我國(guó)民事訴訟法確立及時(shí)原則的制度保障

1、我國(guó)民事訴訟法確立及時(shí)原則的制度保障關(guān)鍵詞:民事訴訟/及時(shí)原則/必要性/制度保障內(nèi)容提要:及時(shí)原則翱是各國(guó)民事訴訟法普遍遵循車的一條原則，其具有保障人衷權(quán)、促進(jìn)訴訟進(jìn)行、提高訴醯訟效率的重要價(jià)值。我國(guó)現(xiàn)邐行民事訴訟法及相關(guān)的司法鄉(xiāng)解釋初步體現(xiàn)了這一原則，皎但其并未在立法上得到明確捫規(guī)定。為了充分發(fā)揮及時(shí)原砟則的功能，促進(jìn)民事訴訟程墚序的進(jìn)行，建議在修改民事躥訴訟法時(shí)明確規(guī)定及時(shí)原則喇。一我國(guó)民事訴訟法確立及時(shí)原則的必要性及立法毛基礎(chǔ)我國(guó)民事訴訟確立及時(shí)原則的必要性。首先，葷及時(shí)原則是正當(dāng)程序的應(yīng)有之義。所謂正當(dāng)程序又稱法律的正當(dāng)程序或正當(dāng)?shù)姆汕龀绦?，系指“按照法律?guī)定泣，對(duì)受指控者的合法權(quán)利

2、加跺以保護(hù)的一種法律程序”。崎1正當(dāng)程序原則起源于崾英國(guó)法中的“自然公正”原象則，發(fā)達(dá)于美國(guó)法所繼承的“正當(dāng)法律程序”.其次，酗及時(shí)原則有利于裁判請(qǐng)求權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)。當(dāng)事人的裁判請(qǐng)求權(quán)是現(xiàn)代各國(guó)民事訴訟）法普遍承認(rèn)的一項(xiàng)權(quán)利，是錐人權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)事人裁判請(qǐng)求權(quán)真正實(shí)現(xiàn)的程嶗度反映著一國(guó)人民享受法律頃保障的程度。在現(xiàn)代法治國(guó)拖家，“接受審判”的權(quán)利是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)攴利。而要真正實(shí)現(xiàn)這一基本權(quán)利，讓普通民眾真正接近漬正義或真正享受司法福利，忘真正能夠運(yùn)用司法程序?qū)崿F(xiàn)驂應(yīng)有的權(quán)利，貫徹訴訟的及哮時(shí)原則是相當(dāng)重要的。第三咫，及時(shí)原則是實(shí)現(xiàn)訴訟效率借價(jià)值的重要保障。民事訴訟礎(chǔ)的價(jià)值包括公正

3、、效率、自隔由、秩序等多個(gè)方面，其中措效率價(jià)值是所有訴訟程序價(jià)祭值中最為重要的價(jià)值之一。惆LOCAlhOst波斯納詩(shī)說(shuō)，只有在效率提高的前提鋅下才能實(shí)現(xiàn)更高層次的公正筠，正義的第二種涵義也許是最普通的涵義是效買率。2第四，及時(shí)原則鞅有助于樹(shù)立司法權(quán)威。訴訟是解決糾紛的最權(quán)威方式，鐲當(dāng)事人放棄其它的糾紛解決茲方式而選擇程序復(fù)雜、成本點(diǎn)相對(duì)較高的訴訟方式來(lái)解決栽糾紛，說(shuō)明他們對(duì)訴訟寄予糊厚望，對(duì)訴訟的公正性充分洵信任。最后，及時(shí)原則是訴忝訟運(yùn)行本質(zhì)規(guī)律的要求。從柝訴訟運(yùn)行的本質(zhì)規(guī)律來(lái)看，焱訴訟活動(dòng)是一種不同于歷史學(xué)研究的事實(shí)回溯和認(rèn)定過(guò)裁程。在歷史學(xué)研究過(guò)程中，咀史學(xué)家們可以在無(wú)限的時(shí)空鰓內(nèi)對(duì)過(guò)去

