北京城鄉(xiāng)結(jié)合部50個(gè)重點(diǎn)村失地農(nóng)民再就業(yè)研究

1、北京城鄉(xiāng)結(jié)合部 50 個(gè)重點(diǎn)村失地農(nóng)民再就業(yè)研究摘 要：北京啟動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村建設(shè)的背景下， 失地農(nóng)民再就業(yè)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的難點(diǎn)。文章基于資料收 集與數(shù)據(jù)分析，詳細(xì)描述了失地農(nóng)民的收支情況，分析其就 業(yè)困境，提出一些具體對(duì)策與建議，為其他正在推進(jìn)城鄉(xiāng)一 體化的大中城市提出借鑒意義。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；回遷樓；失地農(nóng)民；再就業(yè)；農(nóng) 轉(zhuǎn)非；物業(yè)管理1 研究背景及研究意義北京在城鄉(xiāng)結(jié)合部改造中涌現(xiàn)了很多失地農(nóng)民就業(yè)的 創(chuàng)新模式，唐家?guī)X土井村就是其中一個(gè)典型代表。作為北京 50 個(gè)重點(diǎn)村中率先采用躉租模式， 即以農(nóng)民回遷樓中簽約一 部分裝修為人才公租房，本文就公租房和回遷樓的開發(fā)模式 下以問卷調(diào)查

2、和訪談方式對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)的問題進(jìn)行調(diào) 研，提出了 7 個(gè)建議。2 重點(diǎn)村失地農(nóng)民現(xiàn)狀以唐家?guī)X為例 以唐家?guī)X為代表，經(jīng)調(diào)查，該村女性占53.2%，男性占46.8%。在年齡上，18歲以下的占 13.51%，18-60 歲的占 66.79%， 60 歲以上的占 19.70%。失地農(nóng)民中青年偏多。在受教育程 度方面，在發(fā)放的 100 份中問卷發(fā)現(xiàn)， 73%在文化程度偏低， 學(xué)歷僅在初小水平。在就業(yè)技能培訓(xùn)上，西北旺鎮(zhèn)政府出資 對(duì) 220 名勞動(dòng)力進(jìn)行了 7 類崗位的培訓(xùn)，但效果一般，回遷 后物業(yè)公司錄用經(jīng)培訓(xùn)人數(shù)不足四成。 22 歲以下的年輕人有 意愿去北京工貿(mào)職業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)的不足 7 人。在職業(yè)分布

3、上， 簽訂正式用工合同的僅占 18%，而職業(yè)不穩(wěn)定的人群占 77%。 在收入上，社區(qū)居民的收入并不高，大多數(shù)都處于月收入 3501-4500 元的區(qū)間段，月收入 5500 元以上的僅占 2%。3 失地農(nóng)民收支情況3.1 4 項(xiàng)收入來源 第一是拆遷補(bǔ)償及補(bǔ)助類方面，由于是以宅基地區(qū)位和 面積核定拆遷補(bǔ)償金額，置換按人均 50 平方米的標(biāo)準(zhǔn)，村 民還可選擇每平方米 5000 元的代價(jià)加購不超過 30平方米的 面積。除了拆遷物補(bǔ)償，土井村可獲得的拆遷補(bǔ)助包括 90 天之內(nèi)的提前搬家費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì) 5萬元和工程配合補(bǔ)貼 25 萬元。 經(jīng)調(diào)查扣除購置房款后人均剩余約 27.3 萬元現(xiàn)金。第二是 在躉租房租金方面

4、，在征地拆遷之后，唐家?guī)X村按照居民原 持有土地面積和原家庭人口分配等方法，回遷居民獲得相應(yīng) 的回遷安置房，每戶家庭根據(jù)人頭數(shù)和土地面積可分得 3-6 套房，土井村按照協(xié)議與政府簽訂躉租租賃合同，約定 39 元為每平方米均價(jià)將村民多余的房源統(tǒng)一集中成為人才公 租房。為保證公租房的統(tǒng)一管理，躉租的公租房裝修統(tǒng)一， 提前開展配租。主要針對(duì)中關(guān)村科技園的企業(yè)員工和符合要 求的公租房輪候家庭。 根據(jù)我們的調(diào)查問卷， 村民收入的 50% 以上均來自租金收入。第三是在集體經(jīng)濟(jì)股份方面，土井村 按照政府支持，成立了集體經(jīng)濟(jì)股份，將土地、房屋等資產(chǎn) 入股，成立股份有限公司，把村民轉(zhuǎn)化為股東。建立物業(yè)公 司管理回

