涉農(nóng)征地補償領域職務犯罪法學研究

1、涉農(nóng)征地補償領域職務犯罪法學研究引 言中國作為四大文明古國之一，幾千年的歷史發(fā)展進程中，中國都是農(nóng)耕文明最典型的代表。直到歐洲工業(yè)革命的發(fā)生，農(nóng)耕文明才逐漸被現(xiàn)代文明所取代。但是，對中國而言，由于地理條件、歷史原因以及社會發(fā)展環(huán)境等因素的制約，土地依然是我國絕大多數(shù)國民賴以生存和發(fā)展的根本。改革開放政策實施后，國家的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌的成就。近年來國家的民生發(fā)展戰(zhàn)略已大幅向農(nóng)村傾斜，建設社會主義新農(nóng)村;的政策就是最好的例證之一。然而，黨和政府不斷加大對農(nóng)村基建工程等投資的同時，將不可避免的對農(nóng)村的集體土地進行征用，這也就讓涉農(nóng)征地補償領域的職務犯罪獲得了生存的環(huán)境和空間。近年來，涉農(nóng)征地補

2、償領域的職務犯罪案件頻發(fā)，社會影響極其惡劣，不斷成為社會關注的熱點和焦點。例如現(xiàn)實社會中已經(jīng)發(fā)生的農(nóng)戶阻工，阻工不成引發(fā)集體上訪或形成官司，更嚴重的是農(nóng)民與開發(fā)商或工程施工方爆發(fā)武力沖突，直接或間接導致人員傷亡。毫無疑問，這種惡性群體事件的發(fā)生直接由涉農(nóng)征地問題所引發(fā)，其消極的影響對社會的危害遠遠超過事件本身的危害性，隨著農(nóng)村基建工程的持續(xù)推進，矛盾進一步加深并越來越普遍，涉農(nóng)征地補償領域的職務犯罪已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的導火線，絕不是危言聳聽。改革開放后的 40 年，是我國經(jīng)濟飛躍發(fā)展的 40 年。如今，我國城市化率已經(jīng)超過 50%。根據(jù)國家統(tǒng)計局于今年 2 月底公布的中國 2016 年與社會

3、發(fā)展國民經(jīng)濟統(tǒng)計公報中數(shù)據(jù)顯示，截止 2016 年底，我國大陸總人口數(shù)量 13 億8000 余萬人，城鎮(zhèn)人口近 8 億，農(nóng)村戶口人數(shù)近 6 億人。但毋庸置疑的是，我國的城市化發(fā)展進程依然在持續(xù)推進，為盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，國家與地方政府對農(nóng)村基建工程的投資在持續(xù)增大。農(nóng)村基礎設施的改造和構建工程，離不開對農(nóng)村集體土地進行征用并重新規(guī)劃建設，因此，國家農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實施將不可避免的與承包土地的農(nóng)民發(fā)生矛盾。為了不影響國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的布局和實施，在涉農(nóng)征地時，就必然要求有關單位能依法征地，盡可能避免政府、開發(fā)商及施工單位與農(nóng)民之間的矛盾沖突。然而，事與愿違的是，現(xiàn)實中征地與拆遷工作大量

4、鋪開，涉農(nóng)征地領域的職務犯罪凸出的越來越明顯，相當一部分案件性質極其惡劣，造成非常嚴重的社會危害性影響，在國家反腐倡廉;的倡導和八項規(guī)定;的強制性反腐機制約束下，農(nóng)村工作中的職務犯罪大有成為新的繁殖點;的趨勢。目前，我國社會主義新農(nóng)村;建設工作正在如火如荼的進行，投資之大范圍之廣史所罕見，而農(nóng)村職務犯罪的頻發(fā)背后，就是大量國家資產(chǎn)和集體財產(chǎn)的流失，國家資產(chǎn)被侵吞，農(nóng)民的承包土地利益被踐踏。拋開犯罪事件本身，這種行為給人民群眾帶去的影響非常消極和惡劣。直接導致了基層干部和群眾的緊張關系，頻發(fā)的上訪甚至武力沖突事件等，最終損毀的是黨和政府在人民群眾心中的威信和社會形象。涉農(nóng)征地補償領域職務犯罪的系

