簡析地區(qū)間經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的政府關系

1、簡析地區(qū)間經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的政府關系論文摘要 隨著我國市場經(jīng)濟的逐步完善，生產(chǎn)要素在地區(qū)間的流動擺脫了計劃經(jīng)濟時期的政策性約束；國家對地方的分權讓利政策；經(jīng)濟體制改革中不斷壯大的國有企業(yè)與民營企業(yè)對生產(chǎn)資料和統(tǒng)一市場的極度渴望等客觀原因都促進了地區(qū)政府之間的交流。此外由于各地政府之間的經(jīng)濟差距，優(yōu)勢互補性也促進了政府間相互協(xié)作，共同發(fā)展。目前我國已形成三大經(jīng)濟圈：以上海為龍頭的“長三角”、以港深穗為中心的“珠三角”和以京津為核心的環(huán)渤海地區(qū)。西北、西南、華南西南各省及地區(qū)的協(xié)商和合作也正在加強。 論文關鍵詞 宏觀調控 政治體制 分權讓利 一、地區(qū)間政府關系內涵及研究意義 地方政府關系包含縱向關系和

2、橫向關系。縱向關系是中央與地方政府關系，上級與下級政府關系，上級部門與下級部門的關系。橫向關系是同級或不同級地方政府的關系，即沒有隸屬關系的政府之間的關系以及地方政府內部各部門之間的關系。以往學者對于地區(qū)間政府關系的研究多集中于“條條”研究即政府間縱向關系的研究。著重于縱向的研究與我們的歷史背景和建國以來長期的中央集權有著密切的關系，畢竟計劃經(jīng)濟體制下政府間的關系多是層級制的官僚結構的，在這種體制下將研究精力放在橫向的政府間關系上是徒勞無益的。林尚立認為縱向關系尤其是中央政府與地方政府之間的關系始終是政府間關系的中軸，“在任何一個國家，中央與地方關系都將直接決定整個國內政府間關系的基本格局。這

3、一時期關注中央和地方關系的著作還有魏禮群、李金早的市場經(jīng)濟中的中央與地方經(jīng)濟關系提出了兩者關系的市場性原則；辛向陽的大國諸侯認為中央和地方攜手工作，相互依存；金太軍，趙暉的中央與地方關系建構與和諧從地方政府的“善假設”和“惡假設”討論了中央和地方在經(jīng)濟關系中的集權與分權問題。 令人欣慰的是他們的研究是積極有效地，今年來中央政府不斷地分權讓利，鼓勵地方政府自主發(fā)展，并且給予重大的支持。從政治權利的下放到經(jīng)濟權利下放；從經(jīng)濟特區(qū)建設到分稅制改革地方政府具有了很大的活力和自主。謝慶奎的中國政府的府際關系研究認為各地區(qū)政府之間的府際關系由冷變熱，由單一性向多樣性的變遷，由垂直聯(lián)系為主向橫向聯(lián)系為主的轉

4、變。跨省區(qū)政府之間的府際關系應該以公平競爭、協(xié)調合作、互通有無、互相支援、共同發(fā)展為主要內容，而且要以自覺自愿為原則。筆者認為政府間關系的研究從以縱向為中心轉為以橫向為中心是本世紀以來我國國有企業(yè)改革后生產(chǎn)要素的非政策性流動以及加入世界貿(mào)易組織后為了應對全球挑戰(zhàn)，地方政府間互相合作形成統(tǒng)一市場的必然結果。畢竟當中央政府施行分權讓利政策后對地方政府的“條條約束”沒有那么密集的時候，地方的“塊塊”也必將變成“團團”、“圈圈”?！叭θ?jīng)濟”的形成對于區(qū)域政府間優(yōu)勢互補，利益共享，縮小差距，應對國際挑戰(zhàn)都是有巨大促進作用的。這種“圈圈經(jīng)濟”帶來的優(yōu)勢也可以用來反思如何建立與環(huán)境相適應的地方政府管理模式

