第六章公共政策效果的評(píng)價(jià)分析

1、公共政策分析第第 六六 章章 公共政策效果的評(píng)價(jià)分析公共政策效果的評(píng)價(jià)分析 公共政策分析公共政策分析導(dǎo)入案導(dǎo)入案例：提高糧食最低收購(gòu)例：提高糧食最低收購(gòu)價(jià)的價(jià)的政政策效果評(píng)價(jià)策效果評(píng)價(jià)v 2008年年10月國(guó)家發(fā)改委公布了提高糧食產(chǎn)品的最低收月國(guó)家發(fā)改委公布了提高糧食產(chǎn)品的最低收購(gòu)價(jià)格政策，以提高農(nóng)民的種糧積極性。購(gòu)價(jià)格政策，以提高農(nóng)民的種糧積極性。2009年小麥?zhǔn)召?gòu)年小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)將上漲價(jià)將上漲13%以上。以上。 然然而，根據(jù)相關(guān)專家在廣東、河南、寧夏三地的調(diào)研，而，根據(jù)相關(guān)專家在廣東、河南、寧夏三地的調(diào)研，今年化肥價(jià)格漲幅甚至達(dá)到了今年化肥價(jià)格漲幅甚至達(dá)到了100%。而各地政府對(duì)化肥價(jià)。而各地

2、政府對(duì)化肥價(jià)格的控制，雖然短期內(nèi)起到了一定作用，但因?yàn)榻衲昴茉础⒏竦目刂?，雖然短期內(nèi)起到了一定作用，但因?yàn)榻衲昴茉础⒃牧系臐q價(jià)，企業(yè)的成本無(wú)法消化，因此一些中小化肥廠原材料的漲價(jià)，企業(yè)的成本無(wú)法消化，因此一些中小化肥廠寧可停產(chǎn)也不愿意虧本生產(chǎn)寧可停產(chǎn)也不愿意虧本生產(chǎn) 。 由由于農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格的上漲幅度遠(yuǎn)高于糧食價(jià)格上漲幅度，于農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格的上漲幅度遠(yuǎn)高于糧食價(jià)格上漲幅度，種糧效益明顯下降，這嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的積極性。種糧效益明顯下降，這嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的積極性。v 問(wèn)題：?jiǎn)栴}： 我們?nèi)绾卧u(píng)價(jià)提高糧食產(chǎn)品的最低收購(gòu)價(jià)格政策的實(shí)我們?nèi)绾卧u(píng)價(jià)提高糧食產(chǎn)品的最低收購(gòu)價(jià)格政策的實(shí)際效果？這一政策應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持

3、、進(jìn)行修正還是予以廢止？際效果？這一政策應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持、進(jìn)行修正還是予以廢止？ 公共政策分析公共政策分析第一節(jié)第一節(jié) 公共政策評(píng)價(jià)概述公共政策評(píng)價(jià)概述公共政策評(píng)價(jià)就是對(duì)公共政策評(píng)價(jià)就是對(duì)公共政策實(shí)施效果所公共政策實(shí)施效果所進(jìn)行的研究。進(jìn)行的研究。公共政策公共政策評(píng)價(jià)的含義評(píng)價(jià)的含義政策效果一般可以政策效果一般可以看成是策實(shí)施對(duì)客看成是策實(shí)施對(duì)客體及環(huán)境所產(chǎn)生的體及環(huán)境所產(chǎn)生的影響影響公共政策分析公共政策分析對(duì)政策效果理解的兩個(gè)誤區(qū)對(duì)政策效果理解的兩個(gè)誤區(qū)兩種基本的政策議程兩種基本的政策議程 誤區(qū)一：將政策效果僅僅與公共政策預(yù)定目標(biāo)誤區(qū)一：將政策效果僅僅與公共政策預(yù)定目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，忽略了對(duì)其全部結(jié)

