構建我國煤礦安全生產保障體系的思考[9頁]

1、構建我國煤礦安全生產保障體系的思考【關 鍵 詞】煤礦安全生產/保障體系/運行模式/遏制措施一、問題的提出我國是世界上煤礦傷亡事故發(fā)生頻率最高的國家。在煤礦事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占了大多數(shù)。然而，中央政府關閉了6萬多家小煤礦，并從立法、產權、問責、監(jiān)察等方面采取了不少措施，也沒能遏制煤炭安全事故高發(fā)的勢頭。不僅小煤礦事故不斷，而且大中型煤礦企業(yè)也事故頻出。專家、學者從不同角度對煤礦事故頻發(fā)的原因做了探討：資源無償批復是煤礦安全事故背后腐敗的根源，更重要的是企業(yè)安全生產工作管理混亂，強調“安全生產要用重典來治理亂局”(李毅中，2006)，礦產權不清晰導致礦難頻發(fā)(張維迎，2004)，所有權得不到保障導致

2、煤礦安全事故高發(fā)(茅于軾，2006)。煤礦安全設備投入不足，安全設備沒有得到正確使用，單一的委托代理關系使煤炭企業(yè)沒有真正成為市場中的企業(yè)，致使安全事故不斷(董進才，2005)。煤礦安全監(jiān)管不力是導致煤礦安全事故的罪魁禍首(李毫峰，高鶴，2004)。執(zhí)法不嚴，違法得逞的概率高，受罰的概率低，導致礦難頻發(fā)(羅云，2006)。中國煤礦生產跟不上經濟發(fā)展的需求是礦難發(fā)生的深層原因：在有生產許可的煤礦發(fā)生爆炸事件是由市場需求導致的過度開采造成的(劉鐵民，2006)。毋庸置疑，這些觀點都從不同角度在一定程度上揭示了我國煤礦安全事故頻繁發(fā)生的原因。但是，煤礦生產過程的特征決定了他們各自的觀點都具有片面性，

3、僅僅駐足于此進行研究，是無法根治煤礦安全事故的。煤礦安全生產是一個涉及面廣、管理復雜、需要綜合配合的系統(tǒng)工程。我們認為，針對煤礦安全事故發(fā)生的特點與規(guī)律，建立一套綜合的、系統(tǒng)的、嚴密的、持續(xù)改進的煤礦安全生產保障體系，才能從根本上治理我國煤礦安全問題。為此，本文從思想、制度、監(jiān)察、技術、人員和過程等六方面出發(fā)，初步構建了一套綜合的、系統(tǒng)的、持續(xù)改進的煤礦安全生產保障體系與運行模式，并對近期遏制我國煤礦安全事故提出了對策建議。二、構建我國煤礦安全生產保障體系的基本框架我們提出的煤礦安全生產保障體系是在借鑒全面質量管理、全員設備管理以及產權制度等理論的思路上構建的。它是組織煤礦全體職工參加，綜合運

4、用法規(guī)與各種科學的方法、技術，對影響煤礦生產安全的各種因素、各個環(huán)節(jié)進行全面預防和控制，以降低煤礦安全生產事故，實現(xiàn)安全生產為目標所進行的綜合的、系統(tǒng)的、嚴密的管理活動。它是由煤礦安全生產思想保障體系、煤礦安全生產制度保障體系、煤礦安全生產監(jiān)察保障體系、煤礦安全生產技術保障體系、煤礦安全生產全員保障體系和煤礦安全生產全過程保障體系等六個子系統(tǒng)組成(見圖1)。這里，煤礦安全生產思想保障體系就是要求地方政府、煤礦企業(yè)和礦工等各個層面的煤礦工作者，從思想上充分認識到煤礦安全事故與各自的職責、利益之間的緊密關系，重視煤礦安全生產；煤礦安全生產制度保障體系就是通過完善相關的法律、管理、經濟、文化等制度，