5、，促進地方政府體制的優(yōu)化以及推動國家制度的現(xiàn)代化。 二、地區(qū)間政府關系調整的必要性 （一）現(xiàn)實必要性 地區(qū)間政府利益協(xié)調需要合作。一個地區(qū)僅僅依靠自身的市場和資源來發(fā)展自己是遠遠不夠的必須借助于不同地區(qū)之間的補充和協(xié)作。這主要是因為：（1）地區(qū)之間客觀存在的差異而導致的社會分工不同。比如北京具有先進的文化、技術、政策優(yōu)勢它就可以在高技術產(chǎn)品、服務業(yè)等方面大展拳腳，然而北京由于人口眾多，資源缺乏對水電等生產(chǎn)生活必需品又不得不從外界引入。但是由于一些政策性約束，區(qū)域性的分割，導致生產(chǎn)要素的不完全流動，這就需要政府間協(xié)調合作。（2）生產(chǎn)力的外在擴張性。先進的生產(chǎn)力具有無窮的力量，當其發(fā)展到一定的程度

6、必然會向外不斷地延伸、擴展以實現(xiàn)自己的最大效用化。這種延伸根據(jù)特定物的效用必然會到達不同區(qū)域，甚至國家之間。（3）區(qū)域之間的共享資源決定政府間的協(xié)作。在某些方面不同區(qū)域間的發(fā)展依賴著同樣的資源，并且這些資源的獲取沒有規(guī)則的限制，但是一方對資源的無休止獲取會損害其他方的利益，這就需要政府間的協(xié)作來解決這些問題。太湖流域的幾個省市就成立了專門應對太湖環(huán)境污染的區(qū)域性組織，對于太湖的環(huán)境整治工作起到了一定的作用。 （二）理論必要性 1.“公地困境”。市場經(jīng)濟的自發(fā)性決定了市場中生產(chǎn)要素的流動以市場為基礎，而不是以社會需求為基礎。一個群體的成員都要利用一項共有資源，若這一資源沒有排他性的所有權，各個成

7、員單獨行動，就會導致這一資源的過度使用。（2）“博弈論”。市場經(jīng)濟中，經(jīng)濟主體在信息不通暢的狀況下，都會企圖損害對方的利益以實現(xiàn)自己利益的最大化，實際上雙方博弈的結果是都沒有獲得最大利益，有時還會喪失各自的最基本的利益。（3）“公共選擇理論”。該理論認為在對公共物品的分享上容易出現(xiàn)“搭便車”的行為。公共物品對于市場的消費者來說具有非排他性，這種特性就會導致個別消費者不會熱衷于對消費品的生產(chǎn)，甚至會出現(xiàn)對消費品破壞的現(xiàn)象。 綜上所述筆者認為目前地區(qū)政府間關系的調整需要有兩個階段：第一，“有緊到松”即表現(xiàn)在地方政府間打破原來的“行政區(qū)域式經(jīng)濟”這就需要中央的讓利放權和優(yōu)惠政策的支持。第二，“有松到

8、治”即當區(qū)域間政府有足夠的自主權的時候，彼此間的合作應該通過行政協(xié)調，行政契約等多種形式的規(guī)范防止信息不暢、不當競爭帶來惡果。下面主要闡述區(qū)域間政府“有松到治”的新型區(qū)域間政府關系建立的一點意見。三、區(qū)域間經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的新型政府關系宏觀框架 李振文認為長三角都市圈的地方政府合作制度創(chuàng)新應從以下幾個方面著手：（1）建立科學的地方官員政績考核體系，建立“區(qū)域利益分享和補償機制”。（2）完善現(xiàn)有各種合作機制：推進法制一體化，完善行政契約制度，完善和加強“長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調會”的具體組織形式和職能，確立自愿遵守的合作規(guī)則。（3）創(chuàng)立地方政府間收入共享機制；（4）發(fā)動民間整合力量：包括區(qū)域性的行業(yè)協(xié)

9、會，學術咨詢性組織，跨國公司和跨區(qū)域的集團性企業(yè)。豏陳瑞蓮張緊跟在試論區(qū)域經(jīng)濟發(fā)中政府間關系的協(xié)調中認為區(qū)域間政府關系協(xié)調應改革中央與地方關系并強化中央政府的宏觀調控能力；促進地方政府間合作。區(qū)域間政府關系受到經(jīng)濟結構、政治結構、歷史傳統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境等多種因素的影響，因此每個區(qū)域的政府間關系的調整因素都是各不相同的，并且隨著區(qū)域環(huán)境的變化各種區(qū)域政策和關系都會有不同程度的變化，企圖從微觀細節(jié)上對全國各區(qū)域間關系的做一個模式化的方案是不可取的。因此我們從宏觀框架上概述區(qū)域間政府“有松到治”的方案措施。 （一）以中央政府的宏觀調控為基礎，以中央和地方關系靜態(tài)定位與動態(tài)平衡為原則 調整與改革中央和地方