4、果（包括直接的、結(jié)合起來(lái)，忽略了對(duì)其全部結(jié)果（包括直接的、間接的、非預(yù)期的、潛在的等）的考察間接的、非預(yù)期的、潛在的等）的考察誤區(qū)二：將政策效果與政策產(chǎn)出混為一談，忽誤區(qū)二：將政策效果與政策產(chǎn)出混為一談，忽略與政府行為相關(guān)的各種環(huán)境變化。政策影響略與政府行為相關(guān)的各種環(huán)境變化。政策影響是指政策產(chǎn)出所引起的各方面的實(shí)際變化是指政策產(chǎn)出所引起的各方面的實(shí)際變化公共政策分析公共政策分析案例：政府提振汽車銷售政策的一個(gè)副作用案例：政府提振汽車銷售政策的一個(gè)副作用 得益于得益于2009年年1月實(shí)施的小車購(gòu)置稅減半的月實(shí)施的小車購(gòu)置稅減半的政策，國(guó)內(nèi)幾乎所有的汽車制造商都聲稱在過(guò)去政策，國(guó)內(nèi)幾乎所有的汽車

5、制造商都聲稱在過(guò)去的幾個(gè)月里銷量大增。的幾個(gè)月里銷量大增。 但是，這一政策雖然成功但是，這一政策雖然成功地扭轉(zhuǎn)了地扭轉(zhuǎn)了2008年底汽車銷售下滑的局面，但也阻年底汽車銷售下滑的局面，但也阻礙了高度分散的國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)整合的腳步。礙了高度分散的國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)整合的腳步。 2009年年3月，中央政府制訂了國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)月，中央政府制訂了國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。按照這一規(guī)劃，政府期望到調(diào)整和振興規(guī)劃。按照這一規(guī)劃，政府期望到2011年國(guó)內(nèi)汽車制造集團(tuán)的數(shù)目能從現(xiàn)在的年國(guó)內(nèi)汽車制造集團(tuán)的數(shù)目能從現(xiàn)在的14家降為家降為8家。家。 但是，其刺激汽車銷售的政策卻為曾經(jīng)陷入困但是，其刺激汽車銷售的政策卻為曾經(jīng)陷

6、入困境的廠商提供了喘息的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在看來(lái)，政府實(shí)境的廠商提供了喘息的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在看來(lái)，政府實(shí)現(xiàn)預(yù)定的汽車產(chǎn)業(yè)整合目標(biāo)的希望已經(jīng)不大?，F(xiàn)預(yù)定的汽車產(chǎn)業(yè)整合目標(biāo)的希望已經(jīng)不大。 公共政策分析公共政策分析政策效果概念的內(nèi)容政策效果概念的內(nèi)容預(yù)定目標(biāo)的預(yù)定目標(biāo)的完成程度完成程度收益與成本之間收益與成本之間的比率的比率政策的非預(yù)期影響政策的非預(yù)期影響各種環(huán)境的變化各種環(huán)境的變化直接成本和間接成本直接成本和間接成本公共政策分析公共政策分析政策效果的類型政策效果的類型直接效果直接效果附帶效果附帶效果潛在效果潛在效果象征效果象征效果對(duì)所要解對(duì)所要解決的公共決的公共政策問(wèn)題政策問(wèn)題及目標(biāo)群及目標(biāo)群體所產(chǎn)生體所產(chǎn)生的

7、作用的作用超乎政策超乎政策制定者原制定者原來(lái)的目標(biāo)，來(lái)的目標(biāo)，對(duì)非作用對(duì)非作用對(duì)象所產(chǎn)對(duì)象所產(chǎn)生的影響生的影響在短期內(nèi)在短期內(nèi)不易察覺(jué)，不易察覺(jué)，但在今后但在今后會(huì)表現(xiàn)出會(huì)表現(xiàn)出來(lái)的政策來(lái)的政策效果效果政策并沒(méi)政策并沒(méi)有帶來(lái)實(shí)有帶來(lái)實(shí)際變化，際變化，只給公眾只給公眾某種程度某種程度的精神滿的精神滿足足公共政策分析公共政策分析案例分析：關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)效果的爭(zhēng)議案例分析：關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)效果的爭(zhēng)議v 2008年年11月月17日，人保部發(fā)出通知，要求根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)日，人保部發(fā)出通知，要求根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，暫緩提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于這一政策實(shí)施的效形勢(shì)，暫緩提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于這一政策實(shí)施的