5、遷樓和公租房社區(qū)，試點(diǎn)成立房地產(chǎn)開發(fā)公司，對(duì) 周邊社區(qū)商業(yè)強(qiáng)化開發(fā)。第四是就業(yè)安置的收入方面，在唐 家?guī)X，村里能提供的就業(yè)崗位較為單一， 比如物業(yè)或者保安。 據(jù)問卷統(tǒng)計(jì)， 77.08%的村民的就業(yè)安置并不理想。并呈現(xiàn)兩 極分化：無業(yè)村民有一部分選擇打短工如開黑車。有些村民 不愿意就業(yè)，覺得補(bǔ)償金很多，還有些富裕房產(chǎn)可以拿到租 金，干脆選擇了主動(dòng)失業(yè)。3.2 支出情況 失地農(nóng)民家庭人均全年總支出包括家庭經(jīng)營費(fèi)用支出、 購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出、 生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、 稅費(fèi)支出、 消費(fèi)性支出、 財(cái)產(chǎn)性支出、 轉(zhuǎn)移性支出、 建房和購房支出等， 不包括借貸性支出。4 失地農(nóng)民面臨三大就業(yè)困境 一是就業(yè)崗

6、位單一?，F(xiàn)有商鋪基本為飯店、百貨和房產(chǎn) 中介，多以家族的形式經(jīng)營， 所能提供的就業(yè)崗位非常有限。 目前招聘崗位只有物業(yè)、 保安之類，每月工資 2000 元左右。 二是就業(yè)意愿低，就業(yè)技能弱。村民一次性獲得了較高的拆 遷補(bǔ)償，短期內(nèi)沒有生存壓力，主觀上沒有就業(yè)意愿；另外村民對(duì)物業(yè)管理、綠化等再就業(yè)崗位沒有興趣，希望從事的 技術(shù)性崗位又缺乏應(yīng)有的職業(yè)技能，難以找到合適的工作。 三是回遷后重現(xiàn)臟亂差。 2015 年 6 月，土井村有大量私搭亂 建，一居室 10 平方米月租 1200 元，流動(dòng)人口激增，失地農(nóng) 民就業(yè)環(huán)境進(jìn)一步惡化。5 7 項(xiàng)建議 一是建立駕校培訓(xùn)基地。經(jīng)調(diào)查，重點(diǎn)村內(nèi)青壯年勞動(dòng) 力基

7、本都會(huì)開車，在失地后相當(dāng)一部分居民以開黑車謀生， 既影響治安，又不利于交通管理。建議建立駕校培訓(xùn)基地， 或居委會(huì)出面與海淀駕校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂用人協(xié)議，使擅長 駕駛的居民進(jìn)入基地工作。二是建立養(yǎng)老基地和種植園。目 前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求量大， 發(fā)展前景良好， 50 個(gè)重點(diǎn)村在北京近 郊區(qū)，具備良好的區(qū)位條件，因此村集體可因地制宜，吸引 企業(yè)投資，建立養(yǎng)老院； 若自然條件許可， 可以建立種植園， 種植櫻桃、核桃、板栗等具有經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的果樹， 規(guī)模擴(kuò)大后進(jìn)一步發(fā)展采摘園，吸引市內(nèi)游客，通過果品和 旅游促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)吸納更多的失地農(nóng)民就業(yè)。三是加 快公共就業(yè)工程建設(shè)進(jìn)度，落實(shí)規(guī)劃布局。為了給失地農(nóng)

8、民 提供公益性崗位，政府計(jì)劃實(shí)施多項(xiàng)公共就業(yè)工程，如實(shí)施 建筑、綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、社區(qū)服務(wù)等勞動(dòng)密集型工 程，幫助大齡失地農(nóng)民再就業(yè)。 四是鼓勵(lì)企業(yè)吸納失業(yè)人員。 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行社區(qū)投資，吸引失 地農(nóng)民加盟連鎖店；用行政手段和優(yōu)惠政策促使用人單位優(yōu) 先安排和接收失地農(nóng)民，建立就業(yè)型企業(yè)的認(rèn)定、優(yōu)惠與扶 持制度。五是建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為失地農(nóng)民提供及時(shí) 的就業(yè)信息和中介服務(wù)，提供勞務(wù)輸出、就業(yè)管理以及保險(xiǎn) 繳納服務(wù)。根據(jù)需求提供各種創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)，并給予政策 和資金等方面的支持如提供小額貸款擔(dān)保、減免稅收等。六 是減小培訓(xùn)規(guī)模，開展“接地氣”培訓(xùn)。由于失地農(nóng)戶文化 程度低，建議取消大規(guī)模的文化教育培訓(xùn)，保留計(jì)算機(jī)類的 技能培訓(xùn)。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)多數(shù)訪戶在搬遷前大多以個(gè)體經(jīng)營食 品餐飲業(yè)為生，建議鎮(zhèn)政府舉辦烹飪和銷售服務(wù)培訓(xùn)。根據(jù) 當(dāng)前失地農(nóng)民的年齡、 文化層次和意愿， 進(jìn)行“定崗、 定向、 訂單”式培訓(xùn)鼓勵(lì)企業(yè)和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與?？刹扇⊙a(bǔ)貼促 參與的方式，將培訓(xùn)與就業(yè)推薦掛鉤。七是實(shí)施主動(dòng)失業(yè)取 消社保政策。對(duì)于無就業(yè)意向，在村委會(huì)紅利和租金收入較 高的主動(dòng)失業(yè)居民取消社保。參考文獻(xiàn)：1 陳飛杰對(duì)城郊失地農(nóng)民再就業(yè)問題的思考J 城市問題， 2006（ 3）：51 -55.2 黃序