2020年春公共行政學(xué)形成性考核冊(cè)作業(yè)1參考答案(答案4不同)

1、2020年公共行政學(xué)形成性考核冊(cè)作業(yè)1參考答案(作業(yè)4不同)名詞解釋1、地方政府體制：地方政府是設(shè)置于地方各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的公共行政管理機(jī)關(guān)。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。2、非營(yíng)利組織：非營(yíng)利組織是指組織的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)不是以營(yíng)利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實(shí)行自我管理的、獨(dú)立的、公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)體。3、人事行政：人事行政是指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。4、公文管理：公文管理就是對(duì)公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運(yùn)轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷毀的一個(gè)完整周期

2、中，以特定的方法和原則對(duì)公文進(jìn)行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過(guò)程。二、單項(xiàng)選擇題1被稱為人事管理之父和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是( c )。a普耳 b斯密 c歐文 d斯圖亞特2公共行政生態(tài)學(xué)的代表作公共行政生態(tài)學(xué)于1961年發(fā)表，該書的作者是( a )。a里格斯 b古立克 c德魯克 d高斯320世紀(jì)30年代，古立克把管理職能概括為( a )。a計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算b領(lǐng)導(dǎo)、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、人事、預(yù)算 c計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、人事、指揮、組織、報(bào)告、預(yù)算d計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、人事、溝通、協(xié)調(diào)、組織、預(yù)算4職位分類最早產(chǎn)生于19世紀(jì)的（ b ） 國(guó),后被許多國(guó)家所效仿。a法 b

3、美 c中 d英5由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是( c )。a選任制 b考任制 c委任制 d聘任制6公共行政學(xué)研究的核心問(wèn)題是( a )。a政府職能 b行政監(jiān)督 c行政決策 d行政體制7法國(guó)第五共和國(guó)憲法所確立的一種中央政府體制是( c )。a內(nèi)閣制 b總統(tǒng)制 c半總統(tǒng)制 d委員會(huì)制8內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的( a )國(guó)，后來(lái)為許多西方國(guó)家所采用。a英國(guó) b美國(guó) c日本 d加拿大9我國(guó)最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是梁?jiǎn)⒊?876年在( b )中提出我國(guó)公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)。a行政學(xué)原理 b論譯書 c行政學(xué)的理論與實(shí)際 d行政學(xué)10對(duì)于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實(shí)行民族

4、自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是( a )的行政區(qū)。 a特殊型 b發(fā)展型 c傳統(tǒng)型 d現(xiàn)代型三、多項(xiàng)選擇題1下列屬于文化環(huán)境要素的是( bcde )。a法律制度 b意識(shí)形態(tài) c道德倫理 d價(jià)值觀念 e教育2國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)主要有( bcde )等幾種形式。a綜合培訓(xùn) b更新知識(shí)培訓(xùn) c任職培訓(xùn) d業(yè)務(wù)培訓(xùn) e初任培訓(xùn)3下列國(guó)家實(shí)行總統(tǒng)制的有( ad )。a墨西哥 b德國(guó) c新加坡 d埃及 e丹麥4較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有( abcde )。a四分圖理論 b領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論c領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式 d領(lǐng)導(dǎo)方格理論 epm型領(lǐng)導(dǎo)模式5科學(xué)合理的機(jī)關(guān)日常工作程序應(yīng)注意的環(huán)節(jié)有( abcde )。a計(jì)劃安

5、排工作 b組織實(shí)施工作c協(xié)調(diào)控制工作 d檢查總結(jié)工作 e獎(jiǎng)懲教育工作四、簡(jiǎn)答題1、公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面?答：（1）公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。各種公共行政環(huán)境之間有自然地理、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的差別。就是在同一種政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和文化傳統(tǒng)的前提下，公共行政環(huán)境也有區(qū)別（2）這種特殊性還表現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。這些差別主要表現(xiàn)在自然地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文素質(zhì)、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、行政效率高低等方面。2、簡(jiǎn)述機(jī)能制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。答：機(jī)能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能

6、目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。（1）機(jī)能制的優(yōu)點(diǎn)是：可以擴(kuò)大公共組織的管理職能。專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率。分權(quán)管理，有利于調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的工作積極性。（2）機(jī)能制的缺陷是：職能分化過(guò)多，會(huì)造成政府機(jī)構(gòu)過(guò)多，因而會(huì)造成對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)干涉過(guò)多，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的后果。分工過(guò)細(xì)，會(huì)造成權(quán)力交叉，影響行政效率的后果。五、論述題1、要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府在社會(huì)中的角色，要做到這一點(diǎn)，你認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系?答：要實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，就必須正確確定政府在社會(huì)中的角色。要做到這一點(diǎn)，就必須正確處理好政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位、政府與社會(huì)組織

7、以及政府與公民之間的關(guān)系。（1）正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。政府與社會(huì)之間的關(guān)系是政治學(xué)的核心問(wèn)題，也是公共行政學(xué)研究的重要問(wèn)題。管理的目的和宗旨都是為社會(huì)服務(wù)，任何背離這一根本價(jià)值的政府行為都必然削弱政府的合法性。因此，政府在社會(huì)中的作用應(yīng)當(dāng)定位在除了政府必須行使政治統(tǒng)治職能之外，社會(huì)管理職能是有限度的，政府只管理社會(huì)依靠自身力量無(wú)法解決的社會(huì)事務(wù)，而那些凡是社會(huì)能夠進(jìn)行自我管理的領(lǐng)域，政府放手讓他們自己去管。這就要求政府不能壟斷所有的社會(huì)權(quán)力，不能包攬所有的社會(huì)事務(wù)，必須分權(quán)給社會(huì)，否則政府就會(huì)既管不了，也管不好。（2）正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系是政府與社會(huì)之間的

8、關(guān)系的重要內(nèi)容。政府與市場(chǎng)在各自領(lǐng)域所起的作用是不能互相代替的。市場(chǎng)是以利潤(rùn)為基礎(chǔ)的，它在資源配置方面優(yōu)于政府；政府是以權(quán)力為基礎(chǔ)的，它在規(guī)范市場(chǎng)和公平方面優(yōu)于市場(chǎng)。政府對(duì)市場(chǎng)的管理是依法管理，是宏觀控制和間接管理，是按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行管理，是低限度的干預(yù)。同時(shí)，政府必須彌補(bǔ)市場(chǎng)的失效，不能經(jīng)常用行政手段去干預(yù)市場(chǎng)，否則，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能建立起來(lái)。（3）正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須要求企業(yè)作為獨(dú)立法人資格進(jìn)入市場(chǎng)，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)必須有靈活的應(yīng)變能力，要有自主權(quán)和自決權(quán)。政府除了管理國(guó)有資產(chǎn)的保值增值之外，其他的權(quán)力都應(yīng)該歸還給企業(yè)。政府與企業(yè)分開，政府不再扮

