西北環(huán)線穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案

1、××交通建設(shè)有限公司西、北環(huán)線穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案 二一二年十月十八日目 錄一、項(xiàng)目概況 3二、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià) 4（一）本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià) 4（二）西、北環(huán)線工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)11三、已經(jīng)和正在采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施 13（一）注重對(duì)農(nóng)民切身利益的保護(hù)13（二）減少施工期間的擾民13（三）保障項(xiàng)目全過(guò)程治安安全 13四、下步風(fēng)險(xiǎn)防范方案14五、結(jié)論 15 ××交通建設(shè)有限公司西、北環(huán)線穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案市交通運(yùn)輸局：為認(rèn)真落實(shí)貫徹××市委維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<全市集中開(kāi)展維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定九大專項(xiàng)行動(dòng)工作方案&

2、gt;的通知（巴委穩(wěn)201266號(hào)）和關(guān)于開(kāi)展全市重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的通知（巴發(fā)改2012383號(hào)）要求，切實(shí)做好西、北環(huán)線穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案，對(duì)可能影響當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活的征地拆遷、可能引發(fā)矛盾糾紛的工程管理等潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎(chǔ)之上，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。××市交通建設(shè)有限公司作為責(zé)任單位，組建了穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：組 長(zhǎng)： ×× 市交通建設(shè)有限公司董事長(zhǎng)副組長(zhǎng) ：×× 市交通建設(shè)有限公司總經(jīng)理 ××

3、 市交通建設(shè)有限公司副總經(jīng)理成 員：××、××、××、××、××、××。主要職責(zé)對(duì)巴城西、北環(huán)線工程項(xiàng)目進(jìn)行了全面的、認(rèn)真的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一、項(xiàng)目概況省道101線巴中燕飛村至大佛寺過(guò)境公路（西環(huán)線）新建工程項(xiàng)目，該項(xiàng)目起點(diǎn)位于恩陽(yáng)鎮(zhèn)燕飛村賴家灣省道101線k384+200，經(jīng)東興場(chǎng)、棗兒塘、馬家灣、雒家灣、青岡梁、何家壩，路線止于巴州鎮(zhèn)大佛寺師家梁與省道101線相接，路線全長(zhǎng)10.45公里，工程概算總投資7.07億元。省道202線巴中大佛寺至興文過(guò)境公路（北環(huán)線）新建工程

4、項(xiàng)目，該項(xiàng)目起點(diǎn)位于巴州區(qū)回風(fēng)辦事處桑林子處，起點(diǎn)樁號(hào)sk0+000（接西環(huán)線），設(shè)桑林子立交，跨巴河穿望王山隧道與北龕大道平交，加寬利用已建好的北龕大道，從東北側(cè)穿過(guò)北龕規(guī)劃區(qū)，經(jīng)玉堂、天觀梁、重石坪、玉皇廟隧道、張家山、土門埡隧道，與既有省道202相接，路線全長(zhǎng)14.402公里。該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)10.4億元。二、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)（一）本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)在西、北環(huán)線工程項(xiàng)目征地拆遷過(guò)程中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生于相關(guān)利益群體對(duì)征地拆遷項(xiàng)目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如：上訪、留置原地拒絕拆遷、暴力對(duì)抗甚至群體示威等。因此，對(duì)征地拆遷項(xiàng)目所涉及的影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定

5、，應(yīng)認(rèn)真分析征地拆遷實(shí)施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。在識(shí)別西、北環(huán)線工程項(xiàng)目可能面臨的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。為便于評(píng)價(jià)表述準(zhǔn)確，本方案把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小劃分成5個(gè)等級(jí)，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，根據(jù)對(duì)西、北環(huán)線工程項(xiàng)目征地拆遷實(shí)施過(guò)程中易發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)判斷，可能會(huì)誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)主要如下：1、群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：巴城西、北環(huán)線工程項(xiàng)目要征收農(nóng)田和拆遷房屋，涉及群眾的切身利益，對(duì)其生活會(huì)造成一些不便和沖擊。

