?？谑修r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展主要問題及對(duì)策

1、海口市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展主 要問題及對(duì)策?？谑修r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策海口市農(nóng)業(yè)局副調(diào)研員侯典欽黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村土地改革有了新的調(diào)整，為 農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，打開了新 的局面，農(nóng)民專業(yè)合作社是新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，對(duì)于提高農(nóng)民素質(zhì)、增加農(nóng)民收入、穩(wěn) 定農(nóng)村社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作 用。幾年來，隨著我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的不斷提升，農(nóng) 民專業(yè)合作社這一經(jīng)濟(jì)組織得到了較快發(fā)展。為全面了解我 市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，按照局黨組統(tǒng)一部署， 就“深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”，我們于2009年3月31日到4 月8日，深

2、入紅旗、永興、龍橋、演豐等18個(gè)鎮(zhèn)，采取“問、看、談”等方式，對(duì)我市農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、海口市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況我市農(nóng)民合作組織開始于上個(gè)世紀(jì)九十年代初期，當(dāng)時(shí) 主要以專業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合體、合伙人的形式出現(xiàn)，是農(nóng)民自發(fā) 形成的一種組織，目的是為了應(yīng)對(duì)逐漸開放的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)， 在降低生產(chǎn)成本和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格方面發(fā)揮了一定作 用，但數(shù)量少、規(guī)模小、組織松散、帶動(dòng)能力差。據(jù)2005年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全市共有農(nóng)民合作組織 85個(gè)，參加農(nóng)戶350 戶，帶動(dòng)農(nóng)戶 1100戶。農(nóng)民專業(yè)合作社法自 2007年7 月1日生效后，我市的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展突飛猛進(jìn)，到 09年3月底已發(fā)

3、展到283個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社， 從行業(yè)來分， 有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、運(yùn)銷業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)等。從區(qū)域來分，特色 產(chǎn)業(yè)地區(qū)居上。從規(guī)模來分，年交易額在300萬以上的達(dá)到40多家，年交易額在 800萬以上的有9家，為我市農(nóng)業(yè)發(fā) 展，提高農(nóng)民專業(yè)化，組織化程度，帶動(dòng)農(nóng)民走向市場(chǎng)起到 了非常積極的推動(dòng)作用。目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是發(fā)展勢(shì)頭迅猛。2007年登記注冊(cè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社125個(gè)，2008年118個(gè)，合作社總數(shù)占全省總數(shù)的25% ;二是覆蓋面廣。農(nóng)民專業(yè)合作社從事的產(chǎn)業(yè)包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)、冷庫儲(chǔ)藏運(yùn)銷業(yè)、加工業(yè)等，幾乎覆蓋了全市 所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；三是經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大。年經(jīng)營(yíng)總額

4、達(dá)到300萬元以上的有40個(gè)；果、菜、熱帶作物等種植面積達(dá)到1000畝以上的有11個(gè)；牲畜年養(yǎng)殖量達(dá)1000頭以上的有13個(gè); 禽類養(yǎng)殖量達(dá)10000只以上的有7個(gè)。如海口利農(nóng)水果產(chǎn)銷 專業(yè)合作社2008年預(yù)計(jì)營(yíng)業(yè)額1600萬元，荔枝、胡椒、 瓜菜等種植基地 1.98萬畝；四是合作形式多樣。有“公司 + 合作社+農(nóng)民”“鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站+合作社+農(nóng)民”“中介+合作社+農(nóng)民” “農(nóng)村能人大戶+合作社+農(nóng)民”等多種合作形 式；五是具有特色產(chǎn)業(yè)的地區(qū)發(fā)展快。永興鎮(zhèn)有26個(gè)，紅旗鎮(zhèn)有26個(gè)，遵譚鎮(zhèn)和海秀鎮(zhèn)僅 2個(gè)。二、存在的主要問題（一）合作社成員素質(zhì)偏低。當(dāng)前我市文化素質(zhì)高的農(nóng)民大部分從事第二、三產(chǎn)

