公共經(jīng)濟學(xué)第5章

1、第第5章章 公共支出公共支出公共支出公共支出 Public expenditures 亦稱財政支出、政府支出 政府為履行其職能而支出的一切費用的總和 政府行為的成本 公共支出的功能：政府干預(yù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟職能的實現(xiàn)途徑；公共支出的數(shù)額反映著政府介入經(jīng)濟生活和社會生活的規(guī)模和深度、反映著政府在經(jīng)濟生活和社會生活中的地位。5.1 公共支出的結(jié)構(gòu)公共支出的結(jié)構(gòu)公共支出的分類公共支出的分類 理論分類法 預(yù)算分類法5.1.1 公共支出：理論分類公共支出：理論分類 按公共支出的性質(zhì)分類（重點分析） 消耗性支出、轉(zhuǎn)移性支出 按公共支出的目的分類 預(yù)防性支出、創(chuàng)造性支出 按政府對公共支出的控制能力分類 可控制性支出

2、、不可控制性支出 按公共支出的受益范圍分類 一般利益支出、特殊利益支出消耗性支出消耗性支出 Exhaustive expenditures 直接表現(xiàn)為政府購買物品或服務(wù)的活動 包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動所需的或用于進(jìn)行投資所需的物品或服務(wù)的支出 政府一手付出資金，另一手獲得物品或服務(wù)，并運用這些物品或服務(wù)履行政府的各項職能。 反映了公共部門占用社會資源的要求，排除了私人部門運用它們的可能性，計入GDP轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出 Transfer expenditures 直接表現(xiàn)為貨幣的無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移 包括養(yǎng)老金、補貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟金等 政府付出了資金，卻無任何資源可得 并不反映公共部門占

3、用社會資源的要求，轉(zhuǎn)移只是在社會成員之間的資源再分配，公共部門只充當(dāng)中介人作用區(qū)分消耗性支出與轉(zhuǎn)移性支出區(qū)分消耗性支出與轉(zhuǎn)移性支出 較強的經(jīng)濟分析意義較強的經(jīng)濟分析意義 消耗性支出是社會總需求一部分，直接影響生產(chǎn)、就業(yè)及社會總需求，間接影響GDP分配； 轉(zhuǎn)移性支出是資金使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，間接影響生產(chǎn)、就業(yè)及社會總需求，直接影響GDP分配。 在公共支出總額中，若消耗性支出比重大，說明直接通過公共財政配置的社會資源規(guī)模較大，即資源配置職能強；若轉(zhuǎn)移性支出比重大，說明公共財政對GDP分配的直接影響大，即調(diào)節(jié)收入分配職能強。5.1.2 公共支出：預(yù)算分類公共支出：預(yù)算分類 國防支出 外交事務(wù)支出 行政管理

4、支出 經(jīng)濟建設(shè)支出 社會文教支出 保護(hù)環(huán)境和自然資源支出 政府債務(wù)支出 其他支出公共支出對經(jīng)濟的一般影響： 彌補市場失靈： 提高資源配置效率 提供公共產(chǎn)品 解決某些經(jīng)濟的外部性 解決宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定問題5.2 公共支出之消耗性支出對經(jīng)濟的影響公共支出之消耗性支出對經(jīng)濟的影響5.2.1消耗性支出對流通領(lǐng)域的影響 流通：WGW 社會總需求=C+I+G 政府的消耗性支出是社會總需求的重要構(gòu)成部分 包括：政府雇員、軍事人員的消費需求；政府的投資需求；政府部門的消耗性需求。5.2.2消耗性支出對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響消耗性支出對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響 通過商品需求，影響所需商品的價格，進(jìn)而影響相應(yīng)的生產(chǎn)。 消耗性支出增加社

5、會總需求增加價格上升社會生產(chǎn)規(guī)模擴大 消耗性支出減少社會總需求相應(yīng)減少社會生產(chǎn)規(guī)模萎縮5.2.3 消耗性支出對分配領(lǐng)域的影響消耗性支出對分配領(lǐng)域的影響 通過政府需求，影響企業(yè)商品價格，進(jìn)而影響企業(yè)收入，最后影響分配 一方面，政府消耗性支出結(jié)構(gòu)變動，有關(guān)企業(yè)的利潤或增或減，整個社會的收入分配狀況相應(yīng)變化。 另一方面，政府消耗性支出總量變化，GDP、資本利潤率、工資率等都會發(fā)生相應(yīng)變化。5.3 公共支出之轉(zhuǎn)移性支出公共支出之轉(zhuǎn)移性支出對經(jīng)濟的影響：對經(jīng)濟的影響：5.3.1轉(zhuǎn)移性支出對流通領(lǐng)域的影響 主要是養(yǎng)老金、補貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟金等支出。 通過對社會總需求構(gòu)成中的C（消費需求）和I（投資需

