綠色發(fā)展正當時

1、新十八談環(huán)保篇綠色發(fā)展正當時寰宇（一）綠色充滿生機，綠色代表希望。國務院關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意 見明確指出，積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境 為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟區(qū)建設的 核心任務?！安粻奚鷳B(tài)和環(huán)境”目的是探索走出一條生產(chǎn)發(fā)展、 活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展道路，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的 同時，給老百姓一個更加美好的生活家園，讓天更藍、水更 清，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。（二）不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價的科學發(fā)展，源自于 對河南省情的清醒認識，源自于對發(fā)展規(guī)律的深刻把握，是 形勢所迫、發(fā)展所需，更是責任所在、使命所系。近年來，河南在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時

2、，生態(tài)建設和 環(huán)境保護取得了積極進展，對環(huán)境保護的認識不斷深化，環(huán) 境保護優(yōu)化發(fā)展方式的作用進一步顯現(xiàn)，與群眾生活息息相 關的水、空氣等環(huán)境質(zhì)量逐步改善，飲水安全得到保證，生 態(tài)惡化趨勢有所控制，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護初步呈現(xiàn)相互促 進的良好態(tài)勢。但應該看到我省基本省情沒有根本改變，正處于經(jīng)濟社 會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、環(huán)境問題的高發(fā)期、資源環(huán)境矛盾的集中 期，一些影響可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)、環(huán)境、資源等問題客觀地 擺在我們面前。重工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理， 以能源、 原材料工業(yè)為主的資源型產(chǎn)業(yè)，占我省規(guī)模以上工業(yè)增加值 的 70% 左右，“粗、低、重、耗”產(chǎn)品過多，結(jié)構(gòu)性污染問題突 出。弱環(huán)境支撐

3、能力弱。自然資源稟賦差，部分河流無 天然徑流，人均水資源占有量僅為全國平均水平的 1/5，世 界平均水平的 1/20。城鄉(xiāng)環(huán)境保護發(fā)展不平衡，農(nóng)村面源污 染問題日益突出。傳統(tǒng)污染問題尚未根本解決，新污染問題 接踵而至，突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生，防范環(huán)境風險的壓力持 續(xù)加大。大污染物排放量大。四項主要污染物排放存量均居 全國前 5 位。到“十二五”末，我省城鎮(zhèn)化率接近 50% ，將新 增城鎮(zhèn)人口 1000 多萬，以每人每天排放 67 克污染物計算， 僅此一項，就需要新建 80 多座 3 萬噸的污水處理廠，才能 削減新增污染物排放量。小發(fā)展環(huán)境空間小。省轄淮河、海河的部分支流已 無水環(huán)境容量，部分城市

4、大氣環(huán)境容量不足，局部已超出環(huán) 境容納能力，難以接納新的污染負荷。經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶 來的巨大環(huán)境要素需求與環(huán)境容量不足的矛盾，已經(jīng)成為中 原經(jīng)濟區(qū)建設的瓶頸。歷史和現(xiàn)實都表明，發(fā)達國家走過的“先污染、后治理” 的道路走不通，傳統(tǒng)的高投入、高能耗、高排放、低效率的 粗放式發(fā)展道路也走不通。唯有持續(xù)探索走出一條不以犧牲 生態(tài)和環(huán)境為代價的綠色發(fā)展道路，資源才能支撐、環(huán)境才 能容納、社會才能承受、發(fā)展才能持續(xù)。（三）“保障發(fā)展、保護環(huán)境”，省委書記盧展工對環(huán)境保 護的準確定位，也是對綠色發(fā)展的精辟詮釋。綠色發(fā)展是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束 條件下，將生態(tài)環(huán)境保護作為重要支柱的一種新型發(fā)展