9、演企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的角色，有利于廉政建設(shè)。政府一般不直接從事以贏利為目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因?yàn)樾姓?quán)力進(jìn)入市場(chǎng)是沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的，必然造成壟斷。（4）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系。事業(yè)單位是我國(guó)比較特殊的現(xiàn)象，這些年來(lái)，政府對(duì)它們進(jìn)行了改革。在我國(guó)除了確?；A(chǔ)教育和基礎(chǔ)科學(xué)研究之外，其余的都可以走入市場(chǎng)。事業(yè)單位面臨的老大難問(wèn)題是單位制。就是單位辦社會(huì)?，F(xiàn)在必須進(jìn)行改革，不改革就沒有出路。隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的建立，這些問(wèn)題將會(huì)逐步得到解決。（5）正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系。這里所說(shuō)的社會(huì)組織是指除了企事業(yè)單位之外的其他社會(huì)組織。在改革開放之后，這類社會(huì)組織發(fā)展很快，在社會(huì)中的作用也越來(lái)越大，能

10、夠減輕政府的負(fù)擔(dān)。許多政府管不了也管不好的社會(huì)事務(wù)都由它們承擔(dān)。它們是社會(huì)自組、自助、自理的組織。尤其是社會(huì)中介組織，起著溝通與橋梁的作用。既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又方便了公眾。政府放手讓中介組織承擔(dān)一些社會(huì)責(zé)任。這些社會(huì)組織雖經(jīng)授權(quán)有行政管理職能，但它們并不是政府，也不是變相的政府。（6）正確處理政府與公民的關(guān)系。在任何社會(huì)中，政府為公民提供服務(wù)，公民離不開政府。尤其是現(xiàn)代社會(huì)，許多事情公民更無(wú)法離開政府，必須靠政府予以解決或給予幫助。但政府對(duì)公民的責(zé)任是有限的，不能像在全能政府條件下，政府包攬一切事務(wù)，政府必須擺脫那些不應(yīng)該由其管理的而應(yīng)該由公民自理的事情，只有那些確實(shí)依靠自身力量不能解決的，

11、不能自理自立的，政府應(yīng)該給予幫助。政府不能對(duì)公民負(fù)責(zé)一切，公民也不能事事依賴政府。政府責(zé)任有限，公民必須自立自理。2、如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的？答：首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來(lái)自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔(dān)國(guó)家所委托的一定工作任務(wù)，并對(duì)國(guó)家負(fù)有責(zé)任，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行

12、政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。作為領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。行政領(lǐng)導(dǎo)者決不僅僅是掌權(quán)者、管人者，而首先要對(duì)自己的本職工作負(fù)責(zé)，忠實(shí)于自己的責(zé)任，以工作成績(jī)和貢獻(xiàn)表明自己的責(zé)任心，表明自己對(duì)工作的勝任，否則，就不是一個(gè)稱職的行政領(lǐng)導(dǎo)者。行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任，完成工作任務(wù)，也是對(duì)國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種義務(wù)，對(duì)瀆職、失職和不稱職的行政領(lǐng)導(dǎo)者要追究其責(zé)任，并做出必要的處理，在行政領(lǐng)導(dǎo)者中樹立起責(zé)任觀念。公共行政學(xué)形成性考核冊(cè)作業(yè)2參考答案一、關(guān)于作業(yè)的評(píng)分總分：100分1、案例分析： 50分2、命題分析，闡述觀點(diǎn)：50分二、關(guān)于作業(yè)的答題要求在答題時(shí)應(yīng)注意的是：?jiǎn)柺裁?/p>

13、答什么，若沒有問(wèn)“為什么”，則不必答理由，答了也得不到分。案例分析題和命題分析題答題要求：（1）首先認(rèn)真閱讀案例，看清案例問(wèn)題及其所用理論。（2）闡明相關(guān)理論觀點(diǎn)和內(nèi)容。（3）說(shuō)明自己對(duì)問(wèn)題的觀點(diǎn)。（4）結(jié)合案例加以分析，詳盡闡述。 注意：觀點(diǎn)可以不同，但要理論和案例加以結(jié)合，并自圓其說(shuō)。凡是案例分析題沒有自己的分析與觀點(diǎn)，完全照抄他人答案，相互雷同的作業(yè)答案，一般退回重寫或只給基本分。三、如何做案例分析題？（一）案例分析題的特點(diǎn)案例分析題具有一定的典型性，并與所對(duì)應(yīng)的理論知識(shí)或職業(yè)技能有直接的聯(lián)系。案例分析題一般具有以下基本特點(diǎn)：(1)在管理的實(shí)踐中較難解決的工作問(wèn)題；(2)工作中經(jīng)常發(fā)生的

14、需要妥善解決的問(wèn)題；(3)采取必要的措施和策略，今后盡可能避免使其不能再次發(fā)生的問(wèn)題；(4)對(duì)管理活動(dòng)具有指導(dǎo)、借鑒或引起人們思考，給大家?guī)?lái)某些啟示的問(wèn)題。 案例分析一般采用文字描述的方式，對(duì)工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的敘述，然后再提出一些有針對(duì)性的問(wèn)題，請(qǐng)你回答。你需要回答的問(wèn)題往往是企業(yè)管理中的“要點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”、“疑點(diǎn)”、“焦點(diǎn)”或者是“難點(diǎn)”。（二）案例分析題的類型案例分析題是讓你根據(jù)給出的案例情節(jié)，綜合運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)和自身所掌握的技能，對(duì)某一專題進(jìn)行診斷和剖析，以達(dá)到檢測(cè)你的專業(yè)技能水平，以及解決實(shí)際問(wèn)題的能力。大家在回答試題時(shí)，應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過(guò)分析案