6、在征地拆遷問(wèn)題上，農(nóng)民對(duì)征地拆遷的政策缺乏理解，往往會(huì)與工作人員站在對(duì)立面，以各種形式抵制征地拆遷。征地拆遷項(xiàng)目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問(wèn)題是失去土地和安置補(bǔ)償問(wèn)題。因此，當(dāng)征地會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕娡恋孛娣e減少并危及其生存時(shí)，群眾可能會(huì)對(duì)征地拆遷項(xiàng)目產(chǎn)生強(qiáng)烈的排斥和抵觸情緒，這種負(fù)面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆?dòng)，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。如果補(bǔ)償不合理，即使是少數(shù)農(nóng)戶不滿意，也有可能影響項(xiàng)目的進(jìn)度和社會(huì)的不穩(wěn)定。巴城西、北環(huán)線工程項(xiàng)目采取了多項(xiàng)有利于民措施。主要體現(xiàn)如下：嚴(yán)格按照市、區(qū)有關(guān)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。在項(xiàng)目征地拆遷管理中，工作人員高度負(fù)責(zé)，主動(dòng)放棄自己的節(jié)假日休息時(shí)間，積極與被征

7、地群眾聯(lián)系溝通，向村社解答各項(xiàng)征地問(wèn)題，宣傳項(xiàng)目建設(shè)意義和征地政策；同時(shí)對(duì)關(guān)系到群眾切身利益的補(bǔ)償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對(duì)，積極幫助村民解決力所能及的補(bǔ)償問(wèn)題，順利、高效推進(jìn)了征地工作，最大限度地保護(hù)群眾的利益。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)較小。2、項(xiàng)目可能造成環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：巴城西、北環(huán)線工程項(xiàng)目需征用大量農(nóng)田，把農(nóng)田變成建設(shè)用地，可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和景觀造成一定程度的破壞。在建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目的施工會(huì)對(duì)地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。施工過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量粉塵，施工機(jī)械會(huì)有作業(yè)噪聲，施工物堆料場(chǎng)受降雨沖刷會(huì)引起地表徑流污染，施工營(yíng)地生活污水未經(jīng)處理直排或生活垃圾隨意

8、拋棄會(huì)引起污染。大型挖掘機(jī)械及運(yùn)土車輛對(duì)道路的損壞和環(huán)境衛(wèi)生的破壞的現(xiàn)象將不同程度的存在。另外，項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期可能也會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成一定程度的影響。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)很小。3、項(xiàng)目可能造成工程質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)原材料、機(jī)械設(shè)備、施工方案、從業(yè)人員、環(huán)境等方面可能對(duì)工程質(zhì)量造成一定的風(fēng)險(xiǎn)。如：從業(yè)人員的資質(zhì)，在從業(yè)中工人是否持證上崗；施工場(chǎng)地中是否有合適的施工機(jī)械設(shè)備；原材料、半成品、成品是否合格等；科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕し桨甘潜ＷC項(xiàng)目質(zhì)量的前提，為了工程質(zhì)量必須采取相應(yīng)的程序；根據(jù)不同的環(huán)境指定相應(yīng)的措施，氣候尤為重要，溫度濕度的高低都應(yīng)定點(diǎn)相應(yīng)的措施才能保證質(zhì)量。施工單位施工準(zhǔn)備階段的技術(shù)保證措

9、施：（1）按照投標(biāo)文件的施工平面布置圖盡快完成臨時(shí)生產(chǎn)、生活設(shè)施的搭設(shè)。合理安排工期，避免由于趕工而影響質(zhì)量。（2）由總工程師牽頭，組織施工技術(shù)人員進(jìn)行圖紙自審，在自審的基礎(chǔ)上做好圖紙會(huì)審。編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量計(jì)劃和創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃。做好分級(jí)技術(shù)交底，組織學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和工藝要求。（3）針對(duì)本工程的施工特點(diǎn)，開(kāi)工前對(duì)所有施工人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)管理人員、技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)強(qiáng)化培訓(xùn)；對(duì)各工種操作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗；對(duì)涉及“四新”技術(shù)項(xiàng)目的管理人員和操作人員針對(duì)各自技術(shù)特點(diǎn)專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化全員質(zhì)量意識(shí)，并制定質(zhì)量崗位責(zé)任制。（4）建立完整的質(zhì)保體系，派專人負(fù)責(zé)工程質(zhì)量。項(xiàng)目部設(shè)專職質(zhì)檢

