軟環(huán)境推進(jìn)會講話（三）

1、軟環(huán)境推進(jìn)會講話 全市軟環(huán)境建設(shè)推進(jìn)會講話稿 同志們： 今天，我們在事關(guān)全年任務(wù)目標(biāo)完成的關(guān)鍵時段召開這次高規(guī)格、大規(guī)模的千人大會，這既是一次盤點上半年項目建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)的工作通報會，更是全面推進(jìn)項目建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)的動員部署會，這充分表明市委、市政府對加快項目建設(shè)步伐、營造一流發(fā)展軟環(huán)境的信心和決心。剛才，和關(guān)星兩位同志分別就項目建設(shè)、軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行了通報，總結(jié)客觀，分析深入，對下步工作的意見可操作性強(qiáng)，我完全同意。6個單位上臺做了表態(tài)發(fā)言，4個單位進(jìn)行了書面發(fā)言，措施具體，表態(tài)堅決。省軟辦 主任做了精彩的講話，對我們加快項目建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)意義。下面，根據(jù)當(dāng)前工作實

2、際，我講三點意見。 一、要把大發(fā)展的好勢頭保持下去，必須一以貫之地抓好項目建設(shè) 今年以來，全市上下按照“兩城并進(jìn)，組團(tuán)發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，緊緊抓住項目建設(shè)不動搖，保持了項目建設(shè)突飛猛進(jìn)、園區(qū)開發(fā)強(qiáng)勢推進(jìn)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好局面，為全市經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)勁的動力和保障。與此同時，我們也要清醒的看到，當(dāng)前項目建設(shè)仍存在一些困難和問題，通過剛才同志的分析，這些困難和問題，即有來自外部的，也有源于內(nèi)部的；既有客觀的，也有主觀的。要克服這些困難，解決這些問題，需要我們進(jìn)一步強(qiáng)化對項目建設(shè)的再認(rèn)識，夯實加快項目建設(shè)的硬措施。 第一，當(dāng)前宏觀形勢要求我們必須加快項目建設(shè)。“圖”戰(zhàn)略實施后，省委、省政府正在加

3、快組織推動一體化。一體化核心是經(jīng)濟(jì)一體化，經(jīng)濟(jì)的一體化關(guān)鍵要靠項目拉動。月日，兩市共同簽署了推進(jìn)一體化發(fā)展合作框架協(xié)議，重點是在重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，產(chǎn)業(yè)項目及開發(fā)區(qū)建設(shè)方面的積極對接、互惠共贏。由于的特殊區(qū)位交通優(yōu)勢，年初以來，省發(fā)改、工信、住建等部門密集到調(diào)研，調(diào)研重點和核心之一也是項目。在這種新的發(fā)展形勢和背景下，一方面，我們要搶抓這千載難逢的政策機(jī)遇，大力度推進(jìn)項目建設(shè)。另一方面，只有我們進(jìn)一步堅定不移地抓好項目建設(shè)，才能在“圖”和一體化的戰(zhàn)略版圖中，獲得更多的關(guān)注，贏得更多的支持。 第二，今天的發(fā)展要求我們必須加快項目建設(shè)。當(dāng)前我市正處在夯實基礎(chǔ)、積蓄能量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)

4、鍵節(jié)點，特別是從年開始的未來三至五年，在“兩城并進(jìn)、組團(tuán)發(fā)展”戰(zhàn)略構(gòu)想的引領(lǐng)下，我們將進(jìn)入一個工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互為支撐、加速發(fā)展的跨越趕超期。在這個特殊的歷史階段，用工業(yè)思維謀劃縣域經(jīng)濟(jì)，核心就是上項目。只有不斷加快項目建設(shè)，才能擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，進(jìn)而真正推動并完成的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。因此說，過去的快速發(fā)展靠項目，未來的振興崛起更需要項目。抓住了項目建設(shè)，就贏得了未來發(fā)展的主動權(quán)。 第三，完成好全年任務(wù)要求我們必須加快項目建設(shè)。今年，是全面完成“”規(guī)劃的決勝之年，從上半年的經(jīng)濟(jì)運行看，各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持了高位增長，特別是一般預(yù)算全口徑財政收入等指標(biāo)，增幅超過了107

