論建設項目全過程工程造價管理與控制

1、論建設項目全過程工程造價管理與控制岳霞浙江省建工集團有限責任公司目 錄第一章 緒論31.1 我國工程造價管理工作的現(xiàn)狀31.2 工程造價控制存在的主要問題3第二章 工程造價控制的影響因素52.1 工程造價的含義52.2 建設工程的特性對工程造價控制的影響5第三章 工程造價控制的全過程管理63.1 正確的決策是控制工程造價的前提63.1.1 項目的建設規(guī)模63.1.2 項目的建設水平和技術裝備63.1.3 項目建設地點73.2 可行性研究及投資估算73.3 合理的設計是控制工程造價的關鍵83.4 施工階段是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)83.4.1 加強合同管理，規(guī)范招投標活動83.4.2 加強設計變更

2、的審查93.4.3 嚴格現(xiàn)場簽證的審查103.4 竣工結算的造價控制11第四章 總 結12 摘要：工程項目造價控制是項目管理的三大控制之一，是業(yè)主節(jié)約資金提高效益的重要手段。業(yè)主對工程造價的控制就是在滿足項目合理質量標準的前提下，在投資決策階段、設計階段和建設項目實施階段中把工程項目費用控制在批準的限額內，力求在各個建設項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。市場經(jīng)濟變化多端使工程投資的確定與控制變得更為復雜，這就需要建設單位對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程，既要全面又要有側重點。項目的實施階段的工程造價管理是實施建設工程全過程

3、管理的重點。本文主要由四個部分組成：第一部分介紹我國工程造價管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題；第二部分通過介紹工程造價的含義，分析建設工程的特點及其自身的特性對工程造價控制的影響；第三部論述了如何通過對工程實施階段五大環(huán)節(jié)的管理來加強對工程造價的控制；第四部分對本論文進行了總結。關鍵詞：工程造價控制 項目管理 第一章 緒論1.1 我國工程造價管理工作的現(xiàn)狀我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的，表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動。規(guī)定在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責；有關部門制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編

4、制、審批、管理權限等。隨著歷史的進程，經(jīng)過恢復、改革和發(fā)展、形成了比較完備的概預算定額管理體系。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和完善，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。1.2 工程造價控制存在的主要問題大致地說，概預算制度是以國家直接參與管理經(jīng)濟活動為前提的，企業(yè)并不是實際的經(jīng)濟實體。由于計劃經(jīng)濟的特點，在當時的生產(chǎn)力條件下，其不可避免地會成為短缺經(jīng)濟。在商品極度短缺的條件下，只要有一定的投入，就會有一定的產(chǎn)出。在這樣的大環(huán)境下，項目的規(guī)劃論證及技術經(jīng)濟分析也就無從談起。而且國家控制了構成工程造價主要因素的設備材料價格、人工工資和利稅分配等，在這種相對穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境里，概預算制度為核定工程造

5、價、幫助政府進行投資計劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，對我們進行項目投資預測和控制有了越來越高的要求。近些年來，國際上發(fā)達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策、重實施，輕經(jīng)濟、重技術，先建設、后算帳的后果。由于工程技術人員的技術經(jīng)濟觀念和造價控制意識淡薄，使得一談到工程造價的管理與控制，大家便習慣地想到的是工程預決算，即預算人員根據(jù)已經(jīng)確定的圖紙計算工程量、套用定額、計取費用、或在施工結束后根據(jù)圖紙、施工組織設計以及現(xiàn)場簽證等資料編制竣工決算。這固然是必要有用的，但要看到，當概預算人員編制概預算或竣工決算時，建設方案和設計圖紙都已

6、經(jīng)是確定了的，而施工是以按圖施工為原則，這時預算人員所做的工作只是計算變更所產(chǎn)生的費用變化以及防止高估冒算。而假如項目在經(jīng)濟上就是不合理的、決策存在失誤；假如設計方案在技術上不可行或者不是最優(yōu)；假如施工組織設計或通過招投標確定的承包合同價不合理或不經(jīng)濟，則預決算人員無能為力，也就是說現(xiàn)行體制下，預決算人員的工作只是事后算賬，只能被動地反映設計和施工所花的費用，這顯然是片面的、不夠的。因此，要想有效地控制建設項目的工程造價，提高項目的投資效果，則必須進行事先、主動且貫穿于項目建設全過程的工程造價控制，即從項目決策、投資估算、設計階段的概算，到實施階段的承包合同價和完工后的竣工決算，所以工程造價管

7、理工作者在實際工作中應重點審查和切實做好上述環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。 第二章 工程造價控制的影響因素2.1 工程造價的含義工程造價從廣義上講是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產(chǎn)投資費用即項目建設全過程中發(fā)生的費用總和，包括建安費用及其它相關費用；狹義上講是指工程價格，是為建設一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格即工程承發(fā)包價格。2.2 建設工程的特性對工程造價控制的影響建設工程具有生產(chǎn)的單件性、固定性、周期長等特性，這就決定了其造價除了具備一般商品價格的共同特性外，還具有其自身的特性：一是單件性計價，

