2018年國家公務(wù)員考試申論真題及答案(地市級)

1、2018 年國家錄用公務(wù)員考試申論真題卷市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類一、注意事項1本題本由給定資料和作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為180 分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為 50 分鐘，作答參考時限為 130 分鐘。滿分為 100 分。2請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題本、答題卡指定位置上填寫自己的姓名、準考證號，并用 2B鉛筆在答題卡上填涂準考證號對應(yīng)的數(shù)字欄。3請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！4待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。5所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。 6當監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，并

2、將題本、答題卡和草稿紙都翻過來放 在桌上。待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡！二、給定資料資料 1位于 R市郊西隅的沙壩村，總面積約 10 平方千米，山清水秀，歷史悠久。1980年前后， 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始在中國廣大農(nóng)村推行。中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干 問題的決定 關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題等有關(guān)“包產(chǎn)到戶” “包干到戶” 的文件一層層傳達下來，但沙壩村卻沒有變革的跡象，人們還在觀望。時任大隊書記的楊某回憶說： “那時候土地、山林還有各種財產(chǎn)都是國家（集體）的，國家的東西，哪個敢隨便動！ ”到了 1981 年底，沙壩村把耕地按好、中、差進行了搭

3、配，然后按人口平均發(fā)包給村民，完成“分 田到戶”，第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在沙壩村初步落實。從此，在土地所有權(quán)不變的情況下，村民 對于承包地有了經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)。當時的規(guī)定是：所有承包地土地，不許出租、買賣；不許在承包地 上建房、燒磚瓦等。雖然承包時大隊已經(jīng)確定承包期是 3至 5 年，但是，村民中仍有人懷疑分田到戶 不長久，會不會“今天分下去，明天又收回來” 。直到 1984 年的中央一號文件提出“土地承包期一般 應(yīng)在十五年以上” ，村民們的憂慮才初步解除。而后中央提出的“為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵農(nóng)民 增加投入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長三十年不變” ，算是給農(nóng)民吃

4、了“定心丸” 。為了給農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營預(yù)期，黨的十九大報告明確提出“保持土地承包關(guān)系 穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年” 。資料 2L 村位于某省中北部沿海平原區(qū)，糧食作物以小麥、玉米為主，冬小麥與夏玉米一年兩季輪作， 經(jīng)濟作物以蘋果為主。 L 村的土地分為兩類，一是“圍莊地” ，在村莊周邊，有較好的水利條件；二是 “洼子地”，離村莊遠，水利條件較差。與全國大多數(shù)村莊一樣，L 村也在 20世紀 90年代中后期根據(jù)當時的政策完成了“二輪土地承包” 。L 村把全村土地分成兩份，一份為各戶承包的人口地；另一份為 機動地。機動地主要用于給新增加的人口增地。與其他村莊二輪承包普遍執(zhí)

5、行的“增人不增地，減人不減地”的土地政策不同的是， L 村在機動 地上實行“增人增地但減人不減地”的辦法。自二輪土地承包以來，L 村的人口增減變化將近百人。 L村給新增加的人口分配土地先從位置、水利條件較好的圍莊地開始，圍莊地分完之后，新增加的人口 就只能分到洼子地了。到了 2014 年，預(yù)留的機動地全部分配完了， “增人增地但減人不減地”的辦法 也就難以為繼了。村民李某在二輪承包時家里只有他們夫婦和未成年的兒子，多年后兒子娶妻生子，都沒趕上村里2 個人種著 9 個人的地時， “我家地多人少是事實，分地，一家 6個人種著 3個人的地， 收入窘迫。特別是每當看到鄰居張某家 頗有怨言： “明顯不公