8、效果，存在以下幾方面的爭(zhēng)議：果，存在以下幾方面的爭(zhēng)議：v 第一，第一，“緩加薪緩加薪”是否能夠是否能夠“保就業(yè)保就業(yè)”？正方認(rèn)為緩加薪能？正方認(rèn)為緩加薪能夠減輕企業(yè)壓力，減少裁員；但反方認(rèn)為沒(méi)有實(shí)證證據(jù)表明夠減輕企業(yè)壓力，減少裁員；但反方認(rèn)為沒(méi)有實(shí)證證據(jù)表明兩者之間存在聯(lián)系，只是理論的推理而已。兩者之間存在聯(lián)系，只是理論的推理而已。v 第二，對(duì)于短期效果和長(zhǎng)期效果的爭(zhēng)議。短期內(nèi)緩加薪確實(shí)第二，對(duì)于短期效果和長(zhǎng)期效果的爭(zhēng)議。短期內(nèi)緩加薪確實(shí)可以減輕企業(yè)壓力，一定程度上有利于社會(huì)穩(wěn)定。但從長(zhǎng)期可以減輕企業(yè)壓力，一定程度上有利于社會(huì)穩(wěn)定。但從長(zhǎng)期來(lái)看，這一舉措保護(hù)了那些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的低端企業(yè)，不利于來(lái)

9、看，這一舉措保護(hù)了那些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的低端企業(yè)，不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)。v 第三，關(guān)于拉動(dòng)內(nèi)需的效果。反方認(rèn)為緩加薪不利于拉動(dòng)中第三，關(guān)于拉動(dòng)內(nèi)需的效果。反方認(rèn)為緩加薪不利于拉動(dòng)中低收入人群的內(nèi)需，造成更多人對(duì)未來(lái)收入期望的惡化；正低收入人群的內(nèi)需，造成更多人對(duì)未來(lái)收入期望的惡化；正方認(rèn)為最低工資只是底線概念，且涉及人群有限，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)方認(rèn)為最低工資只是底線概念，且涉及人群有限，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)影響。需沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)影響。公共政策分析公共政策分析政策評(píng)價(jià)的作用政策評(píng)價(jià)的作用1是決定政策是決定政策去向的依據(jù)去向的依據(jù)2是合理配置是合理配置政策資源的政策資源的基礎(chǔ)基礎(chǔ)3是邁向政策是邁向政策決策科學(xué)

10、化決策科學(xué)化的必由之路的必由之路公共政策分析公共政策分析政策評(píng)價(jià)的類型政策評(píng)價(jià)的類型政策評(píng)價(jià)的政策評(píng)價(jià)的類型類型事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)與事后評(píng)價(jià)與事后評(píng)價(jià)內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)正式評(píng)價(jià)與非正式評(píng)價(jià)正式評(píng)價(jià)與非正式評(píng)價(jià)公共政策分析公共政策分析第二節(jié)第二節(jié) 公共政策評(píng)價(jià)的操作公共政策評(píng)價(jià)的操作提出行動(dòng)方案提出行動(dòng)方案作出判斷結(jié)論作出判斷結(jié)論收集對(duì)象信息收集對(duì)象信息確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)4、建議、建議3、分析、分析2、測(cè)度、測(cè)度1、規(guī)范、規(guī)范公共政策分析公共政策分析公共政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)v公共政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)公共政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn) 是對(duì)公共政策實(shí)施情況進(jìn)行測(cè)是對(duì)公共政策實(shí)施情況進(jìn)

11、行測(cè)量、評(píng)定的參照體系。量、評(píng)定的參照體系。公共政策分析公共政策分析案例分析案例分析v 第二次世界大戰(zhàn)中，美國(guó)為盟軍生產(chǎn)的軍火都要運(yùn)往歐洲。由第二次世界大戰(zhàn)中，美國(guó)為盟軍生產(chǎn)的軍火都要運(yùn)往歐洲。由于運(yùn)輸任務(wù)很重，政府動(dòng)員了許多商船。開(kāi)始時(shí)由于德國(guó)飛于運(yùn)輸任務(wù)很重，政府動(dòng)員了許多商船。開(kāi)始時(shí)由于德國(guó)飛機(jī)機(jī)攻擊頻攻擊頻繁，使商船的損失極為慘重。美國(guó)海軍部因此決定在商繁，使商船的損失極為慘重。美國(guó)海軍部因此決定在商船上安裝高射炮和高射機(jī)槍。但過(guò)了一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)，這些高船上安裝高射炮和高射機(jī)槍。但過(guò)了一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)，這些高射武器的戰(zhàn)績(jī)實(shí)在糟糕，幾乎沒(méi)有擊落或擊傷一架敵人的飛機(jī)。射武器的戰(zhàn)績(jī)實(shí)在糟糕，幾

