南昌市新建縣飛地問(wèn)題淺析

1、南昌市新建縣飛地問(wèn)題淺析摘要：南昌市新建縣（后改為新建區(qū)）飛地問(wèn)題由來(lái)已久，新建縣飛地形成的原因比較復(fù)雜，其主要原因是山川形便的政區(qū)劃分原則，由近代江西省政府修筑南潯鐵路以及1980 年蛟橋公社劃歸南昌郊區(qū)管轄所致。 飛地給新建縣人民群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)了諸多不便。為了清理?yè)苷w地， 2015年新建縣撤縣改為新建區(qū)，成為南昌市的一部分，飛地問(wèn)題從而得到有效解決。關(guān)鍵詞：南昌市新建縣飛地蛟橋鎮(zhèn)撤縣并區(qū)飛地是國(guó)際通用名詞，當(dāng)今學(xué)術(shù)界對(duì)飛地的概念眾說(shuō)紛紜，沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。但是，學(xué)術(shù)界都認(rèn)為飛地是屬于某一國(guó)或某一政區(qū)管轄，但是不與該國(guó)或該政區(qū)相連的土地。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)飛地的研究顯得支離破碎，沒(méi)有

2、一部系統(tǒng)研究中國(guó)飛地狀況的著作，這與我們的現(xiàn)實(shí)狀況格格不入。事實(shí)上，各地的飛地狀況已經(jīng)嚴(yán)重影響到行政管理與規(guī)劃，以及老百姓的實(shí)際生活。黨的十八大明確提出了要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，對(duì)飛地的清理?yè)苷莾?yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置的重要舉措之一。這里試以江西省南昌市新建縣飛地現(xiàn)象進(jìn)行分析。一、新建縣建置沿革概況新建縣（后改為新建區(qū)）位于“物華天寶，人杰地靈”的江西省南昌市的西北角，自然地理位置十分優(yōu)越。新建縣 三方環(huán)山，一方靠水，重巒疊嶂，綿延起伏，是南昌市的天然屏障。新建縣的歷史悠久，在新石器時(shí)期就有人類來(lái)此居住的痕跡。北宋太平興國(guó)六年（ 981 年） ，宋太宗趙炅分南昌縣西北境 16 鄉(xiāng)成立一縣， “蓋本縣南

3、昌西境，取南昌舊地而新建之” ，是為新建縣縣名之始。當(dāng)時(shí)，新建縣衙門所在地在今天的南昌石頭津，距今已有1035 年的歷史。新建縣建制之初，其縣城城址還不明確，據(jù)道光年間崔登鰲等人纂修新建縣志記載： “徽欽以前，設(shè)縣未久，記載疏略。志之未創(chuàng)固宜。南渡則韓蘄王、岳武穆、張浚、楊沂中諸將馳驅(qū)平患，沙井、生米且作戰(zhàn)場(chǎng)，邑人無(wú)暇談文事。 ”可知，新建縣建立之后一直到宋徽宗、宋欽宗之前，新建縣一直都不受朝廷重視。而南宋建立以后，南宋政府一直與盤踞在新建一帶的農(nóng)民起義軍作戰(zhàn)，更是無(wú)暇顧及新建縣的治理。在之后歷朝歷代中，新建縣的城治所也經(jīng)常更換，但是自建置起至民國(guó)初期，新建縣縣治都在南昌城內(nèi)，與省府同治。民國(guó)

4、后期，縣治設(shè)松湖、樂(lè)化等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建國(guó)以后，新建縣縣治一度位于今天南昌市蛟橋鎮(zhèn)的瀛上村，直到 1960 年以后，新建縣政府破土新建縣城長(zhǎng)陵鎮(zhèn)。 1961 年以后， 新建縣縣城搬遷至長(zhǎng)？傀頡6 ?民間之所以把新建縣稱為上下新建，就是由于隸屬南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)代管的蛟橋鎮(zhèn)深深插入新建縣腹地，把整個(gè)新建縣分為上新建和下新建。二、新建縣飛地形成的原因通過(guò)之前對(duì)新建縣建置沿革的梳理，筆者歸納出兩點(diǎn)結(jié)論：第一，新建縣真正獨(dú)立成為一個(gè)縣是在民國(guó)中后期，因?yàn)橹靶陆h治都在南昌市區(qū)內(nèi)；第二，雖然新建縣治多次變化，但蛟橋自民國(guó)以后，在新建縣遷出南昌城后，就一直隸屬于新建縣，因?yàn)樾轮袊?guó)成立之初，新建縣縣治還設(shè)在蛟橋公