5、理順煤礦企業(yè)發(fā)展與人的生存、環(huán)境之間的關系，規(guī)范煤炭業(yè)的進入、經營，激勵煤礦企業(yè)以及相關部門，確保煤礦安全生產和當?shù)厣鐣慕】蛋l(fā)展；煤礦安全生產監(jiān)察保障體系是通過煤礦安全監(jiān)察機構的監(jiān)察、督促，保障煤礦安全政策、目標以及安全措施的落實；煤礦安全生產技術保障體系就是在科學技術上給煤礦安全生產提供技術支持；煤礦安全全員保障體系就是要煤礦企業(yè)全體職工學習安全知識，培養(yǎng)安全意識，掌握安全生產技術，全面參與安全管理，并號召全體社會成員關注煤礦安全生產，以降低煤礦安全事故；煤礦安全生產全過程保障體系就是要求煤礦企業(yè)全體職工在生產的每一個環(huán)節(jié)中具體落實安全生產，又能保障其余五個系統(tǒng)全部落到實處?？梢?，煤礦安全

6、生產保障體系的六個子體系是相互作用、相互滲透、互為一體的；每個子體系都是縱向到底，橫向到邊，互相交叉，呈矩形結構。三、我國煤礦安全生產保障體系的內容1. 煤礦安全生產思想保障體系從地方政府來講，要充分認識到煤礦安全事故與社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展的關系。社會學理論指出，利益被相對剝奪的群體可能對剝奪他們的群體懷有敵視或仇恨心理。當煤礦礦工把自己的悲慘境遇歸結為被礦主以及相關獲益群體剝奪時，社會中就潛伏著沖突的危險，成為危及社會穩(wěn)定、影響社會發(fā)展的一大隱患。煤礦安全事故頻繁發(fā)生，也嚴重影響了中國的國際形象。世界國際煤炭組織曾號召世界進口煤炭的國家聯(lián)合起來，抵制“帶血的中國煤”，減少對中國煤炭的進口，這嚴

7、重影響了我國煤炭業(yè)在國際市場上的發(fā)展。從煤礦企業(yè)來講，要充分認識到煤礦安全事故就是毀壞企業(yè)的社會形象、敗壞企業(yè)聲譽、降低企業(yè)效益。隨著國際競爭格局的變化和社會意識的普遍增強，企業(yè)的社會形象至關重要。安全事故高發(fā)的煤炭業(yè)，成為SA8000國際企業(yè)社會責任標準針對的目標，成為煤炭企業(yè)發(fā)展的障礙。一旦煤礦發(fā)生安全事故，還要支付高額賠償金、撫恤金、安全事故處理費用以及設備損壞修復、購買等費用，還要關閉整頓，這大大降低了煤礦的經濟利益。從倫理學角度講，安全權是最基本的人權。保障勞動者的生命安全與健康，是礦主應盡的社會責任。從礦工來講，要認識到沒有生命就沒有經濟收益。礦工工作就是為了獲得經濟收益，而獲得經

8、濟收益的前提是個體生命的存在。對礦工家屬來說，礦工的安全不僅僅是經濟上的寬裕，而是家庭的美滿幸福。礦工個體生命的存在與消失是家庭是否幸福、社會能否穩(wěn)定發(fā)展的基石。因此，礦工個人要重視安全生產，有安全隱患及時通知煤礦負責人員，安全隱患不排除堅決不下井。2. 煤礦安全生產制度保障體系(1)煤礦安全生產法律制度。清理、修改、合并、廢除現(xiàn)行有關煤礦安全生產的法律條文，盡快起草、出臺中華人民共和國礦山安全與健康法。美國、英國等主要產煤國家能使煤礦安全事故率持續(xù)降低，保持零增長，其根本原因就是有“最嚴格、最全面的煤礦安全法規(guī)”(朱曉超，康理誠，2004)。盡管我國出臺了中華人民共和國安全生產法、中華人民共

