土地利用總體規(guī)劃編制工程項目-投標文件

1、正本XX縣土地利用總體規(guī)劃編制工程項目投標文件項目名稱：投標人：（蓋章）_法定代表人或其委托代理人： （簽字或蓋章）日期：2010 年 4 月1 8 日投標函XX縣國土資源局：授權 為全權代表，參 加貴方組織的XX縣土地利用總體規(guī)劃編制工程項目 招標的有關活 動，并根據(jù)招標文件要求進行投標。為此：1、提供投標須知規(guī)定的全部投標文件： 投標書正本一份，副本三份； 資格證明文件；2、保證遵守投標文件中的有關規(guī)定和收費標準。3、保證忠實地執(zhí)行買賣雙方所簽的經(jīng)濟合同，并承擔合同規(guī)定的責任義務。4、愿意向貴方提供任何與該項投標有關的數(shù)據(jù)、情況和技術資料。5、本投標自開標之日起30天內(nèi)有效。6、與本投標有

2、關的一切往來通訊請寄：地址：郵編：電話：傳真：投標單位（公章）：法人代表（簽字）：日 期：2010年04月18日投標報價表項目名稱：XX縣土地利用總體規(guī)劃編制工程順序號投標報價萬元1、規(guī)劃修編報告編寫55萬兀2、數(shù)據(jù)庫建設15萬元3、咨詢評審費5萬元4、規(guī)劃圖件5萬元投標總價大寫金額：捌拾萬元整¥: 800000. 00元投標單位全稱（公章）：全權代表（簽字）： 注：其它優(yōu)惠條件（不接受任何實物優(yōu)惠）參加本項目工作人員情況說明表(1)項目經(jīng)理簡歷表姓名性別年齡照片職務項目經(jīng)理職稱學歷參加工作時間13年擔任項目經(jīng)理年限8年參加工程項目情況工程質量良好良好良好良好良好(2)項目技術負責人

3、簡歷表姓名性別年齡照片職務技術負責 人職稱工程師學歷本科參加工 作時間30年專業(yè)測繪參加工程項目情況(3)工作人員情況表序號姓名年齡職稱專業(yè)工作年限身份證或車隊有效證件編號1234567891011121314151617(3)工作人員情況表序號姓名年齡職稱專業(yè)工作年限身份證或車隊有效證件編號181920212223242526272829303132施工組織機構設計、項目技術設計書及質量保障情況說明1服務組織機構該項目設項目經(jīng)理一人，項目技術負責人一人，下設后勤部、技術部、質管部三個項目部，來確保規(guī)劃修編工作保質保量完成1. 項目經(jīng)理主持全面工作，對這次規(guī)劃修編成果負最高責任， 在質量管理活

4、動中發(fā)揮領導決策作用， 為本項目提供充分的人力、財 力等資源和政策保障，負責質量改進和糾正與預防措施的實施。2. 項目技術負責人主要管理整個規(guī)劃修編的生產(chǎn)技術，質量把 關，負責質量管理的實施、保持和持續(xù)性改進，實現(xiàn)過程策劃，對本項目設計書進行審批，協(xié)助項目經(jīng)理對成果的評審，負責各分項目組 的質量檢驗、過程檢驗、不合格產(chǎn)品的監(jiān)控，實現(xiàn)規(guī)劃修編成果的匯 總。并協(xié)助項目經(jīng)理安排生產(chǎn)任務，確保生產(chǎn)計劃目標的完成。3. 各項目部是本次規(guī)劃修編的主要實施部門，各項目部負責人同時也是兼職質檢員，負責指揮各項目組的工作，由技術人員按照技 術設計進行規(guī)劃修編，嚴格執(zhí)行操作過程，對成果負責，把好第一關， 嚴格執(zhí)行

5、有關的規(guī)章制度，保證項目內(nèi)的工作質量。負責質量信息的 溝通、傳達、保證調查成果資料準確、真實、可信，編寫本項目部的 技術報告和工作報告，會同質檢員進行質量檢查。4. 質量檢查監(jiān)督人員負責整個修編工作的質量檢查工作，對項 目的各項程序進行全面監(jiān)控，嚴把質量關。對安排參加本次規(guī)劃修編項目的工作人員進行培訓，熟悉有關政 策、法規(guī)和技術要求，明確規(guī)劃任務，掌握方法和操作要領，增強責 任心，以保證規(guī)劃修編成果質量。2 項目技術設計書2.1 規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為XX縣行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。2.2 規(guī)劃期限本次規(guī)劃以 2005 年為基期年，規(guī)劃期是 2006- 2020年，近期目 標年是 2010 年。2