12、乎沒(méi)有擊落或擊傷一架敵人的飛機(jī)。所以許多人都對(duì)此舉提出疑問(wèn)：有沒(méi)有必有繼續(xù)在其它商船上所以許多人都對(duì)此舉提出疑問(wèn)：有沒(méi)有必有繼續(xù)在其它商船上安裝高射武器安裝高射武器? 這樣做是不是多此一舉這樣做是不是多此一舉?盟軍海軍的運(yùn)籌小組盟軍海軍的運(yùn)籌小組經(jīng)討論研究后認(rèn)為，經(jīng)討論研究后認(rèn)為， 把在商船上安裝高射武器的策略目標(biāo)定把在商船上安裝高射武器的策略目標(biāo)定為為擊落敵擊落敵機(jī)是有欠妥當(dāng)?shù)?。真正的目?biāo)實(shí)際上應(yīng)該是減少被擊機(jī)是有欠妥當(dāng)?shù)?。真正的目?biāo)實(shí)際上應(yīng)該是減少被擊沉擊傷的運(yùn)輸商船數(shù)。雖然高射炮沒(méi)有擊毀一架敵機(jī)，但通過(guò)沉擊傷的運(yùn)輸商船數(shù)。雖然高射炮沒(méi)有擊毀一架敵機(jī)，但通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)它在保護(hù)商船

13、、防止敵機(jī)轟炸方面起到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)它在保護(hù)商船、防止敵機(jī)轟炸方面起到了很顯著的作用。安裝高射炮并不是徒勞之舉，關(guān)鍵是要看為了很顯著的作用。安裝高射炮并不是徒勞之舉，關(guān)鍵是要看為了達(dá)到什么樣的目的。了達(dá)到什么樣的目的。公共政策分析公共政策分析公共政策的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)公共政策的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)投入工作量投入工作量適當(dāng)性適當(dāng)性績(jī)效績(jī)效效率效率公平性公平性充分性充分性text公共政策分析公共政策分析案例：交通擁擠收費(fèi)理論案例：交通擁擠收費(fèi)理論的政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)v為了解決城市交通中的供求不平衡的為了解決城市交通中的供求不平衡的矛盾，從矛盾，從供供求兩個(gè)方面來(lái)協(xié)調(diào)解決交通擁擠問(wèn)題是必然的選求兩個(gè)方面來(lái)

14、協(xié)調(diào)解決交通擁擠問(wèn)題是必然的選擇。交通擁擠收費(fèi)是一項(xiàng)重要的交通需求管理手擇。交通擁擠收費(fèi)是一項(xiàng)重要的交通需求管理手段，在世界其他一些國(guó)家城市采段，在世界其他一些國(guó)家城市采用后，能用后，能夠促進(jìn)夠促進(jìn)交通資源的有效交通資源的有效利用，提利用，提高交通效率。高交通效率。公共政策分析公共政策分析案例：交通擁擠收費(fèi)理論案例：交通擁擠收費(fèi)理論的政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)v所謂擁擠道路使用收費(fèi)是指在特定時(shí)段和路段對(duì)所謂擁擠道路使用收費(fèi)是指在特定時(shí)段和路段對(duì)車輛實(shí)行收費(fèi)，從時(shí)間和空間上來(lái)調(diào)節(jié)交通量，車輛實(shí)行收費(fèi)，從時(shí)間和空間上來(lái)調(diào)節(jié)交通量，減少繁忙時(shí)段和繁忙路段道路上的交通負(fù)荷，同減少繁忙時(shí)段和繁忙路段道路

15、上的交通負(fù)荷，同時(shí)還將促使客流向高容量的公交系統(tǒng)轉(zhuǎn)移，達(dá)到時(shí)還將促使客流向高容量的公交系統(tǒng)轉(zhuǎn)移，達(dá)到緩解交通擁擠的目的。緩解交通擁擠的目的。公共政策分析公共政策分析案例：交通擁擠收費(fèi)理論案例：交通擁擠收費(fèi)理論的政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)v美國(guó)對(duì)交通擁擠收費(fèi)的有效性評(píng)價(jià)是以交通擁擠美國(guó)對(duì)交通擁擠收費(fèi)的有效性評(píng)價(jià)是以交通擁擠收費(fèi)實(shí)施后，每收費(fèi)實(shí)施后，每100個(gè)出行者個(gè)出行者車輛出行減少數(shù)車輛出行減少數(shù)作作為績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)的為績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)的。v我國(guó)我國(guó)對(duì)交通擁擠收費(fèi)的有效性評(píng)價(jià)是以對(duì)交通擁擠收費(fèi)的有效性評(píng)價(jià)是以交通擁擠交通擁擠收費(fèi)實(shí)施后每收費(fèi)實(shí)施后每100個(gè)出行者個(gè)出行者時(shí)空消耗減少量