6、求）的作用來實現(xiàn) 分企業(yè)和居民兩種支付對象： 各種途徑轉(zhuǎn)化為C、I，影響著社會總需求的形成5.3.2轉(zhuǎn)移性支出對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響轉(zhuǎn)移性支出對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響 如果轉(zhuǎn)移性支出的對象是個人或居民，對生產(chǎn)的影響是間接的。居民生活補貼，如果用于購買大眾消費品，則推動該類物品的生產(chǎn)擴張。 如果轉(zhuǎn)移性支出的對象是企業(yè)，例如企業(yè)生產(chǎn)補貼，對生產(chǎn)的影響是直接的。5.3.3 轉(zhuǎn)移性支出對分配領(lǐng)域的影響轉(zhuǎn)移性支出對分配領(lǐng)域的影響 在GDP已經(jīng)完成初次分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行的再分配 轉(zhuǎn)移性支出的資金來源，是納稅人在初次分配中的收入，是通過收入再分配集中的。轉(zhuǎn)移性支出的對象是特定的，低收入居民。 改變在初次分配中形成的國民收入

7、分配格局，是有利于轉(zhuǎn)移性支出對象的分配5.3.4一個簡化了的事例：食品券補貼一個簡化了的事例：食品券補貼 對低收入家庭發(fā)給“食品券”，受領(lǐng)著可憑券購買一定數(shù)量的食品。 區(qū)別食品券、貨幣兩種形式食品補貼轉(zhuǎn)移性支出的影響：食品券補貼（轉(zhuǎn)移性支出的影響：食品券補貼（a）食）食品券與貨幣補貼無差異的情形品券與貨幣補貼無差異的情形其他物品支出E2E1U2U1 B IM2M1OFC QF QF1 QF2 A A 食品轉(zhuǎn)移性支出的影響：食品券補貼（轉(zhuǎn)移性支出的影響：食品券補貼（b）食品券與貨幣補貼無差異的情形食品券與貨幣補貼無差異的情形其他物品支出 QF2 QF QF3 A A 食品E2E1U2U1BLIM

8、1 OFCU3QF*食品券補貼小結(jié)食品券補貼小結(jié) 食品券補貼可有效地增加受領(lǐng)者的食品消費量 食品券補貼可有效地提高受領(lǐng)者所獲得的效用水平 貨幣形式的食品補貼較之食品券形式的食品補貼，在增加受領(lǐng)者食品消費量上的效應(yīng)小，在增加獲得總體效用水平上效應(yīng)大 食品補貼的發(fā)放，無論是以食品券形式，還是以貨幣形式，作用范圍不僅僅限于食品5.4 公共支出模型：公共支出模型：關(guān)于公共支出增長現(xiàn)象的解釋關(guān)于公共支出增長現(xiàn)象的解釋 公共支出的增長趨勢： 公共支出，無論是從絕對量還是從相對量（公共支出占GDP的比重）來看，各國均呈增長趨勢 中國改革是例外18401992美國政府收入（以現(xiàn)行美元計）占GNP的比例：184

9、04.018708.419007.2192712.8195728.6197231.5199237.5數(shù)據(jù)來源：William A. Fischel:地方政府企業(yè)、房屋業(yè)主和財產(chǎn)稅的受益論，載Wallace E. Oates 編著：財產(chǎn)稅與地方政府財政，丁成日譯，中國稅務(wù)出版社2005年版，第29頁。公共支出增長的理論解釋公共支出增長的理論解釋 瓦格納 政府活動擴張法則 皮考克和魏斯曼 公共收入增長引致說 馬斯格雷夫和羅斯托 公共支出增長的發(fā)展模型 鮑莫爾 非均衡增長模型5.4.1政府活動擴張法則政府活動擴張法則 瓦格納（Adolph Wagner） 解釋：社會“環(huán)境條件”和各種關(guān)系復(fù)雜化的需要

10、政府從事物質(zhì)生產(chǎn)的經(jīng)濟活動越來越增加政府提供公共物品或服務(wù)范圍越來越大 結(jié)論：政府活動不斷擴張所帶來的公共支出的不斷增長是社會經(jīng)濟發(fā)展的一個客觀規(guī)律5.4.2公共收入增長引致說公共收入增長引致說 皮考克和懷斯曼（ Peacock and Wiseman) 解釋： 內(nèi)在因素，指公共收入的增加 外在因素，指動蕩時期如戰(zhàn)爭、饑荒 結(jié)論：公共收入和公共支出總是同步增長公共支出的增長趨勢與過程公共支出的增長趨勢與過程公共支出/ GDP0 年代成長趨勢成長過程由社會動蕩所激起新的財政水平5.4.3公共支出增長的發(fā)展模型公共支出增長的發(fā)展模型 馬斯格雷夫和羅斯托（Musgrave and Rostow） 用