6、.3 規(guī)劃編制的指導思想以科學發(fā)展觀為指導，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保 護耕地”的基本國策， 落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用 地制度，統(tǒng)籌協(xié)調和合理安排各區(qū)域、各業(yè)、各類用地，保障土地資 源可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。2.4 縣鄉(xiāng)規(guī)劃編制的任務與原則（一）落實上級規(guī)劃任務，協(xié)調上下級規(guī)劃在政策、用地上的矛盾（二）確定土地利用的規(guī)劃方針、目標（三）統(tǒng)籌協(xié)調各區(qū)域、各業(yè)各類用地，合理調整土地利用結構 和布局1、重點落實耕地、基本農(nóng)田、生態(tài)用地、基礎設施用地、城鎮(zhèn)用地等規(guī)模與范圍2、確定土地整治的規(guī)模、范圍和重點區(qū)域，安排土地整治項目區(qū)）（四）劃定土地用途區(qū)和建設

7、用地空間管制分區(qū)，制定管制規(guī)則 （細則）（五）分解下達鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn)） 土地利用調控指標，明確村土地利用控制 內(nèi)容（六）安排近期規(guī)劃用地（七）擬定規(guī)劃實施制度措施（八）縣鄉(xiāng)規(guī)劃的編制原則（同步編制）1、依法編制縣級規(guī)劃編制應遵循 中華人民共和國土地管理法 等相關法律、 法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合地方有關土地管理法規(guī)的要求。2、統(tǒng)籌兼顧 縣級規(guī)劃編制應全面考慮經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境條件和土地供 需狀況，妥善處理全局與局部、當前與長遠的關系，統(tǒng)籌安排土地利 用。本區(qū)域的土地利用活動應不對或盡量減少對相鄰地區(qū)產(chǎn)生負面影 響。3、上下結合縣級規(guī)劃編制在確定土地利用政策、 規(guī)劃目標與主要指標、 土地 利用布局與

8、用途分區(qū)過程中，應注重上下級規(guī)劃的協(xié)調和銜接。縣、 鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃原則上應同步編制。4、充分協(xié)調縣級規(guī)劃編制應與相關規(guī)劃在用地規(guī)模和布局等方面做好協(xié)調。 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用等 規(guī)劃應與土地利用總體規(guī)劃相銜接。5、公眾參與縣級規(guī)劃編制應采取多種形式，廣泛聽取基層政府、部門、專家 和社會公眾對規(guī)劃目標、方案、實施措施等的意見和建議。2.5 編制程序與方法（一）編制程序1、準備工作（1）基礎資料調查：根據(jù)規(guī)劃需要解決的土地利用問題和規(guī)劃 目標，有針對性地收集行政區(qū)劃、地質地理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、 人口狀況、經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、基礎設施、土地利用、規(guī)劃

9、實施等 方面的資料?；A資料調查時，應進行信息核查、歸檔整理工作。在 基礎研究、成果編制時，開展必要的補充調查。（ 2）規(guī)劃基數(shù)確定：縣級規(guī)劃編制中，規(guī)劃基期各類用地面積 采用土地利用現(xiàn)狀調查數(shù)據(jù)， 并結合實際需要， 按照土地規(guī)劃用途分 類，對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行轉換，形成規(guī)劃基數(shù)。（3）基礎圖件準備：在規(guī)劃基數(shù)確定的基礎上，依照規(guī)劃制圖 規(guī)范要求選擇和準備有關基礎圖件。2、現(xiàn)行規(guī)劃實施評價（1）現(xiàn)行規(guī)劃編制、實施的經(jīng)濟社會背景分析；（2）現(xiàn)行規(guī)劃的執(zhí)行情況分析，包括規(guī)劃目標及其主要規(guī)劃指 標執(zhí)行情況、土地節(jié)約集約利用情況、規(guī)劃調整和修改情況、重點項 目落實情況、違法違規(guī)用地及其查處情況；（3