6、平，就應(yīng)收回重分。 ”但張某對他的話卻不完全認同： 可二輪續(xù)包的時候就是這樣， 30 年不變也是國家規(guī)定的。 ”與李某、張某想要地、想種地不同，L 村還有不想要、不想種地的人。76 歲的萬老漢，家里有 6畝地，兒子和孫子都在外地打工、上學(xué)。每年的秋收季節(jié)都是萬老漢最發(fā)愁的時候，繁重的勞動都得 雇人幫忙。他想把地流轉(zhuǎn)出去，但因為地比較零散，收益也不高，流轉(zhuǎn)也很困難。村里和萬老漢情況種地費時費力不說，農(nóng)忙時回家打理，差不多的還有二十多人。近幾年一直在外地打工的王某說： 請假還要被扣工資，不合算。這兩年一直是托付親戚來種地，沒什么收益，明年也不想這么干了。此外，村里還有 10 戶完全脫離農(nóng)業(yè)的家庭，

7、因各種原因，他們承包的土地大多撂荒了?，F(xiàn)任村支書告訴記者說， 村里二輪承包后一直沒進行土地調(diào)整， 這是因為國家對土地調(diào)整有政策， 明確提出“小調(diào)整、大穩(wěn)定的前提是穩(wěn)定” 。“小調(diào)整”的間隔期最短不得少于 5 年，而且“小調(diào)整” 只限于人地矛盾突出的個別農(nóng)戶。 2006 年因為村民的承包地占用量與家庭人口不均衡，村里曾有過一次調(diào)整的打算，村委會研究決定：凡是人口減少以及已經(jīng)遷往城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)戶，其承包的土地份額一 律收回，另行發(fā)包給新增人口的農(nóng)戶。村民石某因妻子去世而被收回了 2 畝地。石某不服，將村委會 告上法庭，要求返還被收走的土地。法院經(jīng)審理認為， 2003 年實施的農(nóng)村土地承包法確立了“承

8、 包土地以戶為單位，減人不減地”的原則。根據(jù)該法律，家庭承包經(jīng)營權(quán)的主體是農(nóng)戶整體，而不是 家庭成員個體。只要承包方的家庭還有人在，土地就是不能收回。只有在承包經(jīng)營的家庭消亡，或承 包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的情況下，發(fā)包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放棄承 包地，則應(yīng)提前半年提出申請。最后法院判決村委會返還石某土地。石某這一告，那次土地調(diào)整就沒 往下進行。后來，國家對土地調(diào)整的限制越來越嚴格，多次強調(diào) “承包期內(nèi)， 發(fā)包方不得調(diào)整承包地”“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變” 。2016 年春，李某和一些農(nóng)戶以土地承包量有失公平為由找到了當?shù)卣?，要求調(diào)整。這一訴求得到了政府的

9、支持。面對這種局面，村支書無奈地說： “這樣一來，我們的壓力很大，看來村里的土地 調(diào)整也不是一個簡單的事。 ”資料 3據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，到 2016 年年底，中國大陸城鎮(zhèn)常住人口已達 7 億 9298 萬，比 2015 年末增加 2182 萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤秊?7.35%。隨著中國城市化進程的加快，大量農(nóng)村人口涌入城市。李奶奶是幾年前從農(nóng)村來到 X 市的。離開了廣袤無垠的田野，住進了層層疊疊、密密麻麻單元樓 的瑞麗花園小區(qū)。 舒適的住所、 單調(diào)的生活、 陌生的鄰里， 李奶奶過得并不開心， 覺得自己被壓得 “喘 不過氣來”，她幾乎每天都要坐公交車穿過喧鬧的街區(qū)到城郊的公園里活動活動筋骨，想

