農(nóng)村道路交通管理工作的思考與對(duì)策

1、農(nóng)村道路交通管理工作的思考與對(duì)策 目前，全國重特大道路交通事故頻發(fā)，道路交通管理態(tài) 勢(shì)嚴(yán)峻，人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)遭受到了前所未有的威脅； 為此黨中央、 國務(wù)院高度重視， 提出了要狠抓安全生產(chǎn)工作， 并將安全生產(chǎn)工作列入了“十 K 五”規(guī)劃，前所未有的將安 全生產(chǎn)納入政府部門的政績(jī)工程，要求全國各級(jí)高度重視安 全生產(chǎn)工作。結(jié)合此良好的形勢(shì)和契機(jī)漾濞縣積極行動(dòng)，安 排部署，狠抓落實(shí)，并制定了相關(guān)的管理工作方案；根據(jù)當(dāng) 前的道路交通安全管理工作，結(jié)合 KK 縣的實(shí)際，對(duì)本縣農(nóng) 村道路交通管理工作中的難點(diǎn)進(jìn)行思考；一、KK縣慨況和道路交通安全管理現(xiàn)狀KK縣位于大理州中部、 點(diǎn)蒼山之西，東西最大水平距離

2、 53公里， 南北最大水平距離 79公里， 國土面積 1957 平方公 里，全縣轄區(qū)總?cè)丝?10.0663 萬人，所轄 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管轄公 路里程共計(jì) 1233.4 公里，其中國道昆大線 41 公里，省道平 甸線和漾梅線共 83 公里，其他縣鄉(xiāng)公路和城市道路共計(jì) 1109.4 公里， 主要以昆大線、 平甸線和漾梅線及其他縣鄉(xiāng)道 路為主要運(yùn)輸通道，道路網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，但是地理位置 比較特殊，轄區(qū)山地多、平地少，道路曲折蜿蜒。全縣轄區(qū) 共有機(jī)動(dòng)車 5705 輛，駕駛員共 5317 人，全縣共設(shè)一個(gè)客運(yùn) 站共計(jì) 57輛客運(yùn)中型普通客車， 6 輛微型車， 一個(gè)公共汽車 運(yùn)輸公司，擁有 8 輛遠(yuǎn)郊公交

3、車；城區(qū)設(shè)立三組紅綠燈和兩 個(gè)值勤崗?fù)?，但無城區(qū)專門的停車場(chǎng)，整個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)骨架呈 自由式結(jié)構(gòu)。全縣境內(nèi)擁有 16 個(gè)私人小水電站，主要以農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)為主，大泡核桃為全縣支柱產(chǎn)業(yè)，境內(nèi)樹木蔥蘢，物 產(chǎn)豐富，素有“綠色寶地”之稱二、KK縣農(nóng)村道路交通安全管理工作中的難點(diǎn)探索在多年的道路交通安全管理工作中遇到了許多管理上 的難點(diǎn)，長(zhǎng)期以來未能解決，導(dǎo)致成為了交通管理工作中久 攻不克的“頑癥”，歸結(jié)起來有以下幾點(diǎn)：思考一：基層交警警力不足 成因：一是由于當(dāng)前 KK 縣交警大隊(duì)下設(shè)城區(qū)上街中隊(duì) 和平坡中隊(duì)， 轄區(qū)國道省道縣鄉(xiāng)道路和共有民警 11 人， 1人 長(zhǎng)期生病，無法正常工作，事業(yè)干部 1 人，實(shí)用警

4、力 10 人， 人均管理道路交通 123.4 公里，協(xié)管員 12 人；面臨的交通 安全壓力非常巨大。二是編制出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)， 我大隊(duì)XX年有民警12人，XX年 只有 11 人， 這幾年的時(shí)間里有 2 位民警去世， 5 位民警調(diào)到 其他大隊(duì)上班，大隊(duì)人員不斷的調(diào)換，但實(shí)際人數(shù)卻越來越 少，整個(gè)支隊(duì)的情況都向這樣，每年進(jìn)來的人比退休的和因 病去世的少，警力編制出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。思考二：經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)“短腿”現(xiàn)象； 成因：一是經(jīng)費(fèi)管理體制有待理順，經(jīng)費(fèi)非常困難。從XX年云南省交警總隊(duì)收歸省財(cái)政廳后，根據(jù)預(yù)算核發(fā)每年的經(jīng)費(fèi)，實(shí)行三級(jí)核算，從總隊(duì)到大隊(duì)一級(jí)，我隊(duì)每月平均每 月核發(fā)經(jīng)費(fèi) 5 萬元左右，除去發(fā)放工資、水電