10、）現(xiàn)行規(guī)劃實施的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益分析；（ 4）現(xiàn)行規(guī)劃實施的社會影響分析，包括公眾對規(guī)劃的認知和 接受程度、參與情況；（5）現(xiàn)行規(guī)劃實施的其他重要影響或問題分析；（6）現(xiàn)行規(guī)劃實施存在的主要問題及其原因分析；（7）改進規(guī)劃編制和實施管理的建議。此部分將形成一項專題研究XX縣上輪規(guī)劃實施評價研究。3、基礎研究基本問題研究將形成專題研究報告，包括 XX 縣土地利用現(xiàn)狀 與戰(zhàn)略研究、XX縣優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構布局研究、XX縣耕地與基 本農(nóng)田保護研究和XX縣協(xié)調土地利用與生態(tài)問題研究等。基本問題研究應針對可能影響規(guī)劃范圍內(nèi)土地利用的重要問題 進行?？赡苌婕巴恋乩脩?zhàn)略選擇、 經(jīng)濟社會發(fā)展對土地利用的影

11、響、 耕地和基本農(nóng)田保護、土地需求分析、節(jié)約集約用地、土地利用結構 與布局優(yōu)化、 土地利用的生態(tài)環(huán)境基礎及其影響、 規(guī)劃實施保障措施 等問題。 基礎研究應充分利用原有的工作基礎和成果， 依照相關技術 標準或規(guī)定開展。4、編制規(guī)劃大綱在編制正式XX縣土地利用總體規(guī)劃成果前，先編制土地利用總體規(guī)劃大綱，并上報規(guī)劃批準機關的同級國土資源行政主管部門審 查。規(guī)劃大綱是指導未來土地利用安排和規(guī)劃成果編制的框架性文 件，應明確規(guī)劃指導原則、基本目標和主要戰(zhàn)略，提出規(guī)劃期內(nèi)主要 用地類型的規(guī)模和布局總體調控方向， 中心城區(qū)建設用地規(guī)?？刂品?圍和布局方向， 以及圍繞土地利用總體安排擬實施的土地整治方案和 配

12、套措施。規(guī)劃大綱文本主要內(nèi)容包括：（ 1）前言。簡述規(guī)劃編制的目的、依據(jù)、任務、規(guī)劃范圍和規(guī) 劃期限等；（ 2）規(guī)劃背景。簡述縣域概況、上輪規(guī)劃實施的評價結論、土地資源利用現(xiàn)狀和特點、土地利用的主要問題； （3）規(guī)劃目標。闡明規(guī)劃指導原則、規(guī)劃目標和主要調控指標；（4）土地利用結構和布局調整；（5）土地功能分區(qū)；（6）建設用地空間管制；（7）中心城區(qū)土地利用控制；（8）規(guī)劃實施保障的重點措施；（9）附表。5、編制規(guī)劃成果 規(guī)劃編制是根據(jù)經(jīng)審定的規(guī)劃大綱， 深化相關研究， 完善規(guī)劃內(nèi) 容，編制規(guī)劃文本、圖件和說明。規(guī)劃編制應進一步深化規(guī)劃大綱涉 及的規(guī)劃目標確定、 土地利用結構和布局調整等內(nèi)容，

13、 重點開展以下 工作：（1）土地用途區(qū)劃定，制定土地用途區(qū)管制規(guī)則；（2）建設用地空間管制；（3）土地整治安排；（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用控制；（5）近期規(guī)劃安排；（6）規(guī)劃實施措施制定。XX 縣土地利用總體規(guī)劃編制的成果包括規(guī)劃文本、說明、圖件 及其他材料。規(guī)劃文本、說明即上述專題、大綱、規(guī)劃形成的文字性 成果。圖件包括必備圖件和可選圖件。必備圖件包括比例尺一般為1：5 萬的土地利用現(xiàn)狀圖、 土地利用總體規(guī)劃圖、 建設用地管制分區(qū)圖、 基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖、土地整治規(guī)劃圖、重點建設項目用地布局圖、 比例尺一般為 1：1 萬的中心城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖；可選圖 件一般包括比例尺一般為 1：5 萬

14、的遙感影像圖等。其他材料包括規(guī)劃編制過程中形成的專題研究報告、工作報告、 規(guī)劃大綱、基礎資料、會議紀要、部門意見、專家論證意見、公眾參 與記錄等。規(guī)劃成果除紙質形式外， 還應符合規(guī)劃信息化管理、 規(guī)劃制圖規(guī) 范的有關要求，形成電子數(shù)據(jù)。6、征詢公眾意見 縣級規(guī)劃編制在問題確定、 目標擬定、 規(guī)劃大綱和規(guī)劃方案制定 等重要環(huán)節(jié)，應采取問卷調查、會議座談、聽證、公示等形式，廣泛 征求相關單位和權利人的意見和建議， 并充分吸納公眾合理意見進行 修改完善。7、規(guī)劃成果報批 規(guī)劃方案經(jīng)充分協(xié)調論證和廣泛征求意見后， 形成規(guī)劃成果， 經(jīng) 領導小組審查同意后，按法定程序逐級上報省級人民政府審批。8、規(guī)劃成果

