加強管理夯實基礎(chǔ)著力提高保險統(tǒng)計工作水平

1、加強管理，夯實基礎(chǔ)，著力提高保險統(tǒng)計工作水平- 在保險統(tǒng)計管理規(guī)定培訓(xùn)會議上的講話朱金渭各位局長，各位老總，同志們：13大家上午好！今年 1 月 6 日，保監(jiān)會以 2013 年 1 號令發(fā)布了保險統(tǒng)計管理規(guī)定 （以下簡稱 ，修訂前為 ），這是保險統(tǒng)計工作中的一件大事。 今天這次 會議的主要任務(wù)就是貫徹落實全國保險監(jiān)管工作會議精神， 對規(guī)定的主要內(nèi)容進行培訓(xùn)，并研究部署規(guī)定的實 施工作。面我講三個問題。、 修訂出臺規(guī)定的必要性和重要意義規(guī)定是規(guī)范保險統(tǒng)計工作的綱領(lǐng)性文件2003 年保監(jiān)會統(tǒng)計信息部成立后，提出了建設(shè)保險統(tǒng)五個一”工程（制定一套制度，完善一套標準，創(chuàng)新 套手段， 建立一支隊伍， 形

2、成一個傳統(tǒng)） 的中長期工作規(guī)劃。經(jīng)過全行業(yè)保險統(tǒng)計工作者 10 年的艱苦努力和辛勤工作，五個一”工程建設(shè)成效顯著。特別是在制度建設(shè)方面，經(jīng)過多年努力，逐步建立了“ 1+1+N ”的保險統(tǒng)計制度體系。在“ 1+1+N ”體系中，第一個“ 1”即是指規(guī)定 ，第二個“1”代表綜合保險統(tǒng)計制度， “N ”代表各專項保險統(tǒng)計制度。這三個方面既各有側(cè)重，又相互補充，形成一個統(tǒng)的整體。其中， 規(guī)定是綜合保險統(tǒng)計制度和各專項保險 , A)HlJ制度的基礎(chǔ)，是保險統(tǒng)計工作的總體規(guī)范和行動綱領(lǐng)，做好規(guī)定的修訂完善和落實工作，保險統(tǒng)計工作才能進步上臺階、上水平，實現(xiàn)“綱舉目張”規(guī)定修訂是統(tǒng)計工作適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新形勢的

3、需要2004 年以來，我國保險業(yè)法人機構(gòu)數(shù)從 69 家增加到164 家，保費規(guī)模從 4324 億元增加到 15488 億元， 按可比 口徑計算，年均增長 15.3% 。隨著機構(gòu)和險種類型的不斷增 加，業(yè)務(wù)的復(fù)雜性大大提高。行業(yè)的快速發(fā)展和信息技術(shù)的 廣泛使用，促進了保險公司經(jīng)營管理模式的深刻變化。一方 面，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為公司最重要的資產(chǎn)之一，是公司經(jīng)營的寶 貴財富， 公司經(jīng)營管理中的重大決策， 都離不開數(shù)據(jù)的支持， 這為統(tǒng)計工作的開展，提供了一個廣闊的舞臺和難得的機 遇；另一方面，隨著信息技術(shù)的廣泛使用，公司的信息化水 平明顯提高。各公司基本上實現(xiàn)了業(yè)務(wù)財務(wù)數(shù)據(jù)的大集中管 理，總公司的管控能力明

4、顯提高，扁平化成為公司經(jīng)營管理模式的一種趨勢。扁平化管理減少了統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送的層級， 提高了工作效率，但隨之也帶來了保險分支機構(gòu)統(tǒng)計工作弱 化的問題，出現(xiàn)了部分分支機構(gòu)無統(tǒng)計機構(gòu)、無統(tǒng)計人員， 也不了解總公司向監(jiān)管機構(gòu)報送的數(shù)據(jù)情況的問題。此外， 隨著部分監(jiān)管分局的正式掛牌成立，行業(yè)出現(xiàn)了數(shù)據(jù)向上大 集中管理與保險監(jiān)管機構(gòu)向下延伸的矛盾。這些都給保險統(tǒng) 計工作帶來很大挑戰(zhàn)，迫切要求對統(tǒng)計工作，特別是保險公 司分支機構(gòu)統(tǒng)計工作做進一步規(guī)范。修訂后的管理規(guī)定對支 公司以上保險機構(gòu)統(tǒng)計部門和統(tǒng)計人員的配備提出了明確 要求，強化了分支機構(gòu)統(tǒng)計工作的基本職責，為新形勢下統(tǒng) 計工作的順利開展提供了組織保證和