16、時(shí)空消耗減少量作為作為績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)的。公共政策分析公共政策分析案例：交通擁擠收費(fèi)理論案例：交通擁擠收費(fèi)理論的政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)v國(guó)內(nèi)外對(duì)交通擁擠收費(fèi)有效性評(píng)價(jià)方法均采用單國(guó)內(nèi)外對(duì)交通擁擠收費(fèi)有效性評(píng)價(jià)方法均采用單指標(biāo)評(píng)價(jià)方法，此方法簡(jiǎn)單、易行，但同時(shí)也存指標(biāo)評(píng)價(jià)方法，此方法簡(jiǎn)單、易行，但同時(shí)也存在缺陷。因?yàn)閷?shí)施交通擁擠收費(fèi)的目標(biāo)并不是單在缺陷。因?yàn)閷?shí)施交通擁擠收費(fèi)的目標(biāo)并不是單一的，反映擁擠收費(fèi)實(shí)際有效性的指標(biāo)很多，只一的，反映擁擠收費(fèi)實(shí)際有效性的指標(biāo)很多，只用一個(gè)指標(biāo)對(duì)其有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，難免會(huì)出現(xiàn)片用一個(gè)指標(biāo)對(duì)其有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，難免會(huì)出現(xiàn)片面的缺點(diǎn)面的缺

17、點(diǎn)。公共政策分析公共政策分析案例：交通擁擠收費(fèi)理論案例：交通擁擠收費(fèi)理論的政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)v政策評(píng)估既要建立事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，也要建立價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)政策評(píng)估既要建立事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，也要建立價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的多指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。的多指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。v因此交通擁擠收費(fèi)政策的核心評(píng)價(jià)價(jià)值是該政策因此交通擁擠收費(fèi)政策的核心評(píng)價(jià)價(jià)值是該政策是否滿足大多數(shù)人的利益。其他的價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否滿足大多數(shù)人的利益。其他的價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還有，該政策是否有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，是還有，該政策是否有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，是否有利于增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，是否堅(jiān)持了社會(huì)否有利于增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，是否堅(jiān)持了社會(huì)公益公益等等。公共政策分析公共政策分析案例：交通

18、擁擠收費(fèi)理論案例：交通擁擠收費(fèi)理論的政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)v參照香港績(jī)效評(píng)估模式可以對(duì)交通擁擠收費(fèi)政策參照香港績(jī)效評(píng)估模式可以對(duì)交通擁擠收費(fèi)政策建立如下的幾個(gè)緯度和評(píng)價(jià)指標(biāo)：收費(fèi)目標(biāo)緯建立如下的幾個(gè)緯度和評(píng)價(jià)指標(biāo)：收費(fèi)目標(biāo)緯度，主要是城市交通狀況的改善。主要評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)度，主要是城市交通狀況的改善。主要評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有收費(fèi)前后進(jìn)出收費(fèi)區(qū)域車輛變化情況、收費(fèi)后有收費(fèi)前后進(jìn)出收費(fèi)區(qū)域車輛變化情況、收費(fèi)后收費(fèi)區(qū)內(nèi)主要道路交通流量的變化、收費(fèi)后收費(fèi)收費(fèi)區(qū)內(nèi)主要道路交通流量的變化、收費(fèi)后收費(fèi)區(qū)外主要道路區(qū)外主要道路(環(huán)向、徑向環(huán)向、徑向)交通流量的變化、收交通流量的變化、收費(fèi)區(qū)外整體交通狀況的變化、對(duì)城市公共