10、法子找人說 說話。瑞麗花園小區(qū)是 X 市近年來新開發(fā)的商品房小區(qū)，位于市區(qū)兩大主要交通干線的交匯處。因位置 臨近商業(yè)中心，地價昂貴，住宅樓比較密集。為了體現(xiàn)其景觀的生態(tài)性，小區(qū)內(nèi)有一條人工河道蜿蜒 而過，把小區(qū)的空地分割成大小不一的碎片。河邊花香草綠，綠柳成蔭，不少涼亭假山點綴其間。但 仔細觀察便可發(fā)現(xiàn)，小區(qū)里可供居民活動健身的空地卻十分有限，最大的一塊空地，只能容納 30 人 共同活動。每次看到“芳草青青、留心腳下”的木牌時，李奶奶總免不了要叨嘮一句“景有了，可人 沒了”。事實上，小區(qū)內(nèi)也建有設(shè)備完善、寬敞明亮的室內(nèi)舞蹈室、羽毛球館及各類文體活動室。但 羽毛球館和健身房是不對社區(qū)居民免費開放

11、的，需要居民辦理會員卡。舞蹈室在有對外演出活動時用 于排練使用，平時都上著鎖。其他文體活動室都有一定的開放時限，利用起來并不方便。離瑞麗花園小區(qū)不遠的南平巷地區(qū)是一個具有完整元代胡同院落肌理、文化資源豐富的棋盤式傳 統(tǒng)民居區(qū)，迄今還有 2 萬多名居民生活在此。已經(jīng)在此生活 20 多年的康阿姨對記者說，當初這里特別清凈，沒有商業(yè)化，更沒有這么多的游 客?？墒堑搅?2006 年進行商業(yè)開發(fā)以后，南平巷變了樣子，喧嘩的酒吧、隨意改建的建筑物、各種 小吃店、水果攤占道經(jīng)營。人流量和車流量驟增，傳統(tǒng)的文化氣息蕩然無存。近兩年，因為這里的居 住環(huán)境條件每況愈下，商品價格攀升，老住戶紛紛外遷，老宅成了外來人

12、口的聚集地。在如何把握歷史文化保護、商業(yè)發(fā)展和居民人居環(huán)境三者之間的關(guān)系問題上，業(yè)內(nèi)人士認為，徹 底停止商業(yè)，或者遷走所有居民，都不是良策。因為， X 市的“根”就在這些胡同里，在這里居民的 身上。最近，一則消息讓 X市居民頗為興奮。一座包含超大的綠地，融合生態(tài)、文化、休閑等多種功能 的，面積近 2 平方千米的文化公園將在中心城區(qū)一塊被認為最具開發(fā)價值的“潛力板塊”破土動工。 專業(yè)人士認為，公園不只是供市民休閑娛樂的實體，同時也包含豐富的人文意義和文化價值。對一個 好的城市公共場所而言， “建設(shè)”只是一個基礎(chǔ)，其塑造和養(yǎng)成不只在“造景” ，更要借此“化人” 。 隨著空間的變化，人們對城市的觀感

13、會變，對城市的體驗度會變，相應(yīng)地，城市治理的思路要變。拿 出黃金地塊做公園，提供的是場所，面向的是全體市民，彰顯的是城市價值。每個在這里生活、工作 的市民， 都能感受到這座城市帶給他們的幸福感、 歸屬感和安全感。 在強調(diào) “共享”發(fā)展理念的當下， 這意味著城市治理觀念的一次重大轉(zhuǎn)變。資料 417 世紀的巴黎，一座橋梁扮演了今天埃菲爾鐵塔的角色，這就是新橋。巴黎人，無論貧富，都很 快接受了新橋。王公貴族們突破正統(tǒng)的束縛，在橋上縱情歡樂，貧困的巴黎人，也來這里躲避夏日的 炎熱，不同層次的人在這里交流接觸，新橋成為社會平衡器。新橋就好像是一個“新聞發(fā)布中心” 。當時的資料顯示，只要在新橋張貼消息廣告

