Y市重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

1、Y市重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 為了快速、準(zhǔn)時、高效、有序地處置各類重特大生產(chǎn)安全事故，做好應(yīng)急救援工作，最大限度地削減事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害，確保人民生命財產(chǎn)安全，維護社會和諧穩(wěn)定。依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院493號令）、X省安全生產(chǎn)條例和省、Y市安委會有關(guān)文件精神，結(jié)合溫嶺實際，特制定本應(yīng)急救援預(yù)案。 一、應(yīng)急救援預(yù)案的指導(dǎo)思想和原則 (一)指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“以人為本，安全發(fā)展”的理念，貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強對重特大事故應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和組織指揮，提高事故應(yīng)急處置能力，

2、確保以最快的速度、最大的效能，實施有序救援，將事故危害降到最低限度，維護社會穩(wěn)定，促進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 (二)基本原則： 1、預(yù)防為主、安全第一，以人為本、削減傷亡； 2、集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，分級響應(yīng)、屬地為主，條塊結(jié)合、多方聯(lián)動，公眾動員、快速救援。 二、應(yīng)急救援預(yù)案的適用范圍 本預(yù)案適用全市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置。如重大工業(yè)裝置、市鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程、礦山、公眾集聚場所、水陸交通、漁業(yè)生產(chǎn)和運輸、公共職業(yè)衛(wèi)生等領(lǐng)域發(fā)生的重特大生產(chǎn)經(jīng)營事故的應(yīng)急救援處置。詳細分為： (一)重特大火災(zāi)事故； (二)重特大工礦企業(yè)事故即礦山事故和非礦山事故； (三)重特大危

3、急化學(xué)品事故； (四)重特大民用爆炸物品安全事故； (五)重特大建筑施工和建筑質(zhì)量事故； (六)重特大公眾集聚場所安全事故； (七)重特大水、陸交通運輸事故； (八)重特大特種設(shè)備安全事故； (九)重特大漁業(yè)生產(chǎn)捕撈、運輸事故； (十)重大急性中毒安全事故； (十一)其他性質(zhì)嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響的生產(chǎn)經(jīng)營安全事故。 重特大生產(chǎn)安全事故是指本市行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中或與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動中，由于人的擔(dān)心全行為或物的擔(dān)心全狀態(tài)以及自然因素引起，突然發(fā)生的導(dǎo)致嚴(yán)重人員傷亡或巨大經(jīng)濟損失，以及性質(zhì)特殊嚴(yán)重，造成重大影響的事故。 重特大事故標(biāo)準(zhǔn)，參照國家行業(yè)事故分類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 三、應(yīng)

4、急救援組織機構(gòu)及其職責(zé) (一)市應(yīng)急救援指揮部的組成及職責(zé) 1、指揮部組成： 總 指揮：市長 副總指揮：常務(wù)副市長、分管副市長 成 員：由各專業(yè)處置組組長及事故發(fā)生地鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)長（主任）組成 指揮部下設(shè)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部），現(xiàn)場指揮部指揮長由總指揮任命。 指揮部下設(shè)機構(gòu)：綜合協(xié)調(diào)組、安全保衛(wèi)組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、事故調(diào)查組、技術(shù)專家組、善后處理組、新聞報道組。詳細擔(dān)當(dāng)事故救援和處置工作。 2、指揮部工作職責(zé)： 打算啟動市重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織指揮重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，對重大事項進行決策并實施監(jiān)督和指導(dǎo)；緊急指揮調(diào)

5、度應(yīng)急儲備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備，指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參與應(yīng)急救援工作；準(zhǔn)時向市委、市政府報告事故和搶險救援進展?fàn)顩r，必要時由市政府請示Y市政府，要求啟動Y市重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。 總指揮是處置重特大生產(chǎn)安全事故的組織者和指揮者，負(fù)責(zé)組織、指揮事故應(yīng)急救援處置工作。 (二)現(xiàn)場指揮部及職責(zé) 現(xiàn)場指揮部實行指揮長負(fù)責(zé)制。事故發(fā)生地政府（辦事處）主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)人為現(xiàn)場指揮部成員。 現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，主要職責(zé)是：快速確定應(yīng)急救援方案，全力實施應(yīng)急救援；劃定事故影響范圍，設(shè)置安全警戒線；組織營救和救治受害人員，轉(zhuǎn)移、疏散安全受到威逼的人員