5、制度保證，對于不斷提 升統(tǒng)計工作服務(wù)于行業(yè)發(fā)展全局的能力具有重要作用。規(guī)定修訂是統(tǒng)計工作服務(wù)保險監(jiān)管創(chuàng)新的需近年來，伴隨著保險業(yè)的發(fā)展壯大，機構(gòu)、人員不斷增長，嚴監(jiān)管、防風險的任務(wù)十分艱巨，傳統(tǒng)的監(jiān)管理念和方式方法難以適應(yīng)新形勢的變化，保險監(jiān)管創(chuàng)新亟待加強。項主席在保險監(jiān)管工作會議上強調(diào)指出：嚴監(jiān)管是加強和改進保險監(jiān)管的現(xiàn)實需要，防風險是保險監(jiān)管的永恒主題。防 范風險既是當前保險監(jiān)管的緊迫任務(wù)，也是關(guān)系保險業(yè)長遠發(fā)展的重大問題。要加強風險動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，加強非現(xiàn)場監(jiān)管和償付能力監(jiān)管。 ”保險統(tǒng)計是償付能力監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管和分類監(jiān)管等方面監(jiān)管手段創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和前提，今 后，保險統(tǒng)計工作可以而且

6、必將進一步發(fā)揮信息、咨詢和監(jiān) 督功能，為行業(yè)監(jiān)管提供更多服務(wù)與支持。多年以來，在會 黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，保險統(tǒng)計工作在制度建設(shè)、 數(shù)據(jù)體系構(gòu)建、深入開展統(tǒng)計分析研究等方面取得了長足的 進步，但與行業(yè)發(fā)展和保險監(jiān)管的新要求相比，還存在不少 差距。特別是還存在統(tǒng)計數(shù)據(jù)多頭管理和重復(fù)報送的問題， 給行業(yè)增加了不必要的管理成本，也造成了監(jiān)管資源的浪 費。修訂后的管理規(guī)定明確了監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)計部門對保險統(tǒng)計 工作進行歸口管理，從根本上理順了監(jiān)管流程，有效解決了 數(shù)出多門、數(shù)據(jù)打架的歷史遺留問題，對于進一步提高監(jiān)管 效能、充分發(fā)揮統(tǒng)計服務(wù)于監(jiān)管的作用具有重要的現(xiàn)實意 義。四） 規(guī)定修訂是統(tǒng)計工作滿足國

7、家宏觀管理的需隨著保險業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中地位的迅速提升，保險業(yè)的發(fā)展與國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢的聯(lián)系日益緊密，各級 領(lǐng)導(dǎo)和政府有關(guān)部門必然要求提供更多的保險統(tǒng)計信息以 滿足增加值 （GDP ）核算、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計、 社會融資總量管控、 社會管理等宏觀管理需要，這就對保險統(tǒng)計工作特別是統(tǒng)計 數(shù)據(jù)的真實性、 準確性、 完整性和及時性提出了更高的要求。這里我舉一個保險統(tǒng)計服務(wù)于社會管理的例子來說明這個問題。大家都知道，近年來，各級政府為有效化解社會矛盾及問題，非常注重發(fā)揮商業(yè)保險的經(jīng)濟補償和社會管理功 較快，這類業(yè)務(wù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也得到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，相 關(guān)領(lǐng)域的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量要求非常高。例如，保監(jiān)會每季

8、度根 據(jù)各公司數(shù)據(jù)編制的健康保險相關(guān)業(yè)務(wù)報告都要上報國務(wù) 院有關(guān)部門，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視這些數(shù)據(jù)，還專門做 過批示。給大家講這些情況，就是要說明數(shù)據(jù)質(zhì)量是保險統(tǒng) 計的生命線，對于數(shù)據(jù)質(zhì)量保監(jiān)會歷來都是高度重視的，特 別是對于上述這些業(yè)務(wù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)更是關(guān)乎國家宏觀管理 新的大政方針，不能有絲毫的馬虎，我們對于這些業(yè)務(wù)統(tǒng)計 數(shù)據(jù)出現(xiàn)的問題也是零容忍的。這次管理規(guī)定的修訂更加凸 顯了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性，明確了保險機構(gòu)特別是分支機 構(gòu)對保險統(tǒng)計工作的責任，要求各公司要建立健全統(tǒng)計信息 管理系統(tǒng)，實現(xiàn)相關(guān)統(tǒng)計信息與分支機構(gòu)之間的共享，這有 利于從制度層面確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，使保險統(tǒng)計能更好地滿 足國