5、%。但距離全年的任務(wù)目標(biāo)，我們還有不小的差距，從地區(qū)生產(chǎn)總值看，前個月完成89億元，同比增長21.5%，完成市任務(wù)的35.6%；全社會固定資產(chǎn)投資完成58.1億元，同比增長39.3%，完成市任務(wù)的42.7%。由此可以看出，完成全年的發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)還十分艱巨。而無論是地區(qū)生產(chǎn)總值，固定資產(chǎn)投資，還是財政收入，歸根結(jié)底要靠工業(yè)支撐，工業(yè)的核心是上項目?？梢院敛豢鋸埖恼f，項目建設(shè)的速度決定經(jīng)濟(jì)增長的速度，項目建設(shè)的程度決定縣域經(jīng)濟(jì)的位次。我們能不能超額完成全年的任務(wù)，繼續(xù)保持在全省領(lǐng)先的位置，關(guān)鍵看項目建設(shè)能不能超額完成全年的目標(biāo)任務(wù)。 因此，全市上下必須要以更加強(qiáng)烈的責(zé)任感、緊迫感和使命感，充分把

6、握下半年項目建設(shè)的黃金期和關(guān)鍵期，努力實現(xiàn)項目建設(shè)的新突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。重點要抓好以下幾個環(huán)節(jié)。 1、重中之重抓好工業(yè)項目。工業(yè)項目的先行突破才能帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體突破。一是加快項目推進(jìn)速度。上半年，全市新建、續(xù)建工業(yè)項目172個，達(dá)到歷史最好水平。當(dāng)前最主要任務(wù)就是千方百計克服各種困難，促使這些項目加快建設(shè)。繼續(xù)扶持一批達(dá)產(chǎn)項目，對華能電廠、龍嘉煤田、馬可文具、聚德龍鐵塔、泰華冶金等已達(dá)產(chǎn)大項目，要采取各種措施，促其擴(kuò)能達(dá)標(biāo)、做大做強(qiáng)；全力推進(jìn)一批在建項目，對吉林福鋼、吉柴發(fā)動機(jī)等在建大項目要加大扶持力度， 倒排工期、加快進(jìn)度，確保按序時進(jìn)度盡快建成達(dá)效；集中落實一批簽約項目，月日，經(jīng)

7、濟(jì)開發(fā)區(qū)又簽約了66個項目，投資總額達(dá)62億元，對這些項目要進(jìn)一步暢通項目推進(jìn)的綠色通道，加快報批速度，促其早開工，早建設(shè)；跟蹤洽談一批在談項目?！皟蓞^(qū)”及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要進(jìn)一步拓展招商渠道，創(chuàng)新招商機(jī)制，抓好各類意向和在談項目的跟蹤落實，促其早簽約，早落戶?？傊覀冊诠I(yè)項目建設(shè)上，要干一批、盯一批、儲備一批、謀劃一批，形成梯次推進(jìn)、良性循環(huán)、持續(xù)跟進(jìn)的項目開發(fā)態(tài)勢，通過項目建設(shè)保投資、保稅收、保增長。二是加快平臺建設(shè)速度。一方面，加快規(guī)劃編制。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要站在“圖”和“一體化”區(qū)域發(fā)展的高度，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的加快編制完成卡倫濱湖生態(tài)新城的規(guī)劃。工業(yè)集中區(qū)要圍繞新城建設(shè)，抓緊謀劃表面處理工業(yè)園的

8、開發(fā)規(guī)劃。另一方面，加快基礎(chǔ)建設(shè)。重點是新推進(jìn)并必保完成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動工業(yè)集中區(qū)1平方公里新區(qū)開發(fā)。 2、統(tǒng)籌兼顧抓好民生項目。今年，我們投資2.4億元重點實施了85項民生計劃，從上半年完成情況看，總體進(jìn)展順利。但仍有少數(shù)部門重視程度不夠，項目推進(jìn)不快，影響了全市民生計劃的序時進(jìn)度。下半年，各責(zé)任部門必須按計劃、按序時、按標(biāo)準(zhǔn)全力推進(jìn)，絕不允許有完不成計劃、交不上賬的現(xiàn)象出現(xiàn)。特別要全力抓好以下幾項重點民生工程：一是市醫(yī)院建設(shè)。要確保年內(nèi)工程竣工。二是新區(qū)小學(xué)及幼兒園建設(shè)。要采取強(qiáng)力措施加速前期工作，提早開工建設(shè)，確保完成年內(nèi)計劃。三是創(chuàng)城工作。通過創(chuàng)城辦全體同志的努