19、交通的費(fèi)區(qū)外整體交通狀況的變化、對(duì)城市公共交通的影響、對(duì)城市停車需求的影響等是否在預(yù)期的范影響、對(duì)城市停車需求的影響等是否在預(yù)期的范圍內(nèi)。圍內(nèi)。公共政策分析公共政策分析案例：交通擁擠收費(fèi)理論案例：交通擁擠收費(fèi)理論的政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)v公眾支持維度公眾支持維度,主要是公眾對(duì)交通擁擠收費(fèi)后的主要是公眾對(duì)交通擁擠收費(fèi)后的交通狀況是否滿意。主要的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有：公眾對(duì)政交通狀況是否滿意。主要的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有：公眾對(duì)政策的支持程度、公眾從政策獲得的時(shí)間收益程度等策的支持程度、公眾從政策獲得的時(shí)間收益程度等方面方面。公共政策分析公共政策分析案例：交通擁擠收費(fèi)理論案例：交通擁擠收費(fèi)理論的政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的政策評(píng)

20、價(jià)標(biāo)準(zhǔn)v政策執(zhí)行過(guò)程維度政策執(zhí)行過(guò)程維度,主要是交通擁擠收費(fèi)政策主要是交通擁擠收費(fèi)政策帶來(lái)的制度變化。主要評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有對(duì)帶來(lái)的制度變化。主要評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有對(duì)gdp的貢的貢獻(xiàn)率、對(duì)城市人口、就業(yè)工作的影響等獻(xiàn)率、對(duì)城市人口、就業(yè)工作的影響等;公共政策分析公共政策分析案例：交通擁擠收費(fèi)理論案例：交通擁擠收費(fèi)理論的政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)v政策監(jiān)督維度，主要是對(duì)交通組織和管理者的政策監(jiān)督維度，主要是對(duì)交通組織和管理者的能力和效率方面。主要評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有交通使用費(fèi)計(jì)能力和效率方面。主要評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有交通使用費(fèi)計(jì)量是否標(biāo)準(zhǔn)、收取是否方便、是否存在量是否標(biāo)準(zhǔn)、收取是否方便、是否存在“尋租尋租”行為等。行為等。公共政策

21、分析公共政策分析公共政策評(píng)價(jià)的影響因素公共政策評(píng)價(jià)的影響因素v政策目標(biāo)的多元性和彈性政策目標(biāo)的多元性和彈性v政策效果的多樣性和影響的廣泛性政策效果的多樣性和影響的廣泛性v政策資源的混合和政策行為的重疊政策資源的混合和政策行為的重疊v行動(dòng)與效果之間因果關(guān)系的不確定性行動(dòng)與效果之間因果關(guān)系的不確定性v信息獲取的難易程度信息獲取的難易程度v政策評(píng)價(jià)的資源保障水平政策評(píng)價(jià)的資源保障水平v相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的態(tài)度相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的態(tài)度公共政策分析公共政策分析案例：手機(jī)實(shí)名制的政策效果案例：手機(jī)實(shí)名制的政策效果v 泉州是國(guó)內(nèi)第一個(gè)實(shí)行手機(jī)實(shí)名制試點(diǎn)的城市，泉州是國(guó)內(nèi)第一個(gè)實(shí)行手機(jī)實(shí)名制試點(diǎn)的城市，規(guī)定必須先檢查

22、用戶的有效身份證明才能入網(wǎng)。然而，規(guī)定必須先檢查用戶的有效身份證明才能入網(wǎng)。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，用戶不需要出示自己的身份證原件，只要調(diào)查發(fā)現(xiàn)，用戶不需要出示自己的身份證原件，只要在登記簿上寫(xiě)上自己的姓名、地址與身份證號(hào)，就可在登記簿上寫(xiě)上自己的姓名、地址與身份證號(hào)，就可以購(gòu)買到手機(jī)號(hào)，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制在這些經(jīng)銷點(diǎn)有名以購(gòu)買到手機(jī)號(hào)，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制在這些經(jīng)銷點(diǎn)有名無(wú)實(shí)，核對(duì)登記身份證的規(guī)定形同虛設(shè)。無(wú)實(shí)，核對(duì)登記身份證的規(guī)定形同虛設(shè)。 泉泉州實(shí)施手機(jī)實(shí)名制以來(lái)，運(yùn)營(yíng)成本增加、業(yè)務(wù)州實(shí)施手機(jī)實(shí)名制以來(lái)，運(yùn)營(yíng)成本增加、業(yè)務(wù)量直線下降等由此帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，讓各通信運(yùn)營(yíng)商量直線下降等由此帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，讓各通