9、和國煤炭法、中華人民共和國礦產資源法等法律，但由于這些法規(guī)是從總的方面規(guī)定煤炭資源的取得、煤礦生產和煤礦安全，對于煤礦安全生產的特點缺乏針對性和可操作性，難以確保煤礦安全生產；盡管也出臺了不少煤礦安全生產方面的條例、辦法，由于這些文件不是法律，沒有強制性，所以，并沒有起到遏制煤礦安全事故的預期效果。因此，亟待出臺一部最嚴厲、最完善的礦山安全與健康法律法規(guī)，明確各部門的職責、權利，避免管理權限的重復和漏洞，在法律制度上規(guī)范煤礦安全生產。(2)煤礦安全生產管理制度。盡快完善煤炭資源礦產權制度，用規(guī)章制度規(guī)范煤炭行業(yè)的進入及其經營過程，實現(xiàn)煤炭企業(yè)對產品的完全定價權、出口權，理順、健全煤炭資源管理制

10、度，完善我國煤炭行業(yè)市場經濟基礎要素建設，以適應市場經濟發(fā)展的需要。同時，加快鐵路運輸、下游企業(yè)的市場化，促進煤炭業(yè)的發(fā)展。出臺煤礦勘探、設計、規(guī)劃、建設、生產中新的具體操作標準，推行實用技術，加大技術投入的力度。在煤礦設計、建造、改造以及采煤、運輸、提升過程中，實行安全一票否決制。積極推行安全事故問責制，加大煤礦所在地政府的責任，把煤礦安全事故與煤礦所在地政府的切身利益相掛鉤；把煤礦礦主的利益與煤礦安全事故掛鉤；層層落實煤礦安全生產監(jiān)管責任。充分發(fā)揮煤炭行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律，引導行業(yè)發(fā)展。建立以代表礦工利益的礦工委員會，維護礦工的生命安全，監(jiān)督煤礦企業(yè)的安全生產。(3)煤礦安全生產經

11、濟制度。運用國家財政、稅收、金融等政策，積極引導煤礦企業(yè)加強安全技術研究、加大安全生產投入、加快設備更新、重視安全科學管理，實現(xiàn)煤礦安全生產。實行煤礦生產安全風險抵押金制度，提高礦產資源開發(fā)使用費，征收礦山環(huán)境保護和土地復墾費，提高進入煤炭行業(yè)的門檻。提高煤礦安全維護費的比例，對超產煤礦征收超額利潤稅。提高煤礦安全事故撫恤金并且落實到位。對重視煤礦安全生產、煤礦安全事故發(fā)生少的煤礦，在稅率上優(yōu)惠、貸款上支持。反之，加大對煤礦安全事故責任人的經濟處罰力度。把礦主的經濟利益和煤礦安全生產掛鉤，把員工的工資、獎金與煤礦安全生產掛鉤，切實保障安全生產。(4)煤礦安全生產文化制度。提高人的安全素質是降低

12、煤礦安全事故的關鍵所在。人的安全素質包括安全知識、安全技能、安全意識以及觀念、態(tài)度、品德、倫理、情感等人文素質。要提高人的安全素質，就要加強安全文化制度建設。安全文化制度就是把礦主對礦工必進行安全生產培訓、安全生產技能的掌握、安全生產的宣傳等精神文化以及對違反這些規(guī)定進行處罰制度化。同時，優(yōu)化安全工程技術、提高本質安全化等物質文化。要求煤礦企業(yè)把安全作為企業(yè)文化的重中之重，加強安全知識宣傳，組織安全知識學習，提倡科學管理，把安全落實在每一個工作環(huán)節(jié)中。3. 煤礦安全生產監(jiān)察保障體系煤礦安全事故的降低關鍵在于從源頭上消滅危險源。要在源頭上消滅危險源，就要做好煤礦安全生產監(jiān)察。分清監(jiān)察和管理職能，