9、力，前期工作進(jìn)展良好，下一步要再接再厲，必保年內(nèi)跨入省級衛(wèi)生城市行列。四是集中供熱。加快改造推進(jìn)的力度和速度，必保在新供暖期前完成年內(nèi)計劃。五是煤礦棚戶區(qū)。 12.7萬平方米的8號小區(qū)二期工程，年內(nèi)要必保實現(xiàn)工程竣工驗收。 此外，對涉及城建、交通、農(nóng)林水利、電力等其它各項基礎(chǔ)設(shè)施項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，也要全力推進(jìn)，確保完成全年任務(wù)目標(biāo)。我們要通過這些實實在在的民生項目，造福于民、取信于民，打造更具活力的，更加和諧的。 3、積極而為對上爭取項目。當(dāng)前縣域項目建設(shè)主要就是兩個途徑，一個是招商引資，一個是對上爭取。去年我們工作開展得很好，實現(xiàn)了歷史性的突破，項目總量和資金規(guī)模在全省位居上游。目前，正是

10、爭取項目的關(guān)鍵期，全市各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照爭取國家項目資金考核方案的要求，只要有百分之一的希望，就用百分之百的精力去爭取，繼續(xù)打一場爭項目、爭資金的攻堅戰(zhàn)，確保在對上爭取項目上取得新的業(yè)績。 二、要實現(xiàn)項目建設(shè)的新突破，必須堅 在當(dāng)前這個加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，能不能搶抓機(jī)遇，真正把項目建設(shè)、招商引資搞上去，軟環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要。軟環(huán)境的好壞對內(nèi)關(guān)系到凝聚力，對外關(guān)系到吸引力，對上關(guān)系到注意力，對下關(guān)系到號召力?？梢哉f，抓軟環(huán)境，就是抓項目；抓軟環(huán)境，就是抓發(fā)展?？陀^的看，近幾年來，市委、市政府始終把軟環(huán)境建設(shè)作為加快發(fā)展的一項“永不竣工的工程”長抓不懈，先后開展了 “樹四種風(fēng)氣、建四型機(jī)關(guān)”、“四

11、查一嚴(yán)懲”、“三滿意機(jī)關(guān)”創(chuàng)建等活動，投資1400萬元建設(shè)了全省一流的行政服務(wù)中心，完善了行政審批和中小企業(yè)貸款的“綠色通道”，在開發(fā)區(qū)設(shè)立了12345主任熱線電話，有針對性的解決了一大批涉軟實際問題。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，我市軟環(huán)境與當(dāng)前發(fā)展的新形勢、新任務(wù)相比，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與企業(yè)和人民群眾的要求相比，仍然存在較大差距，還有一些不容忽視的問題，剛才關(guān)星同志在通報中已經(jīng)做了深入的分析。這些問題的存在，與我市振興崛起的大局不合拍，和加快發(fā)展的主旋律不協(xié)調(diào)，同實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)不相適應(yīng)。分析軟環(huán)境建設(shè)存在的問題，我認(rèn)為主要有兩個方面原因：一是部門利益和個人利益在作怪。改善軟環(huán)境直白一點

12、說，就是要改掉部門的衙門作風(fēng)，改善部門服務(wù)上的不足，砍掉部門和個人私利，所以一些部門在抓軟環(huán)境上，說了就算做了，匯報就算干了，不愿動真的，對軟環(huán)境建設(shè)推拖、躲避、搪塞。二是部門領(lǐng)導(dǎo)不作為。體現(xiàn)在能力上，有些領(lǐng)導(dǎo)駕馭全局工作能力差，力不從心；體現(xiàn)在廉政上，有些領(lǐng)導(dǎo)與下屬關(guān)系過于“緊密”，護(hù)短行為嚴(yán)重，對下屬不作為和亂作為不敢批評、不敢處理；體現(xiàn)在認(rèn)識上，有些部門領(lǐng)導(dǎo)重“硬件”建設(shè)、輕“軟件”管理，對軟環(huán)境建設(shè)認(rèn)識不高，缺乏熱情，患有嚴(yán)重的“動力缺乏癥”，對身邊現(xiàn)象熟視無睹，麻木不仁。 因此，我們可以得出這樣的結(jié)論，當(dāng)前軟環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的問題，既有體制機(jī)制的原因，也有觀念的問題、利益的問題。但不管

