特殊教育學(xué)校發(fā)展中存在的問題及對策措施

1、南昌市特殊教育學(xué)校發(fā)展中存在的問題及對策措施問題：1. 特殊教育法制建設(shè)滯后。近年來我國特殊教育的法律法規(guī)建設(shè)取得了重要成就， 例如中華人民共和 國憲法中華人民共和國義務(wù)教育法 中華人民共和國殘疾人保障法 等法規(guī) 都涉及了殘疾人兒童教育的一系列問題， 殘疾人教育條例對殘疾人的教育問 題進(jìn)行了專門的規(guī)定， 這些法律法規(guī)在一定程度上保證了殘疾兒童教育的順利實 施。但是不可否認(rèn)的是，我國至今還沒有專門的特殊教育法?，F(xiàn)行法律法規(guī)中， 缺少更為詳細(xì)的、具體的、操作性更強的法規(guī)；執(zhí)法不力，執(zhí)法不嚴(yán)在殘疾人教 育上更為突出。 缺乏相應(yīng)的立法保障往往導(dǎo)致各級教育主管部門或教育主管領(lǐng)導(dǎo) 對特殊教育重視不夠， 不

2、利于特殊教育發(fā)展。 以南昌市為例， 南昌市殘疾人特殊 教育機構(gòu)數(shù)量極少， 公辦的只有 8所，民辦的也只有 4 所，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾 兒童的教育需求。2. 政府對殘疾人特殊教育的投入不足。我國的特殊教育投入存在明顯不足的問題。以南昌市為例， 南昌市殘疾人特 殊教育機構(gòu)數(shù)量極少， 公辦的只有 8 所，民辦的也只有 4 所，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘 疾兒童的教育需求。 并且經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 縣級的殘疾人教育學(xué)校先進(jìn)的教學(xué)儀器和 手段沒有配備，有的甚至連基本的教學(xué)設(shè)備、教學(xué)資料都缺乏。例如，學(xué)生沒有起碼的的上課的器材， 更不用說聾兒有適用的助聽設(shè)備、 盲生、兒有適用的助聽設(shè)備了。另外，民辦的特殊教育學(xué)校生存發(fā)展

3、狀況更是令人擔(dān)憂，甚至連教師、 及最基本的教學(xué)設(shè)備都缺乏。3. 殘疾兒童入學(xué)率偏低。殘疾兒童屬于弱勢群體， 殘疾導(dǎo)致的殘疾人生活中的各種困難， 是造成入學(xué) 率偏低的主要原因。其次，經(jīng)調(diào)查，大多學(xué)校在招生時在年齡、戶籍、身體狀況 上都有所限制。 例如，智力學(xué)校要求只接收本地區(qū)內(nèi)且有生活自理能力的智障兒 童，另外在年齡方面也有階段限制。 這就使得多重殘疾的、 較偏遠(yuǎn)地區(qū)的以及大 齡的殘疾人沒有獲得特殊教育的機會，不利于促進(jìn)教育公平化的實現(xiàn)。4. 民辦與公辦特殊教育機構(gòu)之間的發(fā)展存在較大的差距。1) 從經(jīng)費上看：公辦學(xué)校各項花費全部由家承擔(dān)，資金壓力較小。而民辦學(xué) 校普遍面臨資金緊張的問題， 調(diào)查顯

4、示，學(xué)校資金來源主要是社會的捐助、 基金會以及企業(yè)的贊助、學(xué)生義賣所得及部分學(xué)員繳的學(xué)雜費等。2) 從硬件上看：公辦學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，表現(xiàn)在學(xué)校占地面積較廣、有 較多現(xiàn)代化多媒體教學(xué)設(shè)備及殘疾人康復(fù)健身設(shè)備。而民辦學(xué)校在硬件設(shè) 施上就極為缺乏，表現(xiàn)為學(xué)校場地狹小，不具備相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備以及基本 的康復(fù)健身設(shè)備。3) 從軟件上看：公辦學(xué)校教師資源比較充足，教職工分工比較明確，層次等 級分，學(xué)校的教育教學(xué)水平和教師水平都相對較高，特殊教育專業(yè)教師較 多。而民辦學(xué)校教育教學(xué)水平差強人意， 教師水平不夠高， 教師資源缺乏， 教師百分之八十為非特殊教育專業(yè)出身4) 在教師工資待遇上：公辦學(xué)校教師工資由

