秦皇島市土地利用總體規(guī)劃（2020年）

1、秦皇島市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）秦皇島市人民政府二一一年十二月前 言為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，促進全市國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國土地管理法等法律法規(guī)的規(guī)定，按照國家和河北省的有關(guān)要求，編制秦皇島市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和“旅游立市”發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度；以保護耕地為前提，以合理安排建設(shè)用地為重點，以節(jié)約集約用地為核心，統(tǒng)籌資源環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，為秦皇島市建設(shè)園林式、生態(tài)

2、型、現(xiàn)代化濱海名城提供土地資源保障。規(guī)劃全面分析土地利用面臨的形勢和挑戰(zhàn)，確定土地利用戰(zhàn)略和規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)，制定實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和各業(yè)各類用地統(tǒng)籌安排的保障措施，是加強土地宏觀調(diào)控、實行最嚴格的土地管理制度和節(jié)約用地制度的綱領(lǐng)性文件，是規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)和各項建設(shè)、落實土地用途管制的重要依據(jù)。規(guī)劃期限為2006-2020年，基期年為2005年，近期目標(biāo)年為2010年，遠期目標(biāo)年為2020年。規(guī)劃范圍為秦皇島市行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，總面積7792平方公里。第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀第一條 土地利用規(guī)模與結(jié)構(gòu)根據(jù)2005年河北省土地統(tǒng)計年鑒，秦皇島市土地總面積779157公頃（1168735

3、5畝），其中：農(nóng)用地526410公頃（7896150畝），占土地總面積的67.57%。其中耕地182056公頃（2730840畝），占農(nóng)用地總面積的34.58%；園地89410公頃（1341150畝），占農(nóng)用地總面積的16.99%；林地226355公頃（3395325畝），占農(nóng)用地總面積的43.00%；牧草地12公頃（180畝），占農(nóng)用地總面積的0.002%；其他農(nóng)用地28577公頃（428655畝），占農(nóng)用地總面積的5.43%。建設(shè)用地73720公頃（1105800畝），占土地總面積的9.46%。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地58342公頃（875130畝），占建設(shè)用地總面積的79.14%；交通水利用地1

4、3574公頃（203610畝），占建設(shè)用地總面積的18.41%；其他建設(shè)用地1804公頃（27060畝），占建設(shè)用地總面積的2.45%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)工礦用地18455公頃（276825畝），占建設(shè)用地總面積的25.03%。其他土地179027公頃（2685405畝），占土地總面積的22.97%。其中水域20653公頃（309795畝），占其他土地總面積的11.54%；自然保留地158374公頃（2375610畝），占其他土地總面積的88.46%。第二條 土地利用特點（一）土地利用類型多樣，區(qū)域分異明顯全市土地利用類型多樣，區(qū)域分異明顯：北部山區(qū)以園地、林地為主，間以零星的自然保留地、耕地

5、和建設(shè)用地；中部山地丘陵區(qū)以林地為主，間以零星的自然保留地和建設(shè)用地；中部山前平原區(qū)以耕地為主，間以零星的建設(shè)用地等；南部沖積平原區(qū)以耕地、水域為主，間以零星的園地、林地、建設(shè)用地和自然保留地等；東南部濱海平原區(qū)以建設(shè)用地、灘涂沼澤、耕地為主，間以零星的園地、林地等農(nóng)用地。（二）農(nóng)用地比重大，以林地為主全市農(nóng)用地占土地總面積的67.57%，昌黎縣、撫寧縣占比超過70.00%。農(nóng)用地中林地占43.00%，高于河北省的平均水平（33.60%）。以林地為主的農(nóng)用地格局提供了良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為發(fā)展生態(tài)旅游提供了良機，也為園林式、生態(tài)型城市的建設(shè)提供了重要保障。（三）城市用地呈帶狀組團分布，城區(qū)綠色

6、空間大城市用地呈沿海帶狀組團式分布，組團與組團間以農(nóng)用地為主形成組團隔離帶。城市綠色開敞空間面積大，城區(qū)綠地覆蓋率為41.90%，人均公共綠地面積8.3平方米，高于河北省同期平均水平（7.8平方米）。（四）交通運輸用地類型齊全，對外服務(wù)特點明顯全市交通設(shè)施有鐵路、公路、機場、港口、管道等，用地類型齊全，占建設(shè)用地總面積的9.36%，高于河北省平均水平（6.29%）。世界最大能源輸出港秦皇島港，港口用地795公頃，在我國能源運輸中發(fā)揮著巨大的作用；對外鐵路用地比重高，其中城市區(qū)有分屬北京、太原、沈陽鐵路局的5條國鐵干線（大秦、京山、京秦、秦沈、沈山）和多條聯(lián)絡(luò)線、專用線、站特線等，鐵路線路網(wǎng)密度

7、（960米/平方公里）為全國平均水平（7米/平方公里）的137倍，海港區(qū)的鐵路線路網(wǎng)密度（2190米/平方公里）高達全國平均水平的312倍。第三條 土地利用存在的主要問題（一）耕地質(zhì)量差，人均耕地水平低耕地以中低產(chǎn)田為主，有機質(zhì)含量低，農(nóng)藥、化肥的持續(xù)使用造成土地板結(jié)化，導(dǎo)致地力下降，總體質(zhì)量不高；農(nóng)田水利設(shè)施相對不完備，灌溉保證率較低；北部山區(qū)和中部山地丘陵區(qū)耕地分布零散，不利于機械化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低。1996-2005年全市人均耕地從1.14畝減少到0.98畝，低于全國和河北省平均水平（1.40畝），人均耕地占有量小，耕地保護壓力大。（二）建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平不高2005年全市人均

8、建設(shè)用地256平方米，與河北?。?53平方米）的平均水平基本持平；人均農(nóng)村居民點用地204平方米，高于國家標(biāo)準(zhǔn)（150平方米），農(nóng)村居民點用地集約利用程度較低，利用潛力大，是未來重點挖潛方向。（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不盡合理2005年城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的31.63%，其中獨立工礦用地布局分散，規(guī)模偏小，不利于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；農(nóng)村居民點用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的68.37%，總量大、占比高、分布零散，農(nóng)村居民點無序發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改善，城鄉(xiāng)建設(shè)用地亟待進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。（四）長城沿線等區(qū)域生態(tài)環(huán)境相對脆弱全市森林覆蓋率較高，但在丘陵地帶部分裸巖地區(qū)土層薄、樹木少，尤其是長城沿線等區(qū)域水土流

