農(nóng)村土地流轉調查報告

1、農(nóng)村土地流轉調查報告【摘要】通過對農(nóng)村土地流轉情況的調查研究，分析農(nóng)村土地流轉的必要性和可能性，對在農(nóng)村建立一種和諧共贏的土地流轉機制進行了探索，希望這個調查研究能夠對農(nóng)村建立和諧共贏的土地流轉機制研究起到拋磚引玉的作用?！局黝}詞】農(nóng)村 土地流轉 調查 探索一、土地流轉的基本情況，洞庭湖畔一個璀璨的明珠。左挹洞庭，右接長江，南倚長沙，北連武漢，總面積1087平方公里，總人口58萬，轄8鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，共有耕地66萬畝，是湖南的北大門。農(nóng)村土地流轉從1978年包產(chǎn)到戶不久就零星出現(xiàn)，這些零星土地流轉的原因主要是農(nóng)戶外遷了，戶口沒有下，外遷戶把自己承包的土地轉包給別人，一般可以收取少量的租金。到了199

2、8年農(nóng)村土地流轉的現(xiàn)象大量涌現(xiàn)，當時遇上了50年遇的特大洪水，農(nóng)業(yè)收成大減，農(nóng)產(chǎn)品的價格下跌，各種稅費負擔較重，達到每畝300多元，種田的凈收益很少，就有許多農(nóng)民選擇拋荒外出打工。村集體為了讓這些土地不被荒廢，就轉包給本村或外地的種養(yǎng)大戶，向這些種養(yǎng)大戶收一定的租金，一般每畝每年100元左右。還有些農(nóng)民選擇把一些土地轉讓給親戚朋友耕種，當時由于種地沒有效益，轉讓不向承受方收取任何費用，承受方只需向村里交足各種稅費。這種狀態(tài)一直持續(xù)到2002年。從2003開始，國家陸續(xù)出臺了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、各種攤派減免甚至取消的政策，再往后，國家對種田還有各種補貼。由于情況發(fā)生了很大的變化，原來種田要虧本，

3、現(xiàn)在有地就是財富，這樣以前形成的農(nóng)村土地流轉中的雙方（或三方）的矛盾就越來越多，中央和地方政府為了解決這些矛盾，出臺了一系列的關于農(nóng)村土地流轉的政策。農(nóng)村土地流轉經(jīng)過十多年發(fā)展、規(guī)范，目前農(nóng)村土地流轉有四種形式：1、農(nóng)民之間私下轉租，按每畝100-200畝收取租金；2、農(nóng)民通過村集體將自己土地轉租出去，收取100-200畝租金；3、村集體把村里機動地和拋荒地、無主地承包出去，收取100-200元的租金；4、農(nóng)民把自己土地臨時送給親戚朋友耕種。二、農(nóng)村土地流轉的必要性農(nóng)村土地流轉的必要性就在于目前的單家單戶的小規(guī)模經(jīng)營存在很多不足，而只有通過土地流轉形成規(guī)模經(jīng)營才能克服這些不足。農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營

4、抵抗自然災害的能力很差。比如去年內澇災害中，縣焦圻鎮(zhèn)五一村的農(nóng)民，他們都不愿意在水利設施上投入，沒有人管理，結果在災害中，由于溝渠淤積，排澇電排設備配件都被人偷走，積水不能及時排出，導致棉花大面積受災，減產(chǎn)過半。為什么會有如此結果，就是因為排灌設施都屬于公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品的非排他性極易引發(fā)的農(nóng)民搭便車的心理，造成排澇設施有人用沒人管。農(nóng)村留守勞動力結構不合理。目前留在農(nóng)村的勞動力多數(shù)都是年過50的中老年人，一方面栽種水平低下，另一方面農(nóng)忙時勞動力不足，容易耽誤農(nóng)時，導致農(nóng)作物減產(chǎn)減收。在08年棉花種植中這一點體現(xiàn)非常突出，同一地塊，因為一次施肥時機選擇的好壞，導致不同的農(nóng)戶每畝毛收益相差一倍