13、嚴防越位。我國現(xiàn)行的安全監(jiān)察體系是監(jiān)察與管理分開的體系。在現(xiàn)實操作中，由于地方政府在監(jiān)管中某些職責的缺失，安全監(jiān)察機構擔當起煤礦監(jiān)察、監(jiān)管職能。煤礦也把安全監(jiān)察機構當作一個行業(yè)管理部門，要求煤礦安全監(jiān)察辦事處能夠負責解決煤礦所有安全問題。所以，煤礦安全監(jiān)察機構要弄清自己的職能是監(jiān)察，是行政執(zhí)法機構，并對違犯安全規(guī)范的煤礦進行行政處罰，配合地方政府以促進煤礦安全生產。保障安全監(jiān)察活動的獨立性。提高煤礦安全監(jiān)察人員的自身素質和業(yè)務能力，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范監(jiān)察活動。監(jiān)察人員的自身素質和業(yè)務能力直接影響安全監(jiān)察執(zhí)法的效果。因此，安全監(jiān)察人員要不斷學習、提高煤礦安全生產的技術知識、準確理解煤礦安全監(jiān)察法

14、律法規(guī)、提高執(zhí)法能力、與煤礦企業(yè)以及其他執(zhí)法部門的溝通、協(xié)調、配合等能力。尤其在執(zhí)法過程中，要以事實為依據，嚴格法律程序，依法行政。正確使用執(zhí)法文書，詳細統(tǒng)計煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法狀況，并定期向地方政府通報監(jiān)察情況(對于重大安全問題及時匯報)。加快煤礦安全監(jiān)察信息化建設。4. 煤礦安全生產技術保障體系煤礦安全事故是隨著煤礦開采的深度、地質條件和技術應用而變化的。隨著煤礦開采向深部延伸，礦井的地質條件復雜，礦井溫度高、壓力大、瓦斯在巖層中不均勻分布，瓦斯抽放困難，高瓦斯突出礦井數(shù)量增多，沖擊地壓、煤與瓦斯突出和熱害危害加劇。在這種復雜的地質條件下進行生產，沒有相應的科學技術支持，很容易發(fā)生礦難。然而，

15、我國煤礦安全各大系統(tǒng)裝備能力只是先進產煤國家同類礦井的1/31/2，主要技術裝備產品性能指標落后10年左右。我國公益性、前瞻性、基礎性、共性關鍵技術裝備等安全科學技術研究，從人才、基礎設施到資金支持嚴重缺位。煤礦安全沒有納入“863”、“973”等國家重大科技計劃支持范圍，原有的安全生產技術研究機構，因轉制為企業(yè)，根本無力顧及社會公益性研究。要從根本上解決煤礦安全事故，一方面，要加大科學技術研究投入，加強與開采煤礦有關的基礎學科建設，培養(yǎng)大量煤礦生產專業(yè)技術人才。重點突破低透氣性高瓦斯煤層中的瓦斯排放技術、深井通風技術、粉塵防治技術、智能機器人應用等技術的開發(fā)；重點抓規(guī)劃設計；加快煤礦安全管理

16、信息系統(tǒng)的開發(fā)與應用；加快通風控制漏風供氧技術、鉆孔灌漿技術和防滅火技術防治煤炭自燃等科學技術的研發(fā)。另一方面，國家要制定新的煤礦安全技術標準。主要標準包括：在煤礦設計規(guī)范中，礦井生產系統(tǒng)的布置與開采工藝的選擇，必須充分考慮瓦斯等災害治理；對高瓦斯礦井，實行先抽后采，規(guī)定開采時最高瓦斯?jié)舛葮藴?；對現(xiàn)代化礦井井筒數(shù)量的規(guī)定；新建礦井要做到“三同時”；出臺最新的“一通三防”等標準，規(guī)范煤礦安全生產。煤礦生產都要配備瓦斯、水、頂板壓力等信息監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時解決安全隱患，降低安全事故造成的損失。5. 煤礦安全生產全員保障體系煤礦安全事故發(fā)生的多少，在一定程度上是煤礦企業(yè)素質的綜合反