14、，很快就能聚 攏大批人閱覽。 巴黎人可以在這里了解巴黎發(fā)生的大事小事， 各種消息都會在人群中迅速傳開。 此外， 一些反映社會現(xiàn)象的歌曲也在此廣泛傳播，以至于產(chǎn)生了許多“新橋歌手” 。作家賽維涅侯爵夫人認 為“是新橋創(chuàng)作了這些歌” 。而這些歌曲也只是冰山一角。在 17 世紀 30 年代專業(yè)劇場誕生之前，新 橋還一直是巴黎戲劇的中心。 正如一幅 17 世紀 60 年代的繪畫所示， 演員們在臨時搭建的舞臺上表演， 各行各業(yè)的人聚集在周圍，甚至湊到舞臺底下。露天表演是造成新橋交通擁堵的一個原因，另外一個 更重要的原因便是橋上的購物活動，新橋一竣工，街頭市場就出現(xiàn)了，各種新奇的東西這里都可以找 到。沒有

15、人會預(yù)料到，這座橋會成為各色人為不同目的而爭奪的空間。在十幾年前的圣保羅，經(jīng)?？梢钥吹礁蝗藚^(qū)被高高的院墻和鐵絲網(wǎng)包圍、門口警衛(wèi)森嚴的景象。 其原因是貧富差異過大，富人為了尋求安全導(dǎo)致居住空間分異。貧困區(qū)稅收銳減，政府提供的警力、 學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)質(zhì)量下降，這又促使一些中等收入的家庭遷走，公共空間迅速衰敗。一些人為 了生存針對富人下手， 或偷或搶， 富人只能選擇加強保安防范措施。 這樣的治安環(huán)境， 無人敢去投資。 于是，政府借助城市設(shè)計，恢復(fù)城市公共領(lǐng)域的功能，讓市民在交往活動中逐漸消解對立情緒，進而 吸引投資，重新復(fù)元。近 30 年來，西方國家把大量工業(yè)化時代遺存的碼頭、廠房、礦場改造成為

16、向公眾開放的公園和 文化廣場。在城市中心區(qū)， “商業(yè)步行街”幾乎成為城市更新的“標準選項” ；在城市邊緣地帶，提供 大尺度、復(fù)合化、向公眾開放的商業(yè)空間，也成為地方政府和私人開發(fā)商最樂意采用的策略之一。這 些購物中心、主題公園和廣告天地，被設(shè)計得優(yōu)雅、別致、生機勃勃，成為日常生活審美化的最典型 不過的展示空間。有研究者說，城市建設(shè)與管理的目的如果僅僅是為滿足經(jīng)濟或某種美觀訴求，顯然 是片面的，甚至是短視而危險的。資料 5 走進獨墅湖月亮灣商務(wù)區(qū)，你會發(fā)現(xiàn)，這里的道路格外平整，找不到一條“馬路拉鏈” ，天際線 由棱角分明的建筑物和綠樹組成，空中也看不到一張“蜘蛛網(wǎng)” 。這是因為，這里的自來水管、

17、供電 電纜、通信電纜全部“住”到了地下寬敞的“集體宿舍”里。這就是S市第一條城市地下公共空間基礎(chǔ)設(shè)施月亮灣地下綜合管廊。城市地下綜合管廊作為地下空間的“生命線” ，是城市公共配套建 設(shè)的重要組成部分。月亮灣地下綜合管廊，自 2011 年 11 月建成投入使用，已平穩(wěn)運行多年。這是一個全長 920 米、 斷面 3.4×3 米的“ T”形長廊。長廊的一側(cè)是一排長長的鋼鐵支架，如同“超市貨架”，從上到下依次放著消防與監(jiān)控線路橋架、電力線路橋架、兩層通信網(wǎng)絡(luò)橋架，最下面三層空著的“貨架”是為未 來管線預(yù)留的空間。管廊內(nèi)另一側(cè)是上下兩根直徑70 厘米的集中供冷管道。技術(shù)員介紹說： “附近商務(wù)區(qū)