5、政府承擔(dān)，并且待遇要比正常學(xué) 校的教職工待遇多 25%的特殊津貼。 民辦學(xué)校教師待遇較差， 甚至許多教師 是屬于零工資義務(wù)教學(xué)。5) 從生源上看：公辦學(xué)校主要招收本行政區(qū)域內(nèi)的殘疾兒童，對外地學(xué)生招 收較少。而民辦學(xué)校生源來源不固定， 包括本行政區(qū)域內(nèi)的和外地的學(xué)生。5. 市級與縣級特殊教育機構(gòu)之間的發(fā)展存在較大的差距。1) 從經(jīng)費上看：公辦教育機構(gòu)的各項經(jīng)費雖然都由政府承擔(dān)，但相比條件相 對較好的市級的特殊教育學(xué)校，縣里的特殊教育學(xué)校存在經(jīng)費不足的問題。2) 從硬件設(shè)施上看：縣級特殊教育機構(gòu)的的上級部門會為學(xué)校提供相應(yīng)的教 育康復(fù)健身設(shè)備，但是由于設(shè)備受損之后的維修費用將由學(xué)校承擔(dān)，高昂 的

6、維修費帶來的直接后果是設(shè)備極低的使用率。3) 從教師水平上看：縣級學(xué)校教師水平較低，經(jīng)調(diào)查，百分之九十的教師是 非特殊教育專業(yè)出身。6. 特殊教育機構(gòu)自身宣傳不夠到位。學(xué)校宣傳不到位體現(xiàn)在， 在互聯(lián)網(wǎng)上難于找到確切具體的關(guān)于各特殊教育機構(gòu) 的信息，而且教育局的網(wǎng)站上有關(guān)于幼兒園、 小學(xué)、中學(xué)、高職高專、 普通高校、 培訓(xùn)機構(gòu)等學(xué)校的各種信息， 卻唯獨缺乏殘疾人教育機構(gòu)的信息。 另一方面， 在 網(wǎng)絡(luò)上的一些關(guān)于殘疾人教育機構(gòu)的信息都相對落后， 很多現(xiàn)在都已不復(fù)存在了。 經(jīng)調(diào)查，殘疾家庭對殘疾學(xué)校信息的獲得主要是通過古老口口相傳的方式。7. 特殊教育機構(gòu)類型不健全，殘疾人教育內(nèi)部的發(fā)展還不平衡。在

7、不同殘疾類別上， 多重殘疾人口教育的發(fā)展?fàn)顩r與其需求之間存在差距； 在 特殊教育的不同階段上，學(xué)前特殊教育、職業(yè)教育、成人教育 以及終身教育的 發(fā)展與其需求之間的也存在不平衡。殘疾人包括視力殘疾、 聽力殘疾、言語殘疾、 肢體殘疾、 智力殘疾、 精神殘疾、 多重殘疾和其他殘疾的人 （自閉癥、 腦癱、 語言障礙、 智力落后等）。而經(jīng)調(diào)查， 以南昌市為例，殘疾人特殊教育機構(gòu)并沒有健全的以針對不同殘疾類型學(xué)生而進(jìn) 行教育的機構(gòu)。 南昌市區(qū)只有針對智力殘疾、 聽力殘疾和視力殘疾三種殘疾專門 學(xué)校，而南昌市各個縣也只有一所公辦特殊教育學(xué)校的存在。 其中，根據(jù)學(xué)校具 體情況，有的只招收固定一種殘疾的學(xué)生。

8、這就表明， 無論是在機構(gòu)數(shù)量上還是 在機構(gòu)類型上都無法滿足殘疾人教育的需求。 殘疾人教育問題得不到解決， 阻礙 著中國教育公平化的實現(xiàn)。8. 殘疾人基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展較普遍，但學(xué)前教育、高等教育發(fā)展落后。以南昌市為例， 南昌市 8 所公辦的及 4 所民辦的特殊教育學(xué)校都主要實施的是 基礎(chǔ)和教育； 同時有 9 所職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的存在。 但學(xué)前教育、 高等教育發(fā)展及其 落后，缺乏專門的針對殘疾人學(xué)前教育、 高等教育的特殊教育機構(gòu)。 現(xiàn)階段殘疾 人高等教育仍然呈現(xiàn)為精英式教育 , 表現(xiàn)出極大的不對稱性。 經(jīng)調(diào)查， 接受教育 的學(xué)生中， 只有極其少數(shù)的學(xué)生最終實現(xiàn)了高等教育的。 大學(xué)對很多殘疾孩