5、，凈收益就是幾倍的差異。因為一個年輕力壯的勞力需要養(yǎng)家糊口，而每家每戶的土地很少，光做一點地根本不足以養(yǎng)家糊口，他們只有出去打工才能補貼家用。只有形成大規(guī)模的種植養(yǎng)殖，年輕人在農(nóng)村工作足以養(yǎng)家糊口，并發(fā)家致富，才愿意留在農(nóng)村。機械化作業(yè)不方便。目前農(nóng)戶都是小規(guī)模經(jīng)營，每戶都是東一塊西一塊，又沒有協(xié)調，各戶所種品種不一，栽種和成熟的時間也有差異，用機械化作業(yè)很不方便，導致大量浪費，降低了生產(chǎn)效率。只有大規(guī)模的經(jīng)營，才能提高農(nóng)業(yè)機械化水平，提高資源的利用率。買賣中議價能力差。單個農(nóng)民的信息閉塞，不管在采購生產(chǎn)資料，還是在銷售產(chǎn)品時都處于劣勢地位，如果大規(guī)模經(jīng)營，采購生產(chǎn)資料可以降低生產(chǎn)資料購買價格

6、，銷售產(chǎn)品可以提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價格。綜上所述，通過土地流轉，形成大規(guī)模經(jīng)營后，在正常年景，每畝土地至少可以增收20-30%，在受災的年景，大規(guī)模經(jīng)營與正常年景區(qū)別很小，減收不超過10%，小規(guī)模經(jīng)營可能會減收50-80%。就是說通過土地流轉可以增加社會財富，因此，農(nóng)村實行土地流轉是非常必要的。三、土地流轉的可能性分析土地流轉的可能性在于政策鼓勵，供需雙方都有強烈的愿望，通過土地流轉還能創(chuàng)造大量新財富。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：國家政策鼓勵。2008年10月12日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，決定指出，要健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，

7、加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有地農(nóng)民有需求。包產(chǎn)到戶后，各個村組的情況不同，人均分得土地數(shù)量不同，在我們農(nóng)村，人均田地面積一般在1畝到2畝之間，由于地塊肥力、位置等因素的影響，每家每戶分得的承包地一般都分為2到4塊。由于每家每戶承包地面積少，每年的收成也就少，而且由于位置分散，不利于提高機械作業(yè)效率。在這種情況下，就有大批的年輕力壯的農(nóng)民愿意外出打工，或到城里做點小買賣。留在家里的農(nóng)民也有很大一部分人有將土地轉包給他人的需要，因為留守在家的

8、農(nóng)民年紀較大，種田種地有些力不從心，效益也不是很好。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地不再是農(nóng)民謀生唯一的手段，利用土地對農(nóng)民的保障功能，用制度保障來換土地保障。土地的需求旺盛。在縣內的土地進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資屬于一個高利潤，低風險項目，資金的投入利潤率一般都能超過50%。前幾年土地流轉大戶都成了縣富豪。最近幾年土地供不應求形勢越來越突出。當前，糧食價格不斷上漲，政府補貼不斷增多，國際糧價也在不斷上漲的情況下，有很多的農(nóng)民愿意擴大自己的土地，進行規(guī)模經(jīng)營。4、大幅度提高土地生產(chǎn)力。在在2008年單家獨戶的小規(guī)模生產(chǎn)平均每畝總產(chǎn)值不到1000元，純收入不超過300元。而通過流轉形成大規(guī)模經(jīng)營大戶，每畝總產(chǎn)值收益在

9、3000元以上，純收入也在2000元以上。四、土地流轉的主要障礙在縣土地流轉的必要性和可能性都業(yè)已存在，通過土地流轉實現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營可以創(chuàng)造更多財富，但是土地流轉不能成為常態(tài)，提別是最近幾年土地流轉反而回頭，這說明目前縣的土地流轉還存在些障礙，主要障礙有：1、思想認識上存在誤區(qū)。一方面，一些農(nóng)村基層干部片面理解中央的土地承包政策，將穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系與承包經(jīng)營權流轉完全對立開來，因此在實際工作中形成兩種傾向，一是無所作為，二是行政包辦代替，違背農(nóng)民意愿，無償或低價強行推動流轉，熱衷圈地搞政績，侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權。另一方面，絕大多數(shù)農(nóng)民還是把承包地作為自己主要的生產(chǎn)資料和最終的生活保障，農(nóng)