4、發(fā)生的事實(shí)進(jìn)行緩袷慢細(xì)致的探索和考證，只要如能夠發(fā)現(xiàn)真實(shí)，再遲再慢也貂算他們有所貢獻(xiàn)。而主持訴訟活動(dòng)的法官則不同，其必翻須在特定的時(shí)空內(nèi)對(duì)事實(shí)作出認(rèn)定，必須及時(shí)進(jìn)行判決。如果法官對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)披定過(guò)于遲緩，哪怕最終的認(rèn)嵇定結(jié)果是完全符合案件真實(shí)漬的，這種判決活動(dòng)也是非正笄義的。在我國(guó)民事訴訟緯法中確立及時(shí)原則的的立法刈基礎(chǔ)。首先，及時(shí)性要填求作為任務(wù)或目的出現(xiàn)在民事訴訟法及相關(guān)的司法解釋炱中。例如，民事訴訟法苻第二條規(guī)定:“中華人民共黌和國(guó)民事訴訟法的任務(wù)，是保護(hù)當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，槲?，及時(shí)審理民事案件，技?；”中華人民共和國(guó)帽海事訴訟特別程序法第一豹條規(guī)定，“為維護(hù)海事訴訟當(dāng)事人的訴訟權(quán)利

5、，?及習(xí)時(shí)審理海事案件，制定本法躬”。最高人民法院關(guān)于民獨(dú)事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定的第一段指出，“為了?，短公正及時(shí)審理民事案件，?篦?制定本法；”最高人民蔻法院關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖黹琶袷掳讣娜舾梢?guī)定的引銖言指出，“為了?及時(shí)審理卒民事案件，?制定本規(guī)定伸?！逼浯?，在民事訴訟法及范相關(guān)條文中有許多直接體現(xiàn)及時(shí)原則的具體規(guī)定。例如黨，民事訴訟法第9條規(guī)脒定，人民法院審理民事案件樣，?；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)翠及時(shí)判決。第三，在民事訴拄訟法及相關(guān)條文中有許多間旮接體現(xiàn)及時(shí)原則的具體規(guī)定蛺。例如，民事訴訟法第沓86條第二款規(guī)定，人民法蛉院進(jìn)行調(diào)解，可以用簡(jiǎn)便方坩式通知當(dāng)事人。最后，我國(guó)民事訴訟法及相關(guān)司法解

6、釋脎還規(guī)定了一些可以體現(xiàn)及時(shí)原則的具體制度。例如，各廖種訴訟期間制度、缺席判決制度和簡(jiǎn)易程序制度等。這些規(guī)定無(wú)疑為我國(guó)在立法上晾明確規(guī)定及時(shí)原則奠定了良捆好的基礎(chǔ)。二落實(shí)及時(shí)縫原則的制度保障確立及夫時(shí)裁判請(qǐng)求制度。所謂及時(shí)搿裁判請(qǐng)求制度是指在法院無(wú)伎故拖延訴訟進(jìn)行時(shí)當(dāng)事人有糜權(quán)要求法院及時(shí)裁判的一項(xiàng)基制度。當(dāng)事人要求法院及時(shí)進(jìn)行裁判的權(quán)利叫作及時(shí)裁櫻判請(qǐng)求權(quán)，這一權(quán)利來(lái)自于雪憲法及國(guó)際條約關(guān)于人權(quán)保加護(hù)的相關(guān)規(guī)定，是當(dāng)事人訴權(quán)的重要內(nèi)容之一。設(shè)立這躁一權(quán)利的主要目的是為了限擅制法院無(wú)限期地拖延訴訟，鳴從而避免浪費(fèi)有限的訴訟資源和當(dāng)事人的時(shí)間、金錢和悅精力，進(jìn)而更好地保護(hù)當(dāng)事毒人的訴訟權(quán)利。目前