5、模 式。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾焦點并不是發(fā)展本身，而是 發(fā)展方式問題，經(jīng)濟發(fā)展方式不當是造成環(huán)境污染、生態(tài)破 壞的重要原因。走綠色發(fā)展之路，關鍵要正確處理經(jīng)濟發(fā)展 與環(huán)境保護的關系。只發(fā)展經(jīng)濟，不保護環(huán)境，不難；只保 護環(huán)境，不發(fā)展經(jīng)濟，也不難，難就難在既要發(fā)展經(jīng)濟、又 要保護環(huán)境。我們必須堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展， 走綠色發(fā)展之路。（四）綠色發(fā)展將環(huán)境資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要 素，把實現(xiàn)經(jīng)濟社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為目標，把經(jīng)濟 活動過程和結(jié)果的“綠色化”、“生態(tài)化”作為主要內(nèi)容和途徑。綠色發(fā)展的基本要求是資源消耗低、污染排放少、經(jīng)濟 效益好、發(fā)展可持續(xù)。對環(huán)境保護而言，就是減少

6、污染排放， 實現(xiàn)污染減排。污染減排一方面可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方 式轉(zhuǎn)變，減少污染物排放剛性增量，利用有限的環(huán)境容量， 獲取最大最優(yōu)的發(fā)展效果；另一方面通過各種環(huán)保措施，逐 漸減少污染物排放存量，騰出環(huán)境容量，保障發(fā)展需求，改 善環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)綠色發(fā)展。由此可見，污染減排是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手， 是破解環(huán)境資源瓶頸的突破口，是綠色發(fā)展的內(nèi)在要求。（五）強化污染減排，促進綠色發(fā)展，首要轉(zhuǎn)變思想觀 念。以思想觀念轉(zhuǎn)變推動領導方式轉(zhuǎn)變，以領導方式轉(zhuǎn)變加 快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。當前，一些地方在思想觀念上還存有偏差：有的科學發(fā)展理念不牢，片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度，不顧 發(fā)展質(zhì)量和效益，不惜浪費資源和

7、破壞環(huán)境。有的不能正確處理當前和長遠的關系，在招商引資和承 接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中， 對項目不加選擇， 甚至認為“抓到籃里都是菜”，盲目引進高消耗、 高排放、 低效益建設項目。有的大局觀念不強， 只顧自己的“一畝三分地”，各自為政； 只管自己發(fā)展，不管周邊環(huán)境。有的創(chuàng)新精神不足， 習慣用傳統(tǒng)思維、 陳舊方法看問題、 抓工作，對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護中出現(xiàn)的新情況、新問題， 研究不夠，辦法不多。有的責任意識弱化，對事關群眾切身利益、影響社會和 諧穩(wěn)定的環(huán)境問題視而不見，聽之任之。省九次黨代會提出， 建設綠色中原生態(tài)中原， 樹立綠色、 低碳、可持續(xù)發(fā)展理念。轉(zhuǎn)變思想觀念，就是要樹立綠色發(fā) 展理念，把污染減排

8、作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生 的重要抓手，作為實現(xiàn)綠色發(fā)展的助推器，通過1015年的持續(xù)努力，扭轉(zhuǎn)目前的環(huán)境容量超載現(xiàn)狀，使排污總量回 歸到環(huán)境容量允許范圍之內(nèi)，環(huán)境質(zhì)量滿足功能區(qū)劃要求， 走出一條山川更秀美、生態(tài)更宜居、人民更幸福的綠色發(fā)展 之路。（六）省長郭庚茂指出：污染減排是當前我省經(jīng)濟社會 發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，關系到能不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā) 展，關系到中原經(jīng)濟區(qū)建設和中原崛起目標能否實現(xiàn)。抓好污染減排，關鍵在做，關鍵在干。必須把污染減排 作為統(tǒng)一發(fā)展與保護的牽一發(fā)而動全身、綱舉目張的重要工 作，以新思路推動工作，以新機制破解難題，以新措施促進 綠色發(fā)展。（七）在調(diào)整結(jié)構(gòu)中減排，