23、信運(yùn)營(yíng)商頗感無(wú)奈。頗感無(wú)奈。 公共政策分析公共政策分析案例：手機(jī)實(shí)名制的政策效果案例：手機(jī)實(shí)名制的政策效果 同時(shí)，在泉州許多專營(yíng)店可以看到，登記有同時(shí)，在泉州許多專營(yíng)店可以看到，登記有這些詳細(xì)資訊的登記簿，被很隨意地丟在桌面上，這些詳細(xì)資訊的登記簿，被很隨意地丟在桌面上，任何購(gòu)買手機(jī)號(hào)的人都可以查看，客戶的個(gè)人隱任何購(gòu)買手機(jī)號(hào)的人都可以查看，客戶的個(gè)人隱私根本無(wú)法保障。私根本無(wú)法保障。 另外，手機(jī)實(shí)名制雖然減少了個(gè)人手機(jī)發(fā)送另外，手機(jī)實(shí)名制雖然減少了個(gè)人手機(jī)發(fā)送的垃圾短信，但大量的垃圾短信是資訊內(nèi)容提供的垃圾短信，但大量的垃圾短信是資訊內(nèi)容提供商通過(guò)運(yùn)營(yíng)商批準(zhǔn)的接入服務(wù)號(hào)發(fā)送短信的，因商通過(guò)運(yùn)

24、營(yíng)商批準(zhǔn)的接入服務(wù)號(hào)發(fā)送短信的，因此對(duì)于遏制垃圾短信的效果也很微弱。此對(duì)于遏制垃圾短信的效果也很微弱。 公共政策分析公共政策分析 公共政策評(píng)價(jià)方法：前后對(duì)比法公共政策評(píng)價(jià)方法：前后對(duì)比法時(shí)間時(shí)間時(shí)間時(shí)間(1) 前前-后后政策執(zhí)行前政策執(zhí)行前政策執(zhí)行后政策執(zhí)行后(2) 投射投射-實(shí)施后實(shí)施后政策執(zhí)行前政策執(zhí)行前政策執(zhí)行后政策執(zhí)行后a1a2政策效果=a2-a1o1o2a1a2政策效果=a2-a1公共政策分析公共政策分析 公共政策評(píng)價(jià)方法：前后對(duì)比法公共政策評(píng)價(jià)方法：前后對(duì)比法(3) 有有-無(wú)無(wú)時(shí)間時(shí)間時(shí)間時(shí)間政策執(zhí)行前政策執(zhí)行前政策執(zhí)行后政策執(zhí)行后(4) 控制對(duì)象控制對(duì)象-實(shí)驗(yàn)對(duì)象實(shí)驗(yàn)對(duì)象政策執(zhí)行

25、前政策執(zhí)行前政策執(zhí)行后政策執(zhí)行后a1b1a2b2a為有政策，b為無(wú)政策政策效果（a2-a1）-(b2-b1)a1b1a2b2a為實(shí)驗(yàn)對(duì)象為控制對(duì)象政策效果a2-b2，b公共政策分析公共政策分析案例分析：政策效果究竟如何？案例分析：政策效果究竟如何？v在美國(guó)東部康涅狄格州境內(nèi)有一條高速公路，是連在美國(guó)東部康涅狄格州境內(nèi)有一條高速公路，是連接波士頓、紐約、華盛頓特區(qū)等東海岸主要城市的接波士頓、紐約、華盛頓特區(qū)等東海岸主要城市的重要走廊。重要走廊。19551955年，圣誕節(jié)還沒(méi)有到，該州的交通年，圣誕節(jié)還沒(méi)有到，該州的交通死亡事故已經(jīng)創(chuàng)下了歷史最高記錄。為了解決該州死亡事故已經(jīng)創(chuàng)下了歷史最高記錄。為

26、了解決該州多年來(lái)交通事故特別是交通死亡事故不斷發(fā)生的問(wèn)多年來(lái)交通事故特別是交通死亡事故不斷發(fā)生的問(wèn)題，圣誕節(jié)前夕的題，圣誕節(jié)前夕的1212月月2323日，州長(zhǎng)發(fā)布了一項(xiàng)十分日，州長(zhǎng)發(fā)布了一項(xiàng)十分嚴(yán)厲的交通條令。其內(nèi)容主要是，超速行駛一次被嚴(yán)厲的交通條令。其內(nèi)容主要是，超速行駛一次被發(fā)現(xiàn)，扣押駕駛執(zhí)照發(fā)現(xiàn)，扣押駕駛執(zhí)照3030天，兩次天，兩次6060天，三次則無(wú)限天，三次則無(wú)限期扣押駕駛執(zhí)照。期扣押駕駛執(zhí)照。公共政策分析公共政策分析案例分析：政策效果究竟如何？案例分析：政策效果究竟如何？v由于在該州高速公路上行駛的多為鄰近各州的車由于在該州高速公路上行駛的多為鄰近各州的車輛，康涅狄格州的這一條令

