我看非營(yíng)利性與營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理 ——營(yíng)利性民辦學(xué)校的法人治理結(jié)構(gòu)(下)_1

1、我看非營(yíng)利性與營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理 營(yíng)利性民辦學(xué)校的法人治理結(jié)構(gòu)(下) 【媒體解讀】 就民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督 管理實(shí)施細(xì)則答記者問 日前，教育部、人力資源社會(huì)保障部、民政部、中央編辦、工商總局等五部門聯(lián)合印發(fā)了民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則（以下簡(jiǎn)稱登記細(xì)則），教育部、人力資源社會(huì)保障部、工商總局聯(lián)合印發(fā)了營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管細(xì)則）。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。 1.問。制定兩個(gè)細(xì)則的背景是什么。 答： 為深入貫徹新修訂的民辦教育促進(jìn)法和國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見（國發(fā)202181號(hào)），根據(jù)中央要求，教育

2、部會(huì)同有關(guān)部門，深入研究、反復(fù)論證，制定了登記細(xì)則和監(jiān)管細(xì)則，經(jīng)黨中央國務(wù)院審定后由部門聯(lián)合印發(fā)。作為操作層面的文件，兩個(gè)細(xì)則遵循民辦教育促進(jìn)法修法精神，具體細(xì)化了若干意見的相關(guān)要求，初步構(gòu)建了上位法律、國務(wù)院文件、部門配套政策相銜接的，相對(duì)完整的分類管理改革制度和實(shí)施體系，推動(dòng)中央重大改革戰(zhàn)略部署平穩(wěn)有序落地。 2.問。兩個(gè)細(xì)則的主要內(nèi)容有哪些。 答。登記細(xì)則共6章18條，著力建立健全民辦學(xué)校分類管理分類登記機(jī)制，重點(diǎn)解決兩類學(xué)?！暗侥睦锏怯洝?、“如何登記”的問題，規(guī)定了民辦學(xué)校設(shè)立審批、分類登記、變更注銷登記、現(xiàn)有民辦學(xué)校分類登記等方面的內(nèi)容。 監(jiān)管細(xì)則共9章50條，著力建立完善營(yíng)利性民辦

3、學(xué)校的監(jiān)督管理機(jī)制，重點(diǎn)解決營(yíng)利性民辦學(xué)?！澳苻k什么學(xué)”、“如何辦學(xué)”、“如何辦好學(xué)”的問題，對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的設(shè)立、組織機(jī)構(gòu)、教育教學(xué)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、信息公開、變更與終止、監(jiān)督與處罰等內(nèi)容做出制度安排。 3.問。實(shí)行分類管理后民辦學(xué)校如何設(shè)立審批。 答：民辦學(xué)校的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)依據(jù)新修訂的教育法民辦教育促進(jìn)法等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，登記細(xì)則具體做出如下規(guī)定：一是在程序上，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行審批，經(jīng)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校，由審批機(jī)關(guān)發(fā)給辦學(xué)許可證。二是在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)當(dāng)參照國家同級(jí)同類學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。三是在申請(qǐng)材料上，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)、學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料和學(xué)校黨組織建設(shè)有關(guān)材料。 4.問。實(shí)行分

4、類管理后新設(shè)民辦學(xué)校如何進(jìn)行登記。 答：經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)正式設(shè)立并獲得辦學(xué)許可證的民辦學(xué)校，登記細(xì)則規(guī)定如下： 非營(yíng)利性民辦學(xué)校有兩種登記情況。一是符合民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例等民辦非企業(yè)單位管理有關(guān)規(guī)定的，到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位。二是符合事業(yè)單位登記管理暫行條例等事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的，到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位。其中，實(shí)施本科以上層次教育的非營(yíng)利性民辦高等學(xué)校，由省級(jí)人民政府相關(guān)部門辦理登記；實(shí)施?？埔韵聦哟谓逃姆菭I(yíng)利性民辦學(xué)校，由省級(jí)人民政府確定的縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門辦理登記。 營(yíng)利性民辦學(xué)校，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限，到工商行政管理部門辦理登記。 5.