9、失較為嚴重，生態(tài)環(huán)境相對脆弱。2005年全市水土流失面積293586公頃，占土地總面積的37.68%，其中中輕度侵蝕面積占99%以上。第二節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價第四條 實施成效秦皇島市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）（以下簡稱“上輪規(guī)劃”）批準(zhǔn)實施以來，在經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求快速增長、土地供給約束日益加大的形勢下，較好地發(fā)揮了規(guī)劃的龍頭作用，取得了一定成效：（一）嚴格落實耕地保護制度，土地開發(fā)整理切實加強上輪規(guī)劃實施以來，全市認真貫徹落實耕地保護制度，通過土地開發(fā)整理增加耕地12610公頃，比規(guī)劃目標(biāo)多補充耕地6837公頃，土地開發(fā)整理切實加強；合理控制了非農(nóng)建設(shè)占用耕地，非農(nóng)建設(shè)占用耕

10、地3181公頃，比規(guī)劃目標(biāo)少占用3352公頃；耕地占補平衡制度得到有效落實，耕地快速減少的趨勢得到有效遏制。（二）經(jīng)濟社會發(fā)展用地得到合理保障上輪規(guī)劃實施以來，合理引導(dǎo)建設(shè)用地擴張，期間新增建設(shè)用地共計10167公頃，占上輪規(guī)劃指標(biāo)的88.88%，建設(shè)用地總規(guī)模增加9881公頃，實現(xiàn)了上輪規(guī)劃指標(biāo)的92.65%，保障了城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的合理用地需求，較好地促進了經(jīng)濟社會快速發(fā)展。（三）土地集約利用水平和效益得到不斷提高上輪規(guī)劃實施以來，土地節(jié)約集約利用理念增強，全市單位面積土地的經(jīng)濟投入產(chǎn)出效益得到較大提高，單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由27.15萬元/公頃增至59

11、.67萬元/公頃，單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資額由13.47萬元/公頃增至22.37萬元/公頃，分別增長了1.20倍和0.66倍，土地利用效益顯著提高。全市人均城鎮(zhèn)工礦用地由231平方米下降到152平方米，土地利用率和集約利用水平有所提高，推動了國民經(jīng)濟快速增長。（四）土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護不斷加強上輪規(guī)劃實施以來，通過開展水土保持、“百礦復(fù)綠”、環(huán)城綠化“3318”、造林綠化四大重點工程以及黃金海岸自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、柳江盆地地質(zhì)遺跡自然保護區(qū)擴區(qū)等生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護項目，全市森林覆蓋率由32.00%升至40.40%，2001-2005年期間濕地面積增加9000公頃。土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護用

12、地面積合理增加，土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護切實加強。（五）規(guī)劃的法律地位和調(diào)控作用有效增強上輪規(guī)劃實施以來，建立和實施了建設(shè)用地預(yù)審、土地利用年度計劃、規(guī)劃修改調(diào)整、規(guī)劃審查等制度，有效促進了規(guī)劃實施，逐漸確立了規(guī)劃的法律地位，加強了規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用；通過加強宣傳和教育，引入公眾參與機制，依法依規(guī)用地觀念逐漸深入人心，保護和節(jié)約利用資源的意識逐步提高，規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性不斷加強。第五條 存在問題上輪規(guī)劃的實施取得一定成效，但是隨著城市定位的提升、城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快推進，上輪規(guī)劃實施過程中逐漸暴露出一些問題，主要體現(xiàn)在：（一）隨著北戴河新區(qū)的崛起，旅游立市發(fā)展戰(zhàn)略的提出，作為我國重要沿海

13、開放城市和能源輸出港口城市的城市定位的進一步明確，經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求隨之增大，建設(shè)用地指標(biāo)日趨緊張、用地布局剛性有余而彈性不足的現(xiàn)象日益凸顯。（二）規(guī)劃實施期內(nèi)，由于退耕還林等政策以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施，導(dǎo)致全市耕地流失嚴重，保持耕地總量動態(tài)平衡難度大，耕地保護與土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護之間矛盾較為突出。（三）近年來，規(guī)劃局部調(diào)整頻繁，影響了規(guī)劃的嚴肅性；上輪規(guī)劃與城市規(guī)劃等其他相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接不足，規(guī)劃實施保障措施不到位等問題逐漸顯化。第三節(jié) 土地利用面臨的形勢第六條 保護耕地的要求進一步提高隨著人口持續(xù)增長，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，非農(nóng)建設(shè)用地需求日趨旺盛，占用耕地在所難免，耕地總面積和人均耕地

14、占有水平日趨減少；加之耕地后備資源有限，耕地補充任務(wù)艱巨，耕地保護壓力不斷增大。此外，水土流失、海水入侵、化肥農(nóng)藥過度使用等現(xiàn)象均一定程度上導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降。為確保糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全和社會安全，國家和地方的耕地保護要求進一步提高，已從單純的數(shù)量保護發(fā)展到數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)保護并重。第七條 保障建設(shè)用地需求的壓力不斷增大規(guī)劃期內(nèi)，秦皇島市積極圍繞打造“國際旅游名城”、建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧”新秦皇島和“一中心三基地”（即中國北方生態(tài)休閑度假中心和沿海先進制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、港口物流集散基地）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，加快城鎮(zhèn)化進程推進、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和旅游立市戰(zhàn)略的實施，對城鎮(zhèn)工

15、礦用地和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的需求將大幅增加。同時，隨著新農(nóng)村建設(shè)的加快落實，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求也相應(yīng)增加，各業(yè)各類用地需求相當(dāng)旺盛，保障建設(shè)用地需求的壓力隨之不斷加大。強化集約用地理念，改變土地利用方式，提高土地集約利用水平勢在必行。第八條 保護土地生態(tài)環(huán)境的任務(wù)更加艱巨近年來，受自然和人為因素影響，全市面臨生態(tài)維護和修復(fù)的艱巨任務(wù)。北部山區(qū)礦山開發(fā)經(jīng)營粗放導(dǎo)致水土流失嚴重；中部山地丘陵區(qū)和山前平原區(qū)施用大量化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致農(nóng)用地面源污染、水體富營養(yǎng)化，此外坡耕地水土流失嚴重、部分土地特別是耕地質(zhì)量下降；東部、南部沿海平原區(qū)部分海岸被侵蝕，旅游污染日趨嚴重，港區(qū)、河口海域受到污染，赤潮現(xiàn)