17、映，涉及所有部門和所有員工，降低煤礦安全事故需要煤礦企業(yè)所有部門的協(xié)作和所有員工的共同努力。針對煤礦安全生產的復雜性，對與煤礦企業(yè)相關的所有人員從煤礦勘探、規(guī)劃、設計人員到煤礦礦主以及各級管理人員、一線操作工人，都必須進行安全教育，培養(yǎng)他們的安全意識，使他們在思想上重視煤礦安全生產。加強對煤礦安全相關各個環(huán)節(jié)人員安全知識、技能的培訓，每年定期舉辦對煤礦領導、管理人員、技術人員、安全監(jiān)察人員、安全員以及一線操作人員的安全培訓，轉變煤礦礦主“安全投入是成本”的觀念，讓他們認識到“安全投資越多，收益越大”；讓煤礦管理人員、技術人員、安監(jiān)人員、安全員、一線操作人員了解煤礦安全的狀況、最新的技術、對普遍

18、存在的安全源最優(yōu)的解決方案；讓技術人員和操作人員掌握應有的安全操作技能、自救技能；讓安監(jiān)人員、安全員能以持續(xù)發(fā)展的安全標準對煤礦進行監(jiān)督，促進煤礦安全設施、管理水平的不斷提高。倡導煤礦全體職工，尤其是管理人員、技術人員、一線人員，不斷學習安全知識、安全技能，開發(fā)安全技術，改進煤礦機械設備。同時，用制度不斷激勵各層次煤礦領導、管理、具體操作人員，使每個人都樹立起安全第一的思想，人人關心安全，全員參與安全管理，持續(xù)改進煤礦生產安全狀況。同時，積極號召全體社會成員關注煤礦安全生產，監(jiān)督煤礦安全生產。6. 煤礦安全生產全過程保障體系安全事故的發(fā)生是由許多相互聯(lián)系、相互影響的環(huán)節(jié)造成的，為了保證煤礦生產

19、的安全，必須把影響煤礦安全生產的所有環(huán)節(jié)和因素都控制起來。從煤炭資源的勘探、礦區(qū)規(guī)劃、煤礦的設計、礦井建設、輔助材料生產保存、煤炭生產和銷售運輸?shù)纫幌盗羞^程中的每一環(huán)節(jié)，都要保證安全，把安全責任落實到每一環(huán)節(jié)，落實到每一環(huán)節(jié)上操作的具體個人。在煤礦規(guī)劃、設計時，就要考慮地質情況、煤礦生產過程的安全以及煤礦與周圍環(huán)境的安全；在煤礦新建、改建、擴建時，要做到煤礦建設與安全設施建設“三同時”。在煤礦生產過程中，礦井通風系統(tǒng)、防塵系統(tǒng)、防火系統(tǒng)、提升與運輸系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、壓力系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、瓦斯抽放系統(tǒng)、通信系統(tǒng)及避災路線的完好、可靠狀態(tài)；采煤工作面的頂板、支護支柱符合安全標準；運輸

20、過程中，保證車、軌質量，加強斜巷安全管理，確保提升、運輸安全設施和設備安全保護齊全、可靠；對生產中的重點區(qū)域薄弱工程的管理，特別是對邊角殘煤、煤柱開采、條件復雜地段、工程收尾階段的現(xiàn)場管理等，通過強化思想重視、制度約束、技術保障、全員在全過程中標準化落實，形成正規(guī)上崗、正規(guī)操作、正規(guī)作業(yè)的良好氛圍，以達到降低煤礦安全事故的目的。輔助生產過程中要保持輔材料采購、運輸、儲存、使用過程中的安全操作、存放，保證其本來應有的性能不發(fā)生變化；在銷售運輸過程中，要注意煤礦鐵路軌道安全、人員操作、行駛安全。四、我國煤礦安全生產保障體系的運行模式我們所構建的煤礦安全生產保障體系是一套全面預防控制所有環(huán)節(jié)的管理體