15、公告規(guī)劃成果批準后應依法公告。 公告內(nèi)容包括規(guī)劃范圍和期限、 規(guī) 劃目標和主要指標、 土地用途分區(qū)及管制規(guī)則、 土地利用重大項目和 工程安排、規(guī)劃批準機關和批準時間、違反規(guī)劃的法律責任等。（二）工作方法1、做好編制規(guī)劃的資料收集工作。全面調查收集編制全縣及各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃所需基礎資料。2、加強專題研究。在征求縣域各行業(yè)、各部門意見的基礎上， 由技術專業(yè)性很強的單位承擔專題研究， 充分借助技術單位的最新研 究成果，提高研究成果的科技含量和實用價值。3、制定土地利用規(guī)劃大綱。在完成前期調查和專題研究的基礎 上形成規(guī)劃大綱， 規(guī)劃大綱的重點是確定縣級規(guī)劃的目標， 明確土地 利用的重點和方針。

16、4、進行多方案比較。在規(guī)劃大綱通過審查的前提下，依據(jù)大綱 所確定的規(guī)劃目標， 分析土地利用的影響因素和變化趨勢， 根據(jù)規(guī)劃 目標實現(xiàn)途徑、 土地利用調控措施、 投入水平和保證實施條件的不同 情況擬定多種規(guī)劃供選方案。 每個供選方案均需保證規(guī)劃主要目標的 實現(xiàn)。對每個供選方案的實施進行分析論證、綜合評價后，提出推薦 方案，供領導小組審定。5、搞好協(xié)調銜接。按照上下結合、相互協(xié)調的原則，重點做好三個方面的協(xié)調銜接工作：一是縣級土地利用總體規(guī)劃與XX 市土地規(guī)劃的銜接；二是縣級土地利用總體規(guī)劃與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門經(jīng)濟發(fā)展規(guī) 劃的協(xié)調銜接； 三是縣級土地利用總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、 區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī) 劃、區(qū)域交通規(guī)劃

17、、區(qū)域水利規(guī)劃、區(qū)域林業(yè)規(guī)劃和各類保護區(qū)規(guī)劃 的協(xié)調銜接。6、加強專家咨詢和公眾參與。在規(guī)劃編制的不同階段及時召開 專家咨詢會，不斷對規(guī)劃方案進行完善。 征求各級政府對規(guī)劃的意見， 并對與人民群眾切身利益相關的專項內(nèi)容（如基本農(nóng)田調整與布局 等），以及建設項目空間布局、生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃等進行公示，實行規(guī) 劃聽證制度，充分聽取公眾意見。7、注重創(chuàng)新。注重理論、技術手段和管理制度等方面的創(chuàng)新， 充分借鑒和吸收城市規(guī)劃、 農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關規(guī)劃的編制經(jīng)驗， 在 土地利用現(xiàn)狀補充變更調查、 專題研究、 規(guī)劃方案編制及規(guī)劃成果制 作和規(guī)劃管理等方面積極采用先進的工作方法和技術手段， 建立并完 善土地利用規(guī)

18、劃動態(tài)管理信息系統(tǒng)， 充分體現(xiàn)地方特色， 努力提高規(guī)劃編制和管理水平。（三）規(guī)劃編制方案1、規(guī)劃編制工作準備（1）人員準備為了順利完成XX縣土地利用總體規(guī)劃編制工作，我公司組織了 一支技術力量雄厚、敬業(yè)精神很強的精干隊伍來實施該項工作。本項目設項目經(jīng)理一人，項目技術負責人一人，下設技術部、質 監(jiān)部、后勤部三個項目部，來確保 XX縣土地利用總體規(guī)劃編制工作 保質保量完成。項目經(jīng)理主持全面工作， 對這次規(guī)劃編制成果負最高責任， 在質 量管理活動中發(fā)揮領導決策作用， 為本項目提供充分的人力、 財力等 資源和政策保障，負責質量改進和糾正與預防措施的實施。項目技術負責人主要管理整個規(guī)劃編制的生產(chǎn)技術，質