9、家宏觀管理的需要。能，健康保險、農(nóng)業(yè)保險、養(yǎng)老保險和責任保險等險種發(fā)展五） 規(guī)定修訂是適應(yīng)上位法調(diào)整變化的需要 保險統(tǒng)計管理暫行規(guī)定 （以下簡稱 ）自2004 年 11 月 1 日施行以來， 對于規(guī)范、推動保險統(tǒng)計工作， 提高保險統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計工作水平發(fā)揮了重要作用。但 隨著近年來保險業(yè)的不斷發(fā)展，保險統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)和環(huán)境發(fā)生了較大變化， 暫行規(guī)定中的部分條款已不能適應(yīng)新 的形勢發(fā)展需要。同時， 暫行規(guī)定所依據(jù)的中華人民 共和國統(tǒng)計法 、中華人民共和國保險法 （以下簡稱 統(tǒng)計法 、保險法 ）均在 2009 年進行了修訂，并已施行。為 適應(yīng)保險統(tǒng)計工作的新形勢，提高保險統(tǒng)計監(jiān)督管理工作的 針

10、對性、有效性，有必要對暫行規(guī)定進行修訂和完善， 以適應(yīng)新統(tǒng)計法和新保險法的相關(guān)要求。新統(tǒng)計 法修訂的主要內(nèi)容包括保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、加強統(tǒng)計調(diào)查 項目管理、 加強監(jiān)督檢查、 加大對統(tǒng)計違法行為的處罰力度，核心是保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性和公信 確了法律責任。特別是進一步細化了與統(tǒng)計信息的報送和提 供有關(guān)的法律責任，并加重了對違反規(guī)定的主管人員和其他 直接責任人員的處罰力度。此次規(guī)定的修訂，有利于通 過強化保險公司分支機構(gòu)的數(shù)據(jù)管控責任、加強對統(tǒng)計信息 的管理和統(tǒng)計監(jiān)督檢查等措施來貫徹落實新統(tǒng)計法和新力。新保險法更加注重保護被保險人的利益，進步明保險法的相關(guān)精神。規(guī)定修訂的重要內(nèi)容一）

11、明確監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)計部門對保險統(tǒng)計工作進行歸口管理根據(jù)保監(jiān)會的三定方案，由統(tǒng)計部門歸口管理保險業(yè)統(tǒng)計資料和數(shù)據(jù)，但在監(jiān)管實踐中，其他業(yè)務(wù)監(jiān)管部門根據(jù)工作需要也要求保險機構(gòu)報送大量統(tǒng)計信息，一定程度上存在 多頭管理和重復(fù)報送的情況。為了理順監(jiān)管流程，解決多頭 管理和重復(fù)報送的問題， 規(guī)定第十條明確規(guī)定： 監(jiān)會及其派出機構(gòu)設(shè)立統(tǒng)計部門，負責監(jiān)督和歸口管理保險 統(tǒng)計工作。當然，這并不是說今后其他部門就不能做相應(yīng)的 統(tǒng)計工作了，而是定期采集相對固定的統(tǒng)計信息會事先和統(tǒng) 計部門溝通協(xié)調(diào)，以避免重復(fù)統(tǒng)計，也盡量減輕保險機構(gòu)的 統(tǒng)計工作負擔。二）明確保險公司指定統(tǒng)計負責人、 設(shè)立或者指定統(tǒng)計部門的機構(gòu)層級隨著保

12、險業(yè)的快速發(fā)展和行業(yè)對 IT 技術(shù)的廣泛應(yīng)用， 數(shù)據(jù)大集中和管理扁平化日趨明顯。在這種情況下，保險公司 分支機構(gòu)，特別是支公司和部分中支公司的統(tǒng)計工作有所弱化，有些機構(gòu)沒有負責統(tǒng)計工作的部門，也沒有統(tǒng)計人員。為了保證保險公司基層機構(gòu)統(tǒng)計工作的正常開展，規(guī)定條、三條明確規(guī)定：保險公司支公司以上（含支公司）機構(gòu)都必須指定一名高級管理人員為保險統(tǒng)計負責人， 必須設(shè)立或者指定職能部門負責統(tǒng)計工作，設(shè)置統(tǒng)計崗位， 并配備相應(yīng)的統(tǒng)計人員。三） 明確保險公司分支機構(gòu)對保險統(tǒng)計信息的責任根據(jù)現(xiàn)行的統(tǒng)計信息報送模式，由保險公司總公司統(tǒng)一采集并匯總總公司、省級分公司、地市級中心支公司和部分地區(qū)縣級支公司的數(shù)據(jù)向保