10、戶寧愿粗耕粗放，賠本經(jīng)營，也寸土必爭，不愿放棄土地承包經(jīng)營權，對土地流轉存有戒心，把土地看成了“保命田”“退路田”。2、承包經(jīng)營權還沒有完全明確下來。目前農(nóng)村的還有些土地存在權屬糾紛，甚至因為這些權屬糾紛還引發(fā)了當事人雙方的肢體沖突，造成人身傷害。3、土地流轉的價格太低，與土地的實際價值不相符。目前土地流轉價格為每畝100200元，導致90%以上的農(nóng)戶不愿意把自己的土地流轉出去。就是原來形成的流轉如果不是合同年限沒有到的原因，農(nóng)戶都會收回自己的土地。這里有一個小故事很能說明問題，故事講：有一個小村子，有10戶人家，他們每戶都種相同數(shù)量的地相同的作物，每年凈收入都是5000元，一年其中就有一戶提

11、出一種改革方案，要求所有的地都給他種，另外的人給他打工，每年每戶凈收入為4900元，他自己凈收入為15000元，結果在村民表決時，一票同意，9票反對被否決了，過了一年，那個農(nóng)戶又提出改革方案，要求還是一樣，只是調整了分配方案，其他農(nóng)戶每戶5100元，他自己的13200元，結果全票通過。4、農(nóng)村基礎設施投資及管理和收益機制存在嚴重缺陷。目前投資的和管理的不受益，投資的是省級以上的人民政府，管理的是鄉(xiāng)級排灌站，收益的種地的農(nóng)戶。上級投資是山高皇帝遠，監(jiān)管不力，級級雁過拔毛，流失嚴重，初步估計國家對農(nóng)村排灌設施的投資有30%50%落到實處就是萬幸了。特別是在目前種地零負擔的情況下，鄉(xiāng)排灌站的收入不要

12、從農(nóng)戶手中收，他們的工作根本不需要對農(nóng)戶負責。由于排灌設施的公共性，又導致農(nóng)戶搭便車的思想嚴重。若這個問題不解決，承租方加強了基礎設施，就會使部分沒有流轉的農(nóng)戶搭便車，又引發(fā)新的矛盾。5、缺乏嚴格土地流轉監(jiān)管和矛盾協(xié)調機制。目前還沒有設立監(jiān)管（托管）組織，對每年轉包費的兌付、土地用途是否改變、基礎設施維護等內容要監(jiān)督到位，協(xié)調轉包人、轉受人以及其他方面之間的利益和矛盾。一旦發(fā)生矛盾就吵架打架、打官司、上訪等不良影響，費時費力。沒有監(jiān)管還會有以下三個方面的負面影響：一是失去監(jiān)管，造成資源浪費，對糧食安全帶來威脅。二是行為不規(guī)范，造成掠奪式經(jīng)營，對耕地資源產(chǎn)能的可持續(xù)性增強帶來隱患。三是轉包（受）

13、行為的隨意性，造成勞動效率低，經(jīng)營成本高，對資本的流入和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進產(chǎn)生了障礙。五、構建和諧共贏土地流轉機制的初步探索為了順應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，提高了農(nóng)村生產(chǎn)力，掃除農(nóng)村土地流轉的障礙，農(nóng)村急切呼喚能夠實現(xiàn)農(nóng)戶、承轉方、社會多方共贏的和諧共贏土地流轉機制。關于如何構建和諧共贏的土地流轉機制，在這里進行了初步探索。1、科學合理做好農(nóng)村確地確權工作。對農(nóng)民享有的土地承包經(jīng)營權都要作明確的界定，確保農(nóng)民手中持有的土地承包經(jīng)營權證是獨一無二的，權屬是明確的，沒有爭議的。避免土地流轉中出現(xiàn)權屬糾紛?？h在2009年4月基本完成了，但是存在一些遺留問題，一定要盡快解決，以免以后生出枝節(jié)。還要做好對農(nóng)民群眾