16、象時有發(fā)生。規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)加強土地生態(tài)建設(shè)，改善土地生態(tài)環(huán)境。加之，“旅游立市”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧”新秦皇島目標(biāo)的提出，對全市土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護提出更多和更高要求，任務(wù)更加艱巨。第九條 統(tǒng)籌區(qū)域、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的難度加大北部山區(qū)、中部山地丘陵區(qū)、中部山前平原區(qū)、南部沖積平原區(qū)和東南部濱海平原區(qū)的自然條件、區(qū)位條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平各有不同，土地資源稟賦與土地利用方式、土地利用強度也存在差異。規(guī)劃期內(nèi)，各縣（區(qū)）的城鎮(zhèn)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向各不相同，區(qū)域統(tǒng)籌難度加大；同時隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和新農(nóng)村建設(shè)的推進，有序促進城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的難度不斷加大，如何實行

17、差異化的調(diào)控政策和措施是規(guī)劃期內(nèi)需著重解決的問題。第二章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則第十條 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和“旅游立市”發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度；以保護耕地為前提，以合理安排建設(shè)用地為重點，以節(jié)約集約用地為核心，正確處理保護資源環(huán)境與保障發(fā)展、當(dāng)前利益與長遠利益之間的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，為園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化濱海名城建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)提供資源保障，促進全市經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第十一條 規(guī)劃原則規(guī)劃編制和實施堅持貫徹以下原則：堅持嚴格保護農(nóng)用地

18、尤其是耕地和基本農(nóng)田；堅持保障經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護并重；堅持節(jié)約集約用地，不斷提高土地利用效率；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持建設(shè)用地空間管制與規(guī)模調(diào)控并重。第二節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略第十二條 城市發(fā)展定位秦皇島市的城市發(fā)展定位為：充分發(fā)揮在環(huán)渤海經(jīng)濟圈、京津冀都市圈的港口優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，把秦皇島市建設(shè)成我國重要的綜合性港口城市；濱海度假城市，國際性濱海休閑旅游度假勝地；國家歷史文化名城；中央暑期度假地；環(huán)渤海地區(qū)先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和港口物流集散基地。第十三條 經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)（一）經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，

19、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型雙重任務(wù)，重點實施旅游立市、產(chǎn)業(yè)興市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、開放創(chuàng)新引領(lǐng)、人文生態(tài)強市、大暑期大北戴河六大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和城市綜合競爭力，努力把秦皇島市建設(shè)成為經(jīng)濟全面繁榮、社會和諧文明、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境美好的沿海強市。（二）經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃至2010年，全市總?cè)丝谶_330萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達到935億元以上，地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到850億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達3萬元。規(guī)劃至2020年，全市總?cè)丝谶_365萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達到2600億元以上，地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值

20、達到2300億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達7萬元。第三節(jié) 土地利用戰(zhàn)略與任務(wù)第十四條 土地利用戰(zhàn)略圍繞“建設(shè)經(jīng)濟全面繁榮、社會和諧文明、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境美好的沿海強市”的發(fā)展目標(biāo)，立足于未來土地利用面臨形勢與挑戰(zhàn)，確定“兩保一優(yōu)一統(tǒng)籌”的土地利用戰(zhàn)略：（一）人地和諧，保護優(yōu)先戰(zhàn)略嚴格保護農(nóng)用地尤其是耕地和基本農(nóng)田，擴展耕地保護內(nèi)涵，因地制宜發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔功能，保障糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和社會安全。立足于土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，著眼于旅游立市戰(zhàn)略的落實和“富庶文明和諧、宜居宜業(yè)宜游”新秦皇島的建設(shè)，構(gòu)建土地生態(tài)安全格局，合理安排生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護用地，促進人地和諧發(fā)展

21、。（二）節(jié)約集約，多重保障戰(zhàn)略從嚴控制建設(shè)用地增長，加強建設(shè)用地空間管制，通過控制總量、盤活存量、用好增量，提高土地集約利用水平，多途徑保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求，重點保障城鎮(zhèn)建設(shè)、交通水利能源等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理滿足旅游及配套設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，充分發(fā)揮土地的空間承載、交通樞紐、休閑娛樂及生產(chǎn)服務(wù)綜合功能。（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)，協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模調(diào)控與空間管制，積極推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，促進城鎮(zhèn)工礦用地理性增長和農(nóng)村居民點用地有序整治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)合理調(diào)整和布局優(yōu)化，保障城鎮(zhèn)化進程加快推進、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)積極推進，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（四）統(tǒng)籌

22、各業(yè)，全面發(fā)展戰(zhàn)略依托重要交通干線和城鎮(zhèn)發(fā)展軸，合理配置土地資源，統(tǒng)籌安排旅游業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各業(yè)用地，加快產(chǎn)業(yè)聚集，保障生態(tài)休閑度假中心和沿海先進制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、港口物流集散基地的全面建設(shè)，促進區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。第十五條 規(guī)劃任務(wù)（一）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用布局：穩(wěn)定農(nóng)用地面積，加強農(nóng)用地尤其是耕地和基本農(nóng)田保護與建設(shè)，提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力，落實河北省下達的基本農(nóng)田和耕地保護任務(wù)；合理控制建設(shè)用地增長，保障建設(shè)用地合理需求，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等各業(yè)各類用地，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

23、與布局優(yōu)化；因地制宜開發(fā)其他土地，在充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，推進農(nóng)村土地綜合整治工作，促進土地資源合理配置與高效利用。（二）提高土地節(jié)約集約利用水平深化節(jié)約集約用地理念，完善節(jié)約集約用地引導(dǎo)管控措施；科學(xué)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地“三界四區(qū)”，加強建設(shè)用地空間管制；加大建設(shè)用地整治力度，挖潛存量建設(shè)用地，積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)性調(diào)整；提高土地利用強度和利用效率，強化土地對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。（三）保護和改善土地生態(tài)環(huán)境合理安排土地整治和土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護等重大工程，構(gòu)建土地生態(tài)安全格局，合理布局生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護用地，保障“宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧”新秦皇島建設(shè)目標(biāo)的實