5、問。實(shí)行分類管理后現(xiàn)有民辦學(xué)校如何進(jìn)行登記。 答?，F(xiàn)有民辦學(xué)校是指2021年11月7日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改的決定公布前設(shè)立的民辦學(xué)校。實(shí)施分類管理后，選擇登記為非營(yíng)利性學(xué)校的，修改學(xué)校章程，履行新的登記手續(xù)，繼續(xù)辦學(xué)；選擇登記為營(yíng)利性學(xué)校的，在依法依規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)、繳納相關(guān)稅費(fèi)等程序后，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。 民辦學(xué)校變更登記類型的辦法，由省級(jí)人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際制定。 6.問。如何保證營(yíng)利性民辦學(xué)校的社會(huì)主義辦學(xué)方向。 答：無論是非營(yíng)利性還是營(yíng)利性民辦學(xué)校，都必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，監(jiān)管細(xì)則從四個(gè)方面提出要求：一要遵守國家法律

6、法規(guī)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人，對(duì)受教育者加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。二要堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。三要切實(shí)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織政治核心和政治引領(lǐng)作用，在事關(guān)學(xué)校辦學(xué)方向、師生重大利益的重要決策中發(fā)揮指導(dǎo)、保障和監(jiān)督作用，推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”。監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。四要抓好思想政治教育和德育工作。加強(qiáng)思想政治理論課和思想品德課教學(xué)，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，引導(dǎo)師生員工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。 7.問

7、。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校有哪些具體規(guī)定。 答：按照國家有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)管細(xì)則對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的申請(qǐng)?jiān)O(shè)立做出如下具體規(guī)定：一是在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上，參照國家同級(jí)同類學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。二是在設(shè)立程序上，一般分籌設(shè)、正式設(shè)立兩個(gè)階段，籌設(shè)期內(nèi)不得招生?；I設(shè)、正式設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的材料。三是在審批原則上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持高水平、有特色的導(dǎo)向。設(shè)立營(yíng)利性民辦高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)納入地方高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。學(xué)校注冊(cè)資本數(shù)額要與學(xué)校類別、層次、辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)。四是在舉辦者資質(zhì)上，舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校的社會(huì)組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具備與舉辦學(xué)校的層次、類型、規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。社會(huì)組織在法人資格、信用狀況、法定代表人等方面，個(gè)人

8、在國籍、住所、信用狀況、犯罪記錄、政治權(quán)利和完全民事行為能力等方面，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定條件。五是在登記程序上，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)正式設(shè)立并頒發(fā)辦學(xué)許可證的營(yíng)利性民辦學(xué)校，依法到工商行政管理部門登記。 8.問。對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)有哪些規(guī)定。 答：營(yíng)利性民辦學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和國家政策。監(jiān)管細(xì)則從三個(gè)方面做出了規(guī)定：一是明確了學(xué)校的主要組織機(jī)構(gòu)。營(yíng)利性學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立董事會(huì)、監(jiān)事（會(huì)）、行政機(jī)構(gòu)、黨組織、教職工（代表）大會(huì)和工會(huì)等機(jī)構(gòu)，學(xué)校法定代表人由董事長(zhǎng)或者校長(zhǎng)擔(dān)任。二是提出了學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的人員要求。監(jiān)事會(huì)中教職工代表不得少于1/3，有犯罪記錄、無民事行為能力或者限制行為能

9、力者不得在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、行政機(jī)構(gòu)任職，一個(gè)自然人不得同時(shí)在同一所學(xué)校的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)任職等。三是對(duì)學(xué)校黨組織參與決策做出專門規(guī)定。推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以確保黨組織在重要決策中發(fā)揮指導(dǎo)、保障和監(jiān)督作用。 9.問。如何保障營(yíng)利性民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。 答： 為切實(shí)保障營(yíng)利性民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，監(jiān)管細(xì)則做出了六個(gè)方面的規(guī)定：一要堅(jiān)持教育的公益性，始終把培養(yǎng)高素質(zhì)人才、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。二要以培養(yǎng)人才為中心，遵循教育規(guī)律，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)受教育者的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。三要抓好思想政治教育和德育工

