nóng)民生產(chǎn)實踐中面臨的諸多困難、通過基層推廣種類繁多的高效節(jié)能實用技術(shù)和研究成果是美國農(nóng)業(yè)高校始終秉承的辦學(xué)宗旨。為了讓更多的農(nóng)民能夠?qū)W到先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識，各個農(nóng)業(yè)高校在聯(lián)邦政府和州政府的系統(tǒng)管理下，大力開展成人教育，因地制宜地開辦形式各異的短期培訓(xùn)，通過函授、宣講等形式發(fā)放簡單實用的農(nóng)村科技讀物，間接地擴大了教學(xué)和傳播范圍，使務(wù)農(nóng)人員能夠及時掌握最有效的農(nóng)耕方法。在農(nóng)業(yè)推廣方面，美國農(nóng)業(yè)推廣站的工作包括兩大方面，一方面是推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；另一方面，推廣站還提供醫(yī)療、法律、家庭經(jīng)濟方面的咨詢服務(wù)，組織青年開展4H活動（Hand，Hea

5、d，Heart，Health）2。農(nóng)業(yè)高校的推廣工作包括青年發(fā)展、社會資源、環(huán)境與自然資源、財務(wù)與企業(yè)管理、園藝、教育、食物營養(yǎng)與健康等領(lǐng)域。推廣工作與16個學(xué)院及校園建立了聯(lián)系，推廣工作設(shè)有專兼職人員負(fù)責(zé)。每個教職員工都可能兼職教學(xué)、科研和推廣工作，每個工作崗位都分別對教學(xué)、科研、推廣、國際活動、服務(wù)、管理等工作的時間作出具體且明確的要求，在年度考核和職位晉升中體現(xiàn)這些要求。美國的農(nóng)業(yè)推廣工作內(nèi)容較廣泛，包括田間推廣、技術(shù)推廣會議、對訪問學(xué)者的指導(dǎo)、發(fā)表推廣論文和參觀介紹等，而高等農(nóng)業(yè)高校的服務(wù)工作則包括對企業(yè)、事業(yè)、政府機構(gòu)、個人的技術(shù)指導(dǎo)、項目執(zhí)行、展覽等工作。 1.2.2重視農(nóng)業(yè)科研成

6、果的轉(zhuǎn)化美國現(xiàn)設(shè)有大量的以農(nóng)為主的科研中心，匯集了非農(nóng)院系的教學(xué)研究的主要力量對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題進行綜合系統(tǒng)的研究。美國農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化率達70%80%，這是美國自依法確立并逐步完善農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)成果推廣三結(jié)合的體制建設(shè)的結(jié)果。美國農(nóng)業(yè)推廣法的實施有力地推進了美國高等農(nóng)業(yè)院校的教育、科研、推廣，并逐步形成一個完整的科學(xué)體系。全國3510個縣都與農(nóng)業(yè)高校的相關(guān)部門建立了固定聯(lián)系。農(nóng)業(yè)高校通過各種傳播手段和媒介為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息咨詢服務(wù)，把最新的農(nóng)業(yè)情報和科研成果直接交付給全州農(nóng)民投入使用，同時還肩負(fù)著為農(nóng)村發(fā)展培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人員的歷史使命。在美國，推廣經(jīng)費通常約為農(nóng)業(yè)院校

7、總經(jīng)費的1/10，試驗站、推廣中心和推廣站的工作崗位大多由農(nóng)業(yè)高校的教師兼任，另一部分則由農(nóng)業(yè)高校外聘的非農(nóng)業(yè)高校的專業(yè)或資深人員擔(dān)任，這部分人員的工資將分別由農(nóng)業(yè)高校支付和地方政府支付。這種做法既可以保證科技推廣人員的學(xué)術(shù)水平、科研能力和科研成果的不斷更新和改進，又可以保證推廣人員熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際情況，及時掌握推廣工作的規(guī)律和所需的技巧。最為關(guān)鍵的是，這種做法保證了農(nóng)業(yè)高校的教學(xué)、科研與農(nóng)村生產(chǎn)水平緊密結(jié)合。 1.2.3采用靈活多樣的教育形式美國農(nóng)業(yè)高校的教育形式多樣，課程設(shè)置靈活，有多層次的高等農(nóng)業(yè)教育，面向全社會的農(nóng)業(yè)推廣教育和長期、短期培訓(xùn)。雖然美國農(nóng)業(yè)院校為普通農(nóng)民接受高等