9、子來 說是一個無法實現(xiàn)的美麗的夢。9. 特殊教育教師水平與教師培訓(xùn)體制有待改善。特殊教育與普通教育存在明顯的不同， 由于特殊教育學(xué)生的一些身體上以及心理上的殘疾， 對教師提出了更高一層次的要求。 缺少特殊教育專業(yè)技術(shù)人員， 從 總體上看，至今南昌市還沒有出臺特殊教育教教師和專業(yè)人員專業(yè)資格方面的相 關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，特殊教育教師的職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)的一體化體制還沒有完全形 成，在職培訓(xùn)工作缺少統(tǒng)一的制度保障和約束，特殊教育機構(gòu)缺少正規(guī)培訓(xùn)。對策：一、 政府政策方面：1. 加強殘疾人教育地方法規(guī)和制度建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)的殘疾人特殊教育法律體系。在智力殘疾人特殊教育方面中國已經(jīng)形成了以 殘疾人教育條例 為

10、主要內(nèi)容 的相對完善的法律保障體系； 以培智學(xué)校、 普通學(xué)校特教班為主、 其他形式為補 充的系列特教機構(gòu)； 智力殘疾人學(xué)前、 基礎(chǔ)、普通高級中等以上以及職業(yè)教育在 一定程度上得到保障。但仍然存在著缺少規(guī)范智力殘疾人特殊教育的專項法規(guī)， 教育管理不統(tǒng)一，學(xué)前、職業(yè)以及普通高級中等以上教育保障力度不夠的問題； 需要在完善法律、統(tǒng)一管理模式、整合教育資源、發(fā)展學(xué)前教育 以及職業(yè)教育 方面做進(jìn)一步完善。2. 整合教育資源，實現(xiàn)殘疾人教育統(tǒng)一管理。需要創(chuàng)新殘疾人教育管理體制， 統(tǒng)籌規(guī)劃全市特殊教育資源。 以殘疾人公辦教 育機構(gòu)為主導(dǎo)， 加強民辦機構(gòu)與公立特殊教育機構(gòu)的銜接， 充分的發(fā)揮民辦殘疾 人教育機

11、構(gòu)對殘疾人教育的促進(jìn)作用。 將民辦殘疾兒童學(xué)前教育和學(xué)齡教育機構(gòu)納入全市特殊兒童少年學(xué)前教育和義務(wù)教育工作軌道。另一方面要重視隨班就讀管理，支持隨班就讀工作。再者，在資金、政策、教學(xué)等方面要加強政府部門對運行相對困難的民辦特殊教育機構(gòu)的指導(dǎo)和扶持， 以推進(jìn)殘疾人教育的均衡發(fā) 展。3. 加大對殘疾人教育的投入，構(gòu)建完整的殘疾人教育結(jié)構(gòu)體系。政府要加大對殘疾人教育的投入， 同時， 為擴大融資渠道， 應(yīng)建立一主多元的 辦學(xué)模式，即在社會主義市場經(jīng)濟條件下建立起以國學(xué)辦學(xué)為主體和社會辦學(xué)多 樣化投資的殘疾人教育辦學(xué)模式。 為使每位殘疾兒童均能享有適才、 適性之教育 機會，政府應(yīng)積極建構(gòu)完整的特殊教育服