11、經(jīng)濟發(fā)展階段論，即經(jīng)濟發(fā)展早期階段、中期階段、成熟階段對公共支出需求的不斷增長來解釋 關(guān)于公共支出的結(jié)構(gòu)在長時期中的變化模型5.4.4非均衡增長模型非均衡增長模型 鮑莫爾（Baumol） 將國民經(jīng)濟區(qū)分為兩個部門： 生產(chǎn)率不斷提高的部門 社產(chǎn)率緩慢提高的部門 結(jié)論：政府部門生產(chǎn)率偏低，規(guī)模必然越來越大，負(fù)擔(dān)越來越重。9.2公共支出規(guī)模分析公共支出規(guī)模分析 公共支出規(guī)模測量：絕對指標(biāo)；相對指標(biāo) 影響公共支出規(guī)模的主要因素： 基礎(chǔ)性決定因素；宏觀原因；微觀原因基礎(chǔ)性決定因素基礎(chǔ)性決定因素 支出需求： 社會公共需要的內(nèi)容P218 不同的社會公共需要有輕重緩急區(qū)別 必需滿足的社會公共需要隨經(jīng)濟社會發(fā)展

12、而變化 公共支出有剛性（效應(yīng)） 支出能力（供給能力）： 隨著經(jīng)濟增長而增強宏觀原因宏觀原因 經(jīng)濟發(fā)展因素（瓦格納、皮考克與懷斯曼、馬斯格雷夫與羅斯托）：從收入上看；從需求上看。從某些公共產(chǎn)品需求的收入彈性上看。 政治因素。對個人福利的社會責(zé)任意識國；民主化引起人們對公共產(chǎn)品需要的擴大；社會政治經(jīng)濟動蕩。 社會條件因素：人口、社會文化背景和社會倫理價值觀念。微觀原因（生產(chǎn)函數(shù)）微觀原因（生產(chǎn)函數(shù)） Xk= Xk(Lk,Mk) Gk= Gk(Xk,N) Gk Xk Lk Mk N從生產(chǎn)函數(shù)解釋影響公共支出規(guī)從生產(chǎn)函數(shù)解釋影響公共支出規(guī)模的因素模的因素 Gk公共部門產(chǎn)出水平?jīng)Q定中間投票人偏好；投票人

13、收入與稅收負(fù)擔(dān)分布；公共產(chǎn)品需求的收入彈性和價格彈性 Xk服務(wù)環(huán)境的變化增加了對中介性物品與服務(wù)的需求，進(jìn)而擴大公共支出規(guī)模。 N人口規(guī)模變化的影響：假定人口變化前后公共服務(wù)水平和質(zhì)量不變，分析純、準(zhǔn)公共物品的不同情況；放松前述假設(shè)分析公共物品消費的價格效應(yīng)（導(dǎo)致公共支出以低于人口增長速度的速度增加）和擁擠效應(yīng)（公共支出增加）。 公共產(chǎn)品質(zhì)量的影響 公共部門要素價格的影響（鮑莫爾模型不平衡增長宏觀經(jīng)濟學(xué)鮑莫爾非均衡增長模型 鮑莫爾（Baumol） 將國民經(jīng)濟區(qū)分為兩個部門： 生產(chǎn)率不斷提高的部門 社產(chǎn)率緩慢提高的部門 結(jié)論：政府部門生產(chǎn)率偏低，規(guī)模必然越來越大，負(fù)擔(dān)越來越重。9.3公共支出的結(jié)構(gòu)分析公共支出的結(jié)構(gòu)分析 馬克思的分析思路：靜態(tài)分析：C+V+M=社會總產(chǎn)品價值補償基金 消費基金 積累基金重置投資+凈投資+消費（S）動態(tài)分析：投資性支出+消費性支出投資性支出和消費性支出的經(jīng)濟投資性支出和消費性支出的經(jīng)濟效應(yīng)效應(yīng) 投資支出和消費支出都對經(jīng)濟增長有拉動作用。并且存在乘數(shù)效應(yīng)乘數(shù)效應(yīng)：當(dāng)影響國民收入的因素變化以后，均衡的國民收入會以一個倍數(shù)的形式發(fā)生變動，乘數(shù)反應(yīng)了這種變動的程度。兩部門經(jīng)濟中的乘數(shù)兩部門經(jīng)濟中的乘數(shù)消費函數(shù)：c=1000+0.8y自發(fā)投資：i=700億美元， i=800億美元計算均衡的國民收入y85008 . 0170010001 iy90008 .