產(chǎn)能建設(shè)的造價(jià)管理

1、一、項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程管理項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程管理，采用科學(xué)的方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定工程投資估 算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承發(fā)包合同價(jià)、結(jié)算和竣工決算。根據(jù)工程建設(shè)的基本程序, 工程造價(jià)的確定可分為如下六個(gè)階段：建設(shè)工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容就是合理確定、有效控制工程造價(jià)。1、合理確定是工程造價(jià)控制的基本原則合理確定建設(shè)工程造價(jià)是工程造價(jià)控制的首要內(nèi)容，是要在建設(shè)程序的各個(gè)2、建設(shè)工程造價(jià)管理的目標(biāo)是有效控制建設(shè)工程造價(jià)的有效控制就是為保證建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，在項(xiàng)目的決策 階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段、合同管理階段以及建設(shè)項(xiàng) 目實(shí)施階段和結(jié)算階段，把發(fā)生的建設(shè)

2、工程造價(jià)全部控制在批準(zhǔn)的額度之內(nèi)，隨時(shí)糾偏， 保證在各建設(shè)項(xiàng)目中能合理的使用人財(cái)物，以期取得較好的投資效益和社會(huì)效益。工程造價(jià)的有效控制應(yīng)遵循以下原則：主動(dòng)控制工程造價(jià)。工程造價(jià)控制要能動(dòng)的影響項(xiàng)目投資決策、工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo) 以及工程施工，主動(dòng)的控制項(xiàng)目投資。以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制。建設(shè)項(xiàng)目的基本目標(biāo)是對(duì)工期、投資和質(zhì)量進(jìn)行有效控制，這三大控制目標(biāo)組成的 目標(biāo)系統(tǒng)是一個(gè)相互制約和影響的有機(jī)體。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合是控制造價(jià)的有效手段1設(shè)計(jì)可研階段的造價(jià)精細(xì)化管理設(shè)計(jì):工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算審查和編制工作是造價(jià)控制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，根據(jù)概算編制 辦法的要求，督導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目概算編制，重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計(jì)

3、方案、工程量和設(shè)備材料價(jià)格，在安 全可靠的前提下，加大國(guó)產(chǎn)化程度，減少引進(jìn)，做到方案優(yōu)、量準(zhǔn)、價(jià)實(shí)、費(fèi)合理。概算 審查不走過(guò)場(chǎng)，充分發(fā)揮概算審查中造價(jià)部門的主導(dǎo)作用，把建設(shè)項(xiàng)目投資控制在合理范 圍之內(nèi)。設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理。推行設(shè) 計(jì)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位；開(kāi)展限額設(shè)計(jì)，有效控制造價(jià)；采用合同措施，有效控制造 價(jià)；加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)管理，提高施工圖審查質(zhì)量，進(jìn)一步節(jié)約投資，為順利施工創(chuàng)造良好 條件。項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段要有效地控制項(xiàng)目工程的造價(jià)，就要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到前期的設(shè)計(jì)階 段上來(lái)，擺脫以往把主要精力集中在施工階段的誤區(qū)。造價(jià)人員要對(duì)工程的概況、現(xiàn)場(chǎng)情 況

4、有全面充分的了解，要考慮到各種影響因素，并在這一階段提供咨詢服務(wù)，建立起前期 工作與施工過(guò)程的紐帶。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中不僅要注重設(shè)計(jì)的產(chǎn)值，同時(shí)要重視其經(jīng)濟(jì)性, 做好經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制的工作，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)”的良好結(jié)合。建安工程對(duì)設(shè)計(jì)變更 影響工程造價(jià)5%的方案，要重新設(shè)計(jì)?？裳?產(chǎn)能建設(shè)可研及估算的普遍問(wèn)題是：可研深度不夠，質(zhì)量不高，投資估算失準(zhǔn)以及高 估冒算現(xiàn)象嚴(yán)重。應(yīng)嚴(yán)格按照公司可研編制規(guī)定的要求編制項(xiàng)目估算。可研方案要達(dá)到編 制詳細(xì)工程量的深度，真正做到工程量計(jì)算法，在估算審查中要關(guān)注技術(shù)方案的優(yōu)化工作, 嚴(yán)格按照投資估算指標(biāo)控制總投資，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)控制，效益指標(biāo)測(cè)算要反映項(xiàng)目真實(shí)情況，