12、務(wù)支持體系， 提供充足的特殊教育教師 資源，教材編寫， 在職培訓(xùn)與相關(guān)設(shè)備等支持， 以具體落實零拒絕之融合教育的 理念與政策。4. 將殘疾人學(xué)前教育及職業(yè)教育納入義務(wù)教育范疇，保障殘疾人特殊教育質(zhì)量。與正常兒童學(xué)前教育不同，殘疾人學(xué)前教育具有早期干預(yù)、早期康復(fù)的特點。 實踐證明， 聽力殘疾兒童如經(jīng)過早期的語言訓(xùn)練， 盲童經(jīng)過學(xué)前的初步忙文讀寫 訓(xùn)練、智障兒童經(jīng)過社會適應(yīng)的訓(xùn)練和學(xué)校環(huán)境的適應(yīng)訓(xùn)練等， 都有助于他們更 好的入學(xué)就讀。 學(xué)前教育的有效實施不但在很大程度上可以提高殘疾兒童義務(wù)教 育階段的入學(xué)率和教學(xué)效果， 而且將最終影響到殘疾人的進(jìn)一步發(fā)展。 國家與政 府依托教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定

13、殘疾兒童學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃并整合教育資源， 增加教育投入以保障學(xué)前義務(wù)教育實施。另一方面機構(gòu)自身：1. 擴大招生，降低招生門檻減少一些苛刻的、不必要的入學(xué)限制。充分保障偏遠(yuǎn)地區(qū)孩子的受教育權(quán)利， 使殘疾孩子對學(xué)校有更多的選擇， 提高殘疾兒童入學(xué)率。 另外要加大對殘疾兒童 家長的宣傳教育與培訓(xùn)使其認(rèn)識到學(xué)前教育的重要性， 尊重殘疾兒童的受教育權(quán) 與發(fā)展權(quán)。2. 加大宣傳力度，突出政府行為，保障殘疾人兒童受教育的權(quán)利。必須加大宣傳力度， 使社會認(rèn)識到殘疾兒童應(yīng)該享有的與其他孩子一樣的平等的 教育權(quán)利。同時擴寬殘疾學(xué)生的就讀渠道。3. 完善殘疾人教育序列，設(shè)置適性多元的安置模式。針對我國殘疾人教育序列

14、不完整的缺陷 , 我們可以將殘疾人分兩類來考慮。 第一 類是讓肢殘學(xué)生在普通學(xué)校的隨班就讀 , 這需要教育主管部門和學(xué)校為其打開 通道 , 在入學(xué)資格和學(xué)校建設(shè)方面為肢殘大學(xué)生提供應(yīng)有的服務(wù)。 第二類是以聾 啞學(xué)生為主體的無法隨班就讀的殘疾人大學(xué)教育部可以在設(shè)置有特殊教育學(xué)校 里有序地推動殘疾人教育序列的完善。其次，殘疾兒童的特質(zhì)不同，教育需求各異。各類殘疾兒童的特性。各校殘疾兒 童的人數(shù)、 各地環(huán)境等皆有差別或不同， 以單一模式安置殘疾兒童勢必?zé)o法滿足 其各方面的需求。 當(dāng)前世界各國對特殊教育學(xué)生的安置已日趨多元， 未來我國應(yīng) 該依據(jù)殘疾兒童及教育環(huán)境之不同特性（例如考慮殘疾程度、環(huán)境資源）

15、 。建構(gòu) 多元安置模式，提供特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校特教班。資源班。巡回輔導(dǎo)等多種 模式，使每位殘疾兒童均有充分、均等的教育機會，獲得最適當(dāng)?shù)陌仓茫?. 創(chuàng)新特殊教育師資培養(yǎng)體制，建立高素質(zhì)高水平的特殊教育師資隊伍。殘疾孩子屬于社會弱勢群體， 跟正常孩子有較大的差異， 這需要教師更多的關(guān)愛， 特殊教育的教師們需要更多的關(guān)愛他們， 了解他們的身心特點和特殊需要， 并能 夠在一體化的課堂中實施兼顧其需要。 這對教師提出了更高的要求， 教師需要進(jìn) 行培訓(xùn)， 并善于了解每個學(xué)生， 促進(jìn)每個學(xué)生優(yōu)勢潛能的開發(fā)； 要做到集中和分 散相結(jié)合，學(xué)習(xí)和研究相結(jié)合，理論和案例相結(jié)合，教學(xué)與反思想結(jié)合，從而提 高培訓(xùn)