15、例、明確問(wèn)題、探討成因，提出多種可供選擇的方案以及找出最優(yōu)化方案等多個(gè)具體的分析步驟，才能最終完成答題。案例分析題大致可分為以下幾種類型：1描述評(píng)價(jià)型。即案例分析試題只描述解決某種問(wèn)題的全過(guò)程，包括其實(shí)際后果，不論其成功或失敗。這樣的試題是要求你做“事后諸葛亮”，留給你的分析任務(wù)只是對(duì)案例中的具體做法進(jìn)行事后剖析，要求你提出具體的分析意見和改進(jìn)的建議，以測(cè)試你對(duì)行政管理現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行判斷和剖析的能力。2分析決策型。即案例分析試題只介紹某一待解決的問(wèn)題，由你分析并提出對(duì)策。這類試題能有效地檢測(cè)你對(duì)行政管理原理的認(rèn)知度以及人事決策的能力。3方案設(shè)計(jì)型。即通過(guò)案例所給出的環(huán)境、條件和可供使用的資源，要

16、求你運(yùn)用自身的才智，提出具體的確實(shí)可行的工作計(jì)劃或者實(shí)施方案，以檢測(cè)你實(shí)際作業(yè)的能力和管理水平。（三）案例分析答題中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題一是，看完題后，思維混亂，分不清題干中交待的是什么邏輯關(guān)系，找不到做題的切入點(diǎn)；二是，把題讀懂了，又不知如何寫答案；三是，開始寫答案了，又擔(dān)心寫得不夠全面，惟恐漏掉閃光點(diǎn)，結(jié)果越寫越多，時(shí)間根本不夠用；四是，答到后面時(shí)發(fā)現(xiàn)前后矛盾，于是在答題紙上涂改，越改越亂，卷面一塌糊涂；五是，遇關(guān)鍵性問(wèn)題吃不準(zhǔn)，而該問(wèn)題又決定其他問(wèn)題的解答，反復(fù)推敲，弄到最后，無(wú)從下手。（四）案例分析題的解答首先，審閱案例的內(nèi)容和情節(jié)。為了弄清案例發(fā)生背景和來(lái)龍去脈，可以采用5w2h的方法。即

17、who（何人），when（何時(shí)），where（何地），what（何事），which（何物），how（如何做），how much（費(fèi)用）等一連串的疑問(wèn)，即從時(shí)間、空間、人物、過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)等多維度、多視角提出問(wèn)題，然后再認(rèn)真思考，只有對(duì)提問(wèn)逐一地做出正確的回答，才能真正把握案例實(shí)情。在分析案例發(fā)生的背景和隱含的問(wèn)題時(shí)，一定要注意文中的細(xì)節(jié)，認(rèn)真對(duì)待案例中的人和事。你應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)中高層管理者的角色扮演，設(shè)身處地進(jìn)入案例的情節(jié)之中，只有這樣做，才能在掌握各種數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，透過(guò)錯(cuò)綜復(fù)雜的案情，“一進(jìn)門”就抓住事件的關(guān)鍵，認(rèn)清事物的本質(zhì)。其次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)正確的判斷，提出具體的評(píng)析意見或者解決問(wèn)題的對(duì)策。1對(duì)

18、已經(jīng)解決問(wèn)題的事件，你應(yīng)當(dāng)對(duì)事件做出系統(tǒng)、深入的分析和評(píng)價(jià)，即需要對(duì)“從事件的發(fā)生到問(wèn)題的解決的全部過(guò)程”進(jìn)行剖析；對(duì)“事件解決的途徑、所運(yùn)用的策略、方法、工具和實(shí)際效果”進(jìn)行評(píng)估；對(duì)“事件所取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)”做出理論上的總結(jié)和概括。在這里，你應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表自己的“真知灼見”，以展示自己專業(yè)的能力和水平。2對(duì)尚未解決問(wèn)題的事件，你不但要解析事件，指出事件的癥結(jié)所在，還要針對(duì)事件的未來(lái)走向和趨勢(shì)做出必要的推斷和預(yù)測(cè)。要求你提出計(jì)劃或?qū)嵤┓桨傅脑囶}，你應(yīng)根據(jù)題意提出切實(shí)可行的計(jì)劃方案；要求你提出問(wèn)題解決方法的試題，你應(yīng)依據(jù)所學(xué)到的企業(yè)管理的理論知識(shí)，緊密結(jié)合自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作體會(huì)，闡明自己的見解，

19、提出詳實(shí)的對(duì)策建議。最后，闡述自己從本案例中引發(fā)了什么樣的思考，得到了什么樣的啟迪，獲得了什么樣的教益；如何將這些經(jīng)驗(yàn)、收獲和體會(huì)運(yùn)用到實(shí)際工作中去。最好結(jié)合自身所在單位的實(shí)際進(jìn)行對(duì)比分析，從而體現(xiàn)自己分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。在撰寫案例分析的答卷時(shí)，你還應(yīng)當(dāng)注重分析問(wèn)題的系統(tǒng)性和深入性，考慮問(wèn)題思路上的邏輯性和清晰性，文章層次結(jié)構(gòu)的條理性和嚴(yán)謹(jǐn)性，運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí)的針對(duì)性和適用性，語(yǔ)言表達(dá)的準(zhǔn)確性和流暢性，等等。 （五）做案例分析題的注意事項(xiàng)1先對(duì)案例瀏覽一遍: 目的是對(duì)案例有一整體的概念, 發(fā)覺其中的關(guān)鍵點(diǎn)與要注意的事項(xiàng), 并記錄下來(lái)；仔細(xì)閱讀案例: 當(dāng)您已對(duì)案例瀏覽一遍, 接著就是要細(xì)讀

20、并作記錄, 去發(fā)覺案例的真相并找出有那些問(wèn)題存在。案例分析一定要做深、做全。拿到一個(gè)案例以后，如果僅僅是只做一下采訪，羅列一下資料，而沒有對(duì)案例進(jìn)行深入探討，以及比較案例對(duì)于自身和大多數(shù)人的適用程度，就不能把案例的作用挖掘出來(lái)。只有正確、全面、深入的對(duì)案例進(jìn)行研究，才是專業(yè)化的案例分析流程。一個(gè)案例，作為一個(gè)真實(shí)發(fā)生的事件，包含了那么多復(fù)雜的因素，在任何一個(gè)細(xì)小的地方，只要細(xì)心發(fā)掘，都能找到讓你大為受用的閃光點(diǎn)。2分析案例的基本方法：分析案例首先要站好角度，案例分析應(yīng)注意從兩個(gè)基本角度出發(fā)：a當(dāng)事者的角度。案例分析必須站到案例中的主要角色的立場(chǎng)上去觀察和思考，設(shè)身處地的去體驗(yàn)，與主角同命運(yùn)。