8、由于每個工程都有其特定的用途，技術水平、標準和發(fā)生地點不同而需要單件性計價；二是多次性計價，由于建設工程生產(chǎn)周期長、規(guī)模大、造價高，因此按建設程序要分階段進行，相應地也要在不同階段多次性計價，以保證工程造價確定與控制的科學性。綜上所述，要想有效、合理、準確地確定和控制工程造價，就必須建立一套完善科學的管理體系，即從建設項目決策、可行性研究及投資估算、設計階段的概算，到實施階段的承包合同價和完工后的竣工決算五個階段進行全過程、全方位的科學管理。第三章 工程造價控制的全過程管理3.1 正確的決策是控制工程造價的前提建設項目的投資決策是投資行動的準則。項目一經(jīng)決策就確定了項目的投資規(guī)模和建設方案。正

9、確的決策是設計的依據(jù)，直接關系到整個建設項目的工程造價和投資效果。因此，正確的決策是控制工程造價的首要前提。決策影響工程造價的主要因素有：3.1.1 項目的建設規(guī)模任何一個建設項目都應選擇合理的建設規(guī)模。規(guī)模過小，資源得不到有效配置，建設和生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟效益低下；規(guī)模過大，超過了產(chǎn)品的市場需求，導致銷售不暢，也會使經(jīng)濟效益降低。因此，合理的建設規(guī)模是決策階段控制工程造價的關鍵。3.1.2 項目的建設水平和技術裝備項目的建設水平主要指建設規(guī)模、建筑標準、技術裝備、配套工程等方面的標準。建設標準是編制、評優(yōu)項目可行性研究和投資估算的重要依據(jù)。建設標準是否合理，對控制工程造價有很大影響。建設標準應

10、根據(jù)技術進步和投資者的實際情況制訂，標準訂得過高，只能無謂地增加造價，浪費投資。標準訂得過低，達不到先進高效、安全可行的技術標準，不利于技術進步。因此現(xiàn)階段大多數(shù)建設項目應采用適當超前、安全可行的標準，既考慮現(xiàn)時投入，又考慮長遠效益。如：目前石油煉化企業(yè)，均要配套建設環(huán)保設施，考慮排放物的綜合利用，這勢必加大工程投資，但這部分投資卻能收到社會效益和長遠效益。在技術裝備的選擇和工藝設計中應充分應用技術經(jīng)濟原理和價值工程理論，分析投入產(chǎn)出，比較綜合效益。3.1.3 項目建設地點合理選擇項目建設地點，將在很大程度上決定著項目的命運、影響工程造價的高低和今后的經(jīng)營狀況。 建設地點的選擇要考慮以下幾個方

11、面因素： 國民經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。 要根據(jù)項目的特點和需要，靠近原材料、能源、水源提供地及產(chǎn)品銷售地，以降低原材料、能源采購和運輸費用。 考慮氣象、地質、水文等建廠自然條件，遵從工業(yè)項目相對集中的原則。3.2 可行性研究及投資估算 項目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。有資料表明可行性研究階段所耗費用只占工程全部造價的12，但這一階段對工程造價的決定程度卻占80，因為一個建設項目的設備和材料費用一般要占總造價的70以上，而在這一階段項目裝置的工藝流程、設備和主要材料均已確定。由此看出項目建設的可行性研究及投資估算階段對工程造價控制的影響尤為重要，

12、可行性研究不僅要評價項目是否可行，更重要的是對方案進行優(yōu)化認證。投資估算必須準確且能滿足限額設計和控制概算的要求。初步設計概算必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內，收口概算不允許突破可行性研究投資估算。因此，決策階段保證投資估算的準確性。3.3 合理的設計是控制工程造價的關鍵設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體安排實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經(jīng)濟關系的關鍵環(huán)節(jié)。設計是否合理對控制工程造價具有重要影響。項目一經(jīng)決策，設計就成了工程建設和控制造價的關鍵。初步設計決定工程建設的規(guī)模、方案、結構形式和建筑標準及使用功能，形成設計概算，確定了投資的最高限額；施工圖設計完成后，就能準確地

13、計算出工程造價。可見，工程設計是影響工程造價的關鍵環(huán)節(jié)。設計質量和功能是否能滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且影響到建成后的使用效益。先進的技術、合理的設計不僅能使項目建設縮短工期、節(jié)省現(xiàn)時投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營費用。據(jù)有關資料分析，設計費一般只占建設工程全部費用的5%6，但這一階段可決定造價的15.6。例如，我們石油煉化企業(yè)的某項技改項目因設計階段考慮的深度不夠，造成施工時設計變更較多，有的甚至是施工后發(fā)現(xiàn)不合理而拆除重建，設計時尚未考慮很多因改造而需的拆除費用，造成最后的工程結算超概算嚴重。由此可見，設計質量對整個工程建設至關重要。造價人員應通過配合規(guī)劃和