10、工程師和質(zhì)檢員，各班組負(fù)責(zé)人兼職質(zhì)檢員，并將名單上報(bào)監(jiān)理工程師。（5）編制材料和機(jī)械設(shè)備需求計(jì)劃，做好設(shè)備的維修與保養(yǎng)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可使用。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：施工過(guò)程造成的工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)較小。4、施工中從業(yè)人員安全的風(fēng)險(xiǎn)在施工中機(jī)械和電氣設(shè)備、工程施工材料、施工對(duì)象和安全防護(hù)設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等可能存在對(duì)從業(yè)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目施工具有點(diǎn)多線長(zhǎng)、工種復(fù)雜、工程量大、涉及的人員、材料、機(jī)械設(shè)備多、特種作業(yè)多、施工協(xié)作性要求高等特點(diǎn)，同時(shí)施工過(guò)程受自然因素及外界干擾的影響很大，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大，作業(yè)人員露天作業(yè)多，受天氣、溫度影響大，惡劣的施工作業(yè)環(huán)境及氣候容易使施工管理人員與作業(yè)人員

11、的體力和注意力下降，施工現(xiàn)場(chǎng)存在大量的危險(xiǎn)和有害因素，事故隱患多，易產(chǎn)生坍塌、高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、爆炸、觸電等安全事故。因此，要督促施工單位做好以下幾方面工作：（1）分析項(xiàng)目施工過(guò)程中引起或可能引起傷亡事故的技術(shù)方面原因，并據(jù)此制定和執(zhí)行相應(yīng)的安全技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)的安全技術(shù)操作規(guī)程、制度以消除危險(xiǎn)因素，預(yù)防事故發(fā)生；（2）對(duì)具體的施工方案進(jìn)行安全可行性、可靠性分析、計(jì)算、評(píng)估，編制和實(shí)施專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)方案；（3）對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)知識(shí)和技能進(jìn)行培訓(xùn)教育； （4）研究并制定分析發(fā)生傷亡事故規(guī)律的手段和方法，并實(shí)施安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：施工場(chǎng)地環(huán)境和從業(yè)人員的操作導(dǎo)致人

12、員安全的風(fēng)險(xiǎn)很小。5、建設(shè)項(xiàng)目資金使用的風(fēng)險(xiǎn)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，資金的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在。因此，想要加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)的控制力度，提高資金的使用效益，就必須對(duì)公路建設(shè)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管，從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工再到運(yùn)營(yíng)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須要嚴(yán)格把關(guān)。（1）加強(qiáng)資金管理決策環(huán)節(jié)：建設(shè)單位必須要依據(jù)項(xiàng)目的年限、概算，制定出年度預(yù)算，對(duì)工程費(fèi)用、設(shè)備采購(gòu)費(fèi)用、征地費(fèi)用以及建設(shè)管理費(fèi)用進(jìn)行具體規(guī)劃，細(xì)化到月支出預(yù)算，并且落實(shí)到每一個(gè)部門。預(yù)算實(shí)施時(shí)，各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，對(duì)于超出預(yù)算的支出，先追查原因，確實(shí)因不可抗因素造成的，則由領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集體決定，否則不能批準(zhǔn)撥款。資金使用環(huán)節(jié)：資金使用是資金管理的重要環(huán)節(jié)