13、監(jiān)會報送，保險公司分支機構(gòu)不 直接參與數(shù)據(jù)采集報送過程。在監(jiān)管實踐中，不少地方反映 有保險公司分支機構(gòu)以不掌握總公司所報本機構(gòu)數(shù)據(jù)而推 脫責任的情況，給統(tǒng)計工作和保險監(jiān)管造成了較大困擾。為 了提高保險統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，明確分支機構(gòu)對本機構(gòu)保險統(tǒng)計 信息的責任， 規(guī)定第十三條明確規(guī)定：保險機構(gòu)報送的 下級分支機構(gòu)的統(tǒng)計信息，應(yīng)當經(jīng)下級分支機構(gòu)主要負責人 審核確認，同時要求保險公司要建立健全統(tǒng)計信息管理系 統(tǒng)，實現(xiàn)相關(guān)統(tǒng)計信息與分支機構(gòu)之間的共享。（四） 明確保險統(tǒng)計數(shù)據(jù)一個口子出的原則 根據(jù)統(tǒng)計法的規(guī)定，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不僅要把住“進口”關(guān)，尤其要把住“出口”關(guān)。在以往的保險監(jiān)管實踐中，的確也出現(xiàn)過數(shù)出多門

14、，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一致的情況。為了避免這 計數(shù)據(jù)，以中國保監(jiān)會及其派出機構(gòu)統(tǒng)計部門提供的數(shù)據(jù)為 準。情況的發(fā)生， 規(guī)定第七條明確規(guī)定：保險行業(yè)統(tǒng)五） 對暫行規(guī)定中與統(tǒng)計法和保險法不致的內(nèi)容進行了修訂此次修訂中，對暫行規(guī)定中與新統(tǒng)計法和保險法不一致的地方，如暫行規(guī)定中關(guān)于保險統(tǒng)計工作 基本任務(wù)的描述以及保密條款等，與新統(tǒng)計法的相關(guān)內(nèi) 容不一致。又如， 暫行規(guī)定中法律責任等部分的內(nèi)容， 也與新的保險法中相關(guān)內(nèi)容不一致。這些內(nèi)容都在規(guī)并得到了修改。、 貫徹落實規(guī)定的相關(guān)要求 規(guī)定的發(fā)布和實施，是我們深入貫徹落實全國保險監(jiān)管工作會議精神，加強保險統(tǒng)計管理，夯實保險統(tǒng)計工作 基礎(chǔ)，進一步提高保險統(tǒng)計工作水平的

15、一個重要契機。希望 各保監(jiān)局、各公司高度重視，認真抓好規(guī)定的貫徹落實 工作。一） 認真做好規(guī)定的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作這次規(guī)定 的出臺，是保監(jiān)會推進保險統(tǒng)計改革創(chuàng)新、加強宏觀審慎監(jiān)管、完善監(jiān)管法律法規(guī)體系的具體實踐；也 是我們做好保險統(tǒng)計工作的重要保障。各保監(jiān)局、各公司要 提高認識， 統(tǒng)籌兼顧， 合理安排， 認真組織單位各有關(guān)部門、 各分支機構(gòu)做好規(guī)定的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，深刻領(lǐng) 會規(guī)定實質(zhì)內(nèi)容，及早將規(guī)定的各項要求落到實處。各公司統(tǒng)計負責人要切實負起責任，加強對這項工作的組織 領(lǐng)導(dǎo)；統(tǒng)計聯(lián)系人要真抓實干，并做好公司全系統(tǒng)落實規(guī) 定的協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作。二） 扎實做好統(tǒng)計規(guī)章制度的清理、修訂工作好的