14、的宣傳工作，讓已經(jīng)明確權屬關系的農(nóng)民吃下定心丸，不必擔心將來會因為土地流轉后改變權屬關系。2、建立土地流轉服務中心?，F(xiàn)在應該盡快著手建立一個農(nóng)村土地流轉的新平臺，以這個平臺為載體，不僅能規(guī)范土地流轉方式，還可以成為聯(lián)結市場供需的紐帶?？梢砸劳修r(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門，成立一個中介服務機構，其職能可包括：制訂土地流轉規(guī)劃，建立土地流轉信息系統(tǒng)，收集發(fā)布土地供需信息；規(guī)范土地流轉程序，統(tǒng)一辦理土地流轉合同（協(xié)議）；組織開展集體土地流轉收益評估，研究制訂并發(fā)布土地流轉的指導性價格，協(xié)調各方利益；進行項目推介等。這個平臺也可以依托網(wǎng)絡載體，首先以縣級為單位建立地方土地流轉數(shù)據(jù)庫，可以類似城市里二手房市場一

15、樣，在網(wǎng)絡上實現(xiàn)一種供需連接。隨著這個市場的不斷成熟，平臺范圍可以從縣級逐步擴展到市級、省級，逐步形成全省范圍內，甚至跨省區(qū)的，更大范圍內的土地流轉市場。3、構建土地流轉監(jiān)管和矛盾協(xié)調機制。政府的土地流轉主管部門，可以根據(jù)國家的有關方針政策制訂標準的土地流轉合同文本，供農(nóng)民參考使用。流轉文本不規(guī)范，誘發(fā)矛盾多。在種地虧本的時候，有些農(nóng)戶把自己的土地送給親戚朋友耕種，但沒有簽書面協(xié)議，現(xiàn)在種地有效益了，雙方各持一詞一方說當時講好了，地將來還要，另一方當時講好地不要了。二是要建立土地流轉經(jīng)營主體的準入機制。各有關部門要加強對規(guī)模經(jīng)營主體的資信情況、經(jīng)營能力、項目可行性的審查，努力使引入的經(jīng)營主體和

16、經(jīng)營項目有較高的經(jīng)營水平和檔次。三是縣鄉(xiāng)兩級作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強和完善農(nóng)村土地承包仲裁體制建設，從編制、經(jīng)費上給予保證，以及時處理土地承包過程中出現(xiàn)的各種糾紛。4、構建農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資收益關聯(lián)機制以每個相對獨立的排澇區(qū)和灌溉區(qū)確定每一塊地的灌溉系數(shù)和排澇系數(shù)。根據(jù)地塊的高低、遠近、種植作物的不同和受益程度，確定每一塊地的灌溉或者排澇加權系數(shù)。每個系數(shù)分三級，記為1、2、3。這里的加權受益面積等于地塊面積乘以系數(shù)。排澇區(qū)地塊排澇系數(shù)表地塊面積水田（旱地）排澇系數(shù)加權受益面積灌溉區(qū)地塊排澇系數(shù)表地塊面積水田（旱地）灌溉系數(shù)加權受益面積排灌費的計算排澇費的計算排澇費應該包括以下

17、內容：電費、員工工資、設備日常維修、排澇站更新改造、溝渠清洗。其中前三項屬于年內預算，后兩項屬于固定資產(chǎn)投資。灌溉費的計算排澇費應該包括以下內容：電費、員工工資、設備日常維修、灌溉站更新改造、溝渠清洗。其中前三項屬于年內預算，后兩項屬于固定資產(chǎn)投資。項中的溝渠清洗屬于重合部分需要進行合理分配。排灌費收繳電費一律按加權受益面積數(shù)平攤，其他支出按每畝收成超產(chǎn)部分提成，每畝土地定一個基本產(chǎn)量，超過基本產(chǎn)量的部分算超產(chǎn)。提成的一部分用于工資和日常維護，另一部分用于固定資產(chǎn)投資?；井a(chǎn)量就按最近三年平均產(chǎn)量的80%確定，提成比例按1%。分配比例按費用支出占30%，固定資產(chǎn)投資占70%。在國家負責固定資產(chǎn)投資的情況下，固定資產(chǎn)投資的這一塊可以不用提成。5、構建和諧