10、作，加強(qiáng)思想政治理論課和思想品德課教學(xué)，引導(dǎo)師生員工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。四要嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程、選用教材、開展教育教學(xué)活動(dòng)。五要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定開展招生工作，招生簡(jiǎn)章和廣告應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，其中，本科高等學(xué)校的招生簡(jiǎn)章和廣告應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)人民政府教育行政部門備案。六要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定聘任教師，加強(qiáng)教師師德建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依法保障教職工工資、福利待遇和其他合法權(quán)益。 10.問。如何規(guī)范營(yíng)利性民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理。 答：監(jiān)管細(xì)則對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理主要規(guī)定如下：一要依法執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，獨(dú)立設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一學(xué)校財(cái)務(wù)

11、核算。二要建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支。三要營(yíng)利性民辦學(xué)校按學(xué)期或者學(xué)年收費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公示。四要實(shí)行財(cái)務(wù)專戶管理制度，學(xué)校收入由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，保障學(xué)校教育教學(xué)和建設(shè)發(fā)展需要。黨建、思想政治和群團(tuán)組織等工作經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算。五要落實(shí)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，辦學(xué)結(jié)余的分配應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)務(wù)結(jié)算后進(jìn)行。六要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范、安全管理制度和應(yīng)急預(yù)警處理機(jī)制。 11.問。如何完善營(yíng)利性民辦學(xué)校信息公開規(guī)定。 答：要求營(yíng)利性民辦學(xué)校信息公開是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的有效方式。監(jiān)管細(xì)則主要采取了三個(gè)方面的措施：一是建立信息公開制度及信息公開保密審查機(jī)制，保證各方面安全穩(wěn)定。二是信息公

12、開內(nèi)容和方式應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。三是應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)企業(yè)信息管理要求，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示年度報(bào)告、行政許可、行政處罰等信用信息。 12.問。營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)生變更或終止該如何辦理。 答。營(yíng)利性民辦學(xué)校的分立、合并、終止及其他重大事項(xiàng)變更，應(yīng)當(dāng)在依法保障學(xué)校教育教學(xué)秩序和師生員工切身權(quán)益的前提下，依法依規(guī)辦理。一是應(yīng)當(dāng)由學(xué)校董事會(huì)通過后報(bào)審批機(jī)關(guān)審批、核準(zhǔn)。其中，營(yíng)利性民辦本科學(xué)校的分立、合并、終止、名稱變更事項(xiàng)，須由教育部審批；其他變更事項(xiàng)，由省級(jí)人民政府核準(zhǔn)。二是在審批機(jī)關(guān)審批、核準(zhǔn)后，依法向工商行政管理部門申請(qǐng)變更、注銷登記手續(xù)。三是學(xué)校黨組織應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告，上級(jí)

13、黨組織應(yīng)及時(shí)對(duì)學(xué)校黨組織的變更或者撤銷作出決定。四是學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施方案和應(yīng)急工作預(yù)案，并按隸屬關(guān)系報(bào)學(xué)校主管部門備案。五是學(xué)校終止時(shí)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)清算、財(cái)產(chǎn)清償、撤銷建制、注銷登記、繳回證照和印章等一系列程序。 13.問。如何監(jiān)督和規(guī)范營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。 答：監(jiān)管細(xì)則規(guī)定，各級(jí)教育行政、人力資源社會(huì)保障、工商行政管理等部門，根據(jù)法律法規(guī)對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督與管理。主要采取以下幾方面的措施：一是建立健全年度檢查、年度報(bào)告公示、信息公開、信息公開保密審查等工作機(jī)制。二是加大對(duì)教學(xué)質(zhì)量、招生和學(xué)籍、證書發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。三是通過實(shí)施審計(jì)、建立監(jiān)管平臺(tái)等措施，對(duì)營(yíng)利性民辦

14、學(xué)校的財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督。四是針對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校可能出現(xiàn)的七種違法違規(guī)辦學(xué)行為，規(guī)定了處罰主體和處罰措施。五是明確民辦學(xué)校舉辦者不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校的負(fù)面清單。 民辦教育分類管理 非營(yíng)利性民辦學(xué)校獲更多扶持 2021年01月19日07：52來源：人民網(wǎng)-教育頻道 人民網(wǎng)北京1月18日電（孫競(jìng)）近日，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見（以下簡(jiǎn)稱意見），對(duì)民辦教育改革發(fā)展作出全面部署。在教育部今天舉行的意見以及配套文件有關(guān)情況的新聞發(fā)布會(huì)上，記者了解到，民辦學(xué)校將實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理，并通過建立差別化扶持制度，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。 非營(yíng)利性