13、什么問題，我們必須堅持一個原則，就是什么問題最突出，就集中解決什么問題；哪個部門、哪個崗位意見最大，就著力整改哪個部門、哪個崗位；什么措施最見效，我們就采取什么辦法。一個區(qū)域，區(qū)位無法改變，資源無法復(fù)制。我們可以改變的、也能夠做好的，就是軟環(huán)境。今年乃至今后一個時期，全市整治和建設(shè)發(fā)展軟環(huán)境工作重點就是：從企業(yè)反映最突出的問題抓起，從基層要求最迫切的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起，加大專項整治和改革力度，采取一些務(wù)實管用的突破性辦法，真正達(dá)到解決問題、改進(jìn)工作、推動發(fā)展的目的。 1、大力實施行政審批“再提速工程”，進(jìn)一步提高行政效能。月1日，我市召開了“加快推進(jìn)項目建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)

14、展”專題會議，會議就進(jìn)一步采取行之有效的措施，縮短行政審批時限，加快項目開工建設(shè)提出了明確的意見和要求。從前段時間看，一些部門對會議精神落實得較好，但仍有少數(shù)部門在具體工作中，落實得不好，貫徹得不到位。反映最明顯的就是行政審批的效率問題。比如在一些項目的報批過程中，由于對相應(yīng)要件相關(guān)部門提供得不及時，影響了項目落地。有的投資項目，因為不大的事長期跑不下來，甚至拖上半年、一年；有的辦一個簡單的證照，不一次性告知需要的手續(xù)，讓企業(yè)和群眾反復(fù)跑上十多次，應(yīng)該正常辦理的審批手續(xù)，非得反復(fù)托人，靠關(guān)系才能辦快、辦好。下半年，我們要搞一次徹底的行政效率專項整治。要按照省和市部署，再削減一批行政審批事項，該

15、清理的清理，該取消的取消，該下放的下放，該公開的公開，能一次辦完的不要讓基層、企業(yè)和群眾跑第二次。要搞一個監(jiān)督懲戒的辦法，明確下來、執(zhí)行下去。這里，特殊強(qiáng)調(diào)一點，目前影響我們行政效能的，很突出的一條是機(jī)械執(zhí)法、按條條框框辦事的問題，所以，希望各部門能夠強(qiáng)化大局意識、服務(wù)意識，多從發(fā)展的角度、從企業(yè)和群眾的角度考慮問題，少說不行的理由，多研究怎么能行的辦法。 2、加大“不作為”問題專項治理力度，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法不規(guī)范、不作為、亂作為是當(dāng)前企業(yè)和群眾反映比較集中的問題。執(zhí)法者一定要有大局意識，真正負(fù)起責(zé)任。不要以為不作為就沒錯誤、抓不著毛病，不作為就是失職，企業(yè)和老百姓不滿意就是失職

16、。紀(jì)檢監(jiān)察部門要牽頭，把不作為現(xiàn)象包括服務(wù)態(tài)度問題列個清單，制定一個評議、教育和處罰方法。有的執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)，同一件事，因為關(guān)系遠(yuǎn)近、背景不同就搞出 四、五個不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)；個別部門把企業(yè)當(dāng)成“軟柿子”，想查就查，想罰就罰。下一步，市紀(jì)委、監(jiān)察局要加大對行政執(zhí)法行為不規(guī)范的專項整治力度，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，對態(tài)度蠻橫、法制意識不強(qiáng)、服務(wù)意識淡薄的執(zhí)法人員要集中進(jìn)行離崗培訓(xùn)，對問題嚴(yán)重的，堅決清除出執(zhí)法隊伍。同時，要在全市選擇一兩個單位進(jìn)行規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)試點，對自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、切分，明確什么情況下可以處罰，具體處罰標(biāo)準(zhǔn)是多少，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。試點工作時機(jī)成熟后