5、費(fèi)、燃料費(fèi)等 和其他必須支出的項(xiàng)目后，剩余經(jīng)費(fèi)只有千把塊錢，根本無 法進(jìn)行大的活動(dòng)；二是隨著有些法定收費(fèi)項(xiàng)目的取消、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的降低， 規(guī)費(fèi)收入大幅度下降，甚至許多業(yè)務(wù)還需要大隊(duì)自己貼錢去 辦，而罰沒收入只能保持在一定水平上。所以，只能力保個(gè) 人經(jīng)費(fèi)、 公用經(jīng)費(fèi)的開支， 交通設(shè)施、 交通工具、 通訊工具、 網(wǎng)絡(luò)、裝備等基本建設(shè)無錢購建， 路面監(jiān)控等更是無力顧及。三是目前開展了許多的專項(xiàng)整治工作，每一項(xiàng)都必須要 深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行排查或者進(jìn)行增設(shè)標(biāo)志、開展交通安全宣 傳等這些工作都必須要拿出經(jīng)費(fèi)進(jìn)行投資開展，不可能讓民 警自己出錢去下鄉(xiāng)，但是經(jīng)費(fèi)又有限，無法承擔(dān)。許多民警 墊付的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)都不能及時(shí)補(bǔ)

6、回。思考三：農(nóng)村道路交通安全管理源頭管理的難點(diǎn) 成因：交通安全意識(shí)淡??；由于農(nóng)村地區(qū)地處偏僻，經(jīng) 濟(jì)文化落后，村民的整體素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，對(duì)道路 交通安全法律法規(guī)更是知之甚少，無交通安全意識(shí)；而近幾 年來通過社會(huì)主義的建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，農(nóng)民的收入 也在逐年增加，機(jī)動(dòng)車也紛紛進(jìn)入到了農(nóng)民手中，“烤煙摩 托”、“核桃摩托”確實(shí)為村民帶來了很多方便，但是隨著 機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)帶給村民方便的同時(shí)也存在著極大的安全隱 患，許多村民沒有辦理落戶和申請(qǐng)駕駛證的法律意識(shí)，尤其 年青人買了車后，辦牌辦證觀念淡薄，認(rèn)為又要花一筆不小 的錢，不合算， 造成無牌無證車輛多， 無駕駛證的駕駛?cè)硕啵?尤其是兩輪摩

7、托車；還有大部分的村民無安全意識(shí)觀念，乘 坐農(nóng)用車、拖拉機(jī)或者是帶“病”車，這些問題給交通安全 埋下了極大的安全隱患。思考四：農(nóng)村道路交通安全管理失管、漏管的成因 成因：一是警力不足，經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致了交通管理工作基 層基礎(chǔ)工作的薄弱，許多工作想到做不到，工作安排了沒有 警力去實(shí)施，更沒有經(jīng)費(fèi)來完成，這是主要原因。二是農(nóng)村道路交通安全管理工作沒有形成齊抓共管的 局面，單靠交警一家根本無法解決農(nóng)村道路交通管理工作中 的種種難題。根據(jù)省公安廳關(guān)于基層派出所參與交通管理 實(shí)施方案的要求，漾濞縣交警大隊(duì)積極和縣公安局匯報(bào)， 取得了大力支持，同時(shí)于 XX 年開展委托農(nóng)村基層派出所參 與交通管理工作機(jī)制，但由

8、于對(duì)農(nóng)村基層派出所對(duì)交通違法 行為的查處罰沒款不能返還，而且當(dāng)前的農(nóng)村基層派出所也 同樣面臨著警力不足、經(jīng)費(fèi)不足的問題，經(jīng)費(fèi)不返還還加重 基層派出所的工作，所以委托派出所參與交通管理名存實(shí) 亡，沒有根本性的解決農(nóng)村交通失管、漏管的問題。三是縣委政府各職能部門沒有履行相關(guān)的職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 對(duì)農(nóng)村道路交通管理重視程度不夠，認(rèn)識(shí)不到位，沒有認(rèn)識(shí) 到當(dāng)前道路交通安全管理工作的重要性，對(duì)道路交通事故產(chǎn) 生一種僥幸心理，沒有引起高度重視。思考五：農(nóng)村道路交通安全管理中公路隱患排查工作難 點(diǎn)八、成因：道路交通管理工作中的公路安全隱患整治和排查 工作已經(jīng)開展了幾年，然而年年整治都依然存在，究其原因 有三：一是由

