都江堰：持續(xù)發(fā)展的光輝典范水利工程論文

1、都江堰：持續(xù)發(fā)展的光輝典范_水利工程論文都江堰：持續(xù)發(fā)展的光輝典范_水利工程論文摘要：都江堰在2260年的歷史發(fā)展中，創(chuàng)造出了人與自然和諧相處的范例，孕育出了“水旱從人”、“沃野千里”的“天府之國(guó)”。經(jīng)過中華人民共和國(guó)成立后50多年的快速發(fā)展，都江堰已經(jīng)成為了當(dāng)代四川經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可缺少的重要基礎(chǔ)設(shè)施。特別是在近10年的發(fā)展中，都江堰又在由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)化的道路上進(jìn)行了積極的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)水危機(jī)的挑戰(zhàn)，都江堰水利人將傳承“人水和諧”、“以人為本”的治水理念，弘揚(yáng)李冰治水精神，在技術(shù)、制度、主體三個(gè)層面上推進(jìn)水利現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展譜寫新的篇章。 關(guān)

2、鍵詞：都江堰持續(xù)發(fā)展 都江堰是一座歷史悠久的特大型水利工程，它以其歷史跨度大、工程規(guī)模大、科技含量大、灌區(qū)范圍大、社會(huì)效益大的特點(diǎn)享譽(yù)中外，是我國(guó)水利史、乃至世界水利史上持續(xù)發(fā)展的光輝典范。在都江堰建堰2260周年之際，我們回顧它的發(fā)展歷程，總結(jié)它的歷史經(jīng)驗(yàn)，展望它的未來前景，對(duì)于促進(jìn)它的持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。 1都江堰的發(fā)展歷程及其巨大效益 公元前256年,李冰率民眾于岷江出山口處，修建了舉世聞名的都江堰，成都平原從此成為“水旱從人”、“沃野千里”的“天府之國(guó)”。在此之后一直到公元1949年的2200多年時(shí)間里，都江堰經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的緩慢發(fā)展階段。公元前157年，西漢蜀郡太守文翁穿湔江口，

3、灌溉繁縣農(nóng)田1700頃，成為史載擴(kuò)大都江堰灌區(qū)的第一人。經(jīng)過唐宋時(shí)代的發(fā)展高峰，都江堰灌溉面積迅速擴(kuò)大到了當(dāng)時(shí)成都平原的14個(gè)縣，并逐步形成了冬季斷流、春季淘淤的歲修制度。元明兩代是都江堰堰工技術(shù)發(fā)展的重要時(shí)期，“籠石”與“鐵石”兩種治堰方法的反復(fù)爭(zhēng)論與實(shí)踐，使都江堰堰工技術(shù)和工程結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步完善，并趨于成熟。清代在治理和維護(hù)都江堰的同時(shí)，還形成了水費(fèi)征收制度，并在整理治水經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最終形成了“三字經(jīng)”、“六字訣”、“八字格言”。近代以后，由于國(guó)運(yùn)不昌，堰務(wù)不振，到上世紀(jì)40年代末，都江堰的灌溉面積仍然由歷史上的300萬畝萎縮到了282萬畝。 中華人民共和國(guó)成立后，都江堰水利進(jìn)入了高潮

4、迭起的快速發(fā)展階段。從50年代中期到60年代末，是都江堰的第一次發(fā)展高潮時(shí)期，灌溉面積擴(kuò)大到了678萬畝，成都平原的土地全部得到了澆灌。70年代在丘陵區(qū)掀起了都江堰灌區(qū)水利建設(shè)的第二次高潮，都江銀水三穿龍泉，使近400萬畝土地脫離干旱，灌區(qū)灌溉面積擴(kuò)大到了858萬畝。當(dāng)前，以正在建設(shè)中的紫坪鋪水庫和灌區(qū)工程續(xù)建配套與節(jié)水改造為標(biāo)志的灌區(qū)第三次水利建設(shè)高潮的到來，將從根本上緩解灌區(qū)水資源供應(yīng)緊張的局面，并實(shí)現(xiàn)新增灌溉面積180萬畝，節(jié)水灌面350萬畝，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水23.6億立方米，從而為實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源可持續(xù)利用打下基礎(chǔ)。在短短的50多年間，都江堰灌區(qū)的灌溉面積發(fā)展到了1010萬畝，是過去2200

