湖北省碳交易試點相關研究

1、湖北省碳交易試點企業(yè)管理 李洋湖北省位于長江中游，地勢大致為東、西、北三面環(huán)山，中間低平。在全省總面積中，山地占56%，丘陵占24%，平原湖區(qū)占20%。湖北省地處華中，位于長江和漢江兩大水系交匯處，是我國中部重要省份。主要屬于北亞熱帶季風氣候。光照充足，熱量豐富，降水豐沛，利于農業(yè)生產。氣候條件：產業(yè)結構 ： 首先，從產值比重的變化來看，湖北省產業(yè)結構模式從1985 年開始的“二一三”到1991 年逐步轉變?yōu)槎恍汀Ｓ捎谥贫刃缘耐獠繘_擊，造成了第一產業(yè)在改革開放的前后有些短暫的上升，但從1991 年之后第一產業(yè)下降趨勢較為明顯。第三產業(yè)超過第一產業(yè)的時間在1991 年左右。第二產業(yè)的特點是穩(wěn)

2、中有升，這和湖北自身的發(fā)展戰(zhàn)略是相一致的。 圖1 1985-2011 湖北三次產業(yè)產值比重變動圖周營. 湖北產業(yè)結構與經濟增長關系實證研究J. 商業(yè)經濟,2013,19:44-46.-湖北省2015年統計年鑒以產品結構為載體，推動產業(yè)結構向輕型化、節(jié)能化轉變，大力發(fā)展現代服務業(yè)，提高第三產業(yè)在國民經濟中的比重。促進第二產業(yè)內部產業(yè)結構調整，優(yōu)化第二產業(yè)。大力發(fā)展高新技術產業(yè)，大力發(fā)展耗能較少、附加值較高的產業(yè)，改變產業(yè)結構重型化現狀，加強構建節(jié)能型產業(yè)體系，走科技含量高、能源消費少的新型工業(yè)化道路。 湖北的能源結構一直倚重煤炭，這種以煤炭為主的能源消費結構，不僅造成能源效率低下和運輸的緊張，也

3、給環(huán)境帶來巨大壓力。由于我國的資源稟賦狀況，在今后較長的一段時期內，煤炭仍將是支持湖北省經濟發(fā)展的動力，因此，要緩解煤炭供應緊張，減少對環(huán)境的污染，需要積極推廣潔凈煤技術，對煤炭進行科學開發(fā)和潔凈、高效利用。能源結構：能耗及二氧化碳排放：“十一五”期間，湖北省節(jié)能減排工作卓有成效：全省以年均能源消費8.47%的增速支撐了地區(qū)年均生產總值13.9%的增長，實現了全社會節(jié)能3300萬噸標準煤，減少二氧化碳排放7400萬噸；重點加強了對工業(yè)領域特別是鋼鐵，有色，電力，化工，建材等重點耗能行業(yè)節(jié)能管理。然而，湖北省高耗能產業(yè)能耗占比過高，產業(yè)結構調整難度大，在相當長一段時期內經濟增長仍將依賴資源的大量

4、消耗。湖北省能源消費總量逐年增加，能耗水平逐年下降。2012年，全省能源消費總量增至1.7675億噸標準煤，經過持續(xù)推進節(jié)能降耗工作，單位GDP能耗繼續(xù)保持下降態(tài)勢，超額完成年初確定的下降3.5%的目標。十一五期間，湖北省的碳排放強度有所下降，而工業(yè)行業(yè)碳排放強度更是下降24.75%。從2005年的4.90噸二氧化碳/萬元下降到2010年的3.69噸二氧化碳/萬元?，F狀：-湖北省碳排放權交易中心1試點意義突出，體系設計貫徹發(fā)展與減排并重原則: 湖北省作為唯一被納入試點的發(fā)展中省份，能源消費總量和溫室氣體排放僅次于廣東，但由于各轄區(qū)內經濟發(fā)展水平差異較大、產業(yè)結構復雜多樣，相比其他碳交易試點湖北