24、現(xiàn)。（四）統(tǒng)籌區(qū)域土地利用科學(xué)劃定土地利用綜合分區(qū)與功能分區(qū)，制定差異化的土地利用調(diào)控與管制規(guī)則，強化區(qū)域分工合作，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第四節(jié) 規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)第十六條 總體目標(biāo)全面落實河北省下達的各項調(diào)控目標(biāo)，實現(xiàn)耕地和基本農(nóng)田嚴格保護，建設(shè)用地集約高效利用，土地利用結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)優(yōu)化，各業(yè)各類各區(qū)域用地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，土地整治全面推進，土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護并重，土地管理效率和水平明顯提高。第十七條 耕地與基本農(nóng)田保護目標(biāo)貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地保護數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重，充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔等多重功能；積極推進以整理和復(fù)墾為主的土地整治工程，確保實現(xiàn)耕地占補平衡。加強

25、基本農(nóng)田建設(shè)，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量穩(wěn)步提高。規(guī)劃至2010年，耕地保有量保持在174806公頃（2622090畝）以上；新增建設(shè)占用耕地面積控制在2800公頃（42000畝）以內(nèi)，土地整治補充耕地面積不少于2800公頃（42000畝）。規(guī)劃至2020年，耕地保有量保持在170806公頃（2562090畝）以上；新增建設(shè)占用耕地面積控制在8900公頃（133500畝）以內(nèi)，土地整治補充耕地面積不少于8900公頃（133500畝）。規(guī)劃期間，基本農(nóng)田保護面積保持在155220公頃（2328300畝），實現(xiàn)數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定。第十八條 建設(shè)用地調(diào)控目標(biāo)貫徹落實最嚴格的節(jié)約用

26、地制度，加強建設(shè)用地空間管制。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，促進城鎮(zhèn)工礦用地理性增長與農(nóng)村居民點用地有序安排，保障交通水利能源電力等基礎(chǔ)設(shè)施用地，合理安排旅游項目及配套設(shè)施用地，提高土地對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。規(guī)劃至2010年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?7095公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在60692公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在21805公頃以內(nèi)；2006-2010年，新增建設(shè)用地總量控制在4200公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃?500公頃以內(nèi)。規(guī)劃至2020年，建設(shè)用地總規(guī)模控制在83695公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在65292公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在

27、29505公頃以內(nèi)；2006-2020年，新增建設(shè)用地總量控制在13600公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模控制在11400公頃以內(nèi)。第十九條 土地節(jié)約集約利用目標(biāo)從嚴控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，重點做好城鎮(zhèn)建設(shè)用地存量挖潛、農(nóng)村居民點用地拆并整治、獨立工礦用地集中整治工作；嚴格控制項目用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地投資強度，引導(dǎo)社會各方樹立節(jié)約集約用地意識，將節(jié)約集約用地理念落實到各項規(guī)劃和建設(shè)中。規(guī)劃至2010年，全市人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在152平方米以內(nèi)，中心城區(qū)人均建設(shè)用地控制在110平方米以內(nèi)，單位gdp占用建設(shè)用地面積由2005年的150公頃/億元下降至82公頃/億元，單位二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占

28、用建設(shè)用地面積由2005年的168公頃/億元下降至91公頃/億元。規(guī)劃至2020年，全市人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在148平方米以內(nèi)，中心城區(qū)人均建設(shè)用地控制在110平方米以內(nèi)，單位gdp占用建設(shè)用地面積由2010年的82公頃/億元下降至32公頃/億元，單位二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占用建設(shè)用地面積由2010年的91公頃/億元下降至36公頃/億元。第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 穩(wěn)定農(nóng)用地面積充分發(fā)揮農(nóng)用地生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔等多重功能，嚴格保護農(nóng)用地尤其是耕地，加強基本農(nóng)田建設(shè)；因地制宜進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理保持園地面積；加大植樹造林力度，穩(wěn)步增加林地面積；適當(dāng)減少其他農(nóng)用地，完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進生態(tài)

29、農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃至2010年，農(nóng)用地面積增加至533835公頃，占土地總面積的比例由2005年的67.57%上升到68.51%；規(guī)劃至2020年，農(nóng)用地面積增加至546300公頃，占土地總面積的比例由2010年的68.51%上升到70.11%。第二十條 嚴格保護耕地嚴格控制耕地流失，尤其是非農(nóng)建設(shè)占用耕地；積極開展農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、工礦廢棄地復(fù)墾、土地開發(fā)，加大耕地補充力度，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。規(guī)劃至2010年，耕地保有量不低于174806公頃（2622090畝），占土地總面積比例由2005年的23.37%下降到22.44%；規(guī)劃至2020年，耕地保有量不低于170806公頃

30、（2562090畝），占土地總面積比例由2010年的22.44%下降到21.92%。第二十一條 合理保持園地合理控制非農(nóng)建設(shè)占用園地，尤其是優(yōu)質(zhì)園地；調(diào)整園地結(jié)構(gòu)，加大老化園地的整理力度，提高園地生產(chǎn)效率和生產(chǎn)能力。規(guī)劃至2010年，園地面積減少至86710公頃，占土地總面積比例由2005年的11.48%下降到11.13%。規(guī)劃至2020年，園地面積增加至88710公頃，占土地總面積比例由2010年的11.13%上升到11.39%。第二十二條 穩(wěn)步增加林地嚴格林地征占用審批制度，嚴格控制各項工程建設(shè)征占用各類生態(tài)林地，加強沿海、沿河防護林地建設(shè)，鞏固退耕林地成果，提高林地生態(tài)效益和生產(chǎn)效益。規(guī)

31、劃至2010年，林地面積增加至246605公頃，占土地總面積比例由2005年的29.05%上升到31.65%；規(guī)劃至2020年，林地面積增加至266705公頃，占土地總面積比例由2010年的31.65%上升到34.23%。第二十三條 適當(dāng)減少其他農(nóng)用地合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；加強農(nóng)用地整理，合理布設(shè)農(nóng)村道路、田坎、農(nóng)田水利設(shè)施等用地，提高農(nóng)用地利用效率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力；合理控制建設(shè)占用坑塘水面，積極發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。規(guī)劃至2010年，其他農(nóng)用地面積減少至25702公頃，占土地總面積比例由2005年的3.67%下降到3.30%；規(guī)劃至2020年，其他農(nóng)用地面

32、積減少至20067公頃，占土地總面積的比例由2010年的3.30%下降到2.57%。第二節(jié) 合理增加建設(shè)用地從嚴控制建設(shè)用地總規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，理性增加城鎮(zhèn)工礦用地，有序推進土地整治減少農(nóng)村居民點用地；合理保障交通水利及其他建設(shè)用地需求。規(guī)劃至2010年，建設(shè)用地總面積增加至77095公頃，占土地總面積比例由2005年的9.46%上升到9.90%；規(guī)劃至2020年，建設(shè)用地面積增加至83695萬公頃，占土地總面積比例由2010年的9.90%上升到10.75%。第二十四條 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)加強土地節(jié)約集約利用，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，合理安排新增建設(shè)用地，理性增加城鎮(zhèn)工礦用地