21、b全面綜合的角度。這是綜合型案例而言的。 要針對(duì)相關(guān)案例選用恰當(dāng)?shù)睦碚撝R(shí)來(lái)分析案例。 3案例分析的具體技巧。案例分析包括兩個(gè)互相關(guān)聯(lián)的方面：第一方面就是要對(duì)所指定的將供集體討論的案例做出深刻而有意義的分析（包括找出案例所描述的情景中存在的問(wèn)題和機(jī)會(huì)，找出問(wèn)題產(chǎn)生的原因及問(wèn)題間的主次輕重關(guān)系，擬定各種針對(duì)性的備選行動(dòng)方案，提出它們各自的支持性論據(jù)，進(jìn)行權(quán)衡對(duì)比后，從中找出抉擇，制定最后決策，作為建議供集體討論。）第二方面是以嚴(yán)密的邏輯、清晰而條理的口述方式，把自己的分析表達(dá)出來(lái)。4分析案例應(yīng)注意的問(wèn)題。在案例分析中要做好學(xué)習(xí)記錄。在平時(shí)練習(xí)時(shí)，必須堅(jiān)持勤于動(dòng)筆，不能只動(dòng)腦不動(dòng)手，也不可剛想到一

22、個(gè)模糊答案就急于翻書求證，而應(yīng)先寫出答案，再對(duì)照參考答案部分，檢查自己的對(duì)與錯(cuò)，判斷自己分析問(wèn)題的思路是否正確，以求舉一反三。應(yīng)當(dāng)牢記，所謂解題技巧都是靠平時(shí)多練習(xí)培養(yǎng)出來(lái)的。對(duì)撰寫案例的方面分析報(bào)告要簡(jiǎn)明扼要，一針見血，開門見山，字?jǐn)?shù)不要太多。四、作業(yè)案例回答思路：1重慶市政府通過(guò)的暫行辦法實(shí)行官員問(wèn)責(zé)制度的內(nèi)容，主要體現(xiàn)了行政領(lǐng)導(dǎo)者的哪方面責(zé)任?其具體內(nèi)容是什么?答題思路：1）重慶市政府通過(guò)的暫行辦法實(shí)行官員問(wèn)責(zé)制度的內(nèi)容。 2）本案例中，重慶市政府通過(guò)的暫行辦法實(shí)行官員問(wèn)責(zé)制度的內(nèi)容中，哪些方面主要體現(xiàn)了行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政責(zé)任。 3）行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政責(zé)任的具體內(nèi)容。2行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任主要有

23、哪幾個(gè)方面?本案例中欠缺的責(zé)任是什么? 答題思路： 1）行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任有哪幾個(gè)方面，其具體內(nèi)容分別是什么，參看課本。2）本案例中欠缺的責(zé)任是政治責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任。3結(jié)合行政學(xué)原理簡(jiǎn)談我國(guó)實(shí)施“官員問(wèn)責(zé)”制的益處。(回答此問(wèn)字?jǐn)?shù)不少于300字) 答題思路： 1） 引用案例中的話語(yǔ)，簡(jiǎn)單說(shuō)明一下我國(guó)實(shí)施“官員問(wèn)責(zé)”制度的情況。 2）實(shí)施“官員問(wèn)責(zé)”制度的益處： 概括起來(lái)主要有：權(quán)責(zé)分明、權(quán)責(zé)相稱；政府更好掌握社會(huì)脈搏；加強(qiáng)行政立法關(guān)系；更好協(xié)調(diào)政策；保持公務(wù)員體制的完整；彈性制度、能上能下、廣納賢能等。一、案例分析從2003年下半年開始，全國(guó)各地陸續(xù)出臺(tái)了各種各樣的行政問(wèn)責(zé)暫行辦法、行政

24、過(guò)錯(cuò)追究暫行辦法。2004年4月，中央又批準(zhǔn)實(shí)施丁黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定，對(duì)因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職作了嚴(yán)格規(guī)范。最近，重慶市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)了重慶市政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法，這一暫行辦法通過(guò)18種問(wèn)責(zé)情形和7種追究責(zé)任，對(duì)行政首長(zhǎng)追究其不履行法定職責(zé)的責(zé)任，小到誡勉、批評(píng)。大至停職反省、勸其辭職。問(wèn)責(zé)的情形主要包括5種：效能低下，執(zhí)行不力；責(zé)任意識(shí)淡?。贿`反法定程序，肓目決策；不依法行政或治政不嚴(yán)，監(jiān)督不力；在商務(wù)活動(dòng)中損害政府形象或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的。官員問(wèn)責(zé)制給中國(guó)4 000多萬(wàn)名各級(jí)干部的仕途平添了風(fēng)險(xiǎn)，使為官變成了-種風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)。這就要求政府官員轉(zhuǎn)變觀念，從當(dāng)官有權(quán)

25、到當(dāng)官有責(zé)。請(qǐng)你運(yùn)用行政領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)原理分析上述案例，并回答下列問(wèn)題：1重慶市政府通過(guò)的暫行辦法實(shí)行官員問(wèn)責(zé)制度的內(nèi)容，主要體現(xiàn)了行政領(lǐng)導(dǎo)者的哪方面責(zé)任?其具體內(nèi)容是什么?2行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任主要有哪幾個(gè)方面?本案例中欠缺的責(zé)任是什么?3結(jié)合行政學(xué)原理簡(jiǎn)談我國(guó)實(shí)施官員問(wèn)責(zé)制的益處。(回答此問(wèn)字?jǐn)?shù)不少于300字)答：1重慶市政府通過(guò)的暫行辦法實(shí)行官員問(wèn)責(zé)制度的內(nèi)容，主要體現(xiàn)了行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政工作責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政工作責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者自己的崗位責(zé)任即行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任某一職務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和應(yīng)盡的責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任的具體內(nèi)容有：（1）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定；（2）

