公共資源交易中心關(guān)于優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的調(diào)研報告

1、 6 / 6公共資源交易中心關(guān)于優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的調(diào)研報告為進一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，區(qū)公共資源交易中心認真貫徹落實中華人民共和國政府采購法及財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知精神，聚焦市場主體關(guān)切，于近期面向采購人、供應商和采購代理機構(gòu)等政府采購當事人廣泛征求意見，并對標優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，經(jīng)深入調(diào)研，形成如下報告。一、促進政府采購領(lǐng)域公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境的主要舉措。 （一）全面推行政府采購全流程電子化。依托德陽市政府采購市縣一體化電子交易系統(tǒng)加速

2、推進政府采購項目全流程電子化，通過接入采購人、代理機構(gòu)、供應商、評審專家等各方相關(guān)主體，全面集成項目受理、采購文件編制、供應商報名，投標、開標、評標、中標（成交）結(jié)果公示、合同備案、電子歸檔等網(wǎng)上辦理功能，投標人不用到現(xiàn)場，只需按時在任意地方登錄網(wǎng)上開標大廳，即可全程參與開標，為企業(yè)參與公共資源交易提供了便利。同時，全流程電子化極大提升了市場主體參與交易活動的高效性、便捷性，有效節(jié)約了交易成本，實現(xiàn)了政府采購“零次跑”服務。2020年1-9月，共上線運行全流程電子化項目30個，其中已完成24個，交易額約3750.60萬元，節(jié)約資金約250.00萬元。 （二）修改完善政府采購代理協(xié)議。為厘清采購

3、人和集采機構(gòu)各自權(quán)責，提高采購效率，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，區(qū)中心根據(jù)實際進行源頭治理，組織專人修改完善政府采購委托代理協(xié)議，經(jīng)單位法律顧問審核通過后已執(zhí)行。新版協(xié)議對采購人和采購中心法定權(quán)責明確劃分，雙方依照協(xié)議各司其職、各負其責。避免互相推諉、效率低下情況發(fā)生。同時，針對電子評審系統(tǒng)實施時間短、采購單位對系統(tǒng)操作不熟悉等情況，組織編制政府采購“溫馨提示”，一次性告知各環(huán)節(jié)所需資料、要求和時間節(jié)點，讓采購人明白“什么時候該我做什么”，切實提高集采機構(gòu)的服務水平。 （三）全覆蓋推進內(nèi)部控制管理。對照政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章及制度，結(jié)合單位實際，在政府采購活動各環(huán)節(jié)全面推進內(nèi)部控制管理，重點加強對

4、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位和重大風險事項進行內(nèi)部控制管理。全面建立內(nèi)部機構(gòu)之間及相關(guān)業(yè)務、環(huán)節(jié)和崗位之間相互監(jiān)督相互制約機制。優(yōu)化流程銜接，合理安排分工，提高政府采購績效。目前，中心相繼制定并執(zhí)行德陽市旌陽區(qū)公共資源交易中心內(nèi)部控制制度德陽市旌陽區(qū)公共資源交易中心采購文件內(nèi)審制度德陽市旌陽區(qū)公共資源交易中心工作人員行為準則等九個制度，取得了較好的效果。 （四）堅持政府采購公開透明原則。公開透明是衡量地方政府營商環(huán)境優(yōu)劣的重要指標，區(qū)中心認真貫徹政府采購信息發(fā)布管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一格式，主動公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，主動向市場主體提供涉及政府采購的法律制度、采購要求、采購機會、救濟機制等

5、信息，將商業(yè)機會公開透明地給予所有潛在的供應商，做到計劃、流程、結(jié)果、合同等信息按規(guī)范統(tǒng)一格式在指定媒體公開發(fā)布，擴大公眾知情權(quán)的同時也提高了采購效率，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境。 二、存在的問題 （一）部分項目交易時間跨度較長，項目效益發(fā)揮緩慢。從提出項目概念開始，各方都希望項目盡快完成發(fā)揮效益，但實際上絕大多數(shù)項目完成采購的時間都晚于預期，時間常常浪費在多次更正信息和項目廢標、流標方面。據(jù)統(tǒng)計，2020年1-9月，入場交易的項目共發(fā)布更正公告14次，廢標、流標公告9次。個別項目因更正、廢標和流標等原因拖延交易近兩個月，這給采購各方帶來極大不便，嚴重影響項目進度，也造成包括專家評審費、集采場地調(diào)配