8、農(nóng)業(yè)教育創(chuàng)造了便利條件和途徑，但絕大多數(shù)農(nóng)民還沒有機會直接接受正規(guī)的高等農(nóng)業(yè)教育，嚴(yán)重制約了美國先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和最新研究成果的應(yīng)用與普及。在美國聯(lián)邦政府的資助下，農(nóng)業(yè)部和各地學(xué)院合作，在各州的農(nóng)業(yè)院校設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣站或推廣中心，主要負(fù)責(zé)組織、管理和實施農(nóng)村基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和推進工作。這一模式使得美國把農(nóng)業(yè)科學(xué)研究有效地同高等農(nóng)業(yè)教育與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實際結(jié)合起來，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化作出了重大貢獻。 2日本高校服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗 2.1日本農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的階段與特征 二戰(zhàn)后，日本農(nóng)村經(jīng)濟得以飛速發(fā)展，這主要歸因于日本實施了將工業(yè)生產(chǎn)引入農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

9、，帶動了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村城市化的發(fā)展，從而實現(xiàn)了農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村非農(nóng)化與小城鎮(zhèn)發(fā)展。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在地方生產(chǎn)產(chǎn)值中的比例不斷減少，農(nóng)村勞動力大量流向大都市，使GDP和國民收入快速增長3。目前，日本農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著嚴(yán)峻的考驗。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，國民對農(nóng)產(chǎn)品的需求量不斷增加。然而，狹小分散的經(jīng)營方式阻礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備的運用，限制了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以大幅度提高。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高，農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場優(yōu)勢，制約了農(nóng)民收入的增加，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展。為了提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力、促進日本農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展，在加大力度推廣

10、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的同時，日本也調(diào)整了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮本國及其各地區(qū)的優(yōu)勢，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。盡管日本農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，但也面臨著后續(xù)乏人、人口老齡化、女性化、兼業(yè)化以及農(nóng)村人員收入不斷減少等問題。 2.2農(nóng)業(yè)高校為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)提供服務(wù)主要種類與內(nèi)容 2.2.1重新設(shè)置高等農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)課程根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和高等農(nóng)業(yè)教育的長遠目標(biāo)，日本農(nóng)業(yè)高校摒棄了過去單純重視稻、麥的觀念，大幅提高畜產(chǎn)和園藝等方面的教育比重，更重視培養(yǎng)各級研究指導(dǎo)和傳播新農(nóng)業(yè)技術(shù)的管理人員，并培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的第二、三產(chǎn)業(yè)的各類技術(shù)人員，

11、在此基礎(chǔ)上還培養(yǎng)開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的加工、貯藏、運輸?shù)雀鱾€農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及其他與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有關(guān)的新技術(shù)科研人員。這使得日本高等農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人數(shù)穩(wěn)步提高，進而增加了農(nóng)業(yè)的科技含量，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，也使日本農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷走向農(nóng)業(yè)工業(yè)化，不但體現(xiàn)在用先進的技術(shù)來武裝農(nóng)林牧漁業(yè)，而且體現(xiàn)在迅速發(fā)展農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品的初加工和深加工方面，一些為相關(guān)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才而開設(shè)的課程，為農(nóng)業(yè)的工業(yè)化培訓(xùn)專業(yè)科技人力資源，進而推進了農(nóng)林牧漁業(yè)同工業(yè)的協(xié)調(diào)配合與共同發(fā)展。 2.2.2采用形式多樣、層次各異的方式培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才首先，大力推進處于頂端層次的研究生教育。約60年前，國立大學(xué)研究生院就已設(shè)置了