26、主持制定本地區(qū)、本部門的工作計(jì)劃；（3）負(fù)責(zé)制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問(wèn)題；（4）正確地選拔、使用人才；（5）負(fù)責(zé)對(duì)本部門和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查；（6）做好協(xié)調(diào)工作。2行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任主要有以下幾個(gè)方面：（1）政治責(zé)任。政治責(zé)任一般是由直接或間接選舉的行政首長(zhǎng)對(duì)國(guó)家憲法和立法機(jī)關(guān)以及對(duì)公眾負(fù)的責(zé)任。（2）法律責(zé)任。法律責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)違背或觸犯有關(guān)法律所形成的責(zé)任，根據(jù)所造成的后果輕重不同，受到法律的處罰與制裁。這是行政主體與管理對(duì)象發(fā)生的法律關(guān)系。（3）行政責(zé)任。行政責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在處理公務(wù)時(shí)，違背法律和行政法規(guī)的規(guī)定所形成的責(zé)

27、任。行政責(zé)任是一種管理責(zé)任。（4）道德責(zé)任。行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在行政管理活動(dòng)中，必須恪守行政道德和社會(huì)道德。如果違背了行政道德和社會(huì)道德，將受到處分。在案例中，所欠缺的是政治責(zé)任和法律責(zé)任以及道德責(zé)任。政治責(zé)任即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者因違反特定的政治義務(wù)或沒有做好分內(nèi)之事而導(dǎo)致的政治上的否定性后果，以及所應(yīng)受到的譴責(zé)和制裁。法律責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)過(guò)程中因違反法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的法律后果或應(yīng)負(fù)的責(zé)任。3增強(qiáng)官員的責(zé)任心；促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變；促進(jìn)政府依法行政；打破干部能上不能下的陋習(xí)；有利于整肅吏治.（要具體分析）二、在我國(guó)，學(xué)而優(yōu)則仕，在美國(guó)，學(xué)而優(yōu)則商，請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)這些觀點(diǎn)的看法

28、。(兩種觀點(diǎn)都談或任選其中一種觀點(diǎn)談均可，只要言之有理有據(jù)，字?jǐn)?shù)不少于500字。)答： 學(xué)而優(yōu)則仕，在孔子時(shí)代，只是儒家的一個(gè)政治口號(hào)，它所代表的是儒家內(nèi)圣外王的政治理想。論語(yǔ)子張有語(yǔ)：學(xué)而優(yōu)則仕。在許多國(guó)人看來(lái)，做公務(wù)員就是入仕；去創(chuàng)業(yè)則是從商。概言之，如果說(shuō)西方國(guó)家人們的觀念是學(xué)而優(yōu)則商，我們不少人則仍是學(xué)而優(yōu)則仕。其中的區(qū)別，值得深思。作一個(gè)不盡恰當(dāng)?shù)膮^(qū)分，如果把優(yōu)秀分子多集中在政界或社會(huì)管理部門的社會(huì)稱為政治精英社會(huì)的話，那么，優(yōu)秀分子大都集中在商界和經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的社會(huì)就可以稱為經(jīng)濟(jì)精英社會(huì)了。一般地說(shuō)，當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)時(shí)，維持一個(gè)強(qiáng)有力的政治統(tǒng)治力量以保證社會(huì)穩(wěn)定是最為重要的。而

29、當(dāng)商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定高度以后，經(jīng)濟(jì)、政治、文化的日益多元化將使政治主導(dǎo)一切的必要性日益降低。所以政治精英社會(huì)往往是與傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會(huì)相適應(yīng)的，而經(jīng)濟(jì)精英社會(huì)只能是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)到一定程度后才可能出現(xiàn)的。隨著傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)演進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)自然地要由政治穩(wěn)定向經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，社會(huì)管理的主要任務(wù)也必然要由政治管理向經(jīng)濟(jì)管理演化。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻改革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，人民生活日益多元，創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)日益增加。但是為什么還會(huì)出現(xiàn)學(xué)而優(yōu)則仕的熱潮？這既說(shuō)明中國(guó)傳統(tǒng)文化價(jià)值觀的影響之深，更說(shuō)明了目前我國(guó)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不容樂(lè)觀。操作手續(xù)煩瑣、技術(shù)設(shè)施不先進(jìn)、法律金融環(huán)境不完

30、備等等都成為創(chuàng)業(yè)者的攔路虎。另一方面，公務(wù)員的高含金量有越來(lái)越趨高之勢(shì)。與其他行業(yè)相比，公務(wù)員在獲取公共信息資源、話語(yǔ)權(quán)、工資外的福利待遇等方面的機(jī)會(huì)更大，而他們需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)卻是相對(duì)較低。于是，競(jìng)考公務(wù)員被許多人認(rèn)為是最優(yōu)選擇，考公務(wù)員熱涌動(dòng)也就不足為奇了。一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力高下的區(qū)別，從社會(huì)人力資源的配置來(lái)講，往往就在于社會(huì)中最優(yōu)秀的人做的事不一樣。競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)強(qiáng)的，是因?yàn)樗幸粋€(gè)好的制度環(huán)境，使得社會(huì)中最優(yōu)秀的人去創(chuàng)業(yè)；而競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)弱的，往往是最優(yōu)秀的人都擠著往做官的路上奔，社會(huì)缺乏創(chuàng)業(yè)精神。怎么讓人們的觀念從學(xué)而優(yōu)則仕更多地轉(zhuǎn)向?qū)W而優(yōu)則商？如何促進(jìn)這個(gè)轉(zhuǎn)變？這是一個(gè)值得我們深思的問(wèn)題。公共行政學(xué)

31、形成性考核冊(cè)作業(yè)3參考答案一、名詞解釋1、行政監(jiān)察管轄：行政監(jiān)察管轄，是指對(duì)某個(gè)監(jiān)督對(duì)象確定由哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督和哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)哪些特定監(jiān)督事項(xiàng)有權(quán)進(jìn)行管轄的法律制度。2、招標(biāo)性采購(gòu)：是指通過(guò)招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)所有的或一定范圍的潛在的供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購(gòu)主體通過(guò)某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)商中評(píng)選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂合同的一種采購(gòu)方式。3、標(biāo)桿管理：是指一個(gè)組織瞄準(zhǔn)一個(gè)比其績(jī)效更高的組織進(jìn)行比較，以便取得更好的績(jī)效。4、行政訴訟：所謂行政訴訟，就是公民或法人對(duì)行政機(jī)關(guān)或行政工作人員就違法行政行為向司法機(jī)關(guān)提起訴訟。俗稱民告官。二、單項(xiàng)選擇題1整個(gè)行政執(zhí)