14、設計單位對規(guī)劃項目的投資估算及技術經(jīng)濟評價，動態(tài)地對在建項目和已建項目進行技術經(jīng)濟評價分析，優(yōu)化項目建設方案，通過加強項目初步設計概算審查。加強概算指標執(zhí)行情況并進行動態(tài)監(jiān)控、分析，做好造價的前期控制工作。3.4 施工階段是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)3.4.1 加強合同管理，規(guī)范招投標活動建設項目施工費用占整個工程造價的60%左右，因此施工階段對工程造價的影響很大。實施階段對項目的管理和工程造價的控制重點應放在招投標活動和施工合同條款的確定上，招標評標實行合理低價中標。隨著工程造價體制和管理模式改革，大型建設項目在招投標中應積極推行工程量清單計價，即由招標人按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，計算并提供工程量

15、清單，投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產(chǎn)率以及市場價格進行自主報價。為了中標，承包商會自覺提高技術和管理水平，降低工程造價。工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。因此實施階段對工程造價的控制，應重點加強合同管理、規(guī)范招投標活動。3.4.2 加強設計變更的審查設計變更是施工階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更是工程變更的一部分，因而也關系到進度、質量和投資控制。所以加強設計變更的管理，對確保工程質量、工期和控制造價具有十分重要的意義。 設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費

16、用尚未發(fā)生，損失有限;若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購;若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模、增加建設內容、提高建設標準。由設計變更產(chǎn)生的新增投資額不得超過基本預備費的三分之一。 設計變更發(fā)生后，其審查尤為重要。設計變更無論是由哪方提出，均應由監(jiān)理部門會同建設單位、設計單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認后由設計部門發(fā)出通知，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)后付諸實施。設計變更審查應注意以下幾點: (1)確屬

17、原設計不能保證工程質量要求，設計遺漏和確有錯誤及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可。 (2)一般情況下，即使變更可能在技術上是合理的，也應全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定。 (3)工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內，若確需變更但有可能超概算時，更要慎重并報有關部門同意。 (4)設計變更必須說明變更原因，如工藝改變、設備選型不當、設計漏項、設計失誤或其它原因。 (5)要堅決杜絕內容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。 (6)堅決杜絕未做好開工準備，設計深度不夠，招標文件和承包合同不完善，造成邊設計邊

18、施工、邊施工邊更改的變更。3.4.3 嚴格現(xiàn)場簽證的審查 (1)監(jiān)理人員應熟悉和掌握工程造價知識，對不應該簽證的項目不應盲目簽證。對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實后方能簽字蓋章。 (2)對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結算時搞突擊，互相扯皮的現(xiàn)象應嚴格審查。 (3)有的施工單位為了中標，自動壓價。為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料，對非包干工程進行大量的施工現(xiàn)場簽證，這類簽證應嚴格審查。3.4 竣工結算的造價控制工程竣工后編制竣工決算，是整個工程費用控制過程的最終結果，用于業(yè)主辦理固定資產(chǎn)移交。而工程結算是工程費用控制的重要環(huán)節(jié)。對竣工

19、結算階段工程造價控制，長期以來竣工計算超施工圖預算是造價管理亟待解決的問題。對于竣工階段的工程造價控制，應認真做好以下幾點：利用現(xiàn)代化的管理軟件核對合同條款，審核竣工結算編制范圍，編制范圍是指編制工程竣工結算的工程及費用范圍。審核竣工內容是否符合合同要求、驗收是否合格，審核結算方法、計價方法、優(yōu)惠條款是否符合合同；按竣工圖審核工程量，在審核中，應根據(jù)竣工圖、設計變更、現(xiàn)場簽證等，按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項核對；嚴格執(zhí)行計價依據(jù)與計價方法；嚴格審查設計變更簽證；檢查取費標準，不同地區(qū)的稅率、價格指數(shù)可能不同。因此，工程取費標準必須按照合同規(guī)定的要求，根據(jù)施工單位的資質等級、工程類別等設定合理的取費標準。第四章 總 結工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。工程造價審查和控制的目的不僅僅是審減工程費用，更重要的是通過審查和控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果。投資管理中應充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設項目的法人管理制度，改革現(xiàn)行的定額計價模式，實行量價分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場定價的價格機制。參考文獻1 徐蓉.工程造價管理.同濟大學出版社，2005:13-202 白愛麟.淺談如何加強工程造價管理.內蒙古電大學刊，2007