招標(biāo)采購案例分析模擬試題(二)

1、招標(biāo)采購案例分析（二）一、【題干】： 某醫(yī)院決定投資一億余元，興建一幢現(xiàn)代化的住院綜合樓，其中土建工程采用公開 招標(biāo)的方式選定施工單位，但招標(biāo)文件對省內(nèi)的投標(biāo)人與省外的投標(biāo)人提出了不同的要求， 也明確了投標(biāo)保證金的數(shù)額。該院委托某建筑事務(wù)所為該項工程編制標(biāo)底。 2000 年 10 月 6 日招標(biāo)公告發(fā)出后，共有 A、B、C、D、E、F 等 6 家省內(nèi)的建筑單位參加了投標(biāo)。招標(biāo)文 件規(guī)定 2000 年 10 月 30 日為提交投標(biāo)文件的截止時間， 2000 年 11月 3 日舉行開標(biāo)會。其 中，E單位在2000年10月30日提交了投標(biāo)文件， 但2000年11月1日才提交投標(biāo)保證金。 開標(biāo)會由該省

2、建委主持。結(jié)果，某所編制的標(biāo)底高達(dá) 6200 多萬元，與其中的 A、B、 C、D 等 4 個投標(biāo)人的投標(biāo)報價均在 5200 萬元以下，與標(biāo)底相差 1000 萬余元，引起了投標(biāo)人的 異議。這 4 家投標(biāo)單位向該省建委投訴，稱某建筑事務(wù)所擅自更改招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定， 多計漏算多項材料價格，并夸大了工程量，使標(biāo)底高出實際估算近1000 萬元。同時， D 單位向某醫(yī)院要求撤回投標(biāo)文件。為此，該院請求省建委對原標(biāo)底進行復(fù)核。2001 年 1 月 28日，被指定進行標(biāo)底復(fù)核的省建設(shè)工程造價總站（以下簡稱總站）拿出了復(fù)核報告，證明 某建筑事務(wù)所在編制標(biāo)底的過程中確實存在這 4 家投標(biāo)單位所提出的問題，復(fù)核

3、標(biāo)底額與 原標(biāo)底額相差近 1000 萬元。由于述問題久拖不決，導(dǎo)致中標(biāo)書在開標(biāo)三個月后一直未能發(fā)出。為了能早日開工， 該院在獲得了省建委的同意后，更改了中標(biāo)金額和工程結(jié)算方式，確定某省某公司為中標(biāo) 單位。【問題】：1 上述招標(biāo)投標(biāo)程序中，有那些不妥之處？請說明理由。2 E 單位的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)如何處理？為什么？3 對 D 單位撤回投標(biāo)文件的要求應(yīng)當(dāng)如何處理？為什么？4 問題久拖不決后，某醫(yī)院能否要求重新進行招標(biāo)？為什么？5 如果重新進行招標(biāo)，給投標(biāo)人造成的損失能否要求某醫(yī)院賠償？為什么？【參考答案】 1在上述招標(biāo)投標(biāo)程序中，不妥之處包括：（ 1） 在公開招標(biāo)中， 對省內(nèi)的投標(biāo)人與省外的投標(biāo)人提出

4、了不同的要求。 因為公開招標(biāo)應(yīng) 當(dāng)平等地對待所有的投標(biāo)人，不允許對不同的投標(biāo)人提出不同的要求。（2）提交投標(biāo)文件的截止時間，與舉行開標(biāo)會的時間不是同一時間。按照招標(biāo)投標(biāo)法 的規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行。（3）開標(biāo)會由該省建委主持。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人主持，省建委作為行政管 理機關(guān)只能監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動，不能作為開標(biāo)會的主持人。（4）中標(biāo)書在開標(biāo)三個月后一直未能發(fā)出。評標(biāo)工作不宜久拖不決，如果在評標(biāo)中出現(xiàn)無 法克服的困難，應(yīng)當(dāng)及早采取其他措施（如宣布招標(biāo)失敗） 。（5）更改中標(biāo)金額和工程結(jié)算方式，確定某省某公司為中標(biāo)單位。如果不宣布招標(biāo)失敗，則招

5、標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！緟⒖即鸢浮?2.E 單位的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是無效投標(biāo)而拒絕。因為招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo) 保證金是投標(biāo)文件的組成部分， 因此，對于未能按照要求提交投標(biāo)保證金的投標(biāo) （包括期限） ， 招標(biāo)單位將視為不響應(yīng)投標(biāo)而予以拒絕?！緟⒖即鸢浮?3.對 D 單位撤回投標(biāo)文件的要求，應(yīng)當(dāng)沒收其投標(biāo)保證金。因為，投標(biāo)行為是 一種要約， 在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件的，應(yīng)當(dāng)視為違約行為。因此，招標(biāo)單位可以沒收 D 單位的投標(biāo)保證金?！緟⒖即鸢浮?4問題久拖不決后，某醫(yī)院可以要求重新進行招標(biāo)。理由是：(