27、發(fā)布后受到了鄰近各輛，康涅狄格州的這一條令發(fā)布后受到了鄰近各州人們的強(qiáng)烈批評(píng)?？的腋裰輧?nèi)部也有人要求州人們的強(qiáng)烈批評(píng)?？的腋裰輧?nèi)部也有人要求修改處罰的規(guī)定。對(duì)此，州長(zhǎng)進(jìn)行了辯解。他說(shuō)，修改處罰的規(guī)定。對(duì)此，州長(zhǎng)進(jìn)行了辯解。他說(shuō)，19551955年該州的交通事故死亡人數(shù)為年該州的交通事故死亡人數(shù)為324324人，實(shí)行了人，實(shí)行了速度限制之后，速度限制之后，19561956年死亡人數(shù)減少至年死亡人數(shù)減少至284284人，因人，因此，他自信地認(rèn)為，這項(xiàng)條令是絕對(duì)必要的。他此，他自信地認(rèn)為，這項(xiàng)條令是絕對(duì)必要的。他在記者招待會(huì)上出示了一張圖來(lái)強(qiáng)調(diào)自己的觀點(diǎn)。在記者招待會(huì)上出示了一張圖來(lái)強(qiáng)調(diào)自己的觀

28、點(diǎn)。公共政策分析公共政策分析 v 州長(zhǎng)拿出的數(shù)據(jù)圖州長(zhǎng)拿出的數(shù)據(jù)圖260270280290300310320330政策實(shí)施前政策實(shí)施后公共政策分析公共政策分析 v 反對(duì)者拿出的數(shù)據(jù)圖反對(duì)者拿出的數(shù)據(jù)圖05010015020025030035051年52年53年54年55年56年57年公共政策分析公共政策分析案例分析：政策效果究竟如何？案例分析：政策效果究竟如何？v從圖從圖2 2看出，交通事故死亡人數(shù)波動(dòng)相當(dāng)大。但是看出，交通事故死亡人數(shù)波動(dòng)相當(dāng)大。但是從從19541954年到年到19551955年死亡人數(shù)的上升是明顯的，而年死亡人數(shù)的上升是明顯的，而19561956年，這種急劇上升的勢(shì)頭確實(shí)得

29、到了收斂。年，這種急劇上升的勢(shì)頭確實(shí)得到了收斂。里比科夫州長(zhǎng)將其作為政策介入的結(jié)果，而其他里比科夫州長(zhǎng)將其作為政策介入的結(jié)果，而其他人則認(rèn)為他是牽強(qiáng)附會(huì)和貪天之功。那么我們應(yīng)人則認(rèn)為他是牽強(qiáng)附會(huì)和貪天之功。那么我們應(yīng)該如何進(jìn)行政策評(píng)估，或者說(shuō)，如何做才能比較該如何進(jìn)行政策評(píng)估，或者說(shuō)，如何做才能比較準(zhǔn)確地測(cè)定政策介入的效果？準(zhǔn)確地測(cè)定政策介入的效果？公共政策分析公共政策分析影響公共政策評(píng)估結(jié)論推廣價(jià)值的因素影響公共政策評(píng)估結(jié)論推廣價(jià)值的因素 推廣價(jià)值，又稱為推廣價(jià)值，又稱為“普遍性普遍性”或者或者“外部有效外部有效性性”，指的是對(duì)于某一政策對(duì)象實(shí)施的政策所作，指的是對(duì)于某一政策對(duì)象實(shí)施的政策所作出的評(píng)估結(jié)論是否具有普遍的指導(dǎo)意義。出的評(píng)估結(jié)論是否具有普遍的指導(dǎo)意義。 在某一案例中得到驗(yàn)證的政策效果結(jié)論，未在某一案例中得到驗(yàn)證的政策效果結(jié)論，未必適用于一般的情況或其