5、多年總和的3.5倍，水資源利用效率有了大幅度提高。 特別值得一提的是，從1994年到現(xiàn)在的10年間，是都江堰從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)化的重要?dú)v史時(shí)期。生態(tài)環(huán)境供水量的不斷增大，拉開了用水結(jié)構(gòu)調(diào)整的序幕；超過前40余年投資總和的工程建設(shè)以及“數(shù)字都江堰”的啟動(dòng)，為水利現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)；灌區(qū)代表大會(huì)制度的建立和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的出現(xiàn)，使水利管理開始向民主化的方向發(fā)展；都江堰水利產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司的組建，突破了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，使水利管理開始向市場(chǎng)化的方向轉(zhuǎn)化；水價(jià)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，建立了節(jié)約用水的經(jīng)濟(jì)杠桿，保證了水利管理工作的正常運(yùn)行；四川省都江堰水利工程管理?xiàng)l例頒布實(shí)施，標(biāo)志著灌區(qū)水

6、利工程建設(shè)、管理和保護(hù)走上了法制化的軌道。 如果把都江堰水利的發(fā)展放到中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的大背景下，就可以清楚地看到，它的緩慢發(fā)展階段是與自給自足的農(nóng)業(yè)文明相適應(yīng)的，而快速發(fā)展階段則與現(xiàn)代工業(yè)文明相同步。顯然，社會(huì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)決定了水利發(fā)展的模式。由此可以預(yù)見，在信息時(shí)代和知識(shí)經(jīng)濟(jì)悄然來臨的時(shí)候，都江堰水利必將朝著一個(gè)嶄新的階段發(fā)展，這個(gè)階段就是可持續(xù)發(fā)展階段。 跨過2260個(gè)春秋，都江堰已經(jīng)成為地跨岷江、沱江、涪江三個(gè)流域，幅員面積2.32萬平方公里，總體規(guī)劃灌溉面積1500萬畝，近期規(guī)劃為1186萬畝，目前實(shí)灌1010萬畝的特大型灌區(qū)，不僅滿足了成都平原和川中丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)用水的需要，而且還

7、為灌區(qū)的生活、工業(yè)、防洪、環(huán)保、發(fā)電、水產(chǎn)、旅游等用水提供了綜合服務(wù)。目前，都江堰灌區(qū)的保灌面占全省總數(shù)的30，人口占全省總數(shù)的27.5，糧食總產(chǎn)量占全省的28.3（其中水稻產(chǎn)量占全省的31），灌區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全省的44.6，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全省30，全省綜合經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣中，灌區(qū)內(nèi)占8個(gè)，都江堰在四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中已經(jīng)起到了不可替代的基礎(chǔ)地位和作用。 2都江堰的歷史經(jīng)驗(yàn)以及在發(fā)展中面臨的主要問題 綜觀都江堰持續(xù)發(fā)展的歷程，有三條歷史經(jīng)驗(yàn)值得借鑒： “人水和諧”的治水之道，是都江堰經(jīng)久不衰、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。 都江堰渠首三大主體工程的選址和布局十分符合自然之道，它根據(jù)“水順則無敗，無敗則可久”的治水