6、 1)一個工程只能編制一個標(biāo)底。 如果在開標(biāo)后(即標(biāo)底公開后)再復(fù)核標(biāo)底， 將導(dǎo)致具體的評標(biāo)條件發(fā) 生變化。實際上屬于招標(biāo)單位的評標(biāo)準(zhǔn)備工作不夠充分。(2)問題久拖不決，使得各方面的條件發(fā)生變化。再按照最初招標(biāo)文件中設(shè)定的條件訂立 合同是不公平的?！緟⒖即鸢浮?5如果重新進行招標(biāo)，給投標(biāo)人造成的損失不能要求某醫(yī)院賠償。雖然重新招標(biāo)是由于招標(biāo)人的準(zhǔn)備工作不夠充分導(dǎo)致的， 但并非屬于欺詐等違反誠實信用的行為。 而 招標(biāo)在合同訂立中僅僅是要約邀請， 對招標(biāo)人不具有合同意義上的約束力， 招標(biāo)并不能保證 投標(biāo)人中標(biāo)，投標(biāo)的費用應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人自己承擔(dān)。二、【題干】： 某事業(yè)單位(以下稱招標(biāo)單位)建設(shè)某工程項

7、目，該項目受自然地域環(huán)境限制，擬采用公開招標(biāo)的方式進行招標(biāo)。該項目初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行的審批手續(xù)，已經(jīng)批準(zhǔn)； 資金來源尚未落實；有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料?？紤]到參加投標(biāo)的施工企業(yè)來自各地，招標(biāo)單位委托咨詢單位編制了兩個標(biāo)底，分 別用于對本市和外省市施工企業(yè)的評標(biāo)。招標(biāo)公告發(fā)布后，有 10 家施工企業(yè)作出響應(yīng)。在資格預(yù)審階段，招標(biāo)單位對投標(biāo)單 位與機構(gòu)和企業(yè)概況、近 2 年完成工程情況、目前正在履行的合同情況、資源方面的情況 等進行了審查。其中一家本地公司提交的資質(zhì)等材料齊全，有項目負(fù)責(zé)人簽字、單位蓋章。 招標(biāo)單位認(rèn)定其具備投標(biāo)資格。某投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件后，分別于第 5 天和第 10

8、天對招標(biāo)文件中的幾處疑問以書 面形式向招標(biāo)單位提出。招標(biāo)單位以提出疑問不及時為由拒絕作出說明。投標(biāo)過程中， 因了解到招標(biāo)單位對本市和外省市的投標(biāo)單位區(qū)別對待，8 家投標(biāo)單位退出了投標(biāo)。招標(biāo)單位經(jīng)研究決定，招標(biāo)繼續(xù)進行。剩余的投標(biāo)單位在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日前，對投標(biāo)文件進行了補充、 修改。招標(biāo)單位拒絕接受補充、修改的部分?！締栴}】：1. 簡述工程項目施工招投標(biāo)程序。2. 該工程項目施工招投標(biāo)程序在哪些方面不妥之處？應(yīng)如何處理？(請逐一說明)3. 招標(biāo)文件由哪些部分構(gòu)成？【參考答案 】問題 1：答：工程項目施工招投標(biāo)程序按照階段可劃分為：(1)招標(biāo)活動的準(zhǔn)備工作，包括：確定招標(biāo)方式；劃

9、分標(biāo)段。(2)發(fā)布招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請書。( 3 )進行資格預(yù)審： 資格預(yù)審?fù)ǜ妫?發(fā)出資格預(yù)審文件； 對潛在投保人資格的審 查和評定。(4) 編制和發(fā)售招標(biāo)文件：發(fā)售招標(biāo)文件； 招標(biāo)文件的澄清和修改。(5) 開標(biāo)：投標(biāo)文件密封情況檢查；拆封、宣讀投標(biāo)文件。( 6)評標(biāo)： 初步評審； 詳細(xì)評審。( 7)中標(biāo)。【參考答案 】問題 2：答：該工程項目施工招投標(biāo)程序存在諸多不妥之處：( 1 )招標(biāo)單位采用的招標(biāo)方式不妥。 受自然地域環(huán)境限制的工程項目， 宜采用邀請招標(biāo)的方式進行招標(biāo)。( 2)該工程項目尚不具備招標(biāo)條件。 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目， 應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進行 施工招標(biāo)： 招標(biāo)人已經(jīng)依法