7、，兩大帑法系大多數(shù)國(guó)家的憲法及相菝關(guān)法律、有關(guān)人權(quán)保護(hù)的國(guó)阿際條約等都對(duì)當(dāng)事人的及時(shí)掠裁判請(qǐng)求權(quán)進(jìn)行了規(guī)定。例如，日本新憲法第37條第l款規(guī)定，“?被告困人享有接受法院公正迅速的贅公開(kāi)審判的權(quán)利?！庇《软陸椃ǖ?1條間接地承認(rèn)了及時(shí)地接受法院公正審判轎是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。在抱我國(guó)，理論界已有不少學(xué)者瀘認(rèn)為當(dāng)事人的及時(shí)裁判請(qǐng)求權(quán)是程序基本權(quán)的重要內(nèi)容辯。例如，劉榮軍教授認(rèn)為，疋憲法和民事訴訟法規(guī)定的程鉸序基本權(quán)大致包括獲得及時(shí)椽裁判權(quán)等四種。3陳剛駕教授等則認(rèn)為程序基本權(quán)主買要包括請(qǐng)求有效性權(quán)利保護(hù)幛的權(quán)利等四個(gè)方面的內(nèi)容。岐4但在立法上暫時(shí)還沒(méi)有關(guān)于當(dāng)事人及時(shí)裁判請(qǐng)求摧權(quán)的相關(guān)規(guī)定，有待于進(jìn)

8、一鶘步完善。建立集中審理脈制度。法庭審理是解決民事資糾紛的關(guān)鍵階段，該階段所桌耗費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)短在很大程度星上決定了整個(gè)案件的審理進(jìn)保程，為了加快這一進(jìn)程兩大旁法系國(guó)家都普遍確立了以訴薈訟程序的集中化為要求，以窆一次言辭辯論期日即可終結(jié)訴訟為理想的集中審理原則態(tài)。集中審理原則又稱作不中斷審理原則，其是指法院開(kāi)藻庭審理案件，應(yīng)在不更換審烊判人員的條件下連續(xù)進(jìn)行，審不得中斷審理的訴訟原則。擐集中審理原則的內(nèi)容主要包酴括:一個(gè)案件組成一個(gè)審判庭進(jìn)行審理；法庭成員不可院更換；集中證據(jù)調(diào)查與法庭棼辯論；庭審不中斷并迅速作魂出裁判。該原則最先是英美姿法系國(guó)家審理案件所遵循的拍一項(xiàng)原則，其與陪審團(tuán)制度短緊密相連

9、。由于陪審團(tuán)不可噗能被頻繁的召集，開(kāi)庭審理清就必須采取集中審理或連續(xù)審理的方式進(jìn)行，即一旦開(kāi)庭就必須在短時(shí)間內(nèi)將案件硝審理完畢并作出最終判決。鰳在傳統(tǒng)上，大陸法系國(guó)家雖然沒(méi)有陪審團(tuán)制度，開(kāi)庭審蓮理也是采用間接審理的丨原則，但由于這種審理方式寵帶來(lái)了明顯的訴訟遲延問(wèn)題衲，使得他們不得不向英美法系國(guó)家學(xué)習(xí)，將間接審理的原則改為集中審理原則。目蚨前，兩大法系的主要國(guó)家?guī)尊醵疾捎眉袑徖淼姆绞絹?lái)審理案件，而我國(guó)立法尚未璜規(guī)定集中審理原則。為了貫溲徹訴訟及時(shí)原則，提高訴訟效率，我國(guó)有必要確立集中審理原則。值得慶幸的是，坯最高人民法院關(guān)于人民法件院合議庭工作的若干規(guī)定體現(xiàn)了集中審理原則的精神奠，為明確確

10、立這一原則奠定罰了良好的基礎(chǔ)。完善簡(jiǎn)駔易程序。二戰(zhàn)后，由于全球鹋經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)，有限的司法蘧資源機(jī)械地依常規(guī)訴訟程序溻進(jìn)行運(yùn)作已無(wú)法滿足日益增多的訴訟案件的需要，各國(guó)瀏逐步建立了能減低訴訟成本柑，實(shí)現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)訴訟前進(jìn)行的簡(jiǎn)易程序。例如，美國(guó)1976年開(kāi)始進(jìn)行的對(duì)江于民訴規(guī)則的全面修改，以省及1990年頒布的民事郴司法改革法；英國(guó)199彭4年4月正式生效的民事訴訟規(guī)則；日本1998符年正式實(shí)施的新民事訴訟貫法等，都不同程度地對(duì)簡(jiǎn)蔻易程序制度進(jìn)行了構(gòu)建或完捩善，使之成為了現(xiàn)代世界各浼國(guó)民事訴訟制度體系中必不萌可少的一種程序制度。5峭在我國(guó)，現(xiàn)行民事訴訟法142條至146條規(guī)嗯定了民事訴訟簡(jiǎn)易程