8、思路，巧妙地用了岷江出山口處特殊的地形、地勢(shì)，河流彎道和水流勢(shì)態(tài)，利用“凹岸取水”、“凸岸排沙”的原理，以“魚嘴”分流分沙，筑“飛沙堰”泄洪排沙，鑿“寶瓶口”限洪引水，三大工程相輔相成，渾然一體，協(xié)調(diào)運(yùn)行，達(dá)到引水灌溉，分洪減災(zāi)，排沙防淤的神奇功效。又由于渠首樞紐位于730米的海拔高程，對(duì)處于海拔500-450米的成都平原和川中丘陵區(qū)具有居高臨下的建瓴之勢(shì)，為無壩引水、自流灌溉提供了得天獨(dú)厚的自然條件。在長(zhǎng)期的治水實(shí)踐中，“道法自然”、“人水和諧”的治水理念被具體化為“乘勢(shì)利導(dǎo)，因時(shí)制宜”的治水原則和“三字經(jīng)”、“六字訣”、“八字格言”等豐富的治水經(jīng)驗(yàn)，被物化為榪槎、竹籠、羊圈、干砌卵石等傳統(tǒng)

9、工程技術(shù)。這些理念、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)充分顯示了我國(guó)古代人民的聰明智慧和創(chuàng)造才能，開創(chuàng)了我國(guó)古代科學(xué)治水的先河，引領(lǐng)著都江堰在持續(xù)發(fā)展的道路上從李冰的時(shí)代一直走到了今天。 “以人為本”的治水之道，是都江堰經(jīng)久不衰、持續(xù)發(fā)展的保證。 社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展促進(jìn)了對(duì)都江堰的保護(hù)和發(fā)展；都江堰的完善和發(fā)展，又為社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展提供了保障。都江堰經(jīng)久不衰的奧秘之一，就在于它能夠在不斷地適應(yīng)社會(huì)變革與發(fā)展的需求之中，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展自己。竹籠、榪槎等傳統(tǒng)技術(shù)能夠滿足農(nóng)業(yè)文明時(shí)代成都平原對(duì)水資源的需求，現(xiàn)代機(jī)械化的水閘和標(biāo)準(zhǔn)化的渠系則體現(xiàn)了工業(yè)文明時(shí)代的特征，民主化、法制化和數(shù)字化體現(xiàn)了人類進(jìn)入信息時(shí)代對(duì)水利的基本要求。

10、透過歷史表象，我們可以看到，都江堰以其富有創(chuàng)造力的科學(xué)精神和博大精深的人文精神，在擔(dān)負(fù)起為人類謀福利責(zé)任的同時(shí)，也使自己得到了持續(xù)的發(fā)展。雖然都江堰的結(jié)構(gòu)和功能在不同的歷史時(shí)期隨著社會(huì)文明的進(jìn)步在不斷的變化中，但是它所秉持的“道法自然”、“人水和諧”的基本理念卻依然不變。 處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，是都江堰經(jīng)久不衰、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。 都江堰既是一座年代最久、唯一留存、以無壩引水為特征的水利工程，又是一座至今仍發(fā)揮巨大效益和造福于民水利工程。與長(zhǎng)城、故宮等已失去現(xiàn)實(shí)功能的“固化文物”不同，都江堰不是作為單純的文化景觀而存在的，它是在任何年代、任何時(shí)刻都“正在使用著的水利工程”，它是有著維系灌區(qū)數(shù)千

11、萬人民群眾生存和發(fā)展需要的現(xiàn)實(shí)功能的“活文物”。因此，在都江堰保護(hù)和發(fā)展的問題上，既要重視“天人合一”、“人水和諧”的理性目標(biāo)，又要考慮與人類生存相關(guān)聯(lián)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的需求的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，做到在保護(hù)中求發(fā)展，在發(fā)展中去保護(hù)，在維護(hù)歷史文化神韻的同時(shí)，更加充分的發(fā)揮其現(xiàn)實(shí)功能，只有這樣，都江堰才有存在的現(xiàn)實(shí)合理性，才能永葆世界文化遺產(chǎn)的神髓。 歷史的經(jīng)驗(yàn)在都江堰2200年持續(xù)發(fā)展的歷史中，更在共和國(guó)昌政50多年來都江堰高歌猛進(jìn)的發(fā)展中，反復(fù)得到了驗(yàn)證，并成為最近10年來都江堰再創(chuàng)輝煌的助推器，催生了灌區(qū)水利的三個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變： 在管理理念上，實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)驗(yàn)型管理向戰(zhàn)略型管理的轉(zhuǎn)變。 實(shí)現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)