32、行過(guò)程中最具實(shí)質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段是( c )。a協(xié)調(diào)階段 b總結(jié)階段 c實(shí)施階段 d準(zhǔn)備階段2對(duì)具有公務(wù)員身份的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由( d )給予處分。a檢察機(jī)關(guān) b行政監(jiān)察機(jī)關(guān) c黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān) d黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)3國(guó)家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是( a )。a中央預(yù)算 b縣級(jí)預(yù)算 c省級(jí)預(yù)算 d市級(jí)預(yù)算4根據(jù)立法法，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的( b )天內(nèi)報(bào)有關(guān)部門備案。a15 b30 c45 d605批準(zhǔn)是一種約束力較強(qiáng)的( a )監(jiān)督方式。其內(nèi)容包括：要求監(jiān)督對(duì)象報(bào)送審批材料、審查和批準(zhǔn)(含不批準(zhǔn))三個(gè)基本步驟。a事先 b事中 c事后 d全面6從20

33、世紀(jì)( c )年代開始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼開始進(jìn)行行政改革，然后許多發(fā)展中國(guó)家因?yàn)閷?shí)行市場(chǎng)化也進(jìn)行不同程度的行政改革。a50 b60 c70 d807為了解決在實(shí)施決策的過(guò)程中出現(xiàn)的而一時(shí)又難以查清原因的問(wèn)題的決策方案，稱為( d )。a積極方案 b追蹤方案 c應(yīng)變方案 d臨時(shí)方案8行政決策體制的核心( d )。a信息支持系統(tǒng) b公民磋商與參與系統(tǒng) c專家咨詢系統(tǒng) d領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)9行政評(píng)估準(zhǔn)備階段，評(píng)估工作的第一步是( d )。a明確評(píng)估目的 b選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) c培訓(xùn)工作人員 d確定評(píng)估對(duì)象10平行溝通是一種同級(jí)部門或同事之間的信息溝通，亦稱( a )。a橫向溝通 b縱向溝通 c無(wú)反饋溝通 d網(wǎng)上

34、溝通三、多項(xiàng)選擇題1按照行政計(jì)劃的主體劃分，行政計(jì)劃的類型可以分為( abd )。a地方計(jì)劃 b中央計(jì)劃 c國(guó)防計(jì)劃 d基層計(jì)劃 e資源計(jì)劃2按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為( bd )。a印花稅 b定率稅 c房產(chǎn)稅 d配賦稅 e耕地占用稅3行政復(fù)議的合法性審查包括( abcd )。a法定依據(jù)的審查 b濫用職權(quán)的審查c法定程序的審查 d法定權(quán)限的審查 e權(quán)力腐敗的審查4從決策對(duì)象的結(jié)構(gòu)性程度來(lái)講，行政決策可以分為( ab )。a程序性決策 b非程序性決策 c理性決策 d科學(xué)決策 e直覺決策5工作控制是對(duì)具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括( abcde )。a計(jì)劃控制 b標(biāo)準(zhǔn)控制 c程

35、序控制 d成本控制 e質(zhì)量控制四、簡(jiǎn)答題1、行政決策程序應(yīng)該包括哪些步驟?答：行政決策程序應(yīng)該包括如下步驟：（1）認(rèn)識(shí)問(wèn)題，界定問(wèn)題，找出差距；（2）確定決策目標(biāo)。（3）確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重。（4）擬定決策方案。（5）分析方案。（6）選擇方案。（7）實(shí)施決策方案，完善決策。（8）評(píng)估決策。2、簡(jiǎn)述測(cè)定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)。答：測(cè)定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)有：（1）測(cè)定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)。（2）測(cè)定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。（3）測(cè)定行政效率的社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)。（4）測(cè)定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。五、論述題1、試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面。答：行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)

36、之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。行政協(xié)調(diào)的作用主要有：（1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的。（2）行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。（3）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場(chǎng)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行。（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來(lái)，使每個(gè)部門和個(gè)人的努力成為集體的努力，單

37、獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng)，從而產(chǎn)生整體的合力。2、你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革?答：行政改革是指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過(guò)程。理解行政改革，應(yīng)注意：（1）行政改革是個(gè)政治過(guò)程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，行政也必須從屬于國(guó)家政治的要求，在我國(guó)政治與行政更是密不可分。因此，行政改革過(guò)程不是純技術(shù)實(shí)施的過(guò)程，政治的各種因素決定了行政改革的復(fù)雜性。（2）行政改革的目的是為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)。公共組織與社會(huì)環(huán)境是輸出輸入的關(guān)系，兩者必須

38、保持動(dòng)態(tài)平衡。行政改革以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向意味著公共組織必須適應(yīng)社會(huì)變遷，它的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和運(yùn)行方式必須隨著社會(huì)變化而變化，但行政改革不是消極地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，而是積極而高效地管理社會(huì)公共事務(wù)。行政改革要注意行政效率問(wèn)題，同時(shí)又不能忽視社會(huì)公平和公眾利益的實(shí)現(xiàn)程度。（3）行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力。行政改革要對(duì)行政權(quán)力體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、行政區(qū)劃體制、組織機(jī)構(gòu)、人事制度等進(jìn)行改革，它是一個(gè)系統(tǒng)工程。因此，行政改革應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)地論證，嚴(yán)密地計(jì)劃，強(qiáng)有力地組織，有步驟、有重點(diǎn)地開展，而不能盲目進(jìn)行。（4）行政改革必須正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。政府必須不斷地調(diào)

39、整與社會(huì)的關(guān)系，界定自己在社會(huì)中的角色，必須對(duì)政府的行政權(quán)的行使的范圍、程度和方式進(jìn)行調(diào)整。從總的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，政府的行政權(quán)對(duì)社會(huì)的干預(yù)逐步減少，社會(huì)的自主權(quán)和自治權(quán)越來(lái)越多，社會(huì)團(tuán)體和非營(yíng)利組織以及市場(chǎng)的作用越來(lái)越大。但政府必須對(duì)社會(huì)進(jìn)行干預(yù)，無(wú)政府主義是不可取的。公共行政學(xué)形成性考核冊(cè)作業(yè)4參考答案一、關(guān)于作業(yè)的評(píng)分（一）作業(yè)4總分：100分案例調(diào)查政府應(yīng)不應(yīng)該控制私家汽車的數(shù)量：100分。要求：個(gè)人調(diào)查，小組討論，歸納意見，代表發(fā)言。二、關(guān)于作業(yè)的答題要求案例調(diào)查政府應(yīng)不應(yīng)該控制私家汽車的數(shù)量學(xué)員完成本次作業(yè)的答題要求：個(gè)人調(diào)查，小組討論，歸納意見，代表發(fā)言。（1）必須有個(gè)人的調(diào)查情況說(shuō)