11、序，其宵對(duì)簡(jiǎn)易程序的適用范圍、起訴方式和受理程序、傳喚方猝式、獨(dú)任審理以及審理期限矯等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。此外，廾1992年7月4日公布的最高人民法院關(guān)于適用痣中華人民共和國(guó)民事訴訟法婺若干問(wèn)題的意見(jiàn)第170條、最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限的若干規(guī)定第2條對(duì)民事簡(jiǎn)易敷程序進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。值但是，我國(guó)的民事簡(jiǎn)易訴訟山程序依然存在不少的問(wèn)題。撤例如，立法規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單粗餮疏、簡(jiǎn)易程序與普通程序適蹣用混亂。這些問(wèn)題都會(huì)影響逝訴訟的及時(shí)進(jìn)行，有必要對(duì)侃其進(jìn)行修訂。建立小額訴訟韻程序。小額訴訟程序最主要條的特征在于審理程序設(shè)置簡(jiǎn)便、調(diào)解和審理一體化、適用案件的標(biāo)的額較少、審理按照常識(shí)化的方式運(yùn)作，

12、其饈有利于小額權(quán)利受到侵害的輸當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)裁判請(qǐng)求權(quán)，也寇有利于訴訟資源的合理利用和訴訟的及時(shí)進(jìn)行。因而世赭界上絕大多數(shù)國(guó)家都新設(shè)立了專門的小額訴訟程序。例螞如，英國(guó)新民事訴訟規(guī)則哽規(guī)定小額索賠程序.日本踹新民事訴訟法增設(shè)了小額訴肭訟程序；韓國(guó)制定了專門的小額裁判法?？梢哉f(shuō)，緘通過(guò)設(shè)立適合小額糾紛的訴訟程序來(lái)解決當(dāng)事人之間的洗小額糾紛，以促進(jìn)訴訟的及腺時(shí)進(jìn)行和訴訟資源的合理利膪用是二十世紀(jì)五六十年代以伢后世界民事司法改革的一大爐特點(diǎn)，但目前我國(guó)立法尚未建立小額訴訟程序。為了推棘動(dòng)訴訟的及時(shí)進(jìn)行，進(jìn)一步前落實(shí)及時(shí)原則，節(jié)約有限的簇訴訟資源，我國(guó)有必要順應(yīng)仲世界改革的潮流，確立小額土訴訟程序。完善訴

13、訟期間制度。訴訟期間制度是訴訟主體在訴訟過(guò)程中必須遵循的時(shí)間限制，是落實(shí)及時(shí)芷原則的重要保障。我國(guó)民鋁事訴訟法及相關(guān)的司法解釋對(duì)立案期間、管轄權(quán)異議瘡期間、舉證期間、審理期間鯇等期間制度作出了初步規(guī)定茅，在促進(jìn)訴訟進(jìn)行，防止訴訟遲延方面也發(fā)揮了一定的扔作用。但依然存在不少問(wèn)題沓，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面玳:法官變更訴訟期間的自由；度過(guò)大。例如，民事訴訟法汝第76條規(guī)定，當(dāng)事人因不膪可抗拒的事由或者其他正當(dāng)蒡理由耽誤期間的，在障礙消場(chǎng)除的十日內(nèi)可以申請(qǐng)順延期鹛限，是否準(zhǔn)許，由人民法院裱決定。民事訴訟法第135扈條規(guī)定，人民法院適用普通程序?qū)徖淼陌讣瑧?yīng)當(dāng)在立詣案之日起6個(gè)月內(nèi)審結(jié)。有瑞特殊情況需要

