企業(yè)行政管理體系組織結(jié)構(gòu)設(shè)計與再造

1、企業(yè)行政管理體系組織結(jié)構(gòu)設(shè)計與再造 【摘 要】 在行政管理學(xué)日益發(fā)展和多元化的今天,將國有企業(yè)的行政管理作為行政管理的一個分支來研究,不僅有其理論依據(jù),也能從公共利益的角度對國有企業(yè)的發(fā)展改革做一些新的研究和探討。 【關(guān)鍵詞】 國有企業(yè);行政管理;組織機(jī)構(gòu) 國有企業(yè)行政管理就是國有企業(yè)根據(jù)獲取利潤的核心目標(biāo),建立起一套非生產(chǎn)性組織體系,并在其中對非生產(chǎn)資源實(shí)行有效管理的方式與手段的總和。未來企業(yè)中,龐大的生產(chǎn)部門隨著技術(shù)革新和信息化管理日益發(fā)展而大量裁減,行政管理借助信息處理技術(shù)成倍的提高效率,其部門也呈縮小的態(tài)勢。人事、財務(wù)等部門將成為一個提供信息和資金等的綜合性服務(wù)體系,而不再行使層層管理

2、的職能。以往的部門設(shè)置將為事務(wù)部所代替。企業(yè)通過信息分析確定市場需要,制定經(jīng)營日標(biāo),然后成立事務(wù)部,召集相應(yīng)的人才去完成日標(biāo)。這些事務(wù)部是動態(tài)變化的,視任務(wù)的操作流程而定。企業(yè)行政管理更加注重動態(tài)團(tuán)隊(duì)管理,主要解決如何有效“集成”人才并對其進(jìn)行任務(wù)期內(nèi)有效管理的問題。從這個意義上講,企業(yè)行政管理還而臨著巨大的發(fā)展空間。 我國的國有企業(yè)改革自1979年至今取得了巨大的成就,從擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán),允許企業(yè)按市場供求調(diào)節(jié)生產(chǎn)到建立現(xiàn)代企業(yè)制度,無論從經(jīng)營管理模式、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)營理念還是先進(jìn)管理技術(shù)的運(yùn)用,信息化的普及,國有企業(yè)在這三十年中產(chǎn)生了翻天覆地的變化。作為企業(yè)管理中非常重要的組成部分,國有

3、企業(yè)的行政管理也產(chǎn)生了很大的變化。但是,由于我國國有企業(yè)的改革是隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立開始的,因此,在企業(yè)管理改革中,行政管理的改革在很長一段時間內(nèi)被忽視了。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國際國內(nèi)環(huán)境都產(chǎn)生了很大的變化,信息化已經(jīng)成為不可避免的趨勢,同時,新世紀(jì)企業(yè)的競爭重點(diǎn)也開始轉(zhuǎn)移,從以技術(shù)和管理的競爭開始轉(zhuǎn)向人才的競爭,這就在客觀上要求我國國有企業(yè)的行政管理適應(yīng)新形勢,改革陳舊的管理模式,以實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)行政管理社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏到目的。 在國有企業(yè)改革的大環(huán)境中,要制定適合企業(yè)當(dāng)前運(yùn)營狀態(tài)、提高人員工作效率的行政管理制度,將國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計與再造放到重要地位,運(yùn)用現(xiàn)代的管理技

4、術(shù),將層級式組織結(jié)構(gòu)逐漸向扁平化靠攏,管理信息系統(tǒng)的使用可以使原本低效無序的行政管理工作變得高效有序,海量的基礎(chǔ)信息得以留存,為其他管理工作的決策提供依據(jù)。同時,信息化技術(shù)的采用,也能在很大程度上精簡企業(yè)行政管理的人力資源和運(yùn)營成本,使得企業(yè)得以用更多的人力物力發(fā)展自身的主營業(yè)務(wù)。 國有企業(yè)與外資企業(yè)、私人企業(yè)最大的不同就在于出資方式,作為社會主義國家國有企業(yè),其財產(chǎn)權(quán)屬于代表廣大勞動人民的國家所有,因此,國有企業(yè)的行政管理就不能完全等同于其他性質(zhì)的企業(yè),將經(jīng)濟(jì)效益作為唯一點(diǎn)追求目標(biāo)。但是國有企業(yè)的改革由于受產(chǎn)權(quán)清晰原則的指導(dǎo),很多管理者在長期的經(jīng)營過程中淡化了國有企業(yè)的所有權(quán)性質(zhì),甚至出現(xiàn)了

