衛(wèi)生法學(xué)：第十二章 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理法律制度

1、第十二章第十二章 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理法律制度突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理法律制度學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)和各自的職責(zé)；突發(fā)掌握：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)和各自的職責(zé)；突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急的基本原則和應(yīng)急措施。公共衛(wèi)生應(yīng)急的基本原則和應(yīng)急措施。熟悉：突發(fā)公共衛(wèi)生預(yù)案的制定；預(yù)防控制體系的建設(shè)；熟悉：突發(fā)公共衛(wèi)生預(yù)案的制定；預(yù)防控制體系的建設(shè)；突發(fā)公共事件報(bào)告的主體、報(bào)告的內(nèi)容和報(bào)告的時(shí)限；突發(fā)公共事件報(bào)告的主體、報(bào)告的內(nèi)容和報(bào)告的時(shí)限；法律責(zé)任法律責(zé)任 。 了解：國外突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急立法；突發(fā)公共衛(wèi)生了解：國外突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急立法；突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終止和善后處理事件

2、的終止和善后處理 。 本章主要內(nèi)容本章主要內(nèi)容第一節(jié)第一節(jié) 概概 述述第二節(jié)第二節(jié) 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第三節(jié)第三節(jié) 報(bào)告與信息發(fā)布報(bào)告與信息發(fā)布第四節(jié)第四節(jié) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng) 第五節(jié)第五節(jié) 法律責(zé)任法律責(zé)任 第一節(jié)第一節(jié) 概述概述本節(jié)主要內(nèi)容本節(jié)主要內(nèi)容一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念和類型一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念和類型二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作原則四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作原則 一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念和類型一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念和類型 突發(fā)公共

3、衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件），突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件），是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，以及其他因自因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，以及其他因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全等事件引起的嚴(yán)然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件。重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件。 二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征1.1.突發(fā)性突發(fā)性2.2.公共性公共性3.3.危害性危害性三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)三、

4、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí) 根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，涉及范圍，國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案將突發(fā)公共衛(wèi)生事件按照分級(jí)管理劃分為特別將突發(fā)公共衛(wèi)生事件按照分級(jí)管理劃分為特別重大（重大（級(jí)）、重大（級(jí)）、重大（級(jí)）、較大（級(jí)）、較大（級(jí)）級(jí)）和一般（和一般（級(jí)）四級(jí)，依次用紅色、橙色、黃級(jí)）四級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色進(jìn)行預(yù)警。色、藍(lán)色進(jìn)行預(yù)警。 四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作原則四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作原則（一）預(yù)防為主，常備不懈（一）預(yù)防為主，常備不懈（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)（三）依法

5、規(guī)范，措施果斷（三）依法規(guī)范，措施果斷（四）依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作（四）依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作第二節(jié)第二節(jié) 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備本節(jié)主要內(nèi)容本節(jié)主要內(nèi)容一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急指揮體系和職責(zé)一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急指揮體系和職責(zé)二、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案二、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 三、突發(fā)事件預(yù)防控制體系的建設(shè)三、突發(fā)事件預(yù)防控制體系的建設(shè)一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急指揮體系和職責(zé)一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急指揮體系和職責(zé)（一）全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部（一）全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部（二）省級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部（二）省級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部（三）地市級(jí)和縣級(jí)突發(fā)公共

6、衛(wèi)生事件應(yīng)急處（三）地市級(jí)和縣級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處 理指揮部理指揮部（四）日常管理機(jī)構(gòu)（四）日常管理機(jī)構(gòu)（五）專家咨詢委員會(huì)（五）專家咨詢委員會(huì)（六）應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)（六）應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)二、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案二、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 （一）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建立（一）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建立 （二）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定（二）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定（三）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案要求（三）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案要求三、突發(fā)事件預(yù)防控制體系的建設(shè)三、突發(fā)事件預(yù)防控制體系的建設(shè)（一）應(yīng)急知識(shí)教育（一）應(yīng)急知識(shí)教育（二）監(jiān)測和預(yù)警（二）監(jiān)測和預(yù)警（三）應(yīng)急儲(chǔ)備（三）應(yīng)急儲(chǔ)備（四）急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（四）急救

