水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定(2021年修訂)

1、水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定 2021 年修訂1998 年 1 月 7 日水利部水建 1998 16 號印發(fā)2021年 8月 19日水利部令第 46號修改 2021 年8月 1日水利部令第 48號第二次修改2021年 12月22 日水利部令第 49號第三次修改第一條 為加強水利建設(shè)市場管理，進一步標(biāo)準(zhǔn)水利工程建設(shè)程序，推進項 目法人責(zé)任制、 建設(shè)監(jiān)理制、 招標(biāo)投標(biāo)制的實施， 促進水利建設(shè)實現(xiàn)經(jīng)濟體制和 經(jīng)濟增長方式的兩個根本性轉(zhuǎn)變，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條 水利工程建設(shè)程序，按?水利工程建設(shè)工程管理規(guī)定?水利部水 建1995128 號明確的建設(shè)程序執(zhí)行，水利工程建設(shè)程序一般分

2、為：工程建 議書、可行性研究報告、 施工準(zhǔn)備、初步設(shè)計、 建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、 后評價等階段。第三條 本暫行規(guī)定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨資 或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型 包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)工程建設(shè)工程。小型水利工程建設(shè)工程 可以參照執(zhí)行。 利用外資工程的建設(shè)程序， 同時還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)外資工程管理的規(guī) 定。第四條 工程建議書階段1工程建議書應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會開展長遠規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域 綜合規(guī)劃、 專業(yè)規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關(guān)投資建設(shè)方針進行編制， 是 對擬進行建設(shè)工程的初步說明。2工程建議書應(yīng)按

3、照?水利水電工程工程建議書編制暫行規(guī)定?水利部 水規(guī)計 1996608 號編制。3工程建議書編制一般由政府委托有相應(yīng)資格的設(shè)計單位承當(dāng)；并按國家 現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報審批。工程建議書被批準(zhǔn)后，由政府向社會公布， 假設(shè)有投資建設(shè)意向，應(yīng)及時組建工程法人籌備機構(gòu)，開展下一建設(shè)程序工作。第五條 可行性研究報告階段1可行性研究應(yīng)對工程進行方案比擬，在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合 理進行科學(xué)的分析和論證。 經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報告， 是工程決策和進行初步 設(shè)計的依據(jù)。可行性研究報告，由工程法人或籌備機構(gòu)組織編制。2可行性研究報告應(yīng)按照?水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程?電 力部、水利部電辦 19

4、93112 號編制。3可行性研究報告，按國家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報批。申報工程可行性研 究報告，必須同時提出工程法人組建方案及運行機制、 資金籌措方案、 資金結(jié)構(gòu) 及回收資金的方法。4可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更，在主要內(nèi)容上有重要 變動，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)復(fù)審?fù)狻?工程可行性報告批準(zhǔn)后， 應(yīng)正式成立工程法人， 并按工程法人責(zé)任制實行工程管理。第六條 施工準(zhǔn)備階段1. 工程可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)， 年度水利投資方案下達后， 工程法人即可 開展施工準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括 :1施工現(xiàn)場的征地、拆遷；2完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；3必須的生產(chǎn)、生活臨時建筑工程；4實施經(jīng)批

5、準(zhǔn)的應(yīng)急工程、試驗工程等專項工程；5組織招標(biāo)設(shè)計、咨詢、設(shè)備和物資采購等效勞；6組織相關(guān)監(jiān)理招標(biāo)，組織主體工程招標(biāo)準(zhǔn)備工作；2. 工程建設(shè)工程施工， 除某些不適應(yīng)招標(biāo)的特殊工程工程外 須經(jīng)水行政主 管部門批準(zhǔn)，均須實行招標(biāo)投標(biāo)。 水利工程建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)， 按有關(guān)法律、 行政法規(guī)和?水利工程建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定?等規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。第七條 初步設(shè)計階段1初步設(shè)計是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計資料，對設(shè) 計對象進行通盤研究， 說明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性， 規(guī)定 工程的各項根本技術(shù)參數(shù)， 編制工程的總概算。 初步設(shè)計任務(wù)應(yīng)擇優(yōu)選擇有工程 相應(yīng)資格的設(shè)計單位承當(dāng)，依

6、照有關(guān)初步設(shè)計編制規(guī)定進行編制。2初步設(shè)計報告應(yīng)按照 ?水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程? 電力部、 水利部電辦 1993113 號編制。3初步設(shè)計文件報批前，一般須由工程法人委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機 構(gòu)或組織行業(yè)各方面包括管理、設(shè)計、施工、咨詢等方面的專家，對初步設(shè) 計中的重大問題， 進行咨詢論證。 設(shè)計單位根據(jù)咨詢論證意見， 對初步設(shè)計文件 進行補充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計由工程法人組織審查后，按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限 向主管部門申報審批。4設(shè)計單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計質(zhì)量，承當(dāng)初步設(shè)計的合同責(zé)任。初步設(shè)計 文件經(jīng)批準(zhǔn)后， 主要內(nèi)容不得隨意修改、 變更，并作為工程建設(shè)實施的技術(shù)文件 根底。如有重要修