10、成立； 初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的， 已經(jīng)批準(zhǔn)； 招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實； 有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。(3)招標(biāo)單位編制兩個標(biāo)底不妥。標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制或委托中介機構(gòu)編制。一個工程只能編制一個標(biāo)底。（ 4）資格預(yù)審的內(nèi)容存在不妥。 招標(biāo)單位應(yīng)對投標(biāo)單位近 3 年完成工程情況進行審查。 （ 5）招標(biāo)單位 對上述提及的本地公司具備投標(biāo)資格的認(rèn)定不妥。 投標(biāo)單位提交的資質(zhì)等資料應(yīng)由法人代表 簽章。（ 6）招標(biāo)單位以提出疑問不及時為由拒絕作出說明不妥。投標(biāo)單位對招標(biāo)文件中的疑問，應(yīng)在收到招標(biāo)文件后的 7 日內(nèi)以書面形

11、式向招標(biāo)單位提出。對于投標(biāo)單位第10 天提出的書面疑問，招標(biāo)單位有權(quán)拒絕說明。 （ 7）招標(biāo)單位決定招標(biāo)繼續(xù)進行不妥。提交投標(biāo)文件 的投標(biāo)單位少于 3 個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。 重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于 3 個的，屬于 必須審批的工程建設(shè)項目，報經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項目， 招標(biāo)人可自行決定不再進行招標(biāo)。 （ 8）招標(biāo)單位對投標(biāo)單位補充、 修改投標(biāo)文件拒絕接受不 妥。投標(biāo)單位在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日前，可以對投標(biāo)文件進行補充、修改。 該補充、修改的內(nèi)容，為投標(biāo)文件的組成部分?！緟⒖即鸢?】 問題 3：答：招標(biāo)人根據(jù)施工招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招

12、標(biāo)文 件一般包括下列內(nèi)容： （1）投標(biāo)邀請書；（2）投標(biāo)人須知；（3）合同主要條款； （ 4）投標(biāo)文 件格式；（5）采用工程量清單招標(biāo)的， 應(yīng)當(dāng)提供工程量清單； （6）技術(shù)條款；（7）設(shè)計圖紙； （8）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法； （ 9）投標(biāo)輔助材料。三、【題干】：原告（反訴被告） ：天津市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。被告（反訴原告） ：江蘇省某建設(shè)工程總公司。原、被告雙方于 2000 年 2 月 8 日按照建設(shè)工程施工合同文本簽訂了施工合同， 由被告完成原告開發(fā)的某房地產(chǎn)項目，該工程包括還遷樓和商品樓共三棟樓。合同規(guī)定了 工程建筑面積 31677 平方米， 工程造價 32807820 元（暫定），付款方式為

13、按進度付款， 2000 年 3 月 1 日開工，竣工日期為 2001 年 10 月 25 日。原、被告在履行合同中，于2000 年 9月 19 日簽訂紀(jì)要（以下稱 9.19 會議紀(jì)要），對施工合同內(nèi)容作了部分變更。紀(jì)要約定， 被告（反訴原告） 在 2000 年內(nèi)確保工程主體完工， 原告（反訴被告） 確保落實工程資金 1700 萬元（含前期已付工程款） 。雙方在履行合同中，因資金及工程進度問題產(chǎn)生矛盾，被告于 2000 年國慶節(jié)前基本停工。為此原告起訴至某中級人民法院，要求解除雙方合同。原告還 認(rèn)為工程質(zhì)量存在問題，被告未按照設(shè)計圖紙進行施工，擅自將地下室的混凝土澆筑厚度 由 24 毫米改為 1

14、2 毫米。被告則提出反訴，認(rèn)為原告拖欠巨額工程款，經(jīng)多次催要仍拒不 支付才被迫停工的，要求原告支付工程款；工程無質(zhì)量問題，地下室的混凝土澆筑厚度由 24 毫米改為 12 毫米，是原告（反訴被告）要求的。被告認(rèn)為：該項目從 2000 年 3 月 1 日 開工到 2000 年 9 月，原告（反訴被告）從未按合同要求按時支付工程款，到 2000 年 9 月 被告（反訴原告）已完成工程量 1300 萬元，而原告 （反訴被告）僅僅支付工程款 507 萬元， 拖欠工程款近 800 萬元。人民法院審理后查明：原告（反訴被告）確實拖欠了巨額工程款； 地下室的混凝土澆筑厚度由 24 毫米改為 12 毫米，工程師