33、，保障城鎮(zhèn)化建設(shè)、人口增長的合理用地需求；加大農(nóng)村居民點用地用地整理力度，有序減少農(nóng)村居民點用地，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率。規(guī)劃至2010年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積增加至60692公頃，占土地總面積比例由2005年的7.49%上升到7.79%； 規(guī)劃至2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積增加至65292公頃，占土地總面積比例由2010年的7.79%上升到8.38%。（一）理性增加城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)劃至2010年，城鎮(zhèn)工礦用地面積增加至21805公頃，占土地總面積比例由2005年的2.37%上升到2.80%；規(guī)劃至2020年，城鎮(zhèn)工礦用地面積增加至29505公頃，占土地總面積比例由2010年的2.80%上升到3.

34、79%。（二）有序減少農(nóng)村居民點用地規(guī)劃至2010年，農(nóng)村居民點用地面積減少至38887公頃，占土地總面積的比例由2005年的5.12%下降到4.99%；規(guī)劃至2020年，農(nóng)村居民點用地面積減少至35787公頃，占土地總面積比例由2010年的4.99%下降到4.59%。第二十五條 合理增加交通水利用地合理安排交通運輸用地，重點保障綜合交通運輸體系建設(shè)，發(fā)揮其對經(jīng)濟社會的導(dǎo)向性與控制性雙重功能；合理安排增加水利設(shè)施用地，配套完善農(nóng)田水利設(shè)施，全面提高水利設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合服務(wù)功能。規(guī)劃至2010年，交通水利用地面積增加至14474公頃，占土地總面積比例由2005年的1.74%上升到1.86

35、%；規(guī)劃至2020年，交通水利用地面積增加至16249公頃，占土地總面積比例由2010年的1.86%上升到2.09%。（一）優(yōu)先保障交通運輸用地規(guī)劃至2010年，交通運輸用地面積增加至7559公頃，占土地總面積比例由2005年的0.89%上升到0.97%；規(guī)劃至2020年，交通運輸用地面積增加至8709公頃，占土地總面積比例由2010年的0.97%上升到1.12%。（二）重點保障水利設(shè)施用地規(guī)劃至2010年，水利設(shè)施用地面積增加至6915公頃，占土地總面積比例由2005年的0.85%上升到0.89%；規(guī)劃至2020年，水利設(shè)施用地面積增加至7540公頃，占土地總面積比例由2010年的0.89%

36、上升到0.97%。第二十六條 適度增加其他建設(shè)用地以土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護為前提，科學(xué)安排風(fēng)景名勝設(shè)施用地，促進濱海休閑旅游業(yè)、生態(tài)觀光旅游業(yè)和山地鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。因地制宜安排特殊用地的調(diào)整。規(guī)劃至2010年，其他建設(shè)用地面積增加至1929公頃，占土地總面積比例由2005年的0.23%上升到0.25%；規(guī)劃至2020年，其他建設(shè)用地面積增加至2154公頃，占土地總面積比例由2010年的0.25%上升到0.28%。第三節(jié) 適度開發(fā)其他土地適度開發(fā)其他土地，穩(wěn)定水域面積，合理開發(fā)自然保留地；因地制宜利用，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜建則建。規(guī)劃至2010年，其他土地面積減少至168227公頃，占土地總

37、面積比例由2005年的22.97%下降到21.59%；規(guī)劃至2020年，其他土地面積減少至149162公頃，占土地總面積比例由2010年的21.59%下降到19.14%。第二十七條 穩(wěn)定水域面積在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，因地制宜進行河流改道、河道治理、病險水庫除險加固等，提高防洪防汛能力?；痉€(wěn)定灘涂面積，不斷改善海岸生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃至2010和2020年，水域面積保持在20653公頃，占土地總面積比例保持在2.65%。第二十八條 合理開發(fā)利用自然保留地因地制宜，合理開發(fā)利用自然保留地，尤其是集中連片的荒草地，宜耕則耕，宜林則林，宜建則建。規(guī)劃至2010年，自然保留地面積減少至147574公頃，

38、占土地總面積比例由2005年的20.33%下降到18.94%。規(guī)劃至2020年，自然保留地面積減少至128509公頃，占土地總面積比例由2010年的18.94%下降到16.49%。第四章 土地利用格局構(gòu)建與布局優(yōu)化第一節(jié) 土地利用格局構(gòu)建第二十九條 土地利用格局充分貫徹落實“兩保一優(yōu)一統(tǒng)籌”的土地利用戰(zhàn)略，逐步構(gòu)建“三帶四田四軸多中心”的土地利用格局。 “三帶”：北部青龍撫寧山地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶、中部昌黎撫寧盧龍生態(tài)觀光旅游帶和東南部濱海休閑度假旅游帶三條旅游發(fā)展帶；即北部水源山林生態(tài)保護帶、中部山林綠廊生態(tài)保護帶和東南部海岸資源生態(tài)保護帶三條生態(tài)保護帶。加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，優(yōu)先保障旅游項目

39、及配套設(shè)施用地，實現(xiàn)生態(tài)保護與旅游發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。“四田”：盧龍縣、昌黎縣南部、昌黎縣東北部撫寧縣西南部和京沈高速公路以北撫寧縣海港區(qū)山海關(guān)區(qū)4片基本農(nóng)田集中保護區(qū)域。加強基本農(nóng)田建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力。“四軸”：依托交通干線由中心城區(qū)向北部、西部、西南部和南部輻射的四個產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，即向北沿承秦高速公路延伸以金屬壓延裝備制造業(yè)、建材業(yè)為主，向西沿京沈高速和國道102線延伸以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，向西南沿京山鐵路和國道205線延伸以葡萄酒加工、機械制造業(yè)為主，向南沿沿海高速公路延伸以休閑旅游度假為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。依托交通干線推動產(chǎn)業(yè)聚集，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程推進和生