12、展，必須要有世界眼光和戰(zhàn)略思維能力。我們?cè)趯?duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和水利發(fā)展前景進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，積極從戰(zhàn)略的高度來深入研究灌區(qū)水利的建設(shè)與管理、改革與發(fā)展，形成了都江堰水利可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究、都江堰灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程規(guī)劃報(bào)告和四川省都江堰水利工程管理?xiàng)l例、都江堰灌區(qū)供水價(jià)格改革研究、數(shù)字都江堰以及都江堰水利工程體制改革實(shí)施方案等一批具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的重要成果，為實(shí)踐新的治水思路，促進(jìn)灌區(qū)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)化，提供了重要的戰(zhàn)略支撐。 在發(fā)展理念上，實(shí)現(xiàn)了由重人輕水向“人水和諧”的轉(zhuǎn)變。 上世紀(jì)50年代以后，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的急劇膨脹，社會(huì)對(duì)水資源的需求量越來越大，

13、致使都江堰不得不在數(shù)量上以擴(kuò)大灌區(qū)規(guī)模和增加供水量來滿足社會(huì)對(duì)水的需求。隨著水資源供應(yīng)緊張矛盾的出現(xiàn)，我們?cè)诎l(fā)展理念上開始自覺地從單純重視人對(duì)水的需求向?qū)崿F(xiàn)“人水和諧”轉(zhuǎn)化，采取了工程節(jié)水改造，提高渠系水的利用率；大力宣傳和推廣先進(jìn)的農(nóng)耕技術(shù)和節(jié)水灌溉措施，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；強(qiáng)化管理，變以需定供為以供定需，優(yōu)化配置水資源，協(xié)調(diào)處理好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，通過提高水資源管理的質(zhì)量和利用效率，在水資源承載能力得到重視的前提下，基本滿足了人們不斷擴(kuò)大的用水需求。 在服務(wù)理念上，實(shí)現(xiàn)了由以我為主的被動(dòng)服務(wù)向“以人為本”的主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。 灌區(qū)水利事業(yè)只有放在執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)中去謀劃，放在全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)

14、展大局中去貫徹，放在促進(jìn)和保障灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展的要求中去落實(shí)，才能保證自身的可持續(xù)發(fā)展。10年來，我們按照“以人為本”的要求，改變過去要服務(wù)對(duì)象適應(yīng)我們?yōu)槲覀冎鲃?dòng)去適應(yīng)服務(wù)對(duì)象，始終堅(jiān)持以服務(wù)灌區(qū)、奉獻(xiàn)社會(huì)為宗旨，以實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和全灌區(qū)用水的均衡受益為目標(biāo)，認(rèn)真開展“為人民服務(wù)、樹行業(yè)新風(fēng)”為主題的創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)面向社會(huì)的七項(xiàng)服務(wù)承諾和“五個(gè)必須、五個(gè)不準(zhǔn)”的用水紀(jì)律，做到了使灌區(qū)廣大用水戶和各級(jí)政府滿意，灌區(qū)水利事業(yè)也因社會(huì)各界的廣泛支持而得到了快速的發(fā)展。 盡管都江堰的持續(xù)發(fā)展已經(jīng)使它成為中國(guó)水利的驕傲，但同全國(guó)水利一樣，仍然在發(fā)展中面臨著三大問題： 水資源供