5、社的瀛上村。 1961 年，新建縣縣城搬遷至長(zhǎng)?僬蠔螅?蛟橋公社仍然一直隸屬于新建縣管轄。直到 1980 年，蛟橋公社劃歸南昌市郊區(qū)，所以 1980 年之前，蛟橋一直隸屬于新建縣。 從新建縣建置沿革可以看出， 新建縣大約是在1980年以后才一分為二的。筆者通過(guò)查閱資料和走訪調(diào)查，得出了三點(diǎn)原因：1 . 贛江山川形便的政區(qū)劃分原則以及兩頭大、中間小的地形山川形便原則是劃分行政區(qū)域的基本原則，就是以天然高山、大河作為行政區(qū)劃分的邊界，使得行政區(qū)與自然地理區(qū)域相一致。贛江是新建縣的主要過(guò)境河流，從錦江口到南昌八一大橋?yàn)橼M江正流，八一大橋以下分主支和南支兩水，往下分為中支和北支， 共四條主要河流， 呈

6、扇形流入鄱陽(yáng)湖。由于歷年來(lái)贛江流向的不斷變化，上、下新建分離的部分原因就是由于贛江迂回曲折隔斷所致，而南昌人也習(xí)慣把處于贛江下游的這塊飛地稱為上新建，處于上游的稱為下新建。新建縣的地形可分為三個(gè)區(qū)，它們各自具有不同的特點(diǎn)。這三個(gè)區(qū)為梅嶺一一鶴嶺區(qū)、西山一一石崗區(qū)、生米叵湖區(qū)。新建縣因地形呈漏斗形狀，兩頭大、中間小，所以形成了上新建和下新建兩個(gè)片區(qū)。2 .南潯鐵路的修建南潯鐵路是江西第一條自己修建并運(yùn)營(yíng)的鐵路，從南昌市經(jīng)新建、永修、德安等縣通至九江，全長(zhǎng)126 公里， 1916年正式通車， 設(shè)九江、 沙河、 黃老門、 馬回嶺、 德安、 永修、涂家埠、新祺周、樂(lè)化、南昌 10 站。從南潯鐵路經(jīng)過(guò)的

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以看出，南潯鐵路把上、下新建分隔開了，正好穿過(guò)新建縣的樂(lè)化鎮(zhèn)，把新建縣一分為二。3.1980 年南昌市政府的行政區(qū)域調(diào)整1980 年， 南昌市政府的行政區(qū)域調(diào)整是新建縣飛地產(chǎn)生的根本原因。 1980 年， 南昌市把原來(lái)隸屬于新建縣的蛟橋公社劃撥給南昌郊區(qū)管轄，從此蛟橋隸屬南昌市，并且1996以后蛟橋由南昌市昌北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)代管理，逐漸成為南昌市著名的大學(xué)城，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)等16 所大中專院校駐于蛟橋鎮(zhèn)。所以我們得出，新建縣被南昌市蛟橋鎮(zhèn)深深地插入而形成飛地的直接原因，是 1980 年原隸屬新建縣的蛟橋鎮(zhèn)劃歸為南昌市管轄，而更深層的原因則是南潯鐵路把新建縣一分為二，再加上贛江山川