40、態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護?！岸嘀行摹保?個中心城區(qū)、1個北戴河新區(qū)、4個縣城、9個重點鎮(zhèn)、16個一般鎮(zhèn)相結(jié)合的多中心組團式城鎮(zhèn)發(fā)展格局。深化節(jié)約集約用地理念，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，促進城鎮(zhèn)工礦用地理性增加與農(nóng)村居民點用地有序統(tǒng)籌，推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進程。第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化第三十條 優(yōu)先布設(shè)重要生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護用地規(guī)劃期內(nèi)在現(xiàn)有生態(tài)林地、河流水庫、濕地等布局基礎(chǔ)上，增加長城沿線、沿海濕地、青龍河、洋河、石河及城區(qū)六河等河流沿岸林地面積；調(diào)整石河的自然形態(tài)，擴大桃林口水庫水面面積；增加沿海濕地防護林和北部山區(qū)天然林資源保護區(qū)面積，形成北部山地水源涵養(yǎng)生態(tài)林、西部山地丘陵農(nóng)田防護林、東南部沿

41、海濕地防護林為主，眾河流防護帶縱橫交錯的“林、河、濕地”相結(jié)合的國土生態(tài)屏障。第三十一條 科學(xué)劃定基本農(nóng)田規(guī)劃期內(nèi)將全市基本農(nóng)田中非農(nóng)用地以及坡度大、質(zhì)量差的基本農(nóng)田核減，將城鎮(zhèn)村發(fā)展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地范圍內(nèi)，規(guī)劃新建、改擴建交通水利能源旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田予以調(diào)出。按照數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的原則，在盧龍縣、昌黎縣南部、撫寧縣西部和京沈高速公路以北等基本農(nóng)田分布集中的區(qū)域進行補劃，優(yōu)先將相對集中連片、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的一般耕地調(diào)整為基本農(nóng)田予以重點保護。形成盧龍縣低山丘陵區(qū)、昌黎縣南部沖積平原區(qū)、昌黎縣東北部山前平原區(qū)、撫寧縣西北部低山丘陵區(qū)、撫寧縣西南部山前平原區(qū)、城區(qū)京沈高速公路以北

42、山前平原區(qū)等4個基本農(nóng)田集中區(qū)。第三十二條 協(xié)調(diào)安排基礎(chǔ)設(shè)施用地優(yōu)先保障綜合交通運輸體系建設(shè)，著力構(gòu)建“夫”字型高速公路網(wǎng)和“四縱六橫十六條線”干線公路；加快津秦客運專線、京秦城際鐵路等城際鐵路建設(shè)；全力保障“西港東遷”實施和山海關(guān)港區(qū)建設(shè)；加快推進空港物流業(yè)建設(shè)和濱海地區(qū)旅游碼頭建設(shè)。重點保障水利設(shè)施用地，積極推進戴河、西洋河、石河、青龍河等綜合治理和改造建設(shè)?？茖W(xué)安排旅游及配套設(shè)施用地，促進山地鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生態(tài)觀光旅游業(yè)和濱海休閑旅游業(yè)發(fā)展。有序安排能源設(shè)施用地，促進背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)和昌黎風(fēng)電等電廠建設(shè)，加快建設(shè)變電站所，保障電力供應(yīng)。合理安排通信設(shè)施用地，有序推進城鄉(xiāng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)

43、和新一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。第三十三條 優(yōu)化發(fā)展城鎮(zhèn)村建設(shè)用地充分考慮已探明重要礦產(chǎn)資源儲量分布狀況情況，合理確定城市發(fā)展方向和新增城市建設(shè)用地布局。按照優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)和北戴河新區(qū)、重點發(fā)展縣城、加快發(fā)展重點鎮(zhèn)、適度發(fā)展一般鎮(zhèn)的原則，積極培育“1629”城鎮(zhèn)發(fā)展格局：“1”即秦皇島市；“6”即由濱海地區(qū)的山海關(guān)組團、海港組團、北戴河組團、北戴河新區(qū)組團，以及昌黎組團和撫寧組團構(gòu)成的秦皇島“4+2”大都市區(qū)；“2”即盧龍和青龍兩個縣城，是未來市域北部發(fā)展的中心城鎮(zhèn)；“9”即昌黎縣的龍家店鎮(zhèn)、靖安鎮(zhèn)、劉臺莊鎮(zhèn)，撫寧縣的留守營鎮(zhèn)、石門寨鎮(zhèn)，盧龍縣的石門鎮(zhèn)、雙望鎮(zhèn)，青龍滿族自治縣的祖山鎮(zhèn)、肖營子鎮(zhèn)9個重點鎮(zhèn)

44、，是承接中心城區(qū)和縣城輻射，帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的節(jié)點和紐帶。確定的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)均不屬于地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，重點發(fā)展秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、秦皇島臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、河北昌黎干紅葡萄酒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、北戴河新區(qū)、首鋼秦皇島工業(yè)園、青龍滿族產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；加快發(fā)展河北昌黎工業(yè)園、北戴河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、盧龍縣工業(yè)區(qū)、深河工業(yè)園；積極發(fā)展秦皇島西部工業(yè)區(qū)、昌黎空港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、曹妃甸秦皇島臨港產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。按照“利于生產(chǎn)、便于生活、集中布局、集約節(jié)約”的原則，新增農(nóng)村居民點用地重點向經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展條件好的中心鎮(zhèn)和中心村傾斜，引導(dǎo)農(nóng)民居住逐步向中心鎮(zhèn)和中心村集中。積極支持新農(nóng)

45、村建設(shè)，保障農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展用地，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。第三十四條 合理安排園林草等城鄉(xiāng)綠色空間有效保護青龍滿族自治縣西部、中部，撫寧縣西北部、西南部、東南部，昌黎縣北部、東部和盧龍縣西南部的林地，加強長城沿線生態(tài)防護林經(jīng)濟林綠化工程，河流水系水庫防護林、用材林綠化工程，城鎮(zhèn)村莊綠化與綠色通道綠化工程，沿海濕地海防特用林綠化工程等四大生態(tài)林工程建設(shè)；加強青龍河等河流沿岸用材林基地，林木種苗基地和北部山區(qū)以刺槐為主的飼料林基地等三大林業(yè)基地建設(shè)。大力發(fā)展采摘觀光休閑農(nóng)業(yè)，著力對山海關(guān)大櫻桃，昌黎、盧龍和撫寧葡萄、青龍板栗等優(yōu)質(zhì)果品基地實施提質(zhì)增效工程，提高園地單產(chǎn)和效益；重