9、于我國的社會(huì)主義建設(shè)正在進(jìn)行，農(nóng)村道路交 通網(wǎng)絡(luò)還未完善，許多村鎮(zhèn)還沒有通公路，為此每一年政府 都投入資金來開路，全國的新開通道路在逐年增加，但是這 些逐年增加的公路里程卻沒有配套的交通設(shè)施，而且政府部 門追求的只是達(dá)到開通公路的目標(biāo)，卻沒有維修和增設(shè)交通 設(shè)施的觀念。二是由于地放財(cái)政收入較底，對(duì)新開通的公路 沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行維護(hù)和治理，無力增設(shè)相關(guān)的標(biāo)志標(biāo)牌。 三是自然災(zāi)害的毀損，使許多臨山道路因水毀而被破壞，導(dǎo) 致通行能力降低而引發(fā)道路交通事故。思考六：道路交通安全宣傳工作的難點(diǎn)成因：一是 XX 年道路交通安全宣傳教育工作在全國已 經(jīng)掀起了 “五進(jìn)” 高潮，面上的交通安全宣傳工作已經(jīng)展開，

10、 并已經(jīng)取得了一定的效果，讓全縣各族人民都明白交通安全 是什么一回事，但是沒有引起人們的高度重視，多數(shù)認(rèn)為事 不關(guān)己，高高掛起，甚至看著其他人因交通事故受傷也無憂 患意識(shí)，把它當(dāng)成是平時(shí)生活閑聊中的調(diào)味劑，無交通安全 緊迫感和危機(jī)感；二是單靠交警部門的宣傳， 顯然勢(shì)單力簿， 影響力較小， 特別是教育行政管理部門、宣傳部門不直接參與，電臺(tái)、電 視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的有關(guān)交通安全方面的宣傳教 育只不過是處于“偶然自愿”或“友情贊助”，專門的媒體 廣泛宣傳還得靠交警部門出資出力，上下協(xié)調(diào)，沒有形成齊 抓共管的社會(huì)化交通安全宣傳教育的良好局面。因此，即使 是交警部門搖旗吶喊，宣傳教育活動(dòng)豐富又熱

11、烈，但畢竟只 是一個(gè)部門的內(nèi)部事， 在整個(gè)社會(huì)的層面上， 仍然孤掌難鳴， 難見實(shí)效。三是宣傳內(nèi)容單一、枯燥對(duì)被宣傳人群無吸引力。三、解決農(nóng)村道路交通管理工作難點(diǎn)的幾點(diǎn)對(duì)策 結(jié)合漾濞縣轄區(qū)多年以來對(duì)農(nóng)村道路交通管理工作的 些初淺管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)以上所提的工作難點(diǎn)提出以下幾點(diǎn)對(duì) 策。對(duì)策一：加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大警力投入，解決農(nóng)村 道路交通管理工作中的重點(diǎn)問題1、加大基層交警中隊(duì)的建設(shè) 積極向上級(jí)公安交通管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，要求解決當(dāng)前 警力不足存在的問題，同時(shí)根據(jù)轄區(qū)的地理位置和交通安全 管理情況進(jìn)行分析研究，合理化的建議建設(shè)基層交警中隊(duì)， 解決地處邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理交通安全管理問題，緊緊結(jié)合當(dāng)前 的基層

12、基礎(chǔ)工作加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)基層中隊(duì)的建設(shè)，明確對(duì)新建交 警中隊(duì)的管理、規(guī)劃。但是從短時(shí)間內(nèi)無法一時(shí)解決基層交 警中隊(duì)面臨的警力不足的問題，因此需要從客觀上要求當(dāng)?shù)?的政府解決一部分編制。2、狠抓基礎(chǔ)，苦練基本功，科技強(qiáng)警、政治建警向素 質(zhì)要警力根據(jù)公安部對(duì)全國公安機(jī)關(guān)的要求，提出了從 XX 年開 始的為期三年的基層基礎(chǔ)工作年的建設(shè)目標(biāo)，緊緊抓住機(jī)遇 開展基層基礎(chǔ)工作，特別是我們基層交警大隊(duì)?wèi)?yīng)該明確加強(qiáng) 基層基礎(chǔ)工作建設(shè)的重要意義是在于狠抓基礎(chǔ)，苦練基本 功，走科技強(qiáng)警、政治建警的正規(guī)化建設(shè)方針，從民警的素 質(zhì)抓起，切實(shí)提高基層民警的素質(zhì)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和管理， 明確公安交通管理工作的隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，一步一