8、形便的政區(qū)劃分原則，以及兩頭大、中間小的地形， 造成上、 下新建語(yǔ)言、 習(xí)慣、 文化都有差異，這都為將來(lái)蛟橋劃歸南昌管轄，深深插入新建縣境內(nèi)埋下伏筆。三、新建縣飛地所帶來(lái)的影響新建縣飛地對(duì)當(dāng)?shù)卦斐傻挠绊?，首先是出現(xiàn)了上、下新建兩種方言。上、下新建這個(gè)稱呼在很早之前就已經(jīng)出現(xiàn)，并且上、下新建還分別形成了獨(dú)特的方言。新建縣方言可粗分為兩種話，以望城為界，望城以南稱為上新建話，包括松湖、石崗、厚田、西山和生米等地的方言，而望城正好連接蛟橋鎮(zhèn)；望城以北稱為下新建話，包括望城、樂(lè)化、樵舍、象山和大塘等地的方言。除了上、下新建兩個(gè)地區(qū)的方言、語(yǔ)音、習(xí)俗有著明顯區(qū)別外，筆者認(rèn)為飛地對(duì)新建縣本身來(lái)說(shuō)，是不利于

9、提高其行政管理效率的，這主要體現(xiàn)在容易產(chǎn)生管理沖突。如南昌市修建地下軌道工程，新建縣和蛟橋鎮(zhèn)就因?yàn)榈罔F站選址問(wèn)題而爭(zhēng)端不休。此外，把新建縣一分為二，導(dǎo)致上、下新建經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，上新建由于靠近南昌市區(qū)，房地產(chǎn)商看重當(dāng)?shù)厣虣C(jī)，如今當(dāng)?shù)赜行┑胤椒績(jī)r(jià)甚至漲到每平方米1 萬(wàn)多元，而下新建位置過(guò)于偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯不如上新建。對(duì)于人民群眾而言，飛地帶來(lái)的主要影響是給老百姓的生活帶來(lái)不便，包括上學(xué)、交通等。四、解決新建縣飛地問(wèn)題的途徑2010 年 8 月 25 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)指出： “可以按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，適當(dāng)調(diào)整城市群內(nèi)行政區(qū)劃， 完善城市設(shè)置， 優(yōu)化空間布局，增強(qiáng)

10、城市功能和發(fā)展?jié)摿Α?” 指導(dǎo)意見(jiàn)一出， 中部各省城市，特別是省會(huì)城市紛紛撤縣并區(qū)，以擴(kuò)充其城市規(guī)模，武漢等城市甚至已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全市無(wú)縣化。而南昌市在這方面已大大落后于中部其他省會(huì)城市，至 2004 年以來(lái)，南昌市一直都沒(méi)有進(jìn)行大的行政區(qū)劃調(diào)整。到 2012 年，南昌市市區(qū)面積僅617 平方公里， 經(jīng)濟(jì)總量?jī)H約 3000 億元人民幣， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中部其他省會(huì)城市。因此，南昌市實(shí)行撤縣并區(qū)，優(yōu)化城市規(guī)劃已經(jīng)刻不容緩。新建縣只與南昌市隔江相望，原本就和南昌市區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系非常緊密，而離南昌市區(qū)更遠(yuǎn)的灣里區(qū)早已經(jīng)是南昌市的一部分。也使得新建縣顯得格格不入。新建縣的發(fā)展?jié)摿薮?，其所轄包括紅谷灘的一部分。原來(lái)紅谷灘只是一片灘涂，而近幾年來(lái)紅谷灘已經(jīng)高樓林立、大道縱橫。新建縣并入南昌市區(qū)，使得南昌市的城市建設(shè)能夠更好更快地發(fā)展，也使得新建縣飛地得以清理?yè)苷?，有效地解決了長(zhǎng)期以來(lái)飛地給行政管理帶來(lái)的不便，也實(shí)現(xiàn)了 75 萬(wàn)新建縣人成為城市居民的夢(mèng)想。新建縣的“撤縣并區(qū)” ，雖然是南昌市行政區(qū)劃的調(diào)整，是南昌市為了加快城市化進(jìn)程走的重要一步，但是在客觀上有效解決了新建縣飛地問(wèn)題。五、結(jié)語(yǔ)新建縣飛地產(chǎn)生的直接原因是1980 年原隸屬新建縣的蛟橋鎮(zhèn)劃歸為南昌市管轄，更深層