7、改、變更，須經(jīng)原審批機關(guān)復(fù)審?fù)?。第八條 建設(shè)實施階段1建設(shè)實施階段是指主體工程的建設(shè)實施， 工程法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件， 組織工程建設(shè)，保證工程建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)；2水利工程具備?水利工程建設(shè)工程管理規(guī)定試行?規(guī)定的開工條件 后，主體工程方可開工建設(shè)。工程法人或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程開工之日起 15 個工作日內(nèi)，將開工情況的書面報告報工程主管單位和上一級主管單位備案。3工程法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用， 為施工創(chuàng)造良好的建設(shè)條件。 工程法人要充分授權(quán)工程監(jiān)理， 使之能獨立負責(zé)工程的建設(shè)工期、 質(zhì)量、投資的 控制和現(xiàn)場施工的組織協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位選擇必須符合?水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定? 水利部水建 19

8、96396 號的要求；4要按照“政府監(jiān)督、工程法人負責(zé)、社會監(jiān)理、企業(yè)保證的要求，建 立健全質(zhì)量管理體系， 重要建設(shè)工程， 須設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督工程站， 行使政府對工程 建設(shè)的監(jiān)督職能。第九條 生產(chǎn)準(zhǔn)備階段1生產(chǎn)準(zhǔn)備是工程投產(chǎn)前所要進行的一項重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn) 經(jīng)營的必要條件。 工程法人應(yīng)按照建管結(jié)合和工程法人責(zé)任制的要求， 適時做好 有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。2生產(chǎn)準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類型的工程要求確定，一般應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：1生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。建立生產(chǎn)經(jīng)營的管理機構(gòu)及相應(yīng)管理制度；2招收和培訓(xùn)人員。按照生產(chǎn)運營的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過 多種形式的培訓(xùn)， 提高人員素質(zhì)， 使之能滿足運營要求。 生

9、產(chǎn)管理人員要盡早介 入工程的施工建設(shè)， 參加設(shè)備的安裝調(diào)試， 熟悉情況， 掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流 程，為順利銜接根本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營階段做好準(zhǔn)備；3生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。主要包括技術(shù)資料的匯總、運行技術(shù)方案的制定、崗 位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準(zhǔn)備；4生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備。主要是落實投產(chǎn)運營所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、 工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準(zhǔn)備；5正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。3及時具體落實產(chǎn)品銷售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，為歸還債 務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。第十條 竣工驗收1竣工驗收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核根本建設(shè)成果、檢驗 設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟。 竣工驗收合格的工程即從根本建

10、設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。2當(dāng)建設(shè)工程的建設(shè)內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過單位工程驗收包括工程檔案 資料的驗收 ，符合設(shè)計要求并按 ?水利根本建設(shè)工程 工程檔案資料管理暫行 規(guī)定? 水利部水辦 1997275號的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣 工報告、竣工決算等必須文件的編制后， 工程法人按 ?水利工程建設(shè)工程管理規(guī) 定試行 ?水利部水建 1995128 號規(guī)定，向驗收主管部門，提出申請，根 據(jù)國家和部頒驗收規(guī)程，組織驗收。3竣工決算編制完成后，須由審計機關(guān)組織竣工審計，其審計報告作為竣 工驗收的根本資料。4工程規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的建設(shè)工程可先進行初步驗收。不合格的工 程不予驗收； 有遺留問題的工程，

11、對遺留問題必須有具體處理意見， 且有限期處 理的明確要求并落實責(zé)任人。第十一條 后評價1建設(shè)工程竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過 1 至 2 年生產(chǎn)運營后，要進行一次系統(tǒng) 的工程后評價， 主要內(nèi)容包括： 影響評價工程投產(chǎn)后對各方面的影響進行評 價；經(jīng)濟效益評價工程投資、國民經(jīng)濟效益、財務(wù)效益、技術(shù)進步和規(guī)模效 益、可行性研究深度等進行評價；過程評價對工程的立項、設(shè)計施工、建設(shè) 管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行評價。2工程后評價一般按三個層次組織實施，即工程法人的自我評價、工程行 業(yè)的評價、方案部門或主要投資方的評價。3建設(shè)工程后評價工作必須遵循客觀、 公正、科學(xué)的原那么， 做到分析合理、 評價公正。通過建設(shè)工程的后評價以到達肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、吸取 教訓(xùn)、提出建