13、個(gè)腳印的加 強(qiáng)基層民警的基本功和素質(zhì)教育，達(dá)到一警多能的建設(shè)要 求，從主觀上解決當(dāng)前無法彌補(bǔ)的警力不足的問題。3、科學(xué)合理部署警力，不浪費(fèi)僅有的警力資源 整合有限的警力資源，科學(xué)合理部署警力，改善勤務(wù)機(jī) 制，有效發(fā)揮主觀能動(dòng)空間；從 XX年以來KK交警大隊(duì)根據(jù) 轄區(qū)道路交通實(shí)際，以動(dòng)態(tài)管理為手段，對(duì)城區(qū)主要交通干 道上的兩個(gè)紅綠燈崗?fù)みM(jìn)行錯(cuò)時(shí)管理，打一個(gè)時(shí)間差，要求 民警和協(xié)管員上午和下午提前 30 分鐘在廣大干部職工上班 的人流高峰期進(jìn)行重點(diǎn)管理， 維護(hù)交通秩序、 消除安全隱患、 提高通行效率，規(guī)范廣大交通參與者的交通行為；另一方面 安排警力分組對(duì)轄區(qū)的重點(diǎn)路段進(jìn)行夜間巡邏，基本杜絕在 夜間

14、飚車、酒后駕車等容易引發(fā)交通事故的重點(diǎn)交通違法行 為。對(duì)策二：積極爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，增收節(jié)支，合理安排，請(qǐng) 求得到當(dāng)?shù)攸h委政府的支持當(dāng)前全國上下都開展了許多專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)預(yù)防道路 交通事故工作非常重視，爭(zhēng)取將專項(xiàng)整治活動(dòng)列入預(yù)算經(jīng) 費(fèi)，使整治工作有經(jīng)費(fèi)保障，可以落到實(shí)處。要結(jié)合本地區(qū) 的實(shí)際，打好經(jīng)費(fèi)開支的算盤，合理安排有限的經(jīng)費(fèi)，該節(jié) 省要節(jié)省，保證將所有的工作經(jīng)費(fèi)用在整個(gè)工作中的重要環(huán) 節(jié)上，認(rèn)真收集交通管理工作中所遇到的難點(diǎn)，分析存在的 安全隱患和帶來的危害，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，引起高 度重視，爭(zhēng)取得到支持，加大對(duì)道路交通管理工作的經(jīng)費(fèi)投 入，減輕公安交通管理部門的工作壓力，將不屬于交

15、警部門 管轄的工作交還給相關(guān)職能部門。對(duì)策三：分析當(dāng)前交通安全嚴(yán)峻形勢(shì)，引起黨委政府的 高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)當(dāng)前全國重特大交通事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，漾濞縣 交警大隊(duì)積極結(jié)合本縣轄區(qū)的道路交通管理工作情況向縣 委、縣政府作了重要的匯報(bào)，并將存在的交通安全隱患通過 調(diào)查整理成冊(cè)報(bào)縣委、政府，引起了縣委、縣政府的高度重 視，及時(shí)召開了全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)，并明確提出了全縣各 職能部門都要高度重視安全生產(chǎn)工作，履行各家職責(zé)，高度 重視道路交通安全管理工作，切實(shí)將關(guān)聯(lián)到人民群眾生命財(cái) 產(chǎn)安全的交通管理納入黨委和政府的議事日程；充分認(rèn)識(shí)到 道路交通運(yùn)輸及道路交通安全在經(jīng)濟(jì)和