9、走綠色發(fā)展之路。調(diào)整為了適應，調(diào)整為了培育，調(diào)整為了優(yōu)化。通過調(diào) 整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓污染排放變少，讓發(fā)展模式變優(yōu)，讓經(jīng)濟增 長變綠。重點在“調(diào)”上下功夫，在“增】“減” “聚”上做文章調(diào)，就是發(fā)揮環(huán)境影響評價的“調(diào)節(jié)器”作用。加強戰(zhàn)略 環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局；提高環(huán)境準入門檻， 控制高污染、高耗能和低水平重復建設項目，新建項目要做 到“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污從源頭上減少污染排放。增，就是增加發(fā)展效益。提高環(huán)境要素的使用效率，大 力發(fā)展高成長性產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育先 導產(chǎn)業(yè)。把重點產(chǎn)業(yè)做大做強，特色產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)扶專，形成新 的經(jīng)濟增長點和市場競爭力。減，就是運用污染減排倒逼落

10、后產(chǎn)能淘汰。對污染重、 能耗高、沒有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，實施限期淘汰，騰出環(huán)境容 量，發(fā)展先進產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。聚，就是打造綠色發(fā)展集聚區(qū)。引導項目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 集中建設，促進集聚集群發(fā)展，更加突出主導產(chǎn)業(yè)，更加突 出環(huán)境資源集約利用，更加突出污染集中治理，積極培育環(huán) 境友好的示范集聚區(qū)。（八）在改革創(chuàng)新中減排，增強綠色發(fā)展動力。污染減排是一項系統(tǒng)工程，需要多措并舉、綜合施策。 通過政策機制的不斷創(chuàng)新和生動實踐，為綠色發(fā)展注入不竭 的動力。沒有預見的管理是危機管理。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需求和環(huán)境 容量現(xiàn)狀，建立排污總量預算指標管理體系，讓無形的環(huán)境 容量變成有形的總量指標，促使環(huán)境要素的優(yōu)

11、化配置，使有 限的環(huán)境資源發(fā)揮更大的發(fā)展效益。環(huán)境經(jīng)濟政策是有別于傳統(tǒng)行政手段的“內(nèi)在約束”力 量。在全省推行排污權(quán)有償使用和交易制度，增強工業(yè)企業(yè) 節(jié)約公共資源的意識，提高工藝水平，控制排污總量。建立 完善綠色信貸、綠色證券、生態(tài)補償?shù)戎贫?，用?jīng)濟手段促 進污染減排，促使企業(yè)由“要我做”到“我要做”的綠色轉(zhuǎn)變。科技創(chuàng)新是污染減排的活力源泉。要積極構(gòu)建環(huán)境科技 創(chuàng)新體系、環(huán)境技術(shù)管理體系、環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育體系，把高新 技術(shù)滲透到經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的各個領域，最大限度地提 高環(huán)境資源利用率，為減少污染排放、推動綠色發(fā)展提供科 技支撐。（九）在持續(xù)推進中減排，拓展綠色發(fā)展空間持續(xù)減排，才能減存量、控增

12、量、降總量，完成國家下 達的約束性指標， 騰出綠色發(fā)展的環(huán)境空間。持續(xù)污染減排，要靠項目來帶動。工程減排削減的污染 物排放量占減排任務的 70%以上，抓住了工程減排，就等于 牽住了減排的“牛鼻子”。為此， 要不斷強化污水處理、 重點企 業(yè)深度治理等工程建設，保障綠色發(fā)展的環(huán)境要素需求。持續(xù)污染減排， 夯實基礎很重要。 小智理事， 大智立法。 抓緊出臺污染減排、畜禽養(yǎng)殖等地方法規(guī)，建立減排獎勵機 制和多元化投入機制，科學制定環(huán)境保護地方標準，進一步 挖掘減排潛力，增強減排效益。（十） 在生態(tài)建設中減排， 改善綠色發(fā)展環(huán)境。河南地跨四大流域，生態(tài)環(huán)境特殊敏感。積極推進桐柏 大別山、 伏牛山、 太行