5、業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要以“老、弱、 婦女”為主，造成了農(nóng)民專業(yè)合作社成員素質(zhì)偏低，缺乏市場(chǎng)開拓能力和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，難以適應(yīng)合作社進(jìn)一步發(fā)展的 需要。（二）合作社的運(yùn)作和管理不規(guī)范。大部分合作社的建 設(shè)還處在初級(jí)階段，成立后沒有開展業(yè)務(wù)的占 40%，不按合 作社規(guī)范運(yùn)作的占60%以上，合作社理事長(zhǎng)運(yùn)作管理水平偏 低，這些理事經(jīng)營(yíng)理念陳舊，經(jīng)營(yíng)方式單一，不了解商業(yè)運(yùn) 作，只有規(guī)模，沒有品牌，更難創(chuàng)造品牌，直接影響合作社 的發(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力也不夠。財(cái)務(wù)制度不完善等問 題，直接影響到我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。（三）政府的扶持力度不夠。我市還沒有專門用于扶持 合作社建設(shè)的法規(guī)政策。2007年的

6、專項(xiàng)資金50萬元，2008 年100萬元，主要用于推進(jìn)合作社成立，以及重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)貼等，雖然發(fā)揮了一定作用，但與我市目前223個(gè)合作社的數(shù)量相比，則顯不足。（四）政府對(duì)合作社的管理機(jī)制還待完善。根據(jù)農(nóng)民 專業(yè)合作社法的規(guī)定，到工商部門注冊(cè)，稅務(wù)部門登記后 即為合法的農(nóng)民專業(yè)合作社，到底是誰登記、誰注冊(cè)、該合 作社發(fā)展的是什么產(chǎn)業(yè)，做為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的農(nóng)業(yè)部門對(duì)此 一概不知，工商、稅務(wù)等相關(guān)部門也沒有向農(nóng)業(yè)部門通報(bào)的 義務(wù)，造成了合作社的登記注冊(cè)和指導(dǎo)管理的不銜接。三、今后發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的對(duì)策（一）提高合作社的整體素質(zhì)從培養(yǎng)管理層人員入手，提高合作社企業(yè)化運(yùn)作能力， 當(dāng)前的農(nóng)民專業(yè)合作社的組成人

7、中90%以上為農(nóng)民，成立合作社前后，農(nóng)民的素質(zhì)沒有根本的變化，要想提高這些人的 素質(zhì)就要在文化水平、企業(yè)管理、商業(yè)運(yùn)作等進(jìn)行有效的培 養(yǎng)訓(xùn)練，只有這樣才能有所變化，有所提高，有所發(fā)展。1、按企業(yè)經(jīng)理人的要求培訓(xùn)專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)合作社的理事長(zhǎng)是合作社的帶頭人，合作社要持續(xù)發(fā) 展，就要把帶頭人改造好，運(yùn)用好，培養(yǎng)好。要按照企業(yè)經(jīng) 理人的基本要求來培訓(xùn)理事長(zhǎng)，使他們?cè)趯I(yè)生產(chǎn)、社會(huì)經(jīng) 營(yíng)的基礎(chǔ)上，更能去開拓市場(chǎng)、創(chuàng)新發(fā)展，只有這樣，才能 解決小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)的問題，建立農(nóng)民素質(zhì)提高和培訓(xùn)機(jī) 制，培養(yǎng)出適應(yīng)專業(yè)合作社需要的農(nóng)民企業(yè)家，解決農(nóng)民專 業(yè)合作社的健康持續(xù)、規(guī)模發(fā)展問題。2、培訓(xùn)好財(cái)務(wù)人員是