5、不能將可研做成“可行”。我們通常的造價(jià)管理工作都是側(cè)重于工程結(jié)算審查和部分概算審查，對(duì)影響項(xiàng)目生命 全周期的前期可研及估算，技術(shù)方案優(yōu)化關(guān)注不夠。我們必須認(rèn)識(shí)到技術(shù)方案優(yōu)化是最大 的節(jié)約，要實(shí)現(xiàn)投資管理的兩不超，造價(jià)管理必須向前延伸，作準(zhǔn)估算，做好估算的審查 工作。油氣產(chǎn)能建設(shè)方案的優(yōu)化工作應(yīng)根據(jù)其項(xiàng)目的特點(diǎn)找準(zhǔn)著力點(diǎn)，不能依靠簡(jiǎn)單的壓規(guī) 模、減投資，而應(yīng)該重點(diǎn)優(yōu)化整體部署，堅(jiān)持科技領(lǐng)先，突出規(guī)模儲(chǔ)量和規(guī)模開(kāi)發(fā)，優(yōu)化 地震設(shè)計(jì)參數(shù)；調(diào)減低效無(wú)效產(chǎn)能，提高單井日產(chǎn)量，地面工程實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)化集 輸設(shè)計(jì)。在可行性研究中，方案比選是重中之重，而經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是方案比選的重要手段。在 可行性研究的每一步

6、都應(yīng)該進(jìn)行多方案的比較。一般情況下都可分為定性分析和定量分析。 當(dāng)定性分析不能確定方案優(yōu)劣時(shí)，再進(jìn)行定量分析2、招投標(biāo)、合同項(xiàng)目招投標(biāo)階段也是控制的重點(diǎn)。主要包括：油氣田工程造價(jià)關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)、招標(biāo)人 在招投標(biāo)階段造價(jià)關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)和投標(biāo)人在招投標(biāo)階段造價(jià)關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)的精細(xì)化管理。 通過(guò)招投標(biāo)管理降低工程項(xiàng)目投資，避免造價(jià)爭(zhēng)議，有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)降價(jià)，采用工程清單模式招標(biāo)時(shí)，建設(shè)單位在招標(biāo)前，要熟悉設(shè)計(jì)圖紙和現(xiàn)場(chǎng)情況，明確使 用要求，準(zhǔn)確計(jì)算工程量，分析各子目構(gòu)成的合理性以及存在那些薄弱環(huán)節(jié)容易被利用來(lái) 突破造價(jià)。防止投標(biāo)單位采用不平衡報(bào)價(jià)等方法留下伏筆，影響投資控制。不平衡報(bào)價(jià)法 是施工單位常采用

7、的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)策略，在總價(jià)基本不變的情況下，通過(guò)調(diào)整內(nèi)部子目的 報(bào)價(jià)，不提高總價(jià)，順利中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)提高造價(jià)，得到更好的經(jīng)濟(jì)效益。投標(biāo)單位 一般會(huì)把工程量可能增加的項(xiàng)目單價(jià)提高，而把工程量可能減少項(xiàng)目單價(jià)降低。建立合同招標(biāo)計(jì)劃管理機(jī)制。建立計(jì)劃管理機(jī)制，注重合同管理，提高合同文本的精 細(xì)化水平，規(guī)范服務(wù)商行為。對(duì)合同、招標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)的計(jì)劃管理。在招標(biāo)的過(guò)程中，要堅(jiān) 持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，杜絕關(guān)系戶、人情工程的產(chǎn)生，杜 絕施工單位為了自身利益而一味要求追加工程費(fèi)用的現(xiàn)象產(chǎn)生。華北根據(jù)建筑安裝工程標(biāo)準(zhǔn)示范文本結(jié)合產(chǎn)能建設(shè)的特點(diǎn)應(yīng)編制油田產(chǎn)能建設(shè)工程合 同文本。各種產(chǎn)能建