19、量把關， 負責質量管理的實施、保持和持續(xù)性改進，實現(xiàn)過程策劃，對本項目 設計書進行審批， 協(xié)助項目經(jīng)理對成果的評審， 負責各分項目組的質 量檢驗、過程檢驗、不合格產(chǎn)品的監(jiān)控，實現(xiàn)規(guī)劃編制成果的匯總。 并協(xié)助項目經(jīng)理安排生產(chǎn)任務，確保生產(chǎn)計劃目標的完成。各項目部是本次規(guī)劃編制的主要實施部門， 各項目部負責人負責 指揮各項目組的工作， 由技術人員按照技術設計進行規(guī)劃編制， 嚴格 執(zhí)行操作過程， 對成果負責，把好第一關， 嚴格執(zhí)行有關的規(guī)章制度， 保證項目內(nèi)的工作質量。負責質量信息的溝通、傳達、保證調查成果 資料準確、真實、可信，編寫本項目部的技術報告和工作報告，會同 質檢員進行質量檢查。質量檢查監(jiān)

20、督人員負責整個編制工作的質量檢查工作， 對項目的 各項程序進行全面監(jiān)控，嚴把質量關。(2) 軟件與硬件設備準備為了高標準、高質量完成 XX 縣土地利用總體規(guī)劃編制工作，我 公司特配備以下儀器作為主要工作設備：GPS接收器、繪圖儀、打印機、掃描儀、電腦、照相機、數(shù)碼攝像機、移動硬盤、掃描數(shù)字化軟 件、掃描矢量化軟件等。(3) 業(yè)務培訓對安排參加本項目的工作人員進行培訓， 熟悉有關政策、 法規(guī)和 技術要求，明確任務，掌握方法和要領，增強責任心，以保證規(guī)劃編 制成果質量。2、資料收集收集具有真實性、 現(xiàn)實性和權威性的資料， 是開展規(guī)劃編制工作 的基礎。A、基本要求(a) 資料的可信性。資料(如人口、

21、社會經(jīng)濟、部門規(guī)劃等)應 采取政府統(tǒng)計部門和主管部門核準的資料，并由權威部門提供。(b) 資料的權威性。以政府統(tǒng)計部門和專業(yè)職能部門數(shù)據(jù)為準， 以部門專題研究成果為補充。(c) 資料的準確性。對收集到的資料進行核對，分析其可靠程度 (資料的出處，時間性等) 。(d )資料的完整性。 土地利用總體規(guī)劃所需要的基本資料應盡量 收集齊全，資料不全時，應有針對性地進行補充調查。(e) 資料的實用性。收集資料要目的明確，有針對性，以節(jié)約時 間，保證工作進度為原則。(f) 有關目標數(shù)采用。 近期國民經(jīng)濟與社會發(fā)展目標以 “十一五” 規(guī)劃綱要為依據(jù)，遠期的經(jīng)濟發(fā)展目標，由發(fā)展改革部門提供，并進一步分析、論證

22、修訂后采用。(g) 數(shù)據(jù)單位。數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用國際單位標準，嚴格按照縣級土 地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程附錄 E要求。(h) 資料時限要求。應收集從 1997年至今能滿足近 10 年有關分 析評價的總體規(guī)劃與專項規(guī)劃所需要的資料。B、主要內(nèi)容(a) 經(jīng)濟社會基礎資料 在國土資源局、統(tǒng)計局、建設局、交通局、水利局、林業(yè)局、農(nóng) 業(yè)局、計生委、電業(yè)局、旅游局等相關部門收集人口、經(jīng)濟社會發(fā)展 的基礎資料。(b) 現(xiàn)狀資料收集有關部門行業(yè)土地利用、 區(qū)域劃分、 產(chǎn)業(yè)空間布局的現(xiàn)狀資 料及現(xiàn)狀圖，包括建設占用、土地使用的情況。(c) 規(guī)劃及專項調查資料 包括收集人口的規(guī)劃預測、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、 2006 年- 2