8、當(dāng)務(wù)之急目前合作社的財(cái)會(huì)人員大都是幾個(gè)成員中的某一人兼 管，這些人沒有進(jìn)行過財(cái)會(huì)專業(yè)學(xué)習(xí)，帳目不規(guī)范，管理不 正規(guī)，主要以流水帳為主，投入損益，成本核算等都沒有記 入帳目分析。這不但影響了合作社的發(fā)展，還直接影響到政 府對(duì)合作社的投資信心。如果一個(gè)合作社連帳目都沒有，誰 還敢向這個(gè)合作社撥款，誰還敢支持，扶持這樣的項(xiàng)目。為 此解決合作社的財(cái)會(huì)人員是當(dāng)務(wù)之急。一是自身培養(yǎng)，通過 財(cái)政部門認(rèn)可，核發(fā)會(huì)計(jì)證書，按持證上崗的辦法嚴(yán)格把關(guān)。 二是可以聘請(qǐng)職業(yè)財(cái)會(huì)人員。三是可以委托專業(yè)會(huì)計(jì)事務(wù)所 管理。以提高合作社財(cái)會(huì)管理水平，盡快適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)的需 要。3、加大對(duì)專業(yè)戶的技術(shù)培訓(xùn)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)隨著農(nóng)村土地

9、政策的出臺(tái)，農(nóng)民土地出租、轉(zhuǎn)讓的可能 性加大，農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化、 規(guī)?；a(chǎn)條件得到改善， 要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，對(duì)所從事的行業(yè)從技術(shù)上加大培訓(xùn)力 度，使之盡快擴(kuò)大，更新產(chǎn)業(yè)。按照進(jìn)賓館、進(jìn)超市，出島、 出口的思路，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)選好產(chǎn)業(yè)，增加市場(chǎng)占有率。（二）加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度雖然黨的17屆三中全會(huì)對(duì)土地政策有了新的調(diào)整，但 土地集體所有，家庭聯(lián)產(chǎn)承包的基本模式?jīng)]有改變，農(nóng)民擁 有的小塊土地，與日益規(guī)模化、品牌化的市場(chǎng)要求很難對(duì)接， 特別是“三鹿事件”后，更顯農(nóng)產(chǎn)品安全的重要性，從“辣椒事 件”香蕉下水田后的“香蕉風(fēng)波”可以看出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路 解決不了這個(gè)問題。那么，都要農(nóng)民自己去

10、解決，農(nóng)民沒有 這個(gè)能力，政府出面解決，政府也無能為力，最后只有通過 農(nóng)民專業(yè)合作社來解決最為現(xiàn)實(shí)。因農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)戶們自愿參與組織的，可以極大 的調(diào)動(dòng)農(nóng)戶們的生產(chǎn)積極性和市場(chǎng)洞察力，但我市現(xiàn)有的大 部分合作社都處在初級(jí)階段，普遍存在著資金不足、基礎(chǔ)設(shè) 施差等諸多問題，所以政府應(yīng)有計(jì)劃的加大扶持力度，促使 合作社健康有續(xù)的發(fā)展。1、直接資金扶持對(duì)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目要加大投資，如羊山羊養(yǎng)殖合作社的羊山羊 養(yǎng)殖，具有地區(qū)物種保護(hù)的項(xiàng)目：永興紅荔枝的品牌項(xiàng)目， 演豐咸水鴨新品種開拓項(xiàng)目等，都需要政府給予資金的扶 持。我市財(cái)政年投入 50萬元，主要用于推進(jìn)合作社成立， 以及重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)貼等，由于發(fā)展較快，政府

11、投入就略顯不足。 在強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)后，各區(qū)財(cái)政實(shí)力大增，完全有條件在區(qū)財(cái)政中 給予解決。2、貸款補(bǔ)貼這項(xiàng)政策用的好，確實(shí)能起到“四兩撥千斤”的作用，從 這幾年的情況看，有以下問題：一是市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政以及銀 行都有這項(xiàng)政策，但條件設(shè)置過高；二是合作社因成立初期， 不能滿足政府的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，得不到政府補(bǔ)貼，又因沒有抵押 物，銀行也不能貸款。由于以上問題，造成了政府、銀行、 合作社三方尷尬的局面。各級(jí)政府應(yīng)成立或鼓勵(lì)社會(huì)組建農(nóng) 民小額款擔(dān)保公司，政府對(duì)公司要有一定的資注入，以緩解 了三方的尷尬局面，因此，各級(jí)政府應(yīng)加大補(bǔ)貼力度，解決 合作社資金不足的問題。3、產(chǎn)業(yè)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展要有好的產(chǎn)業(yè)，要發(fā)展好的產(chǎn)業(yè)，政