46、點建設(shè)海港、北戴河鮮切花基地，高檔彩葉園林綠化苗木基地，昌黎、山海關(guān)中高檔盆花基地等花卉基地，逐步實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；結(jié)合植樹造林擴大適宜放養(yǎng)柞蠶的柞坡面積，利用閑散邊地增加桑樹面積，促進蠶桑基地建設(shè)。以生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護為前提，適當(dāng)安排養(yǎng)殖用地，積極發(fā)展昌黎、撫寧等扇貝淺?；仞B(yǎng)殖和洋河口至灤河口淺海灘涂養(yǎng)殖；適當(dāng)安排增加農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施用地，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。合理安排城鄉(xiāng)綠色空間，充分發(fā)揮其生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、景觀功能。第五章 土地利用區(qū)域統(tǒng)籌第一節(jié) 區(qū)域土地利用綜合調(diào)控第三十五條 東部城市重點建設(shè)區(qū)范圍、規(guī)模、特點：該區(qū)包括海港區(qū)、山海關(guān)區(qū)，土地面積4

47、3776公頃，占全市總面積的5.62%。區(qū)內(nèi)建設(shè)用地比重高，人口密度大，整體發(fā)展優(yōu)勢明顯，各項基礎(chǔ)設(shè)施以及經(jīng)濟建設(shè)條件較好，土地經(jīng)濟效益全市最高。發(fā)展定位：著力發(fā)展臨港物流業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和濱海休閑旅游業(yè)，積極促進環(huán)渤海地區(qū)先進制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、港口物流集散地和生態(tài)休閑度假中心的建設(shè)，努力建設(shè)成集國家歷史文化名城、綜合性樞紐港口、濱海度假多位一體的綜合型現(xiàn)代都市。土地利用調(diào)控方向：開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，促進城鄉(xiāng)和諧健康發(fā)展；加大存量建設(shè)用地盤活力度，加強建設(shè)用地空間管制，促進土地節(jié)約集約利用；統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面提

48、高土地利用效率和綜合效益；發(fā)揮濱海資源和交通便利的優(yōu)勢，合理安排旅游項目及配套設(shè)施用地，加快推進旅游業(yè)發(fā)展。加強土地生態(tài)建設(shè)，增加城鄉(xiāng)綠色空間。第三十六條 東南部沿海旅游發(fā)展區(qū)范圍、規(guī)模、特點：該區(qū)包括北戴河區(qū)和北戴河新區(qū)，土地面積54735公頃，占全市總面積的7.02%。該區(qū)地理位置優(yōu)越，自然條件得天獨厚。其中北戴河區(qū)是馳名中外的避暑勝地和國家級風(fēng)景名勝區(qū)；北戴河新區(qū)被譽為中國最美的八大海岸之一。發(fā)展定位：重點發(fā)展濱海休閑旅游業(yè)，全力打造中國生態(tài)休閑度假中心。土地利用調(diào)控方向：保護性開發(fā)利用區(qū)內(nèi)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護用地，建設(shè)宜居、宜游的生態(tài)環(huán)境。圍繞區(qū)域內(nèi)得天獨厚的旅游資源條件，完善區(qū)域旅游配

49、套設(shè)施和服務(wù)體系，引進高端休閑旅游項目，帶動區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。第三十七條 中部南部丘陵平原發(fā)展區(qū)范圍、規(guī)模、特點：該區(qū)包括盧龍縣全部、撫寧縣和昌黎縣大部（不含北戴河新區(qū)），土地面積330178公頃，占全市總面積的42.38%。該區(qū)以農(nóng)用地為主，耕地和基本農(nóng)田分布集中，人口密度較低，單位土地面積的經(jīng)濟產(chǎn)出效益較低。發(fā)展定位：以現(xiàn)代工業(yè)、商貿(mào)為主導(dǎo)，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，大力培育新型產(chǎn)業(yè)，做好與中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，打造冀東區(qū)域重要的食品加工業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)生產(chǎn)基地、葡萄酒文化休閑度假中心。土地利用調(diào)控方向：充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)和生態(tài)功能，加強耕地特別是基本農(nóng)田保護和建設(shè)，加大農(nóng)村土地整治力度，完善農(nóng)田水利等

50、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力；合理增加城鎮(zhèn)用地，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；深化“綠色、生態(tài)”理念，以生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護為前提，依托重要交通干線合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套基礎(chǔ)設(shè)施用地，促進產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約。第三十八條 北部山地生態(tài)發(fā)展區(qū)范圍、規(guī)模、特點：該區(qū)以青龍滿族自治縣為主，土地面積350468公頃，占全市總面積的44.98。該區(qū)以山地為主，農(nóng)用地比重大且以林地為主，耕地分布零散且質(zhì)量低，受地形條件影響，農(nóng)村居民點分布零散，單位土地面積的經(jīng)濟產(chǎn)出效益最低。發(fā)展定位：發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，

51、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；發(fā)展?jié)M族特色旅游業(yè)和山地生態(tài)旅游業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；引進適合當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境發(fā)展的機械鑄造、裝備制造、新型建材等為主的新型工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目；打造區(qū)域中心之城、山水園林之城、民族特色山城的宜居生態(tài)山水城市。土地利用調(diào)控方向：因地制宜調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與布局，科學(xué)保護與合理利用林地，發(fā)揮生態(tài)和生產(chǎn)雙重功能；嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)、生產(chǎn)和景觀功能；切實保護水源保護地和自然與文化遺產(chǎn)用地，綜合整治水土流失、土地退化；合理利用獨立工礦用地，加大工礦廢棄地復(fù)墾力度，改善礦區(qū)土地生態(tài)環(huán)境；在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的前提下，合理安排各業(yè)各類用地，積極發(fā)展山地生態(tài)旅游業(yè)。第二

52、節(jié) 土地利用功能分區(qū)與管制第三十九條 基本農(nóng)田集中區(qū)規(guī)模及范圍：該區(qū)面積180964公頃，占全市土地總面積的23.17%；主要分布在西部低山丘陵區(qū)、東中部山前平原區(qū)和南部沖積平原區(qū)，形成盧龍基本農(nóng)田集中區(qū)、昌黎南部基本農(nóng)田集中區(qū)、昌黎東北部撫寧西南部基本農(nóng)田集中區(qū)和京沈高速公路以北撫寧海港山海關(guān)基本農(nóng)田集中分布帶等多個基本農(nóng)田集中區(qū)。主導(dǎo)功能：該區(qū)以耕地為主，是優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、集中連片的基本農(nóng)田布局的區(qū)域，是重要的糧、油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，是基本農(nóng)田整理的重點區(qū)域。管制措施：嚴格遵循國家和河北省有關(guān)土地管理、基本農(nóng)田保護等有關(guān)法律法規(guī)及其他政策規(guī)定，確?；巨r(nóng)田總量不減少；加強區(qū)內(nèi)土地整治，提高基