7、醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)第三節(jié)第三節(jié) 報(bào)告與信息發(fā)布報(bào)告與信息發(fā)布 本節(jié)主要內(nèi)容本節(jié)主要內(nèi)容一、突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告一、突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告二、突發(fā)事件通報(bào)二、突發(fā)事件通報(bào)三、突發(fā)事件信息發(fā)布三、突發(fā)事件信息發(fā)布四、突發(fā)事件舉報(bào)四、突發(fā)事件舉報(bào)一、突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告一、突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告 （一）報(bào)告主體（一）報(bào)告主體（二）報(bào)告內(nèi)容和時(shí)限（二）報(bào)告內(nèi)容和時(shí)限二、突發(fā)事件通報(bào)二、突發(fā)事件通報(bào) 在橫向方面對突發(fā)事件報(bào)告事項(xiàng)和調(diào)查情在橫向方面對突發(fā)事件報(bào)告事項(xiàng)和調(diào)查情況執(zhí)行報(bào)告和通報(bào)制度。況執(zhí)行報(bào)告和通報(bào)制度。 三、突發(fā)事件信息發(fā)布三、突發(fā)事件信息發(fā)布o(jì) 國家建立突發(fā)事件的信息發(fā)布制度。國家建立突發(fā)事件的信息發(fā)布制度。o

8、 國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布突國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件的信息。必要時(shí)，可以授權(quán)省、自治發(fā)事件的信息。必要時(shí)，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門向社區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門向社會(huì)發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的信息。會(huì)發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的信息。o 信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。四、突發(fā)事件舉報(bào)四、突發(fā)事件舉報(bào) 根據(jù)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例為得為得到更多的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，使突發(fā)事件到更多的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，使突發(fā)事件及時(shí)處理，國家設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生舉報(bào)制度，及時(shí)處理，國家設(shè)立突

9、發(fā)公共衛(wèi)生舉報(bào)制度，公布統(tǒng)一的突發(fā)事件報(bào)告、舉報(bào)電話。公布統(tǒng)一的突發(fā)事件報(bào)告、舉報(bào)電話。第四節(jié)第四節(jié) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng) 本節(jié)主要內(nèi)容本節(jié)主要內(nèi)容一、基本原則一、基本原則二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急措施二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急措施 三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急狀態(tài)的終止三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急狀態(tài)的終止一、基本原則一、基本原則1.1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)2.2.明確分工，通力協(xié)作明確分工，通力協(xié)作3.3.及時(shí)熟悉和掌握現(xiàn)場情況，制定合理的應(yīng)對及時(shí)熟悉和掌握現(xiàn)場情況，制定合理的應(yīng)對方案，調(diào)查與控制并舉方案，調(diào)查與控制并舉4.4.信息互通、及時(shí)發(fā)布信息互通、及

10、時(shí)發(fā)布 二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急措施二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急措施 （一）應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)（一）應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查和評(píng)價(jià)（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查和評(píng)價(jià)（三）應(yīng)急處理指揮部的成立（三）應(yīng)急處理指揮部的成立（四）法定傳染病的宣布（四）法定傳染病的宣布（五）應(yīng)急物資的生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)送和人員的調(diào)集（五）應(yīng)急物資的生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)送和人員的調(diào)集（六）交通處置（六）交通處置（七）疫區(qū)的控制（七）疫區(qū)的控制（八）明確政府及有關(guān)部門的應(yīng)對職責(zé)（八）明確政府及有關(guān)部門的應(yīng)對職責(zé)三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急狀態(tài)的終止三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急狀態(tài)的終止 突發(fā)事件應(yīng)對法突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定，突發(fā)事件的

11、威脅規(guī)定，突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)停止責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行依照執(zhí)行依照突發(fā)事件應(yīng)對法突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定采取的應(yīng)急規(guī)定采取的應(yīng)急處置措施，同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，處置措施，同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害，事故災(zāi)難，公共衛(wèi)生事件防止發(fā)生自然災(zāi)害，事故災(zāi)難，公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件。的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件。第五節(jié)第五節(jié) 法律責(zé)任法律責(zé)任本節(jié)主要內(nèi)容本節(jié)主要內(nèi)容一、未按規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)的法律責(zé)任一、未按規(guī)定