6、和財產(chǎn)；調(diào)集和配置有關(guān)應(yīng)急救援資源，切斷事故災(zāi)難鏈；組織事故善后處置，組織事故現(xiàn)場保護、事故調(diào)查工作；準(zhǔn)時向市政府和市重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部報告事故事態(tài)發(fā)展及救援進展?fàn)顩r。 (三)各專業(yè)處置機構(gòu)的組成及職責(zé) 1、綜合協(xié)調(diào)組：組長由市政府辦公室主任擔(dān)當(dāng)，副組長由市相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、市安委辦副主任、事故發(fā)生地鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)，成員由相關(guān)部門人員組成。其主要職責(zé)是： (1)依據(jù)指揮部的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)了解、收集和匯總事故的有關(guān)材料并準(zhǔn)時上報； (2)現(xiàn)場協(xié)調(diào)和人員調(diào)動； (3)保障搶險救援工作通訊暢通； (4)完成指揮部交辦的其他任務(wù)。 2、安全保衛(wèi)組：組長由市公安局

7、領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)，副組長由市治安大隊領(lǐng)導(dǎo)和事故發(fā)生地政府分管政法的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)，成員由市公安部門相關(guān)警種和當(dāng)?shù)嘏沙鏊蓡T組成。其主要職責(zé)是： (1)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的治安保衛(wèi)、交通管制工作； (2)設(shè)置警戒區(qū)域并進行現(xiàn)場警戒，保護事故現(xiàn)場； (3)維護現(xiàn)場秩序，疏通道路，組織危急區(qū)內(nèi)人員和圍觀群眾的有序疏散； (4)負(fù)責(zé)保護搶險救援人員的人身安全； (5)完成指揮部交辦的其他任務(wù)。 3、搶險救援組：組長由市公安局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)，副組長由消防大隊負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)，成員由各相關(guān)部門人員及相關(guān)技術(shù)專家組成。其主要職責(zé)是： (1)組織實施搶險行動方案，協(xié)調(diào)搶險相關(guān)事宜； (2)對事故現(xiàn)場進

8、行救護和清理、消洗，如營救、查找受傷、失蹤人員等； (3)實施工程基礎(chǔ)設(shè)施的搶險和搶修，防止二次災(zāi)難發(fā)生； (4)協(xié)作交通運輸部門做好急救物資的運送和發(fā)放工作； (5)幫助事故現(xiàn)場恢復(fù)正常生活與生產(chǎn)秩序； (6)完成指揮部交辦的其他任務(wù)。 4、醫(yī)療救護組：組長由市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)，副組長由事故發(fā)生地鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、衛(wèi)生局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及市級人民醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)，成員由當(dāng)?shù)厝嗣襻t(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)醫(yī)護人員組成。其主要職責(zé)是： (1)組織醫(yī)療隊、防疫隊進入事故現(xiàn)場，開設(shè)現(xiàn)場臨時救護所，對傷亡人員實施轉(zhuǎn)移、救治和處置； (2)準(zhǔn)時供應(yīng)救治所需的藥品和救護器械； (3)對事故現(xiàn)場進行檢查、監(jiān)測和清理消毒，預(yù)防

9、和掌握災(zāi)難擴散擴散； (4)向事故傷亡人員及家屬供應(yīng)精神和心理衛(wèi)生方面的幫助； (5)完成指揮部交辦的其他任務(wù)。 5、后勤保障組：組長由市政府辦公室分管副主任擔(dān)當(dāng)，副組長由相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)，成員由相關(guān)部門及事故所在鎮(zhèn)（街道）派員組成。主要職責(zé)： (1)落實運輸保障和救災(zāi)物資保障； (2)保證現(xiàn)場與外界的通信聯(lián)系； (3)保證電力輸送和搶修； (4)負(fù)責(zé)調(diào)集搶險器材、設(shè)備； (5)解決搶險救災(zāi)人員的食宿問題。 6、事故調(diào)查組：組長由市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)，副組長由公安、監(jiān)察、檢察、總工會等部門領(lǐng)導(dǎo)組成，成員由相關(guān)部門人員及技術(shù)專家組成。其主要職責(zé)是： (1)協(xié)助上級事故調(diào)查組開呈現(xiàn)場勘察、取證、保

10、護和圖紙測繪等事故調(diào)查工作； (2)查清事故原因，分清事故責(zé)任，制訂落實安全防范措施； (3)對有關(guān)事故責(zé)任人員提出處理意見； (4)做好事故傷亡狀況的調(diào)查、統(tǒng)計和上報工作，做好事故調(diào)查報告的形成工作； (5)完成指揮部和上級事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。 7、技術(shù)專家組：組長由相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)，副組長由安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)，成員由有關(guān)部門的工程技術(shù)人員和業(yè)務(wù)專家組成。主要職責(zé)是： (1)負(fù)責(zé)制定搶險救援方案或?qū)σ研纬傻膿岆U救援方案進行論證審查； (2)為搶險救援等工作供應(yīng)技術(shù)支持； (3)準(zhǔn)時研究、解決搶險過程中出現(xiàn)的各種技術(shù)難題，為指揮部搶險決策供應(yīng)科學(xué)依據(jù)； (4