8、設(shè)工程造價(jià)，無(wú)論以何種方式確定，承發(fā)包雙方都在合同中有明確的 約定。合同常以約定總價(jià)或閉口造價(jià)作為計(jì)價(jià)方式，在履約過(guò)程中，承包方以工人工資或 材料價(jià)格上漲等環(huán)境因素為由要求調(diào)整造價(jià)發(fā)生爭(zhēng)議，視總價(jià)約定時(shí)是否有總價(jià)報(bào)價(jià)組成 或相應(yīng)的報(bào)價(jià)說(shuō)明而定。承包方要求調(diào)整的項(xiàng)目在總價(jià)報(bào)價(jià)或閉口造價(jià)或者報(bào)價(jià)說(shuō)明范圍 以外而履約中確已發(fā)生的，可予以支持；但承發(fā)包雙方在履約過(guò)程中以補(bǔ)充合同、簽證、 會(huì)議紀(jì)要等雙方意思表示明確的形式同意調(diào)整的除外。建設(shè)施工企業(yè)由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，中標(biāo)價(jià)普遍較低，常常以“低中標(biāo)、勤簽證、高結(jié)算”的方式謀求較高的利潤(rùn)。201220萬(wàn)元。年大牛地水平井水平井分段壓裂過(guò)程中通過(guò)招投標(biāo)單井

9、費(fèi)用降低3、施工階段的造價(jià)精細(xì)化管理施工階段的造價(jià)精細(xì)化管理主要包括：施工合同、預(yù)付款支付、工程計(jì)量、進(jìn)度款支 付、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程索賠和價(jià)款調(diào)整精細(xì)化管理。在施工階段，工程造價(jià)管理 的重點(diǎn)應(yīng)該為保證工程質(zhì)量與工期、降低成本、減少消耗、提高投資利用效果。科學(xué)組織、 合理安排施工，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的全方位管理；節(jié)約材料，杜絕浪費(fèi)；在保證工程質(zhì)量的前提下， 積極推廣和應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，從而達(dá)到利用科技進(jìn)步的手段來(lái)降低 工程成本。應(yīng)提高施工圖審查質(zhì)量，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，加強(qiáng)屬地管理，強(qiáng)化施工過(guò)程監(jiān)督，確 保施工質(zhì)量和投資受控。加強(qiáng)施工管理要重視施工合同。施工管理過(guò)程中控制工程造價(jià)，

10、 應(yīng)以材料價(jià)格的控制為主。嚴(yán)格控制變更及預(yù)算外費(fèi)用支出。建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管 理。施工階段成本控制的關(guān)鍵是對(duì)工程變更實(shí)行有效控制。從管理模式上著手，建立健全 監(jiān)理制，對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行有效控制，按照監(jiān)理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度， 落實(shí)責(zé)任，從工程管理機(jī)制上建立健全投資控制系統(tǒng)。同時(shí)做好月度工程進(jìn)度款審核，避 免投資失控。值得一提的是，施工階段管理精細(xì)化的重點(diǎn)是監(jiān)督，監(jiān)督的重點(diǎn)是工程量和 實(shí)物量的簽認(rèn)與確定，所以應(yīng)考慮一套對(duì)監(jiān)理或監(jiān)督的考核獎(jiǎng)懲辦法。工程項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)管理施工是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程，造價(jià)的90%以上都耗用在施工階段，是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。在施