13、，首先要從完善相關(guān)制度著手，進(jìn)而健全相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，比如領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及群眾監(jiān)督。具體操作有：首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部必須對(duì)資金支付的數(shù)額、用途、方式以及投入情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、審核，要在源頭上杜絕多支、錯(cuò)支、虛假支出等行為；其次，加強(qiáng)部門監(jiān)督，部門之間要對(duì)資金的使用權(quán)進(jìn)行合理分配，明確部門、員工的資金管理責(zé)任，對(duì)資金使用的范圍、權(quán)限、程序進(jìn)行劃分，形成一套多層次、立體化的資金監(jiān)督體系；最后，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金的每一筆支出，財(cái)務(wù)管理部門都必須對(duì)資金的額度、用途以及資金的合法性、真實(shí)性進(jìn)行審核，對(duì)資金的支付方式、支付渠道進(jìn)行控制，有效降低資金支付環(huán)節(jié)所存在的潛在風(fēng)

14、險(xiǎn)。（2）加強(qiáng)制約機(jī)制一是加強(qiáng)崗位制約。以不相容職務(wù)相分離為原則對(duì)崗位進(jìn)行重新設(shè)定，施行會(huì)計(jì)與出納、審核與付款、經(jīng)辦與審批分管，達(dá)到權(quán)力相互制約的目的。二是實(shí)行手續(xù)分管制度。銀行的預(yù)留印鑒要由兩個(gè)進(jìn)行分管，銀行的票據(jù)必須實(shí)現(xiàn)管理與使用互相分離，如果出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員離職、調(diào)任等崗位變動(dòng)，必須對(duì)資金進(jìn)行及時(shí)審核，查封之后移交庫(kù)存的現(xiàn)金，對(duì)銀行的預(yù)留印鑒進(jìn)行及時(shí)更換，防止資金管理交接時(shí)出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。三是加強(qiáng)對(duì)資金的保管。對(duì)于庫(kù)存內(nèi)的現(xiàn)金，必須實(shí)施限額制度，絕對(duì)不能坐收坐支，防止不法分子盜取資金。（3）加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)首先，會(huì)計(jì)人員面對(duì)新形勢(shì)，要努力提高自身的素質(zhì)，學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、風(fēng)險(xiǎn)控制辦法以及

15、其它財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)。其次，分析與總結(jié)資金管理的方法與規(guī)律，優(yōu)化資金分配結(jié)構(gòu)，使資金發(fā)揮出最大效用。最后，提高法律意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的財(cái)經(jīng)法規(guī)，對(duì)資金實(shí)行全面管理，保證資金的安全性與完整性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：項(xiàng)目在建設(shè)中造成資金使用的風(fēng)險(xiǎn)可能性很小。（二）巴城西、北環(huán)線交通樞紐工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)西、北環(huán)線工程征地拆遷項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的五大類風(fēng)險(xiǎn)可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評(píng)價(jià)，為便于度量該項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的大小，有必要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。首先根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重w ，取值范圍為0，1， w取值越大表示某類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要

16、性越大。其次確定風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的等級(jí)值 c，上文已將風(fēng)險(xiǎn)劃分為5個(gè)等級(jí)（很小、較小、中等、較大、很大），等級(jí)值c按風(fēng)險(xiǎn)可能性由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級(jí)值相乘，求出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的得分（即w×c ），把各類風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值w×c，即：綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，說(shuō)明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。一般而言，綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.2-0.4時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低，有引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的可能；分值為0.41-0.7時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中等，有引發(fā)一般性群體性事件的可能；分值為0.71-1.0時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，有引發(fā)大規(guī)模群體性事

17、件的可能。本項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)值求取見(jiàn)下表。 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)類別風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重(w）風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性（c）w×c很小0.2較小0.4中等0.6較大0.8很大1.0群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)0.200.08項(xiàng)目可能造成的環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)0.200.04項(xiàng)目可能造成工程質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)0.200.08施工中從業(yè)人員安全的風(fēng)險(xiǎn)0.200.04建設(shè)項(xiàng)目資金使用的風(fēng)險(xiǎn)0.200.04綜合風(fēng)險(xiǎn)0.28從上表可看出，樞紐項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的綜合風(fēng)險(xiǎn)值為0.28，風(fēng)險(xiǎn)程度低，意味著項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大，但不排除會(huì)發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。三、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施根據(jù)對(duì)項(xiàng)目可能誘發(fā)的風(fēng)