15、需矛盾突出。 在水量供應(yīng)上，灌區(qū)人均和畝均占有水資源僅分別為1267m3和1645m3，不但低于全省和全國(guó)平均水平，而且還大大低于國(guó)際上公認(rèn)的1700m3的缺水警戒線，全灌區(qū)每年枯水期缺水達(dá)5-7億m3左右。在用水結(jié)構(gòu)上，農(nóng)業(yè)用水量仍然高達(dá)60%，工業(yè)（城市生活）和城市環(huán)境用水分別只占9%和5%，水資源利用效率和效益都不高。 工程建設(shè)滯后于灌區(qū)發(fā)展的要求。 由于灌區(qū)缺乏水源控制性工程，因而無法解決水資源時(shí)空分布不均勻的問題。另外，灌區(qū)工程配套不足、老化嚴(yán)重，又導(dǎo)致了水資源利用效率不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，灌區(qū)干渠工程老化率為50.2%，支渠老化率為64.5%，水工建筑物老化率為39.2%。由于渠道滲漏嚴(yán)重

16、，渠系水的有效利用率只有48%，輸水損失十分嚴(yán)重。 水管理體制和機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。 條塊分割的水資源管理體制，不利于資源的優(yōu)化配置和效用的最大化；按畝按計(jì)劃供給的水資源分配模式，導(dǎo)致“大鍋水”和浪費(fèi)水的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在；供水價(jià)格遠(yuǎn)離供水成本，且水費(fèi)收取困難，既不利于節(jié)約用水，又導(dǎo)致水利管理耗費(fèi)得不到有效的補(bǔ)償。 上述問題的存在，制約了都江堰效益的充分發(fā)揮，必須引起我們的高度重視，并采取有效措施加以解決。 3.以新的發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)都江堰水利現(xiàn)代化. 實(shí)現(xiàn)都江堰水利現(xiàn)代化，要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，以新發(fā)展觀為指導(dǎo)，以水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)，以現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理為手段，

17、以建立現(xiàn)代化水利水務(wù)體系為保證，確立可持續(xù)發(fā)展的水利新思路，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水利新體制，培育具有時(shí)代氣息的水利新精神，把都江堰建成配套完善、功能齊全、管理科學(xué)、服務(wù)一流的效益工程、生態(tài)工程和現(xiàn)代四川水利的形象工程，為四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展提供保障。 水利現(xiàn)代化，是在現(xiàn)代工業(yè)化和信息化的大背景下，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)化的歷史過程。從內(nèi)容上看，水利現(xiàn)代化主要是從以下三個(gè)層面上展開的：在技術(shù)層面上，要實(shí)現(xiàn)水利基礎(chǔ)設(shè)施和水利管理手段的現(xiàn)代化；在制度層面上，要實(shí)現(xiàn)水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)代化；在主體層面上，要實(shí)現(xiàn)水利人的現(xiàn)代化。因此，實(shí)現(xiàn)都江堰灌區(qū)水利現(xiàn)代化的歷史過程也是在這三個(gè)層面上展

18、開的，其具體的行動(dòng)計(jì)劃如下： 在技術(shù)層面上，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施和水利管理手段的現(xiàn)代化進(jìn)程，重點(diǎn)搞好“兩大體系”建設(shè)。 （1）建立高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系 一是要搞好水源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上解決都江堰灌區(qū)水資源時(shí)空分布不均和供應(yīng)緊張的問題。其重點(diǎn)是搞好以下三個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)：第一是搞好紫坪鋪水庫工程的建設(shè)，通過對(duì)岷江水資源的年調(diào)節(jié)，增加灌區(qū)的水資源供給量，并將岷江成都段的防洪標(biāo)準(zhǔn)從十年一遇提高到百年一遇；第二是合理布局灌區(qū)的蓄水設(shè)施，以解決丘陵區(qū)的缺水問題；第三是加緊做好岷江上游水資源的統(tǒng)一開發(fā)和保護(hù)工作，以確保岷江水資源的可持續(xù)利用。 二是要繼續(xù)抓好灌區(qū)水利基