16、制度要有生命力，貫徹執(zhí)行是關(guān)鍵。近年來，多數(shù), r制1, r制度建設(shè)的總體要求，制度實施細則，對做好保險統(tǒng)計工作起到了很好的促進作用。特別是人保、國壽、平安等公司能夠密切結(jié)合公司經(jīng)營管理的實際，在貫徹執(zhí)行各項統(tǒng)計制度方面做了 不少工作，統(tǒng)計工作水平總體較高。但也有些公司貫徹落實 不力，統(tǒng)計工作基礎(chǔ)薄弱，個別公司數(shù)據(jù)質(zhì)量問題頻發(fā)，統(tǒng) 計管理工作亟待加強。各保監(jiān)局和各保險機構(gòu)要以本次規(guī) 定修訂為契機，在吃透、掌握規(guī)定精神的基礎(chǔ)上，根 據(jù)規(guī)定的具體要求，系統(tǒng)梳理統(tǒng)計工作流程，進一步制 定操作性強的實施細則，并對相關(guān)統(tǒng)計規(guī)章制度進行清理、 修改和完善，切實提高統(tǒng)計工作能力和水平。三）統(tǒng)籌做好統(tǒng)計機構(gòu)和

17、統(tǒng)計人員的配備工作各保險機構(gòu)要嚴格按照規(guī)定的要求，在支公司以上層級機構(gòu)中做好統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員的配備工作，加強統(tǒng)計 工作力量，并按規(guī)定向保監(jiān)會和保監(jiān)局報備。對于報備的問 題，這里我要著重強調(diào)一下。近年來，保險業(yè)務(wù)發(fā)展總體較 快，新的公司和機構(gòu)大量涌現(xiàn)，各公司普遍存在統(tǒng)計人員流 動頻繁的問題。合理的人員流動是客觀需要，但各公司要加 強對統(tǒng)計人員的管理，做好人員流動后的交接、培訓(xùn)、報備 等工作，統(tǒng)計人員流動過于頻繁的公司要采取措施穩(wěn)定隊 伍，防止因為人員流動而使統(tǒng)計工作出現(xiàn)斷層。根據(jù)制度要 求，保險統(tǒng)計負責人、統(tǒng)計聯(lián)系人要在變更后及時向監(jiān)管部 門報告。這方面有些公司做得很不好，我們在統(tǒng)計信息系統(tǒng)

18、查找公司統(tǒng)計聯(lián)系人時，竟然發(fā)現(xiàn)個別公司的聯(lián)系人已離職 多年，公司始終沒有報告。對于這個問題，各公司要引起足夠的重視，切實加強統(tǒng)計人員管理。四）加大信息化建設(shè)力度， 切實做好統(tǒng)計信息系統(tǒng)的技術(shù)保障工作規(guī)定對保險機構(gòu)的信息系統(tǒng)建設(shè)提出了更高的要求，各公司要在系統(tǒng)梳理統(tǒng)計工作流程，清理、完善統(tǒng)計規(guī) 章制度的基礎(chǔ)上，抓緊時間做好信息系統(tǒng)的升級改造工作， 希望那些信息化投入不足，總是靠修修補補過日子，系統(tǒng)經(jīng) 常出問題拖后腿的公司，早下決心，加大信息化建設(shè)投入， 切實保障統(tǒng)計信息系統(tǒng)的正常運行和規(guī)定的順利實施。五）修改完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核流程各公司業(yè)務(wù)財務(wù)數(shù)據(jù)大集中后，向監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)報送基本上都在總公司層面完成，分支機構(gòu)一般不參與。在統(tǒng)計 工作實踐中，曾經(jīng)出現(xiàn)總公司漏報某一分支機構(gòu)全部數(shù)據(jù)的 情況，錯報也不少見。為了減少和避免漏報、錯報數(shù)據(jù)現(xiàn)象 的發(fā)生，進一步提高保險統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量， 規(guī)定要求保險機構(gòu)向監(jiān)管部門報送的下級分支機構(gòu)的統(tǒng)計信息，在報送之前應(yīng)當經(jīng)下級分支機構(gòu)主要負責人審核確認。同時，規(guī)定要求各派出機構(gòu)負責監(jiān)督和管理轄區(qū)內(nèi)保險統(tǒng)計工作，管理轄區(qū)內(nèi)保險行業(yè)統(tǒng)計信息。 在實際工作中， 也有個別保監(jiān)局、保監(jiān)分局對轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核把關(guān)不嚴，沒有及時發(fā)現(xiàn)統(tǒng) 計數(shù)據(jù)存在的問題，甚至出現(xiàn)個別保險機構(gòu)數(shù)據(jù)長期漏報也 沒有被發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象。希望各局要切實履行統(tǒng)計監(jiān)管職責，加強對轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查力度，