15、與營(yíng)利性如何區(qū)分?！敖狗峙湓瓌t”意見提出，民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理。如何區(qū)分兩類學(xué)校。教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)郭春鳴在接受記者采訪時(shí)表示：“簡(jiǎn)單地講，就是六個(gè)字“禁止分配原則”。郭春鳴說，非營(yíng)利性學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余要全部用于辦學(xué)。營(yíng)利性學(xué)校舉辦者可取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。更通俗一點(diǎn)，就是學(xué)校存續(xù)期間舉辦者是否能夠拿收益，以及學(xué)校終止的時(shí)候，剩余的財(cái)產(chǎn)是否能夠分配。 同時(shí)，在準(zhǔn)入領(lǐng)域方面，兩類學(xué)校也有所不同。發(fā)布上介紹，社會(huì)組織和個(gè)人可以舉辦營(yíng)利性民辦高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)、高中階段教育學(xué)校和幼兒園。但是，民辦營(yíng)利性學(xué)校不允許進(jìn)入義務(wù)教育階

16、段。 差別化扶持制度如何體現(xiàn)。“同”而又“不同”意見提出，對(duì)于民辦教育，要完善國家扶持制度。郭春鳴表示，非營(yíng)利性學(xué)校和營(yíng)利性學(xué)校在享受扶持方面“同“而又“不同”。例如，在政府購買服務(wù)、稅收等方面，都享受國家財(cái)政對(duì)民辦教育的優(yōu)惠政策。用電、用水、用氣、用熱也執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。尤其值得一提的是，在學(xué)生的助學(xué)貸款和獎(jiǎng)助學(xué)金方面，兩類學(xué)校享受同等的資助政策。 而“不同”之處，就體現(xiàn)在了差別化扶持。例如，在享受國家相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠時(shí)，只有非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。再例如，在用地方面，非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地，而營(yíng)利性民辦學(xué)校按國家相應(yīng)的

17、政策供給土地。 郭春鳴認(rèn)為，在財(cái)政、稅費(fèi)、土地、收費(fèi)等方面對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予更大的扶持，體現(xiàn)了國家鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校的導(dǎo)向。 現(xiàn)有學(xué)校如何平穩(wěn)過渡。“不設(shè)置統(tǒng)一過渡期限”去年11月7日關(guān)于修改的決定頒布后，對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校的范圍進(jìn)行了清晰的界定。在此次修訂之前設(shè)立的民辦學(xué)校，被界定為“現(xiàn)有學(xué)?！?。教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)謝煥忠在回答記者提問時(shí)表示，為保證民辦學(xué)校分類管理改革有序推進(jìn)，使現(xiàn)有學(xué)校平穩(wěn)過渡，保證舉辦者的權(quán)益，共做了四個(gè)方面的考慮。 首先，給舉辦者自由選擇的權(quán)利?，F(xiàn)有民辦學(xué)校在法律生效以后，可以自主自愿選擇營(yíng)利性或非營(yíng)利性的辦學(xué)性質(zhì)。其次，在制度安排上，保證舉辦者的

18、出資權(quán)益。確認(rèn)選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)在依法清償后有剩余的，國家按照有關(guān)規(guī)定給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。第三，明確了選擇的流程，對(duì)分類登記需要履行的程序做出了詳細(xì)的規(guī)定。第四，給予地方更多的統(tǒng)籌權(quán)。謝煥忠特別強(qiáng)調(diào)，沒有設(shè)置統(tǒng)一的過渡期限，希望推動(dòng)地方因地制宜、實(shí)事求是，出臺(tái)相應(yīng)的措施來積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。 分類化管理后如何登記?！暗侥睦锶ズ苊髁恕痹诮逃?、人力資源社會(huì)保障部、民政部、中央編辦、工商總局等五部門聯(lián)合印發(fā)的民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則中，明確回答了兩類學(xué)校“到哪里登記”、“怎么登記”的問題。 首先，明確登記機(jī)關(guān)。非營(yíng)利性民辦學(xué)校符合民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例