12、農(nóng)學(xué)研究科，還開設(shè)了碩士課程和博士課程。自20世紀(jì)60年代開始快速發(fā)展，19641972年，陸續(xù)在28所國立大學(xué)先后設(shè)置了研究生院農(nóng)學(xué)研究科。其次，大力發(fā)展大學(xué)農(nóng)學(xué)部。據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時大學(xué)農(nóng)學(xué)部已達54所，其中國立39所，公辦3所，民營12所，在校生已占當(dāng)年大學(xué)生總數(shù)的近4%4。農(nóng)學(xué)部學(xué)制為4年，重點培養(yǎng)政府相關(guān)部分官員和農(nóng)業(yè)科研人員。再次，在大學(xué)開設(shè)農(nóng)學(xué)專修科和特修科。這2個科的培養(yǎng)對象分別是大學(xué)畢業(yè)生以及具有同等學(xué)歷者和高中畢業(yè)生，其任務(wù)分別是在精深程度基礎(chǔ)上教授特別內(nèi)容，進行研究指導(dǎo)和“在簡易技能上實施特別技能教育”。第四，在大學(xué)農(nóng)學(xué)部舉辦短期進修班。主要是為了對農(nóng)業(yè)改良普通員進行再

13、教育，提高其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)普及和指導(dǎo)能力。最后，招收旁聽生、委托研修生。依據(jù)大學(xué)學(xué)規(guī)規(guī)定，不限制社會人員根據(jù)自己的需要、專業(yè)背景及學(xué)歷程度，作為旁聽生在大學(xué)學(xué)習(xí)特定的科目。 2.2.3重視農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科學(xué)研究和科技成果轉(zhuǎn)換日本高等農(nóng)業(yè)院校十分重視農(nóng)學(xué)領(lǐng)域的科研，在日本各個大學(xué)和企業(yè)中設(shè)置的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)已達223個。一些大學(xué)為開展優(yōu)勢突出的專業(yè)研究，在農(nóng)學(xué)部分設(shè)了單科或多科研究部門的研究設(shè)施。在科技成果轉(zhuǎn)化方面，自50年前，各大學(xué)農(nóng)學(xué)部已通過23年計劃，運用自身的科研成果，對農(nóng)場設(shè)施進行整合和改進，使這些農(nóng)場具備優(yōu)勢互補、特長各異的特點。 3國外高校為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)提供服務(wù)的共同特征 3.

14、1根據(jù)社會需要辦學(xué) 針對學(xué)生的需要與所在地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需要來安排教學(xué)計劃與科研活動。同時依據(jù)所在地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展客觀實際，結(jié)合學(xué)校專業(yè)特長，建立產(chǎn)學(xué)研示范基地，通過科技示范推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。 3.2辦學(xué)特色因地制宜 農(nóng)業(yè)高校的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)傳統(tǒng)與專業(yè)特色因地域分布不同而具有迥異的地域性。各國農(nóng)業(yè)高校全面開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用性較強的科學(xué)研究，迅速、有效地解決所在地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)過程中遇到的各種應(yīng)用技術(shù)問題，為各區(qū)域的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟水平提升提供強有力的技術(shù)支撐。根據(jù)所在地區(qū)的地理和經(jīng)濟發(fā)展情況進行專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容設(shè)計與規(guī)劃。 3.3以學(xué)生發(fā)展為核心 圍繞學(xué)生求學(xué)與就業(yè)的發(fā)展