11、工階段，承包合同價(jià)已 確定，造價(jià)控制目標(biāo)明確，采取各種有效措施加強(qiáng)對(duì)工程成本管理和工程造價(jià)控制有十分 重要的意義。第一 ,加強(qiáng)工程造價(jià)控制一方面積極推行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，不斷完善項(xiàng)目?jī)?nèi)部的崗位責(zé) 任制，樹(shù)立全員經(jīng)濟(jì)意識(shí)，建立一套責(zé)權(quán)利相結(jié)合的項(xiàng)目成本管理制度，對(duì)于加強(qiáng)成本管 理、降低造價(jià)非常重要。 （全員成本目標(biāo)管理）第二 ,需要加強(qiáng)施工組織，施工組織是對(duì)施工活動(dòng)實(shí)行科學(xué)管理的重要手段，是保證工 程順利進(jìn)行、質(zhì)量、有效控制工程造價(jià)的重要工具。合理調(diào)度，第三 ,實(shí)行工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，建設(shè)工程施工周期一般比較長(zhǎng)，因此會(huì)使實(shí)際消耗的 材料、人工價(jià)格與投標(biāo)時(shí)差異較大，這就要求造價(jià)控制人員及時(shí)收集積累有

12、關(guān)造價(jià)調(diào)整的 資料，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)各種動(dòng)態(tài)因素 （如價(jià)格、利率、匯率等 ），使造價(jià)動(dòng)態(tài)管理貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全 過(guò)程。對(duì)于投資的控制，可以按工程進(jìn)度編制資金使用計(jì)劃，按照需要進(jìn)行分析，并采取 措施調(diào)整。第四 ,加強(qiáng)工程變更的管理，在項(xiàng)目實(shí)施階段，由于客觀、主觀原因，常發(fā)生局部設(shè)計(jì) 變更、工程更改、材料代用、工藝方法改變等問(wèn)題，引起工程預(yù)算價(jià)格的增減。因此，必 須健全設(shè)計(jì)變更審批，合理的控制變更價(jià)款。工程變更有可能使造價(jià)提高，因此，必須嚴(yán) 格控制，做施工處理、驗(yàn)收、核對(duì)和現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，提高管理效率，減少管理成本。公司工程管理部負(fù)責(zé)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理，應(yīng)嚴(yán)格要求施工單位按圖施工，嚴(yán)禁隨意 對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行變更

13、，設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)過(guò)多方會(huì)審，經(jīng)充分比選后方可同意，不能隨意突 破各工序的工程造價(jià)，加強(qiáng)施工組織管理，積極推行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制使工程造價(jià)在施工實(shí) 施階段得到有效的控制。項(xiàng)目變更時(shí)，對(duì)于變?cè)龅淖兏?，施工單位都及時(shí)要求變更函，但 對(duì)于負(fù)變更，施工單位并不積極，這就要求建設(shè)單位或監(jiān)理單位施工單位能及時(shí)給出變更 文件。對(duì)于既有變?cè)鲇钟凶儨p的情況，需要十分注意，變?cè)龅墓こ塘恐惺欠窨蹨p了相應(yīng)的 變減的工程量？單純的材料變更，一定要充分了解材料價(jià)格。在建筑工程施工中，單純的 材料價(jià)格變更是很常見(jiàn)的，如材質(zhì)變更、質(zhì)量等級(jí)變更、規(guī)格型號(hào)變更，這類變更的關(guān)鍵 是材料價(jià)格的確定，一定要對(duì)市場(chǎng)行情有足夠的了解。大多數(shù)材料

14、，魚(yú)龍混雜，同一檔次 的產(chǎn)品價(jià)格千差萬(wàn)別。因此，對(duì)材料的了解是為這類變更簽證把關(guān)的關(guān)鍵所在。另外合同 簽訂前，必須認(rèn)真斟酌合同中關(guān)于變更調(diào)整價(jià)格的條款，做到防患于未然。第五，抓好機(jī)械、材料管理。建筑安裝工程中的材料費(fèi)占建安費(fèi)的60%70%,石油工程單井造價(jià)材料費(fèi)占總費(fèi)用的25%，因此在建筑安裝工程的項(xiàng)目管理中，材料浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，材料管理的成效直接影響到工程造價(jià)。4、竣工階段的造價(jià)精細(xì)化管理該階段是造價(jià)管理工作的最后階段，主要包括承包人竣工結(jié)算編制精細(xì)化管理、發(fā)包 人竣工結(jié)算審核精細(xì)化管理(工程量的審核、套用單價(jià)的審核、費(fèi)用的審核)、工程造價(jià)計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理對(duì)策和工程結(jié)算尾款支付精細(xì)化管理。1)