6、及工作人員的時間和精力等政府采購資源的浪費。產(chǎn)生上述問題的主要原因是采購人依法采購的意識不高，前期市場調(diào)研不充分、不到位，所確定的采購需求不完善或具有一定的傾向性、排他性，不能形成投標供應商之間的充分競爭。 （二）硬件設施不到位。區(qū)中心目前僅有1間辦公室，無開評標室、無專家等候區(qū)等必備設施設備和場地，場地預約、開評標組織均需市交易中心開評標室空閑后方可開展，不能按照計劃自主進行，無形中增加了交易時長。 （三）部分項目存在“價高”問題?？傮w而言，自政府采購制度實施以來，政府采購為財政支出的節(jié)約是做出了巨大貢獻的，但也存在部分項目“價高”的瑕疵。經(jīng)統(tǒng)計，旌陽區(qū)2019年政府采購資金節(jié)約率為13.3

7、%，絕大多數(shù)項目采購價格都低于市場價格，少數(shù)項目采購價格高于市場價格。旌陽區(qū)2020年1-9月，完成集中采購項目27個，其中預算節(jié)約率低于2%的項目有13個，占比48%，相關(guān)數(shù)據(jù)從一定程度上反映出采購價格未達預期，經(jīng)分析，主要原因如下： 1.供應商之間暗中串標、采購人采購需求具有傾向性。 一方面，個別技術(shù)復雜或性質(zhì)特殊、專業(yè)性較強的采購項目，部分供應商串通投標，哄抬投標價，政府采購活動流于形式。中標供應商將串標付出成本轉(zhuǎn)嫁到投標報價上，使中標價增高。其次，采購人傾向性明顯，實施采購時出現(xiàn)采購產(chǎn)品報備現(xiàn)象，失去了公平競爭，中標產(chǎn)品的價格任由投標供應商主宰。 2.比較政府采購價格與市場價格尺度不一

8、，造成政府采購價格高于市場價格的假象。 比較應采用同一尺度，才能反映真實情況。一是時間尺度。政府采購產(chǎn)品的價格波動較大，特別是電子產(chǎn)品的價格瞬息萬變。比較政府采購價格與市場價格時應放在同一時期進行，不能將幾個月前采購的電子產(chǎn)品價格與當前該產(chǎn)品的市場價格相比較。二是質(zhì)量尺度。政府采購的產(chǎn)品應是正品行貨，而市場上的產(chǎn)品質(zhì)量千差萬別，行貨水貨混雜，行貨與水貨無可比性。三是服務尺度。多數(shù)產(chǎn)品的價格是與服務掛鉤的，延長服務期限，會增加費用。一年質(zhì)保的產(chǎn)品價格必然會比三年質(zhì)保要求的價格低，沒有售后服務的產(chǎn)品其市場價格必然會更低。 3.單次采購規(guī)模小也是采購價格高的原因之一。目前，各地政府采購規(guī)?？偭亢艽?，

9、基本是由多個小項目累加形成的，未形成規(guī)模效應。 三、措施及建議 （一）采購人要樹立依法采購意識，加強行為約束。嚴格履行采購人主體責任的法定職責，明白采購人在編制采購預算、制定采購需求、處理詢問質(zhì)疑、簽訂合同、履約驗收等環(huán)節(jié)的主體地位，清楚上述權(quán)責不會因委托代理行為而轉(zhuǎn)移至集采機構(gòu)。要加強專業(yè)知識學習，掌握相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)構(gòu)成和主要指標。確定采購需求時，關(guān)鍵性指標確定以后，非關(guān)鍵性指標不宜過細，以免產(chǎn)生技術(shù)傾向（即傾向于某制造商的技術(shù)標準）。 （二）合理設定預算價，防止投標供應商哄抬標價。采購人在安排政府采購預算項目時，要精打細算，在滿足工作需要的前提下可適當超前，但不能過于超前。采購人應按照政府采購需求論證的相關(guān)規(guī)定，進行充分的市場調(diào)研，按照市場價格合理確定預算價，有效避免采購價格高于市場價格。 （三）遏制政府采購領(lǐng)域的圍標串標行為，凈化政府采購市場秩序。在政府采購活動中，存在個別供應商通過與采購人或是其他投標人進行串通獲取非法利潤的不法行為，損害國家和社會公眾利益。建議政府相關(guān)部門依法查處，嚴厲打擊，形成震懾，凈化政府采購市場秩序。 （四）擴大政府采購信息的發(fā)布面，讓更多供應商參與競爭。參加投標的供應商越多，競爭越激烈越公平，采購價格就越低。嚴格堅持依法公開制度，及時公布中標、成交產(chǎn)品品牌、型號，數(shù)量、單價等信息，形成全社會