19、等民辦非企業(yè)單位登記有關(guān)規(guī)定的，到民政部門辦理登記；符合事業(yè)單位登記管理暫行條例等事業(yè)單位管理有關(guān)規(guī)定的，到事業(yè)單位管理機(jī)關(guān)辦理登記。營(yíng)利性民辦學(xué)校到工商部門辦理登記。 值得注意的是，實(shí)施本科以上層次教育的非營(yíng)利性民辦高等學(xué)校，由省級(jí)人民政府相關(guān)部門辦理登記；實(shí)施專科以下層次教育的非營(yíng)利性民辦學(xué)校，由省級(jí)人民政府確定的縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門辦理登記。 其次，現(xiàn)有學(xué)校分類登記。現(xiàn)有民辦學(xué)校，選擇登記為非營(yíng)利性學(xué)校的，依法修改學(xué)校章程，繼續(xù)辦學(xué)，履行新的登記手續(xù)；選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，須在依法依規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)、繳納相關(guān)稅費(fèi)等程序后，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。 營(yíng)

20、利性民辦學(xué)校如何規(guī)范。“五大措施來把關(guān)”意見規(guī)定，要堅(jiān)持教育的公益屬性，無論是非營(yíng)利性民辦學(xué)校還是營(yíng)利性民辦學(xué)校都要始終把社會(huì)效益放在首位。在教育部、人力資源社會(huì)保障部、工商總局近日聯(lián)合印發(fā)的營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則中明確指出，根據(jù)法律法規(guī)對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督與管理。 謝煥忠介紹，規(guī)范營(yíng)利性民辦學(xué)校主要采取以下幾方面的措施：一是建立健全年度檢查、年度報(bào)告公示、信息公開、信息公開保密審查等工作機(jī)制。二是加大對(duì)教學(xué)質(zhì)量、招生和學(xué)籍、證書發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。三是通過實(shí)施審計(jì)、建立監(jiān)管平臺(tái)等措施，對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督。四是針對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)?？赡艹霈F(xiàn)的七種違法違規(guī)

21、辦學(xué)行為，規(guī)定了處罰主體和處罰措施。五是明確民辦學(xué)校舉辦者不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校的負(fù)面清單。 （責(zé)編：孫競(jìng)、熊旭） 關(guān)于非營(yíng)利性民辦幼兒園的六種誤解 新修訂的民辦教育促進(jìn)法（以下簡(jiǎn)稱“新法”）今年9月1日起施行，屆時(shí)，所有民辦園要進(jìn)行營(yíng)利性或非營(yíng)利性的自主選擇。在此政策空窗期，各類關(guān)于民辦園分類管理的研討會(huì)、分享會(huì)、交流會(huì)多如牛毛。在眾聲喧嘩中，一些誤解、謠傳不脛而走，既可能混淆視聽，影響辦園者自主選擇，也可能歪曲修法初衷，使政府的分類改革政策難以落地。其中，公眾輿論中常見的關(guān)于非營(yíng)利性民辦園的六種誤解，應(yīng)該引起警惕，避免非營(yíng)利性民辦園被妖魔化。 第一種誤區(qū)：不是資產(chǎn)充公，而是從“

22、出資”到“捐資”和“投資” 在民間對(duì)非營(yíng)利性民辦園的各種誤解中，最大的誤讀莫過于資產(chǎn)充公。根據(jù)新法第19條：非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。第36條：民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。第37條：民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占。第59條：非營(yíng)利性民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)。從這四條可見，非營(yíng)利性學(xué)校的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于民辦學(xué)校，而不屬于舉辦者或投資者個(gè)人，即所謂的“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”。民間將其解讀為“生不分紅，死不分財(cái)”。 同時(shí)，國發(fā)81號(hào)文件

23、（國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見）第20條規(guī)定：民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學(xué)校名下。這意味著，選擇成為非營(yíng)利性民辦園的第一步，是舉辦者首先要將個(gè)人的土地、校舍和其他資產(chǎn)變成民辦學(xué)校的資產(chǎn)。但個(gè)人財(cái)產(chǎn)變成學(xué)校財(cái)產(chǎn)的過程并不意味著“資產(chǎn)充公”，更不意味著坊間謠傳的“政府跟老板搶錢”。我國迄今為止的任何一部法律或政策文本都只提“出資”，從來不說“投資”。“出資”意味著我承認(rèn)錢是你出的，但投資不同，投資意味著是要有回報(bào)的。 新法主張民辦教育實(shí)行分類改革，所以“出資”這個(gè)概念就分化成了兩種可能：捐資和投資。要么捐資變成非