15、條件，培養(yǎng)學(xué)生為農(nóng)服務(wù)的思想意識，注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，讓學(xué)生有更多的學(xué)習(xí)積極性。注重提高農(nóng)民科學(xué)知識素養(yǎng)和文化修養(yǎng)。 3.4開放辦學(xué)，堅持服務(wù) 農(nóng)業(yè)院校能充分利用學(xué)校的專業(yè)人力資源豐富、研究設(shè)施先進等優(yōu)勢開展有目的性、針對性的科學(xué)研究，為所在地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題提供解決方案的同時，主動地為所在地區(qū)農(nóng)村建設(shè)開展形式多樣的服務(wù)，有效地把教育、科研、推廣三者結(jié)合在一起，克服了地方農(nóng)業(yè)、科技和教育等部門各自發(fā)展、資源浪費的弊端，使農(nóng)業(yè)高科技成果能及時得到傳播和普及。 4經(jīng)驗借鑒與啟示 4.1強化推進以農(nóng)業(yè)高校為主導(dǎo)和核心的農(nóng)技推廣體系建設(shè) 我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)推廣體系是以農(nóng)業(yè)部的技術(shù)推廣為核心和

16、動力的部門系統(tǒng)。該體系由政府農(nóng)業(yè)部門直接領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部下屬的各級推廣局和推廣中心（站）主要負(fù)責(zé)組織、管理和實施全國的農(nóng)業(yè)推廣工作，是一種以點帶面的運行模式。在實際工作中，這種體系往往過于突出農(nóng)業(yè)部的作用，易忽視和弱化農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)科技推廣中的地位和作用，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三者形成各自為政、資源相對分散、利用效率低下的結(jié)果。其負(fù)面影響：一方面使高等農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才和取得的最新科技成果與農(nóng)村生產(chǎn)實際和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求存在差距；另一方面使得大量的科技成果不能及時得到有效地轉(zhuǎn)化和傳播，這嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展升級。因此，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上優(yōu)化傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，整合各類資源，如農(nóng)業(yè)

17、高校、農(nóng)業(yè)科研院（所）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等部門，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)高校為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科研和推廣體系，設(shè)置科學(xué)的管理體制和高效的運行機制，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。 4.2通過自身優(yōu)勢的發(fā)揮，為新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和穩(wěn)步發(fā)展 提供多樣的優(yōu)質(zhì)服務(wù)我國高等農(nóng)業(yè)院校必須轉(zhuǎn)變過度追求經(jīng)濟效益的思想，應(yīng)針對新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，舉辦各種收費低廉甚至免費的技術(shù)培訓(xùn)班，開設(shè)各種實用課程，拓寬農(nóng)民視野，使他們不斷更新現(xiàn)有文化知識，盡快掌握現(xiàn)代的先進實用技術(shù)，切實提高農(nóng)民的科技文化修養(yǎng)。同時農(nóng)業(yè)高校還應(yīng)充分利用高素質(zhì)人才云集、學(xué)科設(shè)置齊備、科研設(shè)備設(shè)施先進的優(yōu)勢，對影響所在區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會進步的重大問題進行充分調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)研究，提出科學(xué)合理、有針對性的對策為政府部門和涉農(nóng)企業(yè)在決策時提供參考借鑒。農(nóng)業(yè)高校還應(yīng)充分發(fā)揮校園文化中心對當(dāng)?shù)厣鐣奈幕椛浜蛶幼饔?，對外開放學(xué)校圖書館等資源，通過寓教于樂的文化活動有效地改善農(nóng)民的精神文化生活質(zhì)量，提高其文化素養(yǎng)。 4.3建立健全高等農(nóng)業(yè)教育發(fā)展的立法體系 美國從1862年頒布的莫里爾法案到現(xiàn)在，美國國會共通過至少9部與高等農(nóng)業(yè)教育密切有關(guān)的法案，由此驗證了美國通過立法手段從宏觀到微觀對高等農(nóng)業(yè)教育的有效調(diào)控。日本則是通過日本大學(xué)設(shè)立基準(zhǔn)對大學(xué)進行管理。目前，我國有關(guān)高