5、省內部發(fā)展的不均衡水平較突出。湖北省排放特征與我國現階段總體情況相當，因此，從碳交易試點價值和意義來講，湖北省優(yōu)勢獨特，碳交易市場對未來開展全國碳交易市場的建設示范意義顯著。2覆蓋范圍集中，潛在碳市場巨大:湖北省產業(yè)結構特征決定被納入交易系統的企業(yè)主要為工業(yè)能耗大戶。企業(yè)的高納入門檻為將來覆蓋范圍擴大納入更多企業(yè)留出空間，碳市場的配額總量規(guī)模和啟動后期體系調整空間使湖北省在未來擁有巨大的潛在碳市場。湖北碳交易體系建設特點 ：3測量、報告和核查（MRV）制度完善，確保企業(yè)數據完整、真實和準確: 湖北省規(guī)定了納入企業(yè)應履行碳排放監(jiān)測和報告義務，配合相關部門和第三方核查機構實施碳排放核查工作，明確提

6、出了各項工作的流程和周期。湖北省相繼制定了一系列規(guī)范性文件，以及湖北省碳排放監(jiān)測計劃與排放報告模板等技術支撐文件。 4獎懲制度分明，處罰力度顯著:目前，在國家層面應對氣候變化和碳交易體系的立法尚未出臺、法律約束力較差的情況下，對企業(yè)的處罰力度有諸多限制。因此，湖北省在經濟處罰的基礎之上輔之以其他懲罰措施，如在項目審批、補貼貸款、土地稅收等方面配套相應的懲罰，建立碳排放黑名單制度，將未履約企業(yè)納入信用記錄，將國有企業(yè)碳排放情況納入績效考核評價體系，并建立通報制度，形成了一整套對企業(yè)經濟、行政和配額扣發(fā)的處罰措施.政策法規(guī)：圖2 碳交易試點政策制度框架-湖北省碳排放權交易中心政策建議：（一）提高企

7、業(yè)和公眾接納碳交易的意識，平衡地區(qū)經濟發(fā)展與節(jié)能減排的關系納入企業(yè)大多來自工業(yè)較發(fā)達、經濟發(fā)展水平較高的武漢、宜昌、襄陽和黃石等地區(qū)，公眾和企業(yè)對碳排放權交易接受程度普遍較高。然而，一些所處經濟欠發(fā)達地區(qū)的納入企業(yè)是當地就業(yè)和納稅有重要貢獻的支柱型企業(yè)，一旦被納入碳交易體系后可能增加了額外成本，對當地經濟勢必造成影響，推行碳交易的行政成本將加大。此外，各地對碳市場觀念的理解程度存在差異，下一步需繼續(xù)培訓企業(yè)和機構、協調各地方政府關系，逐步提高社會對市場化手段促進節(jié)能減排的認識。（二）逐步完善基礎排放數據庫，優(yōu)化碳交易制度設計湖北省應在現有制度基礎上不斷完善監(jiān)測報告制度，特別是要持續(xù)提高企業(yè)排放

8、數據的可得性、準確性和一致性，將現有的企業(yè)溫室氣體排放報送系統應與國家系統對接、統一標準。同時，鼓勵企業(yè)配置監(jiān)測設備、積累長期排放數據，完善CO2 排放計算方法的適用性和排放因子的準確性等。湖北省碳排放制度體系設計應不斷完善，未來碳交易制度仍有優(yōu)化空間。（三）研究省市間的跨區(qū)合作與交易可行性，為國家碳市場建設提出新思路湖北已開展碳排放交易的省級聯動機制的研究，以湖北為中心，輻射周邊省份的區(qū)域性碳排放交易市場也已啟動探索，此舉將為形成區(qū)域性碳交易市場并最終連接為全國性碳交易市場積累經驗。在國家層面，在碳交易制度建設時應盡快出臺國家應對氣候變化和碳交易體系方面的法律法規(guī)，對碳交易市場參與主體的法律責任給予界定。 （四）除城市化水平外，其余因素都對湖北省碳排放有顯著的影響，影響程度按從大到小排列依次為人均GDP、能源強度、產業(yè)結構和人口規(guī)模。因此，湖北省建設低碳省份，應該首先要降低能源強度。通過技術升級改造和引進先進工藝來提高生產效率，提高能源利用水平。其次要調整產業(yè)結構，充分利用湖北的地理優(yōu)勢，大力發(fā)展物流行業(yè)，以此推動整個第三產業(yè)的發(fā)展。最后，要控制人口增長，控制努力引進優(yōu)秀人才，提高人口素質。 “缺煤、少油、乏氣”是湖北省能源資源主要特征，且能源資源分布不均，重工業(yè)為主的經濟發(fā)展結構導致