12、府應(yīng)積極 去引導(dǎo)，政府引導(dǎo)最有效的辦法就是政策傾斜，讓農(nóng)民得到 好處，通過試點(diǎn)讓農(nóng)民看到可能。如?？谑姓?007年用于循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資了 1200萬元，帶動(dòng)社會(huì)投資 2000多 萬元，建成了“豬一一沼一一作物”生產(chǎn)、環(huán)保、廢物利用的 有效循環(huán)經(jīng)濟(jì)，被喻為“一氣解決六大問題”，由此可見，產(chǎn)業(yè) 發(fā)展了，農(nóng)民發(fā)家了，環(huán)境改善了，政府何樂而不為。但這 些結(jié)果的前提是，必須以農(nóng)民專業(yè)合作社來運(yùn)作，政府進(jìn)行 產(chǎn)業(yè)扶持。（三）建立有利于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的體制機(jī)制 根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社法的要求，農(nóng)民專業(yè)合作社是 農(nóng)民自愿加入，自主經(jīng)營(yíng)，退出自由，具有獨(dú)立法人地位的 合法組織，注冊(cè)到工商部門，稅務(wù)到稅務(wù)部門，

13、業(yè)務(wù)指導(dǎo)到 農(nóng)業(yè)部門。按現(xiàn)在海口市的建立程序是，合作社申請(qǐng)，鎮(zhèn)政 府蓋章，工商注冊(cè)，稅務(wù)登記即為合法的農(nóng)民專業(yè)合作社， 誰登記、誰注冊(cè)、該合作社發(fā)展的是什么產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)主管部 門對(duì)此一概不知，工商、稅務(wù)等相關(guān)部門也沒有向農(nóng)業(yè)主管 部門通報(bào)的義務(wù)。這種程序?qū)r(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展極為不 利，按服務(wù)型政府來說，對(duì)主管部門主動(dòng)服務(wù)也增加了難度。 到目前為止，全國農(nóng)民專業(yè)合作社近20萬個(gè)，而且還在迅速發(fā)展，在今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社將發(fā)揮 極其重大的作用，必然會(huì)有大量的具體事務(wù)需要政府去處 理。為此，應(yīng)在市縣農(nóng)業(yè)主管部門設(shè)立“農(nóng)民專業(yè)合作社管理 機(jī)構(gòu)”如?？谑姓郎?zhǔn)備在市農(nóng)業(yè)局設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合

14、作社 服務(wù)指導(dǎo)站，以協(xié)調(diào)各方關(guān)系，并幫助指導(dǎo)、扶持促進(jìn)合作 社健康有續(xù)的發(fā)展。（四）鼓勵(lì)和支持合作社引進(jìn)管理人才?？诮^大部分合作社是以合伙型或股份制性質(zhì)進(jìn)行注 冊(cè)的。合作社作為服務(wù)與其成員的組織，由于農(nóng)民合作社生 存和發(fā)展的基礎(chǔ)是利潤(rùn)空間小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)，而農(nóng) 民對(duì)合作社未來發(fā)展方向也沒有任何定位，使得合作社不能 根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。政府應(yīng)積極推薦和 鼓勵(lì)合作社招聘和引進(jìn)社會(huì)管理型人才及大學(xué)畢業(yè)生加入 農(nóng)民專業(yè)合作社，為合作社增添活力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，大學(xué)生 到合作社任職，一能解決大學(xué)生就業(yè)難的問題，二是能提高 全作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展動(dòng)力，這樣對(duì)合作社、大學(xué)生的 發(fā)展都會(huì)有更多的便利和動(dòng)力，政府應(yīng)為全作社引進(jìn)人才搭 建平臺(tái)，可以采取合作社與學(xué)校定向招聘，社會(huì)專業(yè)招聘會(huì) 及政府委派，特