18、的寫字樓不用中央空調(diào)，夏天由這兩根管道集中供冷。 ”S 市管線管理所負責人在向記者介紹管廊建設(shè)的前期準備情況時說，由市長擔任組長的市地下綜 合管廊工作領(lǐng)導(dǎo)小組起到了關(guān)鍵作用，領(lǐng)導(dǎo)小組成員有 39 人之多，涵蓋了轄區(qū)各板塊、各相關(guān)單位 主要負責人。 專門機構(gòu)的設(shè)立， 形成了多元主體的常態(tài)化溝通和快速推進機制， 有效避免了推諉扯皮、 難以協(xié)調(diào)等問題。 在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下， 相關(guān)部門編制完成了 S 市地下空間專項規(guī)劃 （20082020） S市地下空間規(guī)劃整合（ 20122020），今年 6 月又出臺了 S市地下管線管理辦法 ，統(tǒng)籌加強對 地下管廊規(guī)劃、建設(shè)和安全運行的管理。“地下綜合管廊造價和維護

19、可不是一般的昂貴” ，管廊開發(fā)公司徐總經(jīng)理給記者算了一筆賬， “使 用壽命為 50年及 100 年的地下綜合管廊，每公里建設(shè)運行成本分別為1.6 億元及 2億元。即使 S市經(jīng)濟實力不錯，但借力社會資本也是現(xiàn)實的必然選擇。 ”市政府授權(quán) S 市城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司 出資組建了 S市管廊開發(fā)公司，其中城建平臺占股45%，水務(wù)占股 20%，4 家弱電單位各占股 5%，為供電預(yù)留股份 15%。管廊開發(fā)公司，專門負責城市地下綜合管廊的投資、建設(shè)、運營和管理事務(wù)，不 僅解決了資金問題，也解決了建設(shè)主體的問題。在記者參觀的時候，工作人員介紹： S 市地處江南水網(wǎng)區(qū)域，地下工程施工難度大，精度要求高。 為

20、確保工程的順利推進和質(zhì)量安全， S 市在前期調(diào)研分析基礎(chǔ)上，根據(jù)國家城市綜合管廊工程技術(shù) 規(guī)范，組織專家團隊反復(fù)論證， 最終為項目設(shè)計施工提供了充分依據(jù)。 S 市在綜合管廊規(guī)劃設(shè)計階段， 就確立了系統(tǒng)化、標準化、智慧化的目標，在鋪設(shè)管線時同步建設(shè)全面的監(jiān)控、感知系統(tǒng)，并為信息 系統(tǒng)升級留有接入口，方便日后對大面積地下管線實施統(tǒng)一綜合管理。建成的綜合管廊囊括消防、照 明、排水、通風、通訊、供電、監(jiān)控感知、火災(zāi)報警等系統(tǒng)，可以通過一個終端對所有管線進行實時 監(jiān)控和調(diào)度管理，并具有自動檢測、定位、提醒等多種功能，真正實現(xiàn)了信息化、一體化、智能化管 理。由于綜合管廊建設(shè)成本高，入廊管線大多具有公益性，

21、且這一新生事物在使用過程中權(quán)、責、利 還缺乏有效制衡和匹配，導(dǎo)致社會各方的投融資積極性都不高。為此， S 市借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，特別規(guī) 定除爭取國家試點和省財政支持外，如果項目建成后特許經(jīng)營期內(nèi)收費不能實現(xiàn)預(yù)期目標，市財政將 進行一定補貼，確保股東投資安全且獲得基礎(chǔ)收益。根據(jù)工程內(nèi)容、建設(shè)成本、運營周期、物價水平等多重因素，制定收費項目和收費標準，明確各 單位可以以入廊或租賃的方式獲得管線所有權(quán)、使用權(quán)，讓管線需求者根據(jù)自身實際情況選擇使用方 式，調(diào)動其入廊積極性，增加管線使用效率和經(jīng)濟收益。管廊收費之所以困難，很重要的一個原因是缺乏調(diào)動入廊單位積極性的有效方式。 S 市創(chuàng)新性地 以打造利益共同體