5、很多侵吞國有資產(chǎn)的不良現(xiàn)象。國有企業(yè)行政管理就要求要打造出既有過人的經(jīng)營管理能力,又有過硬思想政治水平的管理隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)者,這也是國有企業(yè)行政管理研究的重要內(nèi)容。 在我國國有企業(yè)改革一直以明晰產(chǎn)權(quán),放權(quán)與企業(yè)為原則,這就使得長期以來依靠政府計劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)行生產(chǎn)管理和行政管理的國有企業(yè)逐步走向市場,在企業(yè)自身利益和市場競爭的驅(qū)使下,國有企業(yè)開始了漫長的改革歷程并且取得了巨大的成就,在這個過程中,對于經(jīng)濟(jì)效益的片面追求使得國有企業(yè)雖然在市場經(jīng)濟(jì)競爭中成功的實(shí)現(xiàn)了角色的轉(zhuǎn)變,但是其內(nèi)部的行政管理機(jī)制卻面臨著嚴(yán)重的老化。 目前國有企業(yè)行政管理制度存在著很多的問題,主要有兩種傾向,其中一種是忽視規(guī)章制度建立,

6、完全憑自己的主觀意愿開展工作。企業(yè)沒有完整可依的規(guī)章制度,人員分工不明確,工作沒有具體流程,分工不清楚,責(zé)任不明晰,這樣就會造成企業(yè)運(yùn)行沒有秩序,職員工作積極性低,辦事效率低下。嚴(yán)重影響工作效率,造成極大資源浪費(fèi)。 另外一種是官僚思想比較嚴(yán)重的行政管理干部,忽視公司的實(shí)際需要和和企業(yè)行政管理的特點(diǎn),搞形式主義,做表面文章,把企業(yè)的行政管理部門完全獨(dú)立于其他各個部門,這樣就會極大浪費(fèi)企業(yè)資源,降低企業(yè)工作效率,嚴(yán)重影響企業(yè)的長遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。行政管理工作人員對企業(yè)本身的業(yè)務(wù)不了解、不關(guān)心、不熟悉,管理時往往脫離各部門的實(shí)際情況,制定發(fā)布一些根本無法推行和實(shí)施的規(guī)章制度,引起其他部門對行政管理部門的

7、反感和排斥。于是造成其他部門盡量減少與行政管理部門的交流,而行政管理部門也相應(yīng)減少開展對其他部門的各類相關(guān)工作。一方面行政管理脫離了實(shí)際,就不能制定正確的政策,另一方面,其他部門更加排斥行政管理,減少了行政管理部門了解信息的機(jī)會。 以上的兩種傾向?qū)τ谄髽I(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都形成了很大的障礙。企業(yè)行政管理的目標(biāo)和實(shí)質(zhì)都在于為企業(yè)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)而服務(wù),為企業(yè)的各個部門和企業(yè)職員服務(wù)。而絕對不能本末倒置,不然就會大大降低職員的工作積極性,損害公司的利益。 因此國有企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)計與再造迫在眉睫,扁平化的組織結(jié)構(gòu)能夠解決層級式組織結(jié)構(gòu)在現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟(jì)中所面臨的種種難題,隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,將原

8、有的增加管理層次的方式改變?yōu)樵黾庸芾矸?減少管理層次,使得整個企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)從原來的金字塔狀壓縮為扁平狀的組織結(jié)構(gòu)。扁平化的組織結(jié)構(gòu)在現(xiàn)代企業(yè)管理中被越來越多的采用,在整個世界范圍內(nèi)大行其道。由于扁平式的組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)分權(quán),各個管理層級之間的聯(lián)系相對于層級式組織結(jié)構(gòu)來說較少,更多的權(quán)力被分給了位于管理層級中低端的基層員工,每個員工所負(fù)擔(dān)的責(zé)任和權(quán)力都相應(yīng)增加,使得整個組織能夠更加有效的運(yùn)作。同時,傳統(tǒng)的層級式組織形式很難適應(yīng)快速變化的市場環(huán)境,在扁平式的組織結(jié)構(gòu)中,由于縱向的管理層級減少,上情下達(dá)和下情上達(dá)的時間和準(zhǔn)確度大大增加,使得整個企業(yè)能夠很快的以整體的姿態(tài)對市場的變化做出相應(yīng)的反應(yīng),適