40、明；（2）必須參加小組討論：（3）必須闡述個(gè)人觀點(diǎn)；（4）必須參與案例歸納總結(jié)。對(duì)于沒有參加案例小組討論的同學(xué)，將不記入本次作業(yè)成績(jī)，或根據(jù)學(xué)員特殊原因和作業(yè)完成情況，只給及格分?jǐn)?shù)。三、答題思路回答要點(diǎn)：要回答這個(gè)問(wèn)題，首先每個(gè)同學(xué)都應(yīng)該積極地參與到調(diào)查活動(dòng)中，然后根據(jù)調(diào)查的情況，實(shí)事求是地介紹調(diào)查的情況，如：家庭擁有汽車數(shù)量：一、總量；二、數(shù)量差異，根據(jù)不同收入家庭汽車保有量介紹。家庭購(gòu)買汽車價(jià)格：一、總體購(gòu)買價(jià)格；二、收入水平的價(jià)格差異。家庭擁有汽車的消費(fèi)特征：一、色彩特征；二、家庭駕車人性別特征；三、排量特征。在此基礎(chǔ)上，擬定個(gè)人討論提綱，如：購(gòu)買意向：一、總體情況；二、價(jià)格檔次變化；三

41、、國(guó)產(chǎn)車與進(jìn)口車競(jìng)爭(zhēng)力狀況；四、購(gòu)買意向上升產(chǎn)品。然后再進(jìn)行小組討論，歸納小組討論意見。政府應(yīng)不應(yīng)該控制私家汽車的數(shù)量至2007年6月底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量超過(guò)15億輛，其中北京機(jī)動(dòng)車保有量突破300萬(wàn)輛，北京市市長(zhǎng)王岐山也將此事稱之為首都發(fā)展繁榮的標(biāo)志。清華大學(xué)交通研究所所長(zhǎng)陸化普教授因此評(píng)價(jià)：這標(biāo)志著我國(guó)機(jī)動(dòng)車水平最高的城市接近發(fā)達(dá)國(guó)家的汽車發(fā)展程度。戶均擁有07輛車，北京已步人汽車社會(huì)。中國(guó)人民大學(xué)能源研究中心主任查道炯，在北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)起舉辦的第四屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)展望論壇上說(shuō)，北京要想可持續(xù)發(fā)展，除了大力發(fā)展公共交通以外，還要限制私人小汽車。如何解決發(fā)展汽車工業(yè)和城市道路資源、城市

42、管理之間的矛盾，各方觀點(diǎn)爭(zhēng)執(zhí)不下。政府應(yīng)不應(yīng)該控制私家汽車的數(shù)量?這是2007年大專辯論賽眾多主題中的一個(gè)，請(qǐng)你也參加討論，發(fā)表你的看法。要求：一、簡(jiǎn)單調(diào)查一下當(dāng)?shù)厮郊移嚀碛星闆r，范圍可以選取你所在地城市、城區(qū)或社區(qū)等；二、根據(jù)你調(diào)查的情況，擬定個(gè)人討論提綱；三、進(jìn)行小組討論，歸納小組討論意見；四、形成你的觀點(diǎn)，并進(jìn)行論證。字?jǐn)?shù)不少于500字。一、溫州私家車發(fā)展現(xiàn)狀近幾年來(lái)溫州消費(fèi)層次有了質(zhì)的飛躍，私家車的購(gòu)買量急速攀升，它的飛速發(fā)展有利有弊。本次調(diào)查針對(duì)溫州私家車增長(zhǎng)所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，政府是否應(yīng)該限制私家車等問(wèn)題展開，從而正確對(duì)待溫州私家車的發(fā)展問(wèn)題，這對(duì)城市的交通道路和環(huán)境保護(hù)等事業(yè)有著

43、重大意義。本次調(diào)查對(duì)象是溫州市市民，由于私家車是生活消費(fèi)的高檔品，因此本次調(diào)查以中、高檔收入家庭為主。調(diào)查采用自行設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行。共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷60份，回收有效問(wèn)卷60份,有效回收率100%。但問(wèn)卷隨機(jī)性較大，不能較全面了解情況，易造成以偏概全，因此我們同時(shí)了解車市行情，查閱相關(guān)文字資料，予以記錄。最后建立數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析得出結(jié)果。（一）目前溫州私家車的擁有情況通過(guò)調(diào)查顯示，在調(diào)查對(duì)象中，擁有1輛私家車的家庭占64%，擁有1輛以上私家車的家庭占6%。其中，家庭月收入在20005000元的私家車擁有率占50%，家庭月收入在50008000元的占77%，家庭月收入在8000以上

44、的幾乎全部擁有私家車。表2-1 調(diào)查者私家車擁有情況有車無(wú)車月收入2000-500012人12人月收入5000-800012人7人月收入8000以上10人0人（二）溫州私家車發(fā)展特點(diǎn)1溫州市私家車已進(jìn)入加速發(fā)展階段。溫州市私家車的發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是早期發(fā)展期，從19901995年，五年時(shí)間溫州市私家車約新增1.5萬(wàn)輛，年均增加不到3000輛。二是快速發(fā)展階段。19962000年，全市私家車增加了3.3萬(wàn)輛，2000年末私家車保有量達(dá)到5.28萬(wàn)輛，年均增加約7000輛。三是加速發(fā)展期。從2001年開始，溫州市私家車進(jìn)入了加速發(fā)展期。到2007年末，全市私家車保有量達(dá)到33.73萬(wàn)輛

45、，汽車保有量居全國(guó)同類城市前列，七年內(nèi)全市共增加了27.86萬(wàn)輛私家車，年均增加3.98萬(wàn)輛，日均增加110輛；據(jù)調(diào)查顯示，2007年末溫州市城市居民每百戶家庭擁有家用汽車25.5輛，比上年增加4.5輛，居全省各市首位，私家車占全市汽車保有量的80.5%。2溫州市私家車主要集中在三區(qū)兩市。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)應(yīng)，溫州市的購(gòu)車者主要集中在三區(qū)兩市。2007年底，溫州市鹿城、龍灣、甌海三區(qū)私家車保有量為9.36萬(wàn)輛，占全市私家汽車保有量的27.7%；瑞安、樂(lè)清兩個(gè)縣級(jí)市私家車保有量為13.06萬(wàn)輛，占全市私家車保有量的38.7%，比重比上年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。三區(qū)兩市私家車保有量合計(jì)占到全市的2