11、)完成指揮部交辦的其他工作任務(wù)。 8、善后處理組：組長由事故發(fā)生地鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)，副組長由總工會、民政局、財政局、人事勞動社會保障局、保險公司等單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)，成員由相關(guān)部門及事故發(fā)生地鎮(zhèn)（街道）有關(guān)人員組成。其主要職責(zé)是： (1)做好遇難者家屬的安撫工作； (2)協(xié)調(diào)落實遇難者家屬憮恤金和受傷人員住院費問題； (3)做好財產(chǎn)、人身保險的理賠工作； (4)做好指揮部交辦的其它善后事宜。 9、新聞報道組：組長由宣傳部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)，副組長由市委辦、市府辦相關(guān)副主任擔(dān)當(dāng)，成員由市委報道組及各新聞單位有關(guān)人員組成。主要職責(zé)是： (1)代表指揮部對外發(fā)布有關(guān)信息和新聞，負(fù)責(zé)審核相關(guān)新聞稿件； (

12、2)宣傳相關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策； (3)做好上級新聞單位人員的接待工作； (4)完成指揮部交辦的其他任務(wù)。 四、重特大事故報告程序 發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故時，按下列程序報告： (一)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)馬上撥打報警 (二)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門或有關(guān)部門接到報告后，應(yīng)馬上向市政府（市府辦值班室）和上級相關(guān)部門報告； (三)市府辦值班人員馬上按程序報告主管副市長、常務(wù)副市長、市長； (四)市府辦值班室人員根據(jù)市長、副市長指示，準(zhǔn)時報告上級政府及相關(guān)部門，并將信息傳送到各救援處置組織。 五、應(yīng)急處置響應(yīng)程序 應(yīng)急響應(yīng)程序按過程分為：接警、警情推斷、應(yīng)急啟動、救援行動、事態(tài)掌握、恢復(fù)正常、應(yīng)急結(jié)束。

13、 (一)接警。接到事故災(zāi)難發(fā)生的警訊后，報警信息應(yīng)快速匯合到應(yīng)急救援指揮中心，并馬上傳送到各專業(yè)區(qū)域應(yīng)急救援小組。性質(zhì)嚴(yán)重的重特大事故災(zāi)難的報警應(yīng)準(zhǔn)時向上級應(yīng)急指揮機關(guān)和相應(yīng)的行政領(lǐng)導(dǎo)報送。接警時應(yīng)做好事故的具體狀況和聯(lián)系方式等記錄。報警得到初步認(rèn)定后，應(yīng)馬上按規(guī)定程序發(fā)出預(yù)警信息和準(zhǔn)時發(fā)布警報。 (二)警情推斷。應(yīng)急救援指揮中心接到警報后，應(yīng)馬上與事故現(xiàn)場的地方政府（街道）或企業(yè)應(yīng)急機構(gòu)聯(lián)系，依據(jù)事故報告的具體信息，對警情作出推斷。 (三)應(yīng)急啟動。依據(jù)警情推斷，應(yīng)急中心值班負(fù)責(zé)人向指揮部報告，建議啟動應(yīng)急程序，指揮部總指揮依據(jù)報告的事故狀況，打算是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案。確需啟動應(yīng)急救援預(yù)案的，馬上發(fā)布啟動應(yīng)急救援預(yù)案命令，正式啟動應(yīng)急救援預(yù)案。應(yīng)急中心值班人員應(yīng)馬上通知應(yīng)急救援指揮部有關(guān)人員快速到位，開通信息與通訊網(wǎng)絡(luò)，調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源（包括應(yīng)急隊伍和物資、裝備等），派出現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)人員和專家組等。 (四)救援行動。現(xiàn)場應(yīng)急指揮部快速啟動后，各應(yīng)急救援隊伍要準(zhǔn)時進入事故現(xiàn)場，積極開展人員救助、工程搶險等有關(guān)應(yīng)急救援工作，專家組為處置決策供應(yīng)建議和技術(shù)支持。 (五)事態(tài)掌握。搶險救援組到達現(xiàn)場后，要依據(jù)應(yīng)急救援方案快速掌握事態(tài)。當(dāng)事態(tài)仍無法得到有效掌握時，應(yīng)向上級救援機構(gòu)（場外應(yīng)急指揮中心）懇求實施擴大應(yīng)急響