9、應(yīng)了日新月異的市場環(huán)境,保證了企業(yè)的新鮮活力。 在提出扁平式組織結(jié)構(gòu)時,就不得不提到它得以普及的前提和基礎(chǔ),也是它普遍存在于世界大多國際化企業(yè)的客觀外部環(huán)境,這就是現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展,特別是管理信息系統(tǒng)的出現(xiàn)和應(yīng)用?，F(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展和管理信息系統(tǒng)在企業(yè)中的廣泛應(yīng)用,使得管理者有能力處理管理幅度大大增加后指數(shù)化增長的信息量和復(fù)雜的人際關(guān)系。可以說,是強(qiáng)大的企業(yè)管理信息系統(tǒng)支撐起了整個扁平化的網(wǎng)絡(luò)式組織結(jié)構(gòu),信息傳遞的速度和失真度無限趨近于零,使得整個企業(yè)的組織管理處于高效的運(yùn)作狀態(tài)。 企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)扁平化的實(shí)現(xiàn),意味著減少管理層級,而大大增加每一層上的管理幅度,這就要求企業(yè)在管理模式方

10、面有相應(yīng)的改變,將傳統(tǒng)的職能管理模式改革為流程化管理模式。重視各個職能的管理和控制是職能管理最重要的特點(diǎn),每個職能部門往往只關(guān)注本部門的智能的完成程度,對整個部門實(shí)行垂直的管理控制,部門之間一般缺少完整而有機(jī)的聯(lián)系;而流程管理的目標(biāo)是整個企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo),以顧客需求和市場占有率為導(dǎo)向,整個企業(yè)的運(yùn)營行為是一個總流程,而其他眾多的部門行為是這個總流程下的流程集合。 職能管理主要矛盾是缺少準(zhǔn)確的時間標(biāo)準(zhǔn),這一重要的工作標(biāo)準(zhǔn)一般是由本部門的主管領(lǐng)導(dǎo)臨時確定,這不但加重了部門主管領(lǐng)導(dǎo)的工作量并且標(biāo)準(zhǔn)具有不確定性,導(dǎo)致整個部門的工作效率大幅降低。而流程管理則正好相反,每一項(xiàng)工作都是流程的一個單元,是一個流

11、程的節(jié)點(diǎn),每一步的完成都必須滿足整個流程的時間要求,時間是整個流程中的重要標(biāo)準(zhǔn)。 由于企業(yè)文化和員工觀念的轉(zhuǎn)變并非一蹴而就,而是一個長期的過程,但是企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不可能等到企業(yè)文化和員工觀念完全轉(zhuǎn)變了再進(jìn)行扁平化的改革,為此,國內(nèi)有學(xué)者提出了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)虛擬扁平化的概念,來解決國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)從層級式向扁平化過渡的問題。所謂虛擬扁平化,是在傳統(tǒng)金字塔組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,應(yīng)用現(xiàn)代信息處理手段達(dá)到扁平化的基本目的。即在傳統(tǒng)層級結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,通過計算機(jī)實(shí)現(xiàn)信息共享,不必通過管理層次逐級傳遞,從而增強(qiáng)組織對環(huán)境變化的感應(yīng)能力和快速反應(yīng)能力;通過計算機(jī)快速和“集群式”的方式傳遞指令,達(dá)到快速、準(zhǔn)確發(fā)布指令的目的,避免失真現(xiàn)象。如果在一個大型的國有企業(yè)采用虛擬扁平化,其組織結(jié)構(gòu)從結(jié)構(gòu)圖上看并沒有變化,每一個層級都有原有的副職,但其管理模式確實(shí)扁平化的網(wǎng)絡(luò)模式。這是因?yàn)樵谄髽I(yè)內(nèi)部可以建立完善的基于內(nèi)部計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的管理信息系統(tǒng),通過管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用,對企業(yè)實(shí)行流程化的管理。每一項(xiàng)工作都是作為系統(tǒng)中的一個子流程來進(jìn)行管理,由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在總領(lǐng)整個流程,企業(yè)其它的管理人員只負(fù)責(zé)為該流程提供各種資源和服務(wù),配合整個流程的展開。這樣,既保證了國有企業(yè)的管理層,又在一定程度上實(shí)