16、人民群眾生活中的 重要意義。同時(shí)把交通安全管理納入政府管理考核工作之 中。建立健全各級(jí)交通安全管理組織， 落實(shí)人力， 落實(shí)措施， 實(shí)行一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)發(fā)生交通事故的縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)要 實(shí)行責(zé)任倒查制度，切實(shí)將事故預(yù)防工作從源頭上抓緊抓 好，抓出成效。對(duì)策四：以交通安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)為契機(jī)，實(shí)行農(nóng) 村道路交通法規(guī)宣傳教育戰(zhàn)略的大轉(zhuǎn)移。農(nóng)村道路交通安全管理工作中人、車、路和社會(huì)環(huán)境是 交通管理的四大要素，其中人是關(guān)鍵要素。從多年來發(fā)生的 農(nóng)民交通違法和釀成的交通事故來看，大多數(shù)系許多人的交 通安全常識(shí)欠缺和對(duì)道路交通安全法的無知造成的。特 別是像漾濞這樣的山區(qū)縣，村民交通安全意識(shí)單薄，對(duì)道路 交

17、通安全法律法規(guī)知之甚少，有的人貨混裝，有的抱有僥幸 心理開“病車”、報(bào)廢車或者農(nóng)用車、拖拉機(jī)載人嚴(yán)重突出 等等。自 XX 年以來，全國公安交通管理部門自上而下開展 的道路交通安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)深受各族人民的歡迎，但 從目前工作實(shí)際看，交通安全宣傳教育還存在力度不大、普 及率不高等諸多問題，開展農(nóng)民交通安全宣傳教育要建立長(zhǎng) 效機(jī)制，要深入淺出形式多樣，要充分利用廣播電視開辦專 欄定期開展法規(guī)、案例講座等；漾濞縣通過向縣委政府匯報(bào) 后，形成了由縣司法局、教育局、宣傳部、廣電局等多部門 聯(lián)動(dòng)齊宣傳的良好局面，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨開展宣傳教育，真正 讓全縣各族人民樹立遵規(guī)守法、遠(yuǎn)離事故的交通安全意識(shí)。對(duì)策五

18、：加大農(nóng)村道路交通安全管理工作中的三級(jí)協(xié)管 員“四支隊(duì)伍” 的建設(shè)， 構(gòu)建農(nóng)村交通安全網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工程， 形成長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村交通安全網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路 管理，遏制農(nóng)村道路交通事故的一項(xiàng)重要工程。漾濞縣在安 全生產(chǎn)工作會(huì)上明確了建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“四支協(xié)管員隊(duì) 伍”的工作體系， 設(shè)立在縣安監(jiān)局、 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下的安監(jiān)辦， 主要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的道路交通安全管理工作進(jìn)行完成；明確縣 級(jí)以上的副處領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)級(jí)的主要領(lǐng)導(dǎo)、各部門 主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)安監(jiān)辦聯(lián)系行政村并設(shè)為義務(wù)協(xié)管 員，不發(fā)放任何補(bǔ)助，但必須依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理工 作完成對(duì)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)動(dòng)車、駕駛員臺(tái)帳的建立，對(duì)轄區(qū)

19、道 路交通安全隱患進(jìn)行排查，以及掌握轄區(qū)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)狀 況和道路交通違法行為的分布、查處以及及時(shí)上報(bào)轄區(qū)道路 交通安全管理工作情況；指定全縣 65 個(gè)行政村村支部書記 和村主任為兼職協(xié)管員，主要完成對(duì)所在行政村的機(jī)動(dòng)車、 駕駛員臺(tái)帳的建立，對(duì)轄區(qū)道路交通安全隱患進(jìn)行排查，以 及掌握轄區(qū)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)狀況和道路交通違法行為的分 布、查處以及及時(shí)上報(bào)轄區(qū)道路交通安全管理工作情況；同 時(shí)發(fā)放每月 50 元補(bǔ)助，并納入縣財(cái)政預(yù)算，年底由縣安監(jiān) 局根據(jù)年終對(duì)行政村道路交通安全管理基礎(chǔ)工作的考核情 況進(jìn)行兌現(xiàn)，從行政村道路交通安全的基層基礎(chǔ)管理工作入 手，建立農(nóng)村道路交通安全管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)將整 個(gè)農(nóng)村道路交通安全管理工作納入了政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門 的年終考核中。對(duì)策六：加強(qiáng)路面管控，不斷提高道路交通安全通行能力。根據(jù)目前的情況，農(nóng)村道路交通安全管理工作中主要存 在的道路交通違法行為是無證駕駛、駕駛未檢車輛上路行 駛、客貨混裝、違法載客等交通違法行為。為了遏制此類交 通違法行為的繼續(xù)蔓延，必須加大對(duì)道路交通違法行為的查 處力度，自云南省開展低速貨運(yùn)汽車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)違法 載人的專項(xiàng)行