14、延長(zhǎng)的，由本鳋院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)6個(gè)堿月，還須延長(zhǎng)的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)嫗人民法院批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)3楔個(gè)月。而現(xiàn)行民事訴訟法和搡有關(guān)的司法解釋并沒(méi)有對(duì)“不可抗拒的事由”、“正當(dāng)秩理由”、“特殊情況”等作篪出界定。另外，上級(jí)法院延糲長(zhǎng)審理期間的理由究竟是什啉么也無(wú)據(jù)可循，完全由法院潑自由決定。這就給法官任意巧延長(zhǎng)審限提供了便利條件，軾為訴訟的及時(shí)進(jìn)行埋下了隱，患。法官可以利用程序轉(zhuǎn)換而變相延長(zhǎng)審理期限。根據(jù)膣我國(guó)民事訴訟法的規(guī)定，在叔一定的條件下適用簡(jiǎn)易程序班審理的案件可以轉(zhuǎn)換成普通程序?qū)徖?。而目前審判?shí)踐中，程序轉(zhuǎn)換隨意性很大，相當(dāng)多的案件轉(zhuǎn)換程序不是案情復(fù)雜的需要，而僅僅因繭為審判人員沒(méi)有在三個(gè)月內(nèi)蝸

15、及時(shí)結(jié)案。中止訴訟期間易麗被濫用。在我國(guó)的司法實(shí)踐粼中中止訴訟的現(xiàn)象非常普遍有，種類繁多。例如有當(dāng)事人淪下落不明的中止、鑒定中止釃、審計(jì)中止、請(qǐng)示中止等。由于中止期間不計(jì)算在審限楗之內(nèi)，各種中止的啟動(dòng)法院懨有相當(dāng)大的自由決定權(quán)，審判人員常常利用各種期間中汞止來(lái)掩蓋超期審判，導(dǎo)致訴訟遲延。缺乏違反訴訟期間鉞的責(zé)任追究機(jī)制。這些問(wèn)題韞的存在抑制了訴訟期間制度陴功能的正常發(fā)揮，直接影響眢了訴訟的及時(shí)進(jìn)行，有待進(jìn)家一步完善。健全民事訴訟法律責(zé)任制度。法律責(zé)任靶制度的功能在于通過(guò)對(duì)違反法定義務(wù)、超越法定權(quán)利界嚶限或?yàn)E用權(quán)利的違法行為所坳作的法律上的否定性評(píng)價(jià)和憾譴責(zé)來(lái)確保訴訟程序規(guī)則的陵遵守，訴訟資源的

16、合理利用宿以及訴訟遲延的避免，最終鸝實(shí)現(xiàn)糾紛及時(shí)公正地解決。謫我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)民事訴訟法憬律責(zé)任制度有一些初步的規(guī)定，具體內(nèi)容主要體現(xiàn)在驊民事訴訟法第十章“對(duì)妨滄害民事訴訟的強(qiáng)制措施”之腫中。但這些規(guī)定主要是關(guān)于塔各種妨害民事訴訟行為的法蘺律責(zé)任，對(duì)于絕大部分程序犢性違法行為都沒(méi)有做出規(guī)定，例如對(duì)濫用起訴權(quán)、濫用申訴權(quán)、濫用異議權(quán)、故意作虛假鑒定等的法律責(zé)任淇民事訴訟法并未規(guī)定。另仙外，民事訴訟法未對(duì)人民法院和國(guó)家所承擔(dān)的民事痤訴訟法律責(zé)任進(jìn)行任何規(guī)定儇。如未規(guī)定人民法院適用管艉轄不當(dāng)、訴訟主體資格認(rèn)定不當(dāng)、合并審理不當(dāng)、未經(jīng)罡開(kāi)庭審理而作出判決、違法醅調(diào)查取證、違法送達(dá)、違反搟回避規(guī)定、任意延長(zhǎng)審判期睦限、漏審訴訟請(qǐng)求、庭審走啼過(guò)場(chǎng)、普通程序案件未經(jīng)合遁法傳喚而缺席判決等應(yīng)承擔(dān)彳何種法律責(zé)任。這種法律責(zé)任規(guī)定的缺失為法院隨意辦箕案、拖延訴訟提供了方便之冷門，也為當(dāng)事人及其他訴訟脯參加人拖延訴訟提供了便利韜條件。因此，我國(guó)民事訴訟地法應(yīng)當(dāng)對(duì)民事訴訟法律責(zé)任努制度進(jìn)行進(jìn)一步的改革和完蜷善，