17、，就在全市鋪開。 3、下大氣力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，切實為企業(yè)尤其是中小企業(yè)排憂解難。為企業(yè)搞好服務(wù)是最迫切需要解決的軟環(huán)境問題。近年來，全市各部門在服務(wù)企業(yè)上想了很多辦法，也取得了很大成效，但針對企業(yè)特別是中小企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比等問題還比較突出。今年我們要繼續(xù)把改善對企業(yè)的服務(wù)作為一個重點，落實好市年企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作方案，進(jìn)一步加大整治和建設(shè)力度。要對涉企收費、檢查、有償服務(wù)、攤派情況集中開展一次專項整治行動，嚴(yán)厲查處“四亂”行為，情節(jié)嚴(yán)重的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。今后，凡是市本級新增涉企收費或提高收費標(biāo)準(zhǔn)的項目，都要報市委、市政府批準(zhǔn)。同時，要進(jìn)一步強(qiáng)化對中小項目、中小企業(yè)的服

18、務(wù)，切實做到對大項目和中小項目、大企業(yè)和中小企業(yè)、外地企業(yè)和本地企業(yè)，同等對待。要繼續(xù)實施好“重大項目建設(shè)綠色通道”和“明白卡”等制度，讓企業(yè)和投資者放心經(jīng)營。同時，要實實在在幫助企業(yè)解決最緊迫的困難和問題，為企業(yè)發(fā)展提供保障、搞好服務(wù)，變“被動評議”為“主動征求意見”。會后，紀(jì)委監(jiān)察部門、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 工業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)局要拿出具體名單、具體服務(wù)項目、具體服務(wù)人，盡快與企業(yè)對接。 4、加大涉軟案件查處力度，進(jìn)一步提高震懾力。在軟環(huán)境問題上，不存在特殊的部門和人員，只要觸及“高壓線”，不管涉及到誰，都要嚴(yán)懲。市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和軟辦要加大涉軟和違紀(jì)案件查處力度，凡是因主觀和人為因素影響項目落地的，利

19、用職務(wù)便利向企業(yè)吃拿卡要的，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟。市委、市政府要將涉軟案件查處作為目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。今后哪個部門、哪個單位自己查的案件就給他加分，如果自身不查或是查不出來，一旦市紀(jì)委查實，就要給予扣分。同時，要注意查處軟環(huán)境問題背后的腐敗案件，對利用職權(quán)侵占企業(yè)財物、以權(quán)謀私的，要深挖細(xì)查，決不姑息。要加大涉軟問題曝光力度，抓一批典型，形成聲勢。 總之，軟環(huán)境建設(shè)事關(guān)全局，既是形勢所迫、發(fā)展所需，也是企業(yè)所盼、人心所向。我們一定要從的發(fā)展大局出發(fā)，求真務(wù)實，群策群力，真正打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的品牌。 三、要推進(jìn)項目建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)，必須全力以赴地抓好工作落

20、實 項目建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)不僅是當(dāng)前工作的重中之重，而且也是今后的一項長期任務(wù)。全市各部門、“兩區(qū)”以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街必須高度重視，常抓不懈，切實做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。 1、工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制要落實。項目建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)是全市的核心工程，更是一把手工程。全市上上下下、方方面面都有責(zé)任和義務(wù)。鳳昌書記作為全市的總負(fù)責(zé)人，我作為政府的總負(fù)責(zé)人，對全市項目建設(shè)、軟環(huán)境建設(shè)進(jìn)行總策劃、總調(diào)度關(guān)星同志是項目建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)的具體負(fù)責(zé)人，其它各位副市級領(lǐng)導(dǎo)是包保項目和包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人，要按照分工抓好分管行業(yè)和分管部門的項目建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)。各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街一把手作為本部門、本區(qū)域項目建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)的負(fù)責(zé)人，要分兵把口，各負(fù)其責(zé)，投入主要時間、主要精力、主要力量抓好項目和軟環(huán)境建設(shè)，形成全員負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體系。 2、考核獎懲機(jī)制要落實。在項目建設(shè)上，雖然今年沒有對各作戰(zhàn)單位下達(dá)具體任務(wù)，但今年市里專門拿出獎金用在工業(yè)項目獎勵上。并且設(shè)立了大項目獎。對項目建設(shè)成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，論功行賞。對于引進(jìn)2億元以上項目的單位和個人，單獨予以特別獎勵。我們就是要以工業(yè)論成敗，以項目論