19、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照規(guī)劃，灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分為近、中、遠(yuǎn)三期進(jìn)行。近期從2001-2005年，完成總投資為22.03億元的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造第一期工程，其目標(biāo)是建成兩條“高速水道”，整治阻礙灌區(qū)輸水的主要“卡脖子”工程，續(xù)建和新建簡(jiǎn)資、井研、大英三個(gè)丘陵灌區(qū)，新增灌面86.31萬畝，實(shí)現(xiàn)1086萬畝灌面的近期目標(biāo)；中期從2006-2015年，全面完成經(jīng)水利部審查通過的四川省都江堰灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃所提出的建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)1186萬畝灌面的中期目標(biāo)，并基本實(shí)現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化；遠(yuǎn)期按照都江堰灌區(qū)總體規(guī)劃，新建毗河引水工程，擴(kuò)灌400多萬畝農(nóng)田，從而實(shí)現(xiàn)1500萬畝灌面的最終

20、目標(biāo)。 （2）建立高效、優(yōu)化的水資源配置體系 一是全面打造“數(shù)字都江堰”，以信息化帶動(dòng)灌區(qū)水利現(xiàn)代化。充分利用先進(jìn)的管理手段和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為支撐，建立起一個(gè)可安全、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握雨情、水情、旱情、工程狀況、環(huán)境、管理等多種信息的都江堰水利自動(dòng)化管理系統(tǒng)，提高信息采集、傳輸?shù)臅r(shí)效性和自動(dòng)化水平，為實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置提供手段，為防汛抗旱決策提供依據(jù)，為水利更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件。 二是要大力倡導(dǎo)節(jié)約用水，努力把都江堰建設(shè)成節(jié)水型灌區(qū)。在大力推廣和應(yīng)用各種行之有效的節(jié)水灌溉技術(shù)和農(nóng)耕農(nóng)藝措施的同時(shí)，大力推行計(jì)量用水和合同制供水。根據(jù)規(guī)劃，通過工程與非工程等綜合節(jié)水措施，使全灌

21、區(qū)灌溉水利用系數(shù)從0.432提高到0.558，可節(jié)約農(nóng)業(yè)用水23.6億m3。計(jì)劃到2005年，灌區(qū)現(xiàn)有500個(gè)控灌1萬至30萬畝的支渠分水樞紐都要全部安裝上計(jì)量設(shè)施，5年之內(nèi)在全灌區(qū)實(shí)現(xiàn)計(jì)量供水。屆時(shí)，灌區(qū)畝均耗水量將從390m3降至300m3，工業(yè)萬元產(chǎn)值耗水量將從170億m3降至130m3，節(jié)水總量將達(dá)到8-9億m3，達(dá)到國(guó)內(nèi)節(jié)水先進(jìn)水平。節(jié)約的水將用于擴(kuò)大灌溉面積、增加城市供水、解決生態(tài)和環(huán)保用水。同時(shí)，隨著農(nóng)田用水的減少，農(nóng)民每畝田的水費(fèi)支出將減少2050元左右。 在制度層面上，以確立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水管理體制和運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，重點(diǎn)搞好水資源管理體系和水利運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)。 （1）建立

22、統(tǒng)一高效的水資源管理體系 待添加的隱藏文字內(nèi)容2在遠(yuǎn)期目標(biāo)上，要逐步探索建立對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理的水務(wù)一體化體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)灌區(qū)水資源以及城鄉(xiāng)供水、用水、排水的統(tǒng)一管理。同時(shí)，還可以借鑒美國(guó)田納西河和英國(guó)泰晤士河的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)整個(gè)岷江實(shí)行統(tǒng)一的流域化管理，從而最大限度的提高岷江水資源的利用效率。 在近期目標(biāo)上，主要從三個(gè)層面上逐步建立政府調(diào)控、民主協(xié)商、廣大用水戶參與管理的現(xiàn)代水利管理模式。首先要充分發(fā)揮灌區(qū)代表大會(huì)和代表委員會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)全灌區(qū)水利建設(shè)、管理、保護(hù)、發(fā)展等重大事宜的研究和協(xié)調(diào)。其次，在縣級(jí)區(qū)域內(nèi)建立由水管部門和用水戶代表組成的支渠管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)所屬水利工程的建設(shè)、管理和水資源