13、山山地生態(tài)區(qū)， 平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設， 構(gòu)建黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶、 南水北調(diào)中線生態(tài)走廊， 形成“四 區(qū)兩帶”的區(qū)域生態(tài)格局， 優(yōu)化自然稟賦， 增大環(huán)境容量， 提 高環(huán)境承載能力。積極推進農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，深入開展生態(tài)創(chuàng)建活 動，逐步解決農(nóng)村飲水安全、生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染 等問題， 減少農(nóng)業(yè)源污染排放， 使中原大地成為希望的田野、 綠色的家園。（十一）在保障民生中減排， 共享綠色發(fā)展成果環(huán)境問題是重大的民生問題。對于那些只顧企業(yè)利益、 不顧社會效益、危害群眾健康的環(huán)境違法行為，必須嚴厲查 處，堅決杜絕“一個小廠污染一條河，一家作坊污染一方土， 一根煙囪染黑一片天”的現(xiàn)象發(fā)生。生態(tài)環(huán)境事關

14、群眾的健康福祉。要通過堅持不懈的努 力，有效改善城鄉(xiāng)大氣、水、土壤、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓老百 姓喝上干凈水，呼吸上新鮮空氣，生活在良好的環(huán)境之中， 共享綠色發(fā)展的成果。（十二）強化污染減排，推動綠色發(fā)展，功在當代、利 在千秋。積力之舉無不勝，眾智之為無不成。這是全社會共同建 設、共同享有的崇高事業(yè)，尤需凝聚社會合力，讓每個人都 成為綠色發(fā)展的實踐者、推動者、參與者，共建綠色家園， 共創(chuàng)美好未來。路漫漫兮其修遠，不懈探索終有成。這是事關經(jīng)濟社會 可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略工程， 非一朝一夕之功，非一城一地之事， 需要有堅持不懈、持續(xù)攻堅的韌勁，需要有遵循規(guī)律、求實 重效的干勁。（十三）發(fā)展未有窮期，奮進永不言

15、止。探索走出一條建設綠色中原、富裕中原、和諧中原的綠色發(fā)展之路，必將使中原崛起的道路更寬廣、河南振興的動 力更強勁。 面對人民的期盼， 我們深感重任在肩， 責無旁貸； 承載歷史的使命， 我們倍加激情澎湃， 信心滿懷。綠色發(fā)展正當時，造福中原闊步行。碧水藍天何平“林木伐盡，水澤湮枯，將來的一滴水，將和血液等價” 。 魯迅先生這句名言，是由衷的感嘆，也是清醒的預見，是嚴 肅的警示，更是強烈的憂患。從德班的激烈較量追溯到紛爭的哥本哈根，氣候變暖讓 人日益揪心， 環(huán)境惡化令人觸目驚心。 天空灰霾， 水質(zhì)濁混， 土壤流失，噪音擾人，嚴峻的事實勾起了人類對清風綠水藍 天的孜孜渴求；資源存量越來越少，資源消耗越來越大， “暴 飲暴食”的發(fā)展方式不斷沖擊著脆弱的生態(tài)平衡。是要 GDP ，還是要昂貴的空氣？是頑守粗放的增長方 式，還是讓發(fā)展道路更可持續(xù)？在看似簡單、實則極其復雜 的選擇面前，決策者給出了明確的回答：建設中原經(jīng)濟區(qū)，決不犧牲生態(tài)和環(huán)境，讓中原綠洲的夢想點亮百姓心中的明 燈，讓生態(tài)文明的雨露滋潤中原廣袤的大地。為了這片綠洲常存，我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。以生態(tài)文 明建設為理念，以可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略，以資源節(jié)約型、環(huán)境 友好型社會為目標，保水又要重