15、下達(dá)過口頭變更指令，原告（反 訴被告）也予以承認(rèn)?！締栴}】： 1該工程采用的是哪一種施工合同？是否妥當(dāng)？為什么？ 2 9.19 會議紀(jì)要對施工合同的修改是否有效？為什么？ 【參考答案】 問題 1： 答：該工程采用的是可調(diào)價格合同。施工合同的價款可以按照固定 價格合同、可調(diào)價格合同和成本加酬金合同確定。 該工程約定工程造價 32807820 元（暫定）， 因此意味著價格可以調(diào)整，是可調(diào)價格合同； 成本加酬金合同不約定具體的價格， 因此，該 工程也不是成本加酬金合同。 該工程采用可調(diào)價格合同妥當(dāng)。 因為該工程的規(guī)模較大、 工期 較長，應(yīng)當(dāng)允許價格在一定條件下可以進行調(diào)整。【參考答案】 問題 2：答

16、： 9.19 會議紀(jì)要對施工合同的修改有效。因為當(dāng)事人雙方對合 同的洽商、 變更等書面協(xié)議或文件視為協(xié)議書的組成部分。 而協(xié)議書是施工合同文件中解釋 順序排列第一的， 當(dāng)其內(nèi)容與合同專用條款約定的內(nèi)容沖突時， 以協(xié)議書的內(nèi)容為準(zhǔn)； 如果 變更的內(nèi)容與協(xié)議書的內(nèi)容沖突， 因為兩種文件的解釋順序相同， 則應(yīng)以協(xié)議時間在后的為 準(zhǔn)，即以 9.19 會議紀(jì)要的內(nèi)容為準(zhǔn)。【參考答案】 問題 3：答：承包人的停工妥當(dāng)。按照施工合同文本的規(guī)定，發(fā)包人不按 合同約定支付工程款（進度款） ，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進行，承包人 可以停止施工， 由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。 承包人停止施工的權(quán)利實際上是抗

17、辯權(quán)。 該工程發(fā) 包人拖欠巨額工程款，且經(jīng)承包人多次催要，拖欠時間較長，因此，承包人可以停工?！緟⒖即鸢浮?問題 4：答：工程師發(fā)出口頭變更指令后，工程師應(yīng)當(dāng)在48 小時內(nèi)給予書面確認(rèn)。 承包人則應(yīng)當(dāng)執(zhí)行工程師的口頭指令。 工程師如果不能及時給予書面確認(rèn)， 承包人應(yīng) 于工程師發(fā)出口頭指令 7 天內(nèi)提出書面確認(rèn)要求。工程師在承包人提出確認(rèn)要求后48 小時內(nèi)不予答復(fù)，應(yīng)視為口頭指令已被確認(rèn)。承包人按照 12 毫米澆筑地下室混凝土，不應(yīng)承擔(dān) 違約責(zé)任。 雖然案例的背景中沒有給出承包人是否提出了確認(rèn)要求， 但承包人要求確認(rèn)主要 是為了保留證據(jù)。 既然已經(jīng)查明工程師發(fā)出過口頭指令， 從施工合同的角度看，

18、 則工程師口 頭指令發(fā)生的法律后果應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)?！緟⒖即鸢浮?問題 5：答：如果發(fā)包人否認(rèn)工程師曾經(jīng)下達(dá)過口頭變更指令，也無其他證據(jù) 證明工程師曾經(jīng)下達(dá)過口頭變更指令， 則承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。 因為在這種情況下， 承 包人提出工程師下達(dá)過口頭指令， 但發(fā)包人否認(rèn)， 則承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。 如果無法證 明工程師下達(dá)過口頭指令， 則承包人應(yīng)當(dāng)按照合同原來的約定按圖施工， 否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約 責(zé)任。四、題干： 【背景】 某醫(yī)院手術(shù)室凈化系統(tǒng)項目采用政府財政性資金。該醫(yī)院按照國家相關(guān)法律法規(guī)的要求， 委托具有采購代理資質(zhì)的某代理機構(gòu)采用公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商。該代理機 構(gòu)于 2007 年 7 月 2 日在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告。在規(guī)定時間內(nèi)，共有七家投標(biāo)人領(lǐng) 取了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法為百分制打分法，其中報價得分=65 X（ 1-丨投標(biāo)報價-評標(biāo)基準(zhǔn)價丨/評標(biāo)基準(zhǔn)價），這里，評標(biāo)基準(zhǔn)價=（所有報價之和十供應(yīng)商數(shù)）X（1-3% ）。2007 年 7 月 10 日，采購人某醫(yī)院發(fā)現(xiàn)圖紙和設(shè)備清單需要更改，采購代理機構(gòu)應(yīng)采購人的要求分別給七家投標(biāo)人發(fā)送了最新的圖紙和設(shè)備清單。2007 年 7 月 23 日，某醫(yī)院手術(shù)室凈化系統(tǒng)項目開標(biāo)