15、提前部署工程結(jié)算。為提高工程結(jié)算效率、規(guī)范結(jié)算資料、統(tǒng)一結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)， 應(yīng)從基礎(chǔ)資料、計(jì)算依據(jù)、詳細(xì)簽證、統(tǒng)一裝訂以及嚴(yán)格操作流程等5個(gè)方面加強(qiáng)重點(diǎn)工 程結(jié)算，與各項(xiàng)目的責(zé)任單位進(jìn)行對(duì)接，按照工程實(shí)際開(kāi)展情況，及時(shí)編制出工程結(jié)算計(jì) 劃，統(tǒng)一部署全年結(jié)算工作，確保竣工決算工作的全面完成。2)強(qiáng)化結(jié)算精細(xì)化管理?？⒐Q算如何真實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，從某些 方面講也反映了發(fā)包方和承包方對(duì)工程造價(jià)管理的能力。應(yīng)加快項(xiàng)目結(jié)算節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)投資 完成與實(shí)物工作量相匹配?？⒐るA段精細(xì)化管理的關(guān)鍵是抓竣工驗(yàn)收，一是督促施工單位 保證工程質(zhì)量和工期，二是節(jié)約投資成本。此項(xiàng)工作使投資成本節(jié)約以上。1.4工程項(xiàng)目竣工

16、階段的工程造價(jià)管理工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是項(xiàng)目建設(shè)施工全過(guò)程的最 后一個(gè)程序。施工企業(yè)在工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)、完整地編制好竣工結(jié)算并提交給業(yè)主單位,所以竣工結(jié)算對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)控制是至關(guān)重要的。應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。(1) 嚴(yán)格執(zhí)行合同條款：在工程竣工結(jié)算中，審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對(duì)工程 外費(fèi)用嚴(yán)格控制。對(duì)未按施工圖紙要求完成的工程量及未按簽證施工的項(xiàng)目費(fèi)用一 律給予扣減；對(duì)于合同條款明確包含的費(fèi)用及屬于施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的部分、未執(zhí) 行合同條款的違約金等一律核減。(2) 嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等：工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工合同的約定，對(duì)施工過(guò)程中所發(fā)生設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核，按規(guī)定要求計(jì)算。審

17、核中應(yīng)注意施工企業(yè)報(bào)送的結(jié)算書(shū)中項(xiàng)目單價(jià)及分項(xiàng)的正確性，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行分析。(3) 嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)單價(jià)：對(duì)使用工程量清單招標(biāo)的工程結(jié)算 ，投標(biāo)人的綜合單價(jià)是一次包死的，結(jié)算時(shí)對(duì)所發(fā)生的工程變更和簽證單價(jià)要嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)單價(jià)，對(duì)于因建設(shè)單位的原因和清單的漏項(xiàng)及計(jì)算誤差應(yīng)按計(jì)價(jià)規(guī)則規(guī)定和合同約定予以調(diào)整。工程造價(jià)都按要求進(jìn)行全過(guò)程控制管理后，還應(yīng)以市場(chǎng)為中心對(duì)造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理。由于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、 建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、人財(cái)物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤， 將造成無(wú)可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定造價(jià)，必須在建設(shè)全過(guò)程，根據(jù)不同階段的特點(diǎn)，按照建設(shè)程序進(jìn)行多次計(jì)價(jià)，以充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。工程完工后，施工單位編報(bào)結(jié)算，將發(fā)生的建筑安裝費(fèi)用全部計(jì)入工程款，設(shè)備費(fèi)不得計(jì)入工程結(jié)算，而是由本公司物資配送中心核實(shí)后交給預(yù)結(jié)算科一并計(jì)入工程總造價(jià)。預(yù)結(jié)算科根據(jù)施工圖紙及其設(shè)計(jì)變更、現(xiàn) 場(chǎng)簽證、施工合同及