5、列的惡劣的社會影響，也是本文研究的主要動因之一。就目前我國取得的研究成果看，相關性的專著已經(jīng)比較多，職務犯罪方面公開發(fā)表的論文也在逐年增加，但就涉農(nóng)征地補償領域職務犯罪的研究結果并不多。本文從目前中國農(nóng)村發(fā)展的大趨勢作為主要關注點，以涉農(nóng)征地補償領域職務犯罪為研究對象，以江西省吉安市的相關領域職務犯罪案例、數(shù)據(jù)、特征以及犯罪形式特點為實證案例對有關理論做支撐。以我國基本國情、發(fā)展現(xiàn)狀和法理條文為重要依據(jù)，進行多角度深層次的對涉農(nóng)征地補償領域職務犯罪的一般原因和特殊原因進行剖析，并針對性提出預防是治理措施策略。本文在研究方法上主要運用了文獻資料法、實證分析法、案件調查法、經(jīng)濟分析法等。.第 1

6、章 涉農(nóng)職務犯罪的定義1.1 農(nóng)村征地概念綜述改革開放以來，國家經(jīng)濟得到長足發(fā)展，城市化率不斷上升的背后，對土地的改造和再規(guī)劃程度越來越深，范圍越來越廣泛，城市化進程的持續(xù)推進促使土地制度愈發(fā)健全和完善。國家在 2004 年頒布施行憲法修正案，具體修正的內(nèi)容是將原憲法中第十條的第三款，將征用修改為征收或征用，加入了國家政府對土地實行征收或征用時需給予補償?shù)膬?nèi)容。自此，征地行為的類別擴展為征收和征用兩類。具體來說，土地的征收，指的是國家政府基于集體利益和整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之需要，征收農(nóng)村集體土地所有權，但要給予一定補償?shù)恼鞯匦袨?。土地征收的核心是農(nóng)民承包的集體土地使用權被有償轉移。土地的征用，指的

7、是國家政府基于集體利益和整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之需要，征用農(nóng)民承包農(nóng)村集體土地的使用權，但要給予一定補償?shù)恼鞯匦袨?。與征收的區(qū)別是，征用的過程不涉及承包土地變更其所有權。涉農(nóng)征地領域存在征收和征用兩種類別，根本原因是我國的土地分為國家所有和農(nóng)村集體所有兩種所有制。綜上所述，農(nóng)村征地的概念可解釋為：國家基于規(guī)劃區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟文化發(fā)展、興辦公共事業(yè)以及國防建設等公共利益和國家利益的需要，帶強制性的轉移農(nóng)村集體所有土地的所有權或農(nóng)民承包的農(nóng)村集體所有土地的使用權，國家政府為此給予合理補償?shù)膰倚袨?。通常來說，對土地的征收和征用，國家是絕對主體，但實際具體操作的主體是地方政府。征;，是國家行為，地方政府為代表，

8、具有國家強制力賦予的強制性。所以，從理論上說，征收和征用土地的行為必須建立在公共利益或國家利益的基礎上，國家才能對農(nóng)村集體所有土地進行合理的且?guī)娭菩缘膭佑谜鞯貦唷?1.2 涉農(nóng)征地補償領域職務犯罪的涵義及范圍涉農(nóng)征地補償領域的職務犯罪,指國家基于規(guī)劃區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟文化發(fā)展、興辦公共事業(yè)以及國防建設等公共利益和國家利益的需要，帶強制性的轉移農(nóng)村集體所有土地的所有權或農(nóng)民承包的農(nóng)村集體所有土地的使用權，國家政府為此給予合理補償?shù)膰倚袨闀r，相關國家公務人員利用職務本身賦予的權力和職務衍生出的最資源的支配權力所進行的包含貪污、受賄、徇私舞弊、玩忽職守、侵犯公民切身利益等非法活動，嚴重的瀆職破壞國家對公

9、共事務管理職能，也損毀了黨和政府在人民心中的形象，依照刑法的相關規(guī)定受到法律懲治的行為總和。.第 3 章 涉農(nóng)征地補償領域職務犯罪原因分析.163.1 微觀的表層原因.173.2 中觀的體制因素和客觀條件.193.3 宏觀層面的原因.223.3.1 經(jīng)濟層面.223.3.2 政治層面.243.3.3 文化層面.263.3.4 國家發(fā)展戰(zhàn)略與政策影響.28第 4 章 防治涉農(nóng)征地補償領域職務犯罪的對策.294.1 基于微觀表層原因的防治機制.294.1.1 國家公職人員需加強主觀自律性.294.1.2 強化大眾媒體輿論對涉農(nóng)征地領域職務犯罪的預防作用.304.2 基于中觀的體制因素和客觀條件的防

