深究電子政府的內(nèi)涵及對行政發(fā)展的影響

1、深究電子政府的內(nèi)涵及對行政發(fā)展的影響 隨著人類社會不斷邁向進步，對政府的要求也在發(fā)生變革。黨的十七大明確提出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。”可見，服務(wù)型政府已經(jīng)作為我國政府改革目標，為中央所確認。服務(wù)型政府是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的新型政府管理模式，是針對傳統(tǒng)管制型政府模式而提出的新理念，是“以人為本”的現(xiàn)實體現(xiàn)。 “服務(wù)型政府是指一種在公民本位、社會本位、權(quán)利本位理念指導下，在整個社會秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，實現(xiàn)著服務(wù)職能并承擔著服務(wù)責任的政府。”“與傳統(tǒng)的管制型政府相比，它體現(xiàn)了國家權(quán)力向社會權(quán)力的轉(zhuǎn)移，政府本位向社會本位的轉(zhuǎn)移，

2、權(quán)力本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)移，官本位向民本位的轉(zhuǎn)移。”服務(wù)型政府具有服務(wù)性、有效性、有限性、互動性、法治性、公開性等特征。 1、服務(wù)型政府是民本政府。這是政府提供服務(wù)主要是為了誰的問題，其實質(zhì)是政府與社會的關(guān)系問題。以民為本是現(xiàn)代服務(wù)型政府的本質(zhì)特征，是人民主權(quán)原則在公共管理中的核心體現(xiàn)。國家權(quán)力本質(zhì)上是一種公共權(quán)力，社會民眾是國家權(quán)力的主體。政府權(quán)力來源于民眾的授權(quán)，政府和民眾之間實際上是一種權(quán)力委托關(guān)系、“政治契約”關(guān)系。因此，以民為本的政府不是高高在上、敷衍塞責的官僚機構(gòu)，而是肩負使命、責任感的管理者和服務(wù)者。它必須最大限度地實現(xiàn)社會公共利益，全心全意為人民服務(wù)，同時必須承擔相應(yīng)的政治責任、

3、行政責任、法律責任和道德責任。 2、服務(wù)型政府是有限政府。市場經(jīng)濟體制的建立和完善，社會自治能力的進一步提高，使得政府的直接干預和大包大攬已經(jīng)成為阻礙社會和經(jīng)濟發(fā)展的因素。因此，服務(wù)型政府必須正確處理國家與市場的關(guān)系、政府與公民的關(guān)系，政府的作用范圍嚴格限定在公共領(lǐng)域；在公共領(lǐng)域之外，是不受國家權(quán)力和政府權(quán)力直接干預的，只受市場規(guī)則支配和法律規(guī)范制約?！坝邢拚侵刚跈?quán)力、職能和規(guī)模上受到來自法律的明文規(guī)定，是一個權(quán)力有限、職能有限和責任有限的政府。這實質(zhì)上是政府運作形態(tài)和經(jīng)濟管理方式上的調(diào)整、改革和創(chuàng)新?！狈钚袩o所不能的政府最終必然是失敗的政府，政府只能做到有所不為，才能更好地集中精力做

4、到有所為。 3、服務(wù)型政府是高效政府。服務(wù)型政府則應(yīng)該是一個靈活的、精簡的、行政行為高效的政府，確立以績效為中心的結(jié)果取向定位。高行政效率、低管理成本、社會效益顯著，民眾才能真正受益。一個講求高效的政府，必然是減輕人民負擔、更加貼近人民，從而得到人民擁護的好政府。建設(shè)高效政府要求各級政府及其官員牢固樹立成本意識和節(jié)約意識，追求“低成本高效益政府”，以最少的投入取得最大的效益；以人民的需求為中心，為其提供高質(zhì)量、高效率的服務(wù)，主動及時地回應(yīng)社會和民眾的要求并加以滿足。 4、服務(wù)型政府是互動政府。當代公共行政理論也提出政府在公共行政中要努力構(gòu)建同民眾參與良性互動的機制，因為政府服務(wù)的對象是民眾，只

5、有在民眾參政的過程中，政府才能了解公民需要什么，要求政府提供何種服務(wù)，以及如何有效提供這種服務(wù)。離開民眾的參與，行政人員往往無法獲得進行正確決策所需要的信息。服務(wù)型政府在決策過程中一定要體現(xiàn)民眾的要求、期望和訴求；公民也要對政府的決策的公正性和可行性表示支持。總之，政府只有充分體現(xiàn)民意、回應(yīng)民意，增進民眾同政府的良性互動，才能為政府的行政活動注入活力和生機。 5、服務(wù)型政府是法治政府。依法行政是現(xiàn)代政府的一個基本特征，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關(guān)系的前提條件。政府作為“經(jīng)濟人”，也有其特殊的利益追求，在利益驅(qū)動下的政府并不總是“善”的，也會與民爭利，以權(quán)謀私，而法是公民意志和利益的體現(xiàn)、是社會公正和人民權(quán)利、自由的保障。服務(wù)型政府強調(diào)政府受法律控制、依法律辦事，法律面前人人平等。只有在法治的保障下，才能保證政府服務(wù)行為的規(guī)范性，減少主觀隨意性，從而提高政府服務(wù)的質(zhì)量和水平。 6、服務(wù)型政府是透明政府。這是服務(wù)型政府提供服務(wù)的方式問題。在現(xiàn)代社會，公民的知情權(quán)和政府信息公開化，是公民參與管理國家事務(wù)的基礎(chǔ)。與傳統(tǒng)管制型政府相比，服務(wù)型政府的很大不同就在于要求政府增強公開性與透明度，破除政府與公民之間的信息不對稱。當前，我國政府不斷加快電子政務(wù)建設(shè)，這是我國政府從暗箱行政走向透明行政，實現(xiàn)和保障公民知情權(quán)和參與權(quán)的有效嘗試。透明政府一方面提高了行政決