16、效果。此外，凡畢業(yè)后從事教育工作的學(xué)生都應(yīng)必修“特殊教育導(dǎo)論” ， 對綜合性特殊教育學(xué)院的教師要增設(shè) “多重殘疾兒童教育” 課程， 以適應(yīng)多重殘 疾學(xué)生教育的需要等。5. 建設(shè)無障礙校園和人文校園。和諧校園應(yīng)該是無障礙校園和充滿人文關(guān)懷的校園。 有殘疾學(xué)生的學(xué)校不僅應(yīng)該 建設(shè)基本的無障礙設(shè)施 , 而且應(yīng)該為殘疾學(xué)生提供各種學(xué)習(xí)和生活便利的設(shè)施。 基本生活設(shè)施包括在學(xué)校建筑物出入口、 地面、電梯、 房間等處設(shè)置方便殘疾人 通行和可供殘疾人使用的相應(yīng)設(shè)施等。 教育和學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)包括利用語音識別與 合成技術(shù) , 能夠?qū)崿F(xiàn)語言與文字的相互轉(zhuǎn)換 , 使聽覺或視覺障礙者準(zhǔn)確、 完整地 獲取信息 ; 各類替

17、代性輸入輸出設(shè)備如頭部跟蹤指示器、 眼神交流器、 無鍵鍵盤 等。可使肢體殘疾者操作的計算機 。人文校園則是培養(yǎng)對特殊群體的關(guān)懷和支 持的人本主義精神 , 使殘疾大學(xué)生得到安全感和歸屬感。6. 促進(jìn)特殊教育學(xué)校的功能轉(zhuǎn)型與發(fā)展。隨著特殊教育的發(fā)展及社會發(fā)展需要， 進(jìn)入特殊教育學(xué)校的殘疾兒童呈低齡化趨向，重度殘疾學(xué)生。多重殘疾學(xué)生日漸增多。因此，特殊教育學(xué)校面臨功能轉(zhuǎn)型 與特色發(fā)展的問題。7. 應(yīng)整合各特殊教育學(xué)校發(fā)揮專業(yè)特色， 統(tǒng)籌規(guī)劃或整合為區(qū)域特殊教育資源中心、 特殊教育咨詢中心、 巡回輔導(dǎo)教學(xué)中心、 特殊教育研究發(fā)展中心、 特殊教育教材 教具中心或重度及多重殘疾學(xué)生之個案管理與訓(xùn)練中心等。

18、 此外， 特殊教育學(xué)校 應(yīng)朝不分類方向發(fā)展，并加強其在重度障礙教育領(lǐng)域之相關(guān)專業(yè)與研發(fā)。8. 建立家校合作的支持網(wǎng)絡(luò)。連接家庭與學(xué)校有助于殘疾兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展，通過建立家校合作的支持網(wǎng)絡(luò)， 增進(jìn)家庭參與教育的機會。 提升殘疾兒童家庭參與特殊教育的幾率， 除了規(guī)定家 長參與的權(quán)利與義務(wù)外， 學(xué)?？芍贫ü膭畲胧?， 結(jié)合家長團體力量， 通過特殊教 育教師，相關(guān)專業(yè)人員殘疾兒童及家長的理性、真誠、適切的溝通，分享特殊教 育的歷程與經(jīng)驗， 以及支持服務(wù)的提供， 提升殘疾兒童家庭參與， 協(xié)助殘疾兒童 學(xué)習(xí)與成長。三、 社會家長：1. 調(diào)整殘疾人高等教育政策價值取向 , 構(gòu)建實現(xiàn)公平的政策基礎(chǔ)。給弱勢群體適當(dāng)傾斜是現(xiàn)代法治文明的理性選擇 , 如何在落實 普惠政 策的前提下 , 給予殘疾人教育發(fā)展以 特惠政策 , 甚至可以把包括殘疾人高 等教育在內(nèi)的殘疾人教育整體納入國家基本公共服務(wù)范疇 , 盡快縮小差距 , 促進(jìn)整體發(fā)展 , 這應(yīng)是政府和教育主管部門在今后制定教育政策過程中必須認(rèn)真研究和思考的問題。此外 , 要盡快調(diào)整高等教育政策的價值取向 , 充分考慮殘疾人高等教育的正當(dāng)訴求 , 加強殘疾人高等教育管理 , 構(gòu)建實現(xiàn) 殘疾人高等教育公平的政策基礎(chǔ)。老師和校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為殘疾孩子的父母的覺悟較低，對于孩子的特殊教育重 視程度不夠，耽誤了孩子的教育黃