10、治機制.314.3 基于宏觀層面原因的防治機制.34第 4 章 防治涉農(nóng)征地補償領域職務犯罪的對策黨的十八大以來，反腐敗斗爭形勢異常嚴峻，各大老虎;相繼落馬。社會民眾拍手叫好之余，對紀檢檢察部門來說，此類工作才剛剛開始。近年來，隨著國家關于農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的布局，農(nóng)村基礎設施建設規(guī)模越來越大，涉農(nóng)征地事務越來越多，在各種主客觀原因的綜合作用下，在涉農(nóng)征地補償領域的職務犯罪發(fā)生率越來越高，根據(jù)本文的調查對象分析，現(xiàn)代社會中的職務犯罪，任何的姑息和妥協(xié)都是治標不治本的。舉例來說，如果將中國現(xiàn)階段的反腐工作，特別是涉農(nóng)征地補償領域的職務犯罪工作寄希望于道德約束、高薪養(yǎng)廉、思想教育等方面，那我國的反腐敗工

11、作必將會陷入更深的泥潭。因此，為綜合性應對在眾多的內(nèi)因、外因等綜合因素作用下的職務犯罪，國家紀檢、檢察等監(jiān)督機關必須聯(lián)合相關部門，堅決遵照預防為主，防治結合，綜合治理的政策方針，以最大程度的降低涉農(nóng)征地領域的職務犯罪發(fā)生率。4.1 基于微觀表層原因的防治機制解決行為問題，現(xiàn)象問題，歸根結底解決的是思想問題。思想問題不解決，任何方式任何機制都會被發(fā)現(xiàn)出漏洞;。在涉農(nóng)征地補償領域中，職務犯罪的負面的消極的社會影響是難以評估的。國家公職人員加強自身主觀的自律性，就是為實現(xiàn)國家反貪工作中最后一個目的，即不想貪。加強主觀自律性，一方面需要自己在長期的生活和工作中形成一個正確的價值觀體系做支撐，進而形成公

12、正的合法的權力觀；另一方面，有關部門必須要組織開展思想教育工作，現(xiàn)代世界中各類信息鋪天蓋地，各種物品應接不暇，科學合理的引導是必要的，從目前的情況看，思想教育的強度和力度都是不夠的。值得一提的是，我們國家正處在社會變革的高度轉型期，各種文化融合發(fā)展，也帶來了一些弊端。很簡單的例子，傳統(tǒng)的禮儀;文化，現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的利益;都在延續(xù)并發(fā)展著，筆者認為，不管是禮儀;還是利益;，只要在合法合情合理的條件下，它們各自有著自己的優(yōu)點和對社會發(fā)展的巨大作用。但現(xiàn)在社會中，人們更愿意嘲笑禮儀;而為利益;唱贊歌，本來正常的東西倒變得不正常了。這是一種不可忽視的文化現(xiàn)象，人們也容易接受社會消極文化的沖擊，比如官場

13、那句現(xiàn)在社會就這樣，很正常;。我們社會需要正氣，需要一個充滿正能量的大環(huán)境。實踐中，國家輿論部門要敢于扛起浩然正氣的大旗，宣傳美德，鞭笞丑惡，歌頌廉潔，批判腐敗。提高社會整體道德標準，也為道德約束;預防職務犯罪增加了籌碼。.結 語綜上所述，本文以涉農(nóng)征地補償領域職務犯罪的概念為起點，依次分析總結了涉農(nóng)職務犯罪的特征、犯罪的表現(xiàn)形式以及對社會的危害性。在文章第二大部分，著重回答了關于為什么我國涉農(nóng)征地補償領域職務犯罪會頻發(fā);的問題。最后提出構建涉農(nóng)征地補償領域職務犯罪的防治機制體系。在這部分內(nèi)容中，機制的構建要實現(xiàn)三個目標;，一是讓公務人員不能貪；二是讓公務人員不敢貪；三是讓公務人員不想貪。雖然我國的城市化率早已過半，但我國是世界性人口大多