22、的方式，吸引電力、給排水、通信等單位成為管廊建設(shè)主體管廊開發(fā)公司的股 東，讓各單位根據(jù)自身需求充分參與管廊的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)過程。在合理確定收費標準的基礎(chǔ)上， 為盤活資產(chǎn)、提高綜合收益，這些單位均愿以有償方式使用管線。資料 6 月亮灣地下綜合管廊建設(shè)給人們以很大的啟示。那里地上道路平整，天空沒有一張“蜘蛛網(wǎng)”， 城市公共空間發(fā)展的潛力倍增。這讓人想到老子里的話：“鑿戶牖以為室，當其無，有室之用。 故有之以為利，無之以為用?！崩献右匀藗兙幼〉奈葑訛橛?，他說一間屋子，開鑿門窗，修建四壁， 只有形成虛空部分，它才具有一間屋子的良好功能。據(jù)此，老子提出了“有之以為利，無之以為用” 的觀點，強調(diào)“有”與

23、“無”都具有不可忽視的作用。瑞麗花園小區(qū)的李奶奶，離開廣袤的田野，住 進了單元樓，總覺得“喘不過氣來”?？磥恚钅棠屉m不是哲學(xué)家，但在感覺上與老子“有”“無” 之用的理念暗合。三、作答要求（一）給定資料 1 和給定資料 2 反映了改革開放以來我國農(nóng)村土地承包政策的發(fā)展過程，請你概 述這一發(fā)展過程。（ 10 分）要求：（ 1）準確、全面、有條理；（ 2）不超過 200 字。（二）給定資料 2 中， L村村支書面對村民土地調(diào)整的要求，發(fā)出感慨：“這樣一來，我們的壓 力很大，看來村里的土地調(diào)整也不是一個簡單的事。”請根據(jù)給定資料2，分析他為什么感到壓力很大。（ 10 分）要求：（ 1）全面、準確、有

24、條理；（ 2）不超過 200 字。（三）給定資料 4 提到，“城市建設(shè)與管理的目的如果僅僅是為滿足經(jīng)濟或某種美觀訴求，顯然 是片面的，甚至是短視而危險的?！闭埜鶕?jù)給定資料 3 和給定資料 4，談?wù)勀銓@句話的理解。（ 20 分）要求：（ 1）觀點明確，分析全面，有邏輯性；（2）不超過 300 字。（四）S 市將舉辦“城市樣板工程展示會”，請你根據(jù)給定資料5，就其中地下管廊建設(shè)情況撰寫一份講解稿。（ 20 分）要求：（ 1）緊扣資料，內(nèi)容全面；（ 2）邏輯清晰，語言準確；（ 3）不超過 400 字。（五）給定資料 6 中提到了老子關(guān)于“有”和“無”的觀點。請你圍繞給定資料反映的城市建設(shè) 理念中的

25、問題，聯(lián)系實際，以“試談有'與無'” 為題寫一篇文章。（ 40 分）要求：（ 1）自選角度，見解深刻；（ 2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語言流暢；（ 4）總字數(shù) 1000 字左右。2018 年國家錄用公務(wù)員考試申論真題卷參考答案市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類（一）【參考答案】1980 年前后推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，包產(chǎn)到戶，包干到戶, 土地集體所有，農(nóng)民有經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)，不準出租、買賣，建房、燒磚瓦等。1984 年提出土地承包期一般應(yīng)在十五年以上。1990 年提出到期后再延長三十年不變。 確定小調(diào)整、大穩(wěn)定的前提是穩(wěn)定， 發(fā)包期內(nèi)不得調(diào)整承 包地。2