21、系。要有效落實和執(zhí)行這套保障體系，還要構建我國煤礦安全生產保障體系的運行模式。我國煤礦安全生產保障體系的運行模式是以安全目標管理理論為基礎構建的，其基本運行模式如圖2。具體運行過程又分為制定目標階段、目標執(zhí)行階段、檢查驗收階段和效果評價改進階段。1. 制定目標階段在該階段，煤礦安全監(jiān)察總局根據我國煤礦安全的總體情況，制定出國家煤礦安全的總目標和保障措施。煤礦勘探、規(guī)劃、設計、礦井建設、監(jiān)察、礦用產品供給者以及煤礦安全領導小組，根據國家安監(jiān)總局的總目標和各自所處煤礦生產鏈條中的環(huán)節(jié)，以及自身安全生產狀況，經過討論，分別制定出安全生產目標。并在各自體系內層層分解目標，直到個人的具體目標，還要拿出達

22、到這些目標的具體措施、方法以及考評標準。針對影響煤礦安全生產的主要因素，有重點地進行部署，制定改進計劃，提出活動措施。同時，做好煤礦安全各個相關部門之間的協(xié)作、配合，高效率地解決安全問題，保障煤礦安全生產。煤礦安全領導小組必須明確：為什么制定計劃，預期要達到什么目標，在哪里實施措施和計劃，由誰或哪個部門來執(zhí)行，何時開始何時完成，如何執(zhí)行。這樣，自上而下與自下而上地把煤礦安全總目標層層展開，落實到具體的職工；而且橫向各個相關部門嚴密配合、協(xié)作，組成一個由各個相關煤礦安全部門組成的、全過程的、多層次的、全方位的煤礦安全保障體系，確保煤礦安全生產。2. 目標執(zhí)行階段各級煤礦安全相關機構、部門的安全領

23、導小組率領其組織系統(tǒng)，分別嚴格按照目標實施過程的標準落實所制定的目標和措施，并根據目標和措施實施過程中出現(xiàn)的情況，不斷調整，確保煤礦安全總體目標的實現(xiàn)。3. 檢查驗收階段煤礦安全領導小組定期檢查，安全技術人員、部門主任、班組長、礦工要經常對照目標進行自查，檢查目標實施的情況和效果，及時發(fā)現(xiàn)實施過程中的經驗和問題。對不能及時整改的隱患，要采取臨時安全措施，提出整改方案，報請上級主管部門核準。根據目標要求，檢查實際實施的結果，看是否達到了預期效果。國家安全生產監(jiān)察機構可以每半年對煤礦企業(yè)安全狀況進行一次全面監(jiān)察，看煤礦企業(yè)對安全生產的落實情況，根據監(jiān)察結果進行獎懲。4. 效果評價改進階段根據檢驗結

24、果，把成功的經驗納入標準，給完成目標的人以獎勵；給沒有完成目標的領導、部門主任、班組長、礦工根據完成情況和所負責任給予批評、處罰。同時，總結未完成目標的團隊、個人的教訓，幫助其找出原因，在下一次制定目標時，以求改進。煤礦企業(yè)安全保障體系在這四個階段的不斷循環(huán)中持續(xù)改進。整個煤礦企業(yè)安全保障體系構成一個大環(huán)，各子體系及其各部門都有自己的控制循環(huán)，直至落到生產班組和個人。四個階段每循環(huán)一次，都要解決一定的問題，有一定程度的提高。上一次循環(huán)遺留的問題和新出現(xiàn)的問題在下一次循環(huán)中要得到解決。因此，煤礦企業(yè)安全體系是隨著新問題的出現(xiàn)，持續(xù)改進思想保障體系、制度保障體系、監(jiān)察保障體系、技術保障體系、全員保

25、障體系和全過程保障體系，在前進中解決新問題，在解決新問題的過程中前進。五、近期遏制我國煤礦安全事故的制度措施我國煤礦企業(yè)安全保障體系是一個綜合的、復雜的、需要各部門協(xié)調的系統(tǒng)工程，是難以在短時間內全面建立起來并一步到位的。我們認為：要在近期內遏制煤礦安全事故，必須從嚴格的法律法規(guī)和制度入手。1. 建立健全煤礦安全生產法規(guī)，嚴格執(zhí)行已有法規(guī)修改現(xiàn)行有關煤礦安全生產的法律條文，把新出臺的政策、條例、文件上升為法律，盡快起草、出臺對煤礦安全來說最全面、最嚴厲的中華人民共和國礦山安全與健康法。依照煤炭法、煤礦安全法、煤礦安全監(jiān)察條例等相關法律法規(guī)的規(guī)定，對于違反煤礦安全法律法規(guī)的人員，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)