12、履行報(bào)告職責(zé)的法律責(zé)任二、未按規(guī)定完成應(yīng)急物質(zhì)的生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸二、未按規(guī)定完成應(yīng)急物質(zhì)的生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸 和儲(chǔ)備的法律責(zé)任和儲(chǔ)備的法律責(zé)任三、不配合調(diào)查或者阻礙、干涉調(diào)查的法律責(zé)任三、不配合調(diào)查或者阻礙、干涉調(diào)查的法律責(zé)任四、玩忽職守、失職、瀆職的法律責(zé)任四、玩忽職守、失職、瀆職的法律責(zé)任五、拒不履行應(yīng)急處理職責(zé)的法律責(zé)任五、拒不履行應(yīng)急處理職責(zé)的法律責(zé)任六、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違反規(guī)定職責(zé)的法律責(zé)任六、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違反規(guī)定職責(zé)的法律責(zé)任一、未按規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)的法律責(zé)任一、未按規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)的法律責(zé)任（一）縣級(jí)以上地方人民政府及其衛(wèi)生行政主（一）縣級(jí)以上地方人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門管部門（二

13、）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（二）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（三）有關(guān)單位和個(gè)人（三）有關(guān)單位和個(gè)人二、未按規(guī)定完成應(yīng)急物質(zhì)的生產(chǎn)、二、未按規(guī)定完成應(yīng)急物質(zhì)的生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸和儲(chǔ)備的法律責(zé)任供應(yīng)、運(yùn)輸和儲(chǔ)備的法律責(zé)任 國務(wù)院有關(guān)部門、縣級(jí)以上地方人民政府及其國務(wù)院有關(guān)部門、縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門未依照規(guī)定，完成突發(fā)事件應(yīng)急處理所需有關(guān)部門未依照規(guī)定，完成突發(fā)事件應(yīng)急處理所需要的設(shè)施、設(shè)備、藥品和醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、要的設(shè)施、設(shè)備、藥品和醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸和儲(chǔ)備的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府部供應(yīng)、運(yùn)輸和儲(chǔ)備的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府部門主要負(fù)責(zé)人依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分；門主要負(fù)責(zé)人依法給予降

14、級(jí)或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會(huì)公眾健康造成其造成傳染病傳播、流行或者對社會(huì)公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)他嚴(yán)重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三、不配合調(diào)查或者阻礙、干涉調(diào)查的法律責(zé)任三、不配合調(diào)查或者阻礙、干涉調(diào)查的法律責(zé)任 突發(fā)事件發(fā)生后，縣級(jí)以上地方人民政府突發(fā)事件發(fā)生后，縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門對上級(jí)人民政府有關(guān)部門的調(diào)查及其有關(guān)部門對上級(jí)人民政府有關(guān)部門的調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調(diào)查的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府部

15、門主要負(fù)責(zé)人的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府部門主要負(fù)責(zé)人依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。的，依法追究刑事責(zé)任。四、玩忽職守、失職、瀆職的法律責(zé)任四、玩忽職守、失職、瀆職的法律責(zé)任縣級(jí)以上各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門在突發(fā)事件調(diào)查、控制、醫(yī)療救治工作中玩忽職部門在突發(fā)事件調(diào)查、控制、醫(yī)療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政守、失職、瀆職的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、給予警告；對主要府有關(guān)部門責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、給予

16、警告；對主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予降級(jí)、撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或予降級(jí)、撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會(huì)公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果的，依法給者對社會(huì)公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、拒不履行應(yīng)急處理職責(zé)的法律責(zé)任五、拒不履行應(yīng)急處理職責(zé)的法律責(zé)任 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門拒不履行應(yīng)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門拒不履行應(yīng)急處理職責(zé)的，由同級(jí)人民政府或者上級(jí)人民急處理職責(zé)的，由同級(jí)人民政府或

17、者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、給予警政府有關(guān)部門責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、給予警告；對主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其告；對主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予降級(jí)、撤職的行政處分；他責(zé)任人員依法給予降級(jí)、撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會(huì)公眾健康造造成傳染病傳播、流行或者對社會(huì)公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果的，依法給予開除的行政成其他嚴(yán)重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違反規(guī)定職責(zé)的法律責(zé)任六、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違反規(guī)定職責(zé)的法律責(zé)任 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未依照規(guī)定及時(shí)采取控制措施的、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未依照規(guī)定及時(shí)采取控制措施的、未履行突發(fā)事件監(jiān)測職責(zé)的、拒絕接診病人的、拒不未履行突發(fā)事件監(jiān)測職責(zé)的、拒絕接診病人的、拒不服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部調(diào)度的，由