53、本農(nóng)田質(zhì)量，改善土地生態(tài)環(huán)境，提升糧食綜合生產(chǎn)能力；鼓勵區(qū)內(nèi)其他用地向農(nóng)用地及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的用地轉(zhuǎn)化；按規(guī)劃可保留現(xiàn)狀用途的非農(nóng)用地，不得擅自擴大面積；限制與本區(qū)主導(dǎo)功能不相符的生產(chǎn)建設(shè)活動。第四十條 一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)規(guī)模及范圍：該區(qū)面積200029公頃，占全市土地總面積的25.61%；主要包括青龍滿族自治縣西部中部、盧龍山地丘陵南部、昌黎沖積平原北部和東南部，以及撫寧山前平原等園林混合區(qū)，山海關(guān)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、北戴河觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)等。主導(dǎo)功能：該區(qū)是除基本農(nóng)田集中區(qū)、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、獨立工礦區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)外，以綜合發(fā)展種植業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)

54、等為主的區(qū)域，是林果、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。管制措施：區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，不得擅自轉(zhuǎn)變用途；合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵區(qū)內(nèi)土地利用向特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展；積極開展土地整治，加快耕地后備資源和其他零星非耕地資源轉(zhuǎn)化為耕地；區(qū)內(nèi)耕地確需占用的，須按照有關(guān)程序?qū)徟栏褙瀼貓?zhí)行耕地占補平衡制度。第四十一條 城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)規(guī)模及范圍：該區(qū)面積50272公頃，占全市土地總面積的6.44%；主要包括中心城區(qū)，北戴河新區(qū)，青龍滿族自治縣、昌黎縣、撫寧縣、盧龍縣4個縣城，留守營、石門寨、石門、肖營子、龍家店、劉臺莊、雙望、祖山、靖安等9個重點鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)用地規(guī)模邊

55、界和擴展邊界范圍，以及一般鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的農(nóng)村居民點用地規(guī)模邊界和擴展邊界范圍。主導(dǎo)功能：該區(qū)以城鄉(xiāng)建設(shè)用地為主，人口和二三產(chǎn)業(yè)集中分布，在土地利用上以城鎮(zhèn)村建設(shè)為主，是城鎮(zhèn)建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)所在區(qū)域，是未來城鎮(zhèn)村發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集中布局的重點區(qū)域。管制措施：嚴格按照國家和河北省有關(guān)規(guī)定進行控制，城鎮(zhèn)村建設(shè)盡量少占或不占耕地；加大區(qū)內(nèi)低效用地及閑置土地的整治力度，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化，提高土地集約高效利用水平；區(qū)內(nèi)其他用地在批準(zhǔn)改變用途以前，按原用途合理利用。第四十二條 獨立工礦區(qū)規(guī)模及范圍：該區(qū)面積2249公頃，占全市土地總面積的0.29%；主

56、要分布在青龍滿族自治縣東南部、盧龍縣西南部、秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)西區(qū)和北戴河區(qū)西部。主導(dǎo)功能：該區(qū)以采礦用地以及獨立建設(shè)用地為主，是規(guī)劃期內(nèi)大中型礦山、化工企業(yè)及其他不易在城鎮(zhèn)村居民點集中布局的區(qū)域。管制措施：區(qū)內(nèi)土地開發(fā)利用應(yīng)與土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護并重，及時開展礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)，防止水土流失、污染擴散及生態(tài)破壞；區(qū)內(nèi)土地利用應(yīng)遵循節(jié)約集約和保護資源的原則，嚴格供地標(biāo)準(zhǔn)，盡量少占或不占優(yōu)質(zhì)耕地。第四十三條 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)規(guī)模及范圍：該區(qū)面積8425公頃，占全市土地總面積的1.08%；主要包括桃林口水庫、洋河水庫、石河水庫等地表水源保護區(qū)，青龍河、灤河、洋河、戴河、湯河、新開河、沙河

57、、石河等河流，哈動力碼頭至沙河口、湯河口至戴河口以及七里海等沿海濕地。主導(dǎo)功能：該區(qū)是基于生態(tài)環(huán)境安全目的需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域，主要包括河湖及其蓄滯洪區(qū)、濱海防患區(qū)、重要水源保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)等。管制措施：區(qū)內(nèi)土地利用嚴格遵循相關(guān)法律法規(guī)，對水源保護區(qū)實行強制性保護，加強水庫及江河周邊的植被保護及污染防治。嚴格限制區(qū)內(nèi)土地開發(fā)類型和強度，禁止破壞生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。第四十四條 自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)規(guī)模及范圍：該區(qū)面積22348公頃，占全市土地總面積的2.86%；主要包括昌黎黃金海岸、老嶺、都山等自然保護區(qū)核心區(qū)，北戴河國家濕地公園核心區(qū)，

58、柳江國家地質(zhì)公園核心部分，北戴河、山海關(guān)、祖山、黃金海岸、南戴河、碣石山等景區(qū)組成的北戴河風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)，北戴河、山海關(guān)區(qū)等文物古跡保護范圍，及長城保護帶。主導(dǎo)功能：該區(qū)是依法認定的各種自然保護區(qū)的核心區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)、地質(zhì)公園，以及其他具有重要自然與文化價值的區(qū)域。管制措施：嚴格保護資源環(huán)境和文物遺跡，防止區(qū)內(nèi)工業(yè)污染、生活污染物擴散；區(qū)內(nèi)土地利用符合國家、河北省和秦皇島市的相關(guān)規(guī)定；嚴格控制區(qū)內(nèi)各類建設(shè)活動，除允許適度建設(shè)與自然保護、風(fēng)景旅游相關(guān)的配套設(shè)施外，原則上禁止其他各類大規(guī)模建設(shè)；限制區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)用地的擴張，引導(dǎo)自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)人口逐步向城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)等外部區(qū)域有序轉(zhuǎn)移；充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)生態(tài)綠地的間隔、景觀功能，不得隨意侵占。第四十五條 林業(yè)發(fā)展區(qū)規(guī)模及范圍：該區(qū)面積251600公頃，占全市土地總面積的32