26、的懲處條款；同時，依據這些法律保障煤礦安全監(jiān)察人員、媒體記者、礦工的正當權利。2. 嚴格執(zhí)行煤礦安全生產保證金制度增加安全投入已經成為國人共識。依照煤礦安全規(guī)程和2005年4月5日國務院新聞辦舉行的國家安全生產監(jiān)督管理總局首場新聞發(fā)布會上發(fā)放的煤礦瓦斯治理經驗五十條，嚴格執(zhí)行以儲量為計算依據，每噸煤提210元的安全隱患治理費用和每噸煤15元的瓦斯治理資金給政府，作為煤礦安全保證金。當煤礦出現(xiàn)安全隱患和發(fā)生事故時，就用煤礦事先提交的安全保證金來進行安全隱患治理和傷亡賠償，以此提高煤礦行業(yè)進入的門檻和強制煤礦安全投入，保障安全生產。3. 徹底推行煤礦安全生產管理主體責任制在煤礦安全管理中徹底推行安

27、全管理責任制，讓地方政府領導、煤礦礦主、煤礦勘探設計者、規(guī)劃者、煤礦礦井建設工程的承包者、煤礦所用機器設備和輔助材料的生產者、安全員、技術人員、一線操作人員、安全監(jiān)察人員等依照法律法規(guī)、政策文件，明確各自的責任，把好各自的關口，誰出問題誰就要負責任、受懲罰。4. 嚴格煤礦安全生產監(jiān)察制度和對煤礦監(jiān)管部門的監(jiān)督制度依據煤礦安全法和煤礦安全監(jiān)察條例，嚴格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)督制度。安全監(jiān)察員要定期和不定期地監(jiān)督、監(jiān)察礦山安全與職業(yè)健康的管理系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、培訓系統(tǒng)是否健全，是否有效運轉；當?shù)V山發(fā)生事故后，負責調查事故，提出處理意見。每個煤礦要配合安全監(jiān)察部門的工作，對不配合的煤礦要依法嚴厲處治。同

28、時，要保障安全監(jiān)察活動的獨立性。對于煤礦監(jiān)察人員不嚴格履行責任的，要根據其情節(jié)依照法律予以嚴懲。廣泛發(fā)動礦工，依照法律組建礦工監(jiān)督機構，監(jiān)督煤礦安全狀況和煤礦監(jiān)管機構職責的履行，推動煤礦安全生產。5. 強制性推行煤礦安全生產全員安全培訓制度煤炭安全管理部門強制性推行全員安全培訓可以達到：轉變煤礦礦主“安全投入是成本”的觀念，讓他們認識到“安全投入是投資，安全投資越多，收益越大”；讓煤礦管理人員、技術人員、安監(jiān)人員、安全員、一線操作人員了解煤礦安全的狀況、最新的煤礦安全生產技術、相關的煤礦事故，提高煤礦企業(yè)的經濟、社會效益。同時，要求煤礦企業(yè)對新礦工必須進行法律法規(guī)、政策文件所規(guī)定的內容和最短期限的培訓，未參加培訓的煤礦人員堅決不能從事煤礦工作。六、結論我國煤礦安全生產保障體系是一套綜合的、系統(tǒng)的、嚴密的、持續(xù)改進的體系。煤礦安全生產保障體系中六個子體系是縱向到底、橫向到邊、相互滲透、互為一體的，從各個方面、各個層次規(guī)范煤礦安全生產，確保煤礦安全生產的科學制度體系。我國煤礦安全生產保障體系的重點是運行模式的執(zhí)行、檢查與改進，運行模式的執(zhí)行與改進狀況直接決定