10、的關系具體原則和方法不是固定的，應根據(jù)形式的變化，不斷地適時的調整，但是這種變化要有動態(tài)的平衡就必須保持中央的權威。這與我國中央集權和單一制的國家結構的國情相適應的，此外也是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展對安定社會的需求所決定的。國家的宏觀調控要充分維護中央的權威，中央政府要有明確的社會發(fā)展規(guī)劃和科學的決策能力，要保持中央和地方政府間權力分配、職能關系和組織結構的合理性和協(xié)調性。國家宏觀調控要以法律、金融、財政等手段為基礎，要逐步給予地方政府以更大的自由空間，避免過度的直接干預。 （二）構建形式各異的政府合作模式 政府間關系是一個錯綜復雜的關系，經(jīng)濟發(fā)展的程度不同，地區(qū)之間的環(huán)境不同，政府之間的關系模

11、式和合作模式也應該有所不同。目前我國政府間合作模式已經(jīng)形成了一套較為成熟的行政協(xié)調機制，初步建立了制度化的契約治理模式并開始出現(xiàn)政府間職能整合。（1）在政府間關系的初期，地方合作的各參與方往往是在友好協(xié)商的基礎上通過行政協(xié)調來加強交流與合作的，其表現(xiàn)形式為定期或不定期的地方首長聯(lián)席會議，通過地方政府首長之間的對話交流，協(xié)調解決地方間的爭端，提出共同解決區(qū)域性公共問題的思路。（2）當政府間關系逐步發(fā)展，行政協(xié)調機制程序化的時候，更深一層次的政府間關系模式應該是契約治理模式。契約主體之間都具有市場經(jīng)濟的“經(jīng)濟人”的身份，契約的制定是為了維護各個“經(jīng)濟人”的利益。契約模式的政府間關系在很大的程度上擺

12、脫了行政體制、行政層次的限制，地方具有了自主發(fā)展的空間。契約模式從屬地管理即合作各方各自管理屬地的事物走向屬地外管理，既可以向屬地外投入產(chǎn)品和服務，獲取必要的資源。（3）契約模式突破了屬地管理的時候，產(chǎn)品服務的提供出現(xiàn)重疊交叉，地方政府間關系更加深化，對利益和效率的追求就必然會促使政府間職能整合。政府間的職能整合可以有效促進資源的優(yōu)化配置，效率的不斷提高。此外，地方政府關系的職能整合也必然會對傳統(tǒng)的行政模式和制度提出挑戰(zhàn)，引發(fā)對政府管理模式和國家制度現(xiàn)代化的思考。 （三）行政體制的改革是根本 雖然局域的政府關系的深化有利于行政體制的改革，但是對于全國而言，建立良好的政府間關系，必須從整體的行政

13、體制的改革開始。兩次分權論認為在協(xié)調中央和地方關系上都經(jīng)歷了國家與社會、中央與地方的分權，經(jīng)歷了一個經(jīng)濟市場化和國家統(tǒng)一化的過程。國家與社會的分權是中央和地方分權的基礎，沒有國家和社會的分權就沒有中央和地方的明確分權。金太軍的三分權論認為，第一分權是中央對地方的行政分權，第二分權是單純的行政分權與經(jīng)濟分權的結合，第三分權是以政經(jīng)二元化為前提，以分稅制為保障，建立以經(jīng)濟邏輯而非政治邏輯運行的現(xiàn)代企業(yè)，最終建立中央和地方相互依賴的均權結構。無論是兩次分權還是三次分權，其目的最終是使國家在政治上對地方進行分權，過渡到經(jīng)濟上的分權。這種分權讓利是必要的，因為不論地方政府對經(jīng)濟利益的如何向往，不論其做出

14、怎樣的改革，其最終會受到整個行政體制的制約，如果沒有整體上的良好的政治體制，其改革將最終會功虧一簣，因此整個國家的行政體制的改革才是建立良好政府關系的根本。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9

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