23、的分配使用，并監(jiān)督水費(fèi)的收取和使用。第三，在用水終端，以斗渠或農(nóng)渠為單位，建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，通過明晰水利工程產(chǎn)權(quán)，實(shí)行農(nóng)民對(duì)工程和用水的自治管理。同時(shí)，還要建立和完善的水政策法規(guī)體系和高效有力的水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，以從法律的角度來加大對(duì)水資源和水利工程管理和保護(hù)的力度。 （2）建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的水利運(yùn)行機(jī)制。 一是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，切實(shí)把集團(tuán)公司做實(shí)做大做強(qiáng)。在產(chǎn)權(quán)制度改革上，要在科學(xué)的劃分公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)公司現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行重組，利用其優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)組建上市公司，通過募集社會(huì)資本來壯大水利產(chǎn)業(yè)；在投融資渠道上，一方面我們要積極爭(zhēng)取國(guó)家的支持，另方面以集團(tuán)公司作為投融資

24、載體，以資本運(yùn)作的方式來支持灌區(qū)水利的滾動(dòng)發(fā)展，從而使灌區(qū)水利建設(shè)逐步走上良性運(yùn)行的軌道；在項(xiàng)目發(fā)展上，根據(jù)水業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)的思路，積極在水資源開發(fā)、城鄉(xiāng)供水（包括高端水市場(chǎng)）、環(huán)境供水、水環(huán)境建設(shè)、污水處理等領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展機(jī)會(huì)。 二是要運(yùn)用水權(quán)水市場(chǎng)理論，逐步建立有利于節(jié)水的新機(jī)制。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿來調(diào)節(jié)水資源的分配和使用，不斷提高水的利用效率。在科學(xué)測(cè)定供水成本和考慮用水戶承受力的基礎(chǔ)上，按照“小步快走、重點(diǎn)突破、循序推進(jìn)”的原則，逐步使供水價(jià)格達(dá)到供水成本。同時(shí)，要全面推廣基本水費(fèi)加計(jì)量水費(fèi)的兩部制水價(jià)。工業(yè)和生活用水按照成本加微利的原則進(jìn)行收費(fèi)，超計(jì)劃用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制收費(fèi)；新

25、擴(kuò)建灌區(qū)則實(shí)行新水新價(jià)，按成本計(jì)價(jià)，按方收費(fèi)，使新建灌區(qū)一開始就步入良性運(yùn)行的軌道。此外，還要建立起水費(fèi)收取和使用的監(jiān)督約束機(jī)制，防止亂收費(fèi)以及挪用水費(fèi)、違規(guī)使用水費(fèi)的行為發(fā)生。 在主體層面上，以實(shí)現(xiàn)水利人的現(xiàn)代化為目標(biāo)，著眼于樹立“一個(gè)觀念”，培育“一種精神”，建設(shè)“一支隊(duì)伍”。 在水利現(xiàn)代化的三個(gè)層面中，技術(shù)層面是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，制度層面是現(xiàn)代化的保障，人的現(xiàn)代化是核心。為了實(shí)現(xiàn)水利人的現(xiàn)代化，我們將著力抓好以下方面的工作： （1）樹立可持續(xù)發(fā)展的水利新觀念 要逐步樹立節(jié)水意識(shí)和人水和諧共處的可持續(xù)發(fā)展觀，把古代人民鐫刻在都江堰的創(chuàng)始人李冰石像上那段警世銘文：“珍水萬世焉”，作為都江堰水利可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的文化內(nèi)涵和精神資源，為實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用提供廣泛的社