26、003 年明確承包土地以戶為單位，減人不減地。2017 年提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。（二）【參考答案】 第一，人口增減變化大，二輪土地承包政策中“增人增地但減人不減地”的辦法難以為繼。 第二，政策的公平性、合理性存在爭議。第三，種地費時費力，土地零散、收益低，流轉(zhuǎn)困難；部分農(nóng)戶不想要、不想種地，甚至完全脫 離農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致土地撂荒。第四，國家土地調(diào)整政策限制嚴格，重視“穩(wěn)定”的前提。第五，當?shù)卣种С謶B(tài)度，但與現(xiàn)有國家政策相沖突。（三）【參考答案】 該句表明城市建設(shè)與管理的目的僅為滿足經(jīng)濟或美觀訴求，而忽視了人文意義和文化價值。僅滿足經(jīng)濟或美觀訴求，易

27、導(dǎo)致：（ 1）生活單調(diào)，缺少溝通，心情壓抑；（ 2）活動健身空地有 限、容量小；文體活動室利用不方便；（3）破壞傳統(tǒng)文化氣息；（ 4）各色人為不同目的爭奪空間；（5）貧富差異過大導(dǎo)致居住空間分異。如若兼顧人文意義和文化價值，則能彰顯城市價值，帶來幸 福感、歸屬感和安全感，平衡社會關(guān)系，交流傳播信息，催生藝術(shù)創(chuàng)作。我們應(yīng)當平衡歷史文化保護、商業(yè)發(fā)展和居民人居環(huán)境三者關(guān)系；借城市公共場所“化人”；借 助城市設(shè)計，恢復(fù)城市公共領(lǐng)域的功能，消解市民對立情緒。（四）【參考答案】關(guān)于 S 市地下管廊建設(shè)情況的講解稿各位觀展的領(lǐng)導(dǎo)、同志們：地下綜合管廊是將自來水管道、供電、通信電纜等管線整體遷入地下的城市公

28、共配套設(shè)施，能改 善城市環(huán)境。 我市月亮灣地下綜合管廊自建成以來平穩(wěn)運行多年， 內(nèi)部管線有序排列且預(yù)留管線空間， 并容納夏季集中供冷管道。我市從以下幾點入手：一是設(shè)立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市長擔任組長，并涵蓋轄區(qū)內(nèi)單位主要負責人； 形成常態(tài)化溝通和快速推進機制；編制規(guī)劃、統(tǒng)籌管理。二是解決資金問題。組建開發(fā)公司，借力社 會資本，負責投資、建設(shè)、運營和管理事務(wù)；爭取國家試點和省財政支持，通過補貼確保股東的基礎(chǔ) 收益。三是科學(xué)設(shè)計施工。前期調(diào)研分析，組織專家反復(fù)論證；建設(shè)監(jiān)控、感知系統(tǒng)，預(yù)留升級接入 口，實施統(tǒng)一綜合管理。四是調(diào)動入廊積極性。合理制定收費項目和標準，讓管線需求者自主選擇使 用方式；打造利益

29、共同體，讓各單位參與規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)過程。（五）【參考例文】試談“有”與“無”城市建設(shè)的辯證法隨著時代的發(fā)展，人們對城市有了更高的期待，傳統(tǒng)城市建設(shè)中的一些問題暴露了出來。過于注 重房子等硬件，忽視了人的真實需求，最后“景有了，人沒了” ；過度商業(yè)化，把歷史文化古跡等都 變成收費場所，結(jié)果“有了錢，沒了文化” ；私人權(quán)益擴展，公共空間被壓縮，造成“有個人，無大 家”的局面。如何化解這些問題呢？哲學(xué)家老子“有之以為利，無之以為用”的辯證思想為我們提供了一些思 路。從城市建設(shè)的目的、功能設(shè)計、管理等方面來看，主要是要平衡好硬件軟件、經(jīng)濟和人文、私人 與公共空間的關(guān)系，以打造生活更便利、精神更豐富，人民關(guān)系更包容的新型城市。從城市建設(shè)的目的來看，要解決“有景無人”的問題。要樹立“城市為人而建設(shè)”