村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題及其對(duì)策

1、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題及其對(duì)策農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理問(wèn)題，是農(nóng)村群眾十分關(guān)注的敏感話 題，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、 發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。 制度化、科學(xué)化、 規(guī)范化的村級(jí)財(cái)務(wù)管理， 有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)， 對(duì)促進(jìn)農(nóng) 村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步有重要的意義。 當(dāng)前，我們開(kāi)展了以村級(jí)財(cái)務(wù)清理 整頓和財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)， 民主管理工作， 從中發(fā)現(xiàn)和暴露 出了村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的一些突出問(wèn)題。 本文針對(duì)這些問(wèn)題， 試提 出了一些對(duì)策。一、存在的突出問(wèn)題集體資金“鄉(xiāng)管村用”制度執(zhí)行存在偏差 農(nóng)村稅費(fèi)改革后， 推行了村帳鄉(xiāng)代管為主要內(nèi)容的村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范 化管理，實(shí)行“鄉(xiāng)管村用”，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)

2、村級(jí)集體資金， 包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加，上級(jí)用于村級(jí)建設(shè)事業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)撥款， 用于村級(jí)正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金及村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、 發(fā)包收入、“一事一議”籌資款、種種代收、借貸往來(lái)等屬于集體所 有的各項(xiàng)收入納入到代理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和審計(jì)監(jiān)督的范圍。 但是一些 鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體執(zhí)行中，沒(méi)有按要求將村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包收入、 “一事一議”籌資款、種種代收、借貸往來(lái)等納入到應(yīng)代管的集體資 金中來(lái)，對(duì)村集體這一部分資金仍然由村財(cái)務(wù)進(jìn)行管理。 這樣就形成 了一個(gè)村兩本帳的局面，一本帳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一本帳仍在村里，兩本帳各 管各的，互不相干。這種“一村兩帳”的做法導(dǎo)致未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的 那部分村級(jí)財(cái)務(wù)，仍然出

3、現(xiàn)了現(xiàn)金管理混亂無(wú)序 , 會(huì)計(jì)帳目不清，各 項(xiàng)開(kāi)支缺乏約束和監(jiān)督的問(wèn)題 . 在舊有的問(wèn)題沒(méi)有得到解決的同時(shí)， 又為部分村和部分村干部違規(guī)操作或中飽私囊留下了制度上的漏洞， 主要表現(xiàn)為 : 利用兩頭報(bào)帳或者制作假帳，有的干脆做糊涂帳或者不 入帳、不設(shè)帳，貪污、私分、挪用村集體財(cái)產(chǎn)。監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有充分發(fā)揮作用 首先，基礎(chǔ)性的群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，村務(wù)公開(kāi)、民主管理 工作不夠到位。在群眾知情權(quán)、民主管理權(quán)沒(méi)有充分 保障的情況下， 不但群眾監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮， 還增加了政府監(jiān)管的難度。 以財(cái)務(wù) 公開(kāi)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)， 在公開(kāi)的內(nèi)容、 方式和時(shí)間上都與相關(guān)規(guī)定 的要求有一定差距， 表現(xiàn)為有的村連續(xù)幾年

4、都不公開(kāi)， 有的村公開(kāi)不 完整，甚至出現(xiàn)個(gè)別村搞假公開(kāi)。在民主管理方面，村級(jí)民主理財(cái)工 作滯后，表現(xiàn)為有的村村民民主理財(cái)小組根本就沒(méi)有成立， 有的村雖 然成立了理財(cái)小組，但形同虛設(shè)，極少發(fā)揮作用。其次，業(yè)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督不夠到位。 在對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行業(yè) 務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督時(shí)，往往流于形式，只注重資金平衡和單據(jù)審查， 而對(duì)村級(jí)支出的真實(shí)性的實(shí)質(zhì)性審查和對(duì)村級(jí)收入的完整性、 真實(shí)性 的審查，以及對(duì)村級(jí)資金使用中是否被截留， 挪用或者改變用途等的 審查都不夠到位，使得利用虛報(bào)開(kāi)支，現(xiàn)金收入不入帳和截留、挪用 等方式貪污、 私分村集體財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)， 且長(zhǎng)期得不到查 處。二、對(duì)策繼續(xù)推進(jìn)、鞏固

5、和加強(qiáng)以“鄉(xiāng)管村用”為主要內(nèi)容的村級(jí)財(cái)務(wù) 管理工作農(nóng)村稅費(fèi)改革后， 用于村級(jí)的農(nóng)業(yè)稅、 農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加和財(cái)政轉(zhuǎn) 移支付資金以及其它集體資金，實(shí)行“鄉(xiāng)管村用、專(zhuān)戶儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān) 用”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理，是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)十分 明確的政策， 必須全面貫徹執(zhí)行。 所有應(yīng)納入鄉(xiāng)代管范圍的村集體資 金，都必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)代理并實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。理順管理體制，明確職責(zé)分工稅費(fèi)改革后， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)經(jīng)部門(mén)， 村級(jí)財(cái)務(wù)管理職能 實(shí)際上由財(cái)政所、 農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等部門(mén)分擔(dān)， 具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管 理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。在這種體制下 , 要進(jìn)一步理順管理 體制，就應(yīng)圍繞明確職責(zé)分工來(lái)進(jìn)

6、行， 一是明確由財(cái)政所負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái) 務(wù)的日常管理 , 負(fù)責(zé)帳務(wù)管理、資金管理和報(bào)帳事宜的程序上、形式 上的審查。二是明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心經(jīng)管人員負(fù)責(zé) 對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督， 負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的收入、 支出和使用情況的 真實(shí)性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。 三是制定和完善切實(shí)可行的日常管理制度和 審計(jì)監(jiān)督制度 ,做到各部門(mén)各司其職 , 各責(zé)任人各負(fù)其責(zé)。進(jìn)一步做好村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作 以財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作是在 制度上完善和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理之外的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作， 沒(méi)有財(cái)務(wù) 公開(kāi)、民主理財(cái)， 就會(huì)使相關(guān)制度的執(zhí)行脫離群眾基礎(chǔ)，實(shí)施的效果 會(huì)大打折扣。如實(shí)、全面、詳細(xì)的財(cái)務(wù)公開(kāi)和村民民主理財(cái)小組的有 效監(jiān)督檢查， 將使村級(jí)財(cái)務(wù)置于全體村民的監(jiān)督之下， 一方面村民可 以直接進(jìn)行監(jiān)督，另一方面為政府監(jiān)管提供線索和依據(jù)。加強(qiáng)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)人員管理和鎮(zhèn)村干部的財(cái)會(huì)知識(shí)教育 鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)人員是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的具體