46、/3強(qiáng)，而其他6個(gè)縣的私家車保有量為11.31萬(wàn)輛，占全市私家車保有量的33.5%。私家車的使用，呈現(xiàn)出向城市中心區(qū)集聚的特點(diǎn)，瑞安、樂(lè)清市的發(fā)展勢(shì)頭更加迅猛。約64.6%的人購(gòu)買汽車主要用于代步出行和工作生活需要。（三）促使溫州私家車普及的原因多方面因素促成溫州市私家車快速發(fā)展。溫州市私家車發(fā)展時(shí)間短、速度快，一是得益于近年溫州市經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。2007年城市居民人均可支配收入24002元，居全國(guó)同類城市前列,有相當(dāng)多的群眾具備了購(gòu)買私家車的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是溫州市以汽車銷售、維修為中心的汽車服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，促進(jìn)了汽車消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮。2007年末全市共有各類汽車銷售公司239家，汽車維修企業(yè)2

47、15個(gè)。三是近年來(lái)汽車銷售價(jià)格下降，質(zhì)量提高，更加經(jīng)濟(jì)實(shí)用。工薪階層成為了購(gòu)車的主力軍，普通汽車成為廣大市民工作生活和代步的工具。四是城市道路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展加快。2000年以來(lái)，溫州市進(jìn)行了大規(guī)模的道路改擴(kuò)建，2007年全市公路總里程達(dá)到13055公里，是10年前的3.4倍，道路面積是10年前的6.3倍，道路的通行能力得到大大地提高。90%的調(diào)查者認(rèn)為家庭收入允許，金錢寬裕是促使人們購(gòu)買私家車的原因。除了收入外，72%的人支持交通建設(shè)發(fā)展、設(shè)施完善也為購(gòu)車原因，他們認(rèn)為購(gòu)車后出行方便，不用擠公用汽車。38%的人還覺得是出于私家車是身份地位的一部分象征的原因。還有19%的人認(rèn)為是一種攀比求富心理。

48、這些構(gòu)成了買車的種種因素，促使私家車逐漸普及。（四）制約私家車發(fā)展的因素68%的人認(rèn)為購(gòu)買私家車的門檻較高，加上養(yǎng)車成本，例如汽油費(fèi)、過(guò)路費(fèi)等，花費(fèi)在私家車上的開支較大，影響了購(gòu)車欲望。51%的人關(guān)注私家車引起的交通問(wèn)題，如交通污染、道路堵塞等，交通條件進(jìn)一步改善后會(huì)予以考慮。54%的人表示了解目前國(guó)際、國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)可的能源緊張問(wèn)題，并且在購(gòu)車時(shí)會(huì)加以考慮。27%的人認(rèn)為政府對(duì)私家車發(fā)展問(wèn)題態(tài)度尚不明確，有關(guān)政策實(shí)施缺少力度，私家車發(fā)展可能逐漸進(jìn)入“瓶頸”。24%的人表示在購(gòu)車問(wèn)題上會(huì)考慮其他相關(guān)問(wèn)題。（五）解決私家車問(wèn)題的措施和途徑在調(diào)查問(wèn)卷上羅列的解決私家車問(wèn)題的措施中，各種有效解決措施所占

49、比重幾乎均等。其中，以完善城市規(guī)劃和道路設(shè)計(jì)的支持率最高，達(dá)75%。支持推廣柴油車等小排量汽車的解決方案所占比重相對(duì)較少，達(dá)48%。二、調(diào)查結(jié)果分析根據(jù)以上調(diào)查結(jié)果可看出，高收入者有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為購(gòu)買私家車提供有利條件。溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，居民的實(shí)際可支配收入在全國(guó)處于前茅。這是溫州私家車發(fā)展的根本原因。從整體上來(lái)說(shuō)，汽車是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要標(biāo)志。私家車快速發(fā)展的原因首先是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民收入水平不斷提高，刺激和拉動(dòng)了居民向汽車消費(fèi)轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，收入水平的提升，有經(jīng)濟(jì)能力購(gòu)車的家庭和個(gè)人群體逐年壯大，城市居民購(gòu)買力增強(qiáng)是溫州私家車快速進(jìn)入千家萬(wàn)戶的主要因素。目前資料表明，2002

50、年溫州市年末機(jī)動(dòng)車42.74萬(wàn)輛，比上年增加8.05萬(wàn)輛。2005年溫州市年末機(jī)動(dòng)車擁有量5689萬(wàn)輛，比上年凈增加46萬(wàn)輛，私人汽車1779萬(wàn)輛，截至2005年，溫州市區(qū)每百戶居民家庭擁有汽車19輛，每百戶車擁有量躍居全省第一位。如此急劇攀升的數(shù)字現(xiàn)象表明，汽車發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)。同時(shí)，較高的私家車擁有率從側(cè)面反映出居民的高消費(fèi)水平和生活水平。當(dāng)然，交通建設(shè)的完善也推動(dòng)了私家車的飛速發(fā)展。近幾年溫州城市建設(shè)取得突破性進(jìn)展。2009年市區(qū)市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)一步改善，全年翻修城區(qū)道路、人行道19條，維修瀝青路面39條，歷史街區(qū)改造工程也進(jìn)展順利。因此交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市公共交通設(shè)施日益健全推動(dòng)了私家車的快速發(fā)展。另外有關(guān)書面資料表明，國(guó)內(nèi)汽車工業(yè)迅猛發(fā)展為私家車快速進(jìn)入百姓家庭提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。而中國(guó)加入wto五年來(lái)是中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。中國(guó)已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的全球第二大汽車消費(fèi)市場(chǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和居民收入水平的穩(wěn)步提高,消費(fèi)層次進(jìn)一步升級(jí)，汽車消費(fèi)市場(chǎng)逐步興旺，汽車擁有量持續(xù)較快增長(zhǎng)。私家車為家庭出行提供了很好的便利，但也增加了家庭生活的開銷，養(yǎng)車成本在家庭消費(fèi)中占一部分支出。據(jù)了解，一般情況下一個(gè)家庭一個(gè)月養(yǎng)一輛車的成本為一千元以上。私家車出行碰上道路擁擠已成“家常便飯”，有時(shí)耽誤日常生活