18、險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)，我們采取了下述風(fēng)險(xiǎn)防范措施。（一）注重對(duì)農(nóng)民切身利益的保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照巴中市人民政府關(guān)于印發(fā)巴中市征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知（巴府發(fā)200932號(hào)）和巴中市巴州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于同意補(bǔ)充細(xì)化巴中市口征地地上附著物種類和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)（巴州府辦函2009155號(hào)）文件進(jìn)行征地補(bǔ)償。主要采取貨幣安置方式，同時(shí)結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)安置方式妥善解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活問(wèn)題。（二）減少施工期間的擾民 市政府及相關(guān)職能部門密切配合，嚴(yán)格要求和監(jiān)督施工單位文明施工，減少擾民，采取下列措施：施工過(guò)程中所產(chǎn)生的垃圾、廢水、廢氣等有可能污染周圍環(huán)境的，應(yīng)采取相應(yīng)措施及時(shí)處理，不可隨意

19、傾倒、排放；施工現(xiàn)場(chǎng)車輛進(jìn)出場(chǎng)時(shí)，要避開(kāi)每日上、下班（學(xué)）時(shí)段，不要造成施工現(xiàn)場(chǎng)周圍交通不暢或發(fā)生事故等。（三）保障項(xiàng)目全過(guò)程治安安全建設(shè)處緊密聯(lián)系和依靠社區(qū)辦事處和相關(guān)村社，采取以預(yù)防為主的治安防范措施。一是確保補(bǔ)償款到位然后進(jìn)場(chǎng)施工，首先保證村集體和村民的切身利益。二是確需強(qiáng)制進(jìn)場(chǎng)的，在補(bǔ)償款到位的前提下，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行證據(jù)保全，同時(shí)要求公安、民政等部門到現(xiàn)場(chǎng)維持秩序。三是公安部門在項(xiàng)目全過(guò)程加強(qiáng)綜合治理工作，保持征地涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。四是密切關(guān)注極少數(shù)村民可能的因?qū)ρa(bǔ)償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動(dòng)群眾、示威等動(dòng)向，第一時(shí)間采取教育、說(shuō)服、化解等措施，將問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。四、下步風(fēng)

20、險(xiǎn)防范方案 盡管西、北環(huán)線工程征地拆遷項(xiàng)目發(fā)生不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)程度低，但并不意味著征地拆遷項(xiàng)目會(huì)一帆風(fēng)順，仍要注意加強(qiáng)對(duì)征地拆遷實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的個(gè)體矛盾沖突的防范，并隨時(shí)戒備和監(jiān)控征地拆遷進(jìn)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。（一）繼續(xù)加強(qiáng)征地拆遷政策的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。要通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙能多種新聞媒體，宣傳西、北環(huán)線工程、周邊土地儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)周邊土地升值、增加農(nóng)民就業(yè)和致富機(jī)會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)和物業(yè)經(jīng)營(yíng)將有較快增長(zhǎng)等諸多能給農(nóng)民帶來(lái)長(zhǎng)期福利改善、收入增加這些正面的影響。盡管短期內(nèi)農(nóng)民會(huì)有少量的利益損失或者轉(zhuǎn)型期的生活不便，甚至帶來(lái)感情的痛苦、焦慮等，權(quán)衡利弊，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民將會(huì)是最大的受益者。因此，有必要繼續(xù)加強(qiáng)征地拆遷政策的宣傳，輿論先行。（二）創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的征地拆遷方法，以人為本，促進(jìn)和諧拆遷。在征地拆遷過(guò)程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的拆遷方法，尤其要千方百計(jì)應(yīng)用那些已被實(shí)踐證明效果十分顯著的征地拆遷工作方法。要最大程度地照顧被征地群眾的利益。在土地征收過(guò)程中，還要按規(guī)定做好公開(kāi)、公示工作