24、營(yíng)利性民辦園，要么投資變成營(yíng)利性民辦園。這中間沒有模糊地帶與灰色區(qū)域，更沒有第三條道路。所有的舉辦者或捐資人在選擇成為非營(yíng)利性民辦園時(shí)，就要秉持一種信念，即選擇非營(yíng)利性民辦園就選擇了捐資辦學(xué)，選擇了自己帶著資金與政府合作并通過勞動(dòng)獲得有尊嚴(yán)報(bào)酬的生活方式。 第二種誤區(qū)：不是不可高收費(fèi)，而是辦學(xué)積累不得用于分紅 新法“1+3”文件中關(guān)于收費(fèi)的規(guī)定主要有兩個(gè)說法，一是法律文本的第38條：非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。二是國發(fā)81號(hào)文件第16條：非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)，通過市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體政策由省級(jí)人民政府根據(jù)辦學(xué)成本以及本地公辦教育保障程度

25、、民辦學(xué)校發(fā)展情況等因素確定。 通俗地說，第38條強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利性民辦園的收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，第16條強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利性民辦園逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。但無論是政府指導(dǎo)價(jià)還是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，民辦學(xué)校收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)都要根據(jù)辦學(xué)成本、市場(chǎng)需求等因素確定，向社會(huì)公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。所以，不是不可高收費(fèi)，而是收費(fèi)后的辦學(xué)積累不得用于分紅。 第三種誤區(qū)：不是只有各種限制，而是擁有組合式的扶持 在圍繞營(yíng)利性還是非營(yíng)利性的辦園選擇中，不少辦園者過度地放大了政府在法人資格、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、終止清算、財(cái)務(wù)管理方面的限制，看不到政府在諸多方面提供的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)措施。有的辦園者甚至將非營(yíng)利性民辦園的未來發(fā)展與現(xiàn)存的

26、普惠性民辦園扶持政策相比較，認(rèn)為政府對(duì)普惠性民辦園的扶持現(xiàn)狀預(yù)言了政府對(duì)非營(yíng)利性民辦園的扶持可能。這種預(yù)言在某些層面可能是有道理的，但在大多數(shù)層面是不切實(shí)際的。 政府與普惠性民辦園的關(guān)系跟政府與非營(yíng)利性民辦園的關(guān)系，其差異性要多于相似性。兩者最根本的差異在于：普惠性民辦園是民辦園，資產(chǎn)屬于個(gè)人;而非營(yíng)利性民辦園是實(shí)際意義上的公辦性質(zhì)幼兒園，其資產(chǎn)屬于民辦學(xué)校。 更何況，在新法中，有專章論述扶持與獎(jiǎng)勵(lì)。新法第45條規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。第46條規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以采取購買服務(wù)、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金和出租、轉(zhuǎn)讓

27、閑置的國有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持;對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校還可以采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施。第47條規(guī)定：非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。第51條規(guī)定：新建、擴(kuò)建非營(yíng)利性民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。 在國發(fā)81號(hào)文件中，對(duì)新法中的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)措施進(jìn)行了細(xì)化。譬如，第6條規(guī)定：各級(jí)人民政府要完善制度政策，在政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予扶持;第14條規(guī)定：非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇，按照稅法規(guī)定進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后，免征非營(yíng)利性收入的企業(yè)所得稅。 第四種誤區(qū)：不是想怎么管就怎么管，而是實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu) 在傳統(tǒng)的民辦園管理過程中，舉辦者或出資人對(duì)幼兒園內(nèi)部外部事務(wù)的自我決策比較多，法律限制比較少。但新法在法人治理上有了許多新要求。 新法第20條規(guī)定：民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。民辦學(xué)校的舉辦者依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。同時(shí)，新法第21條規(guī)定：學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)由舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。這意味著，舉辦者不