23、020 年各部門的“十一五”規(guī)劃及行業(yè)用地、區(qū)域劃分、空間布局的規(guī)劃 資料，尤其注意收集重點項目、重點區(qū)域的規(guī)劃資料；收集相關的規(guī) 劃圖件。C、主要方法(a) 部門提供總體規(guī)劃所需資料由規(guī)劃編制工作辦公室負責到各 相關部門收集，專項規(guī)劃所需資料由各相關部門負責收集。(b) 調查收集。對編制規(guī)劃必需的統(tǒng)計分析資料和用地需求預測 情況，要根據(jù)規(guī)劃編制要求，制定下發(fā)調查表格，收集并整理歸納；(c) 網(wǎng)絡查詢。既要利用傳統(tǒng)的檔案館和資料庫資料，又要充分 利用現(xiàn)代信息手段， 在互聯(lián)網(wǎng)上搜索國內(nèi)外相關部門行業(yè)土地利用水平和效益的相關信息，以便于對比分析。(四) 技術方法及技術思路1、技術方法一是深入調查研

24、究。 根據(jù)規(guī)劃編制工作的任務和要求， 開展自然、 經(jīng)濟、社會、環(huán)境、歷史等基礎狀況調查。在充分利用土地變更調查 成果基礎上，有針對性地開展專題研究，為規(guī)劃編制提供依據(jù)。二是加強規(guī)劃間的銜接。 嚴格按照規(guī)劃編制的要求， 充分征求下 級行政區(qū)域和本級各部門意見，確保上下結合，相互協(xié)調，搞好相關 規(guī)劃間的協(xié)調和銜接。三是提高公眾參與度。 編制規(guī)劃過程中要廣泛聽取各方面專家和 公眾意見， 加強論證。探索建立規(guī)劃咨詢審議、 民主決策、 公眾參與、 規(guī)劃聽證等制度，推進規(guī)劃編制工作的公開化和民主化。2、主要技術思路(1) 采取“縣、鄉(xiāng)聯(lián)動，同步跟進，要素一致”的技術方針。(a) 在縣級規(guī)劃編制啟動之后，迅

25、速啟動各鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，并 由 XX 縣規(guī)劃編制領導小組辦公室(簡稱規(guī)劃編制辦)牽頭，認真討 論鄉(xiāng)級規(guī)劃的技術路線，審議預期成果，并提出具體要求。(b) 規(guī)劃編制辦對主要技術指標計算口徑及工作要求及時下發(fā)給 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有技術骨干做聯(lián)絡員， 及時與規(guī)劃編制辦協(xié)調有 關情況及信息。(c) 規(guī)劃編制辦按縣級技術組要求及時收集更新數(shù)據(jù)與匯總數(shù) 據(jù)。(d) 在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交初步更新數(shù)據(jù)及匯總數(shù)據(jù)以后，由規(guī)劃編制領 導小組牽頭，規(guī)劃編制辦組織技術組成員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做實地勘測、 審核。 為保證縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃的銜接與一致，如有不符實際，問題嚴重的予以及時糾正(e) 縣級技術領導組須參與各鄉(xiāng)級規(guī)劃大綱及大綱的

26、討論及評審 工作。(f) 領導組及規(guī)劃編制辦應跟蹤檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制工作進度與工作質 量，高標準、嚴要求，做到與縣級規(guī)劃隨時協(xié)調統(tǒng)一。(g) 技術組為高質量完成編制任務，以和諧友好、協(xié)商一致的心 態(tài)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行協(xié)商合作。( 2)抓住重點、突出特色地選定專題，并集思廣益地完成規(guī)劃 編制的專題研究。(a) 為有針對性的體現(xiàn)XX縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要及土地資源特點， 由技術組與領導組共同對專題進行篩選，認真選定專題。(b) 為確保專題研究的針對性和高質量，技術組必須組織多次的 研討會，認真研究各專題是否切實可行，是否高瞻遠矚，是否具有理 論深度與較高的技術含量，規(guī)劃戰(zhàn)略是否有突破和創(chuàng)新。(c) 專題成果討論稿

27、首先由領導小組審議后，再由規(guī)劃編制辦送 往專家處進行“盲審” ，技術組成員根據(jù)審查意見修改完善后，領導 組再組織專家研討會， 認真論證方案，技術組成員根據(jù)再次審核意見， 修改完善后，才可送審。(d) 編制方案與專題研究，可聘請國內(nèi)著名專家做技術指導。(3)科學編制規(guī)劃大綱和規(guī)劃文本(a) 為確保方案的切實可行，少走彎路，規(guī)劃草案完成后，由技 術組與領導組共同組織學習， 學習優(yōu)秀試點單位的成功經(jīng)驗， 加強對 方案的不斷完善。(b) 領導組、技術組與規(guī)劃編制辦對大綱文本、說明做預審，提出修改意見（c）規(guī)劃大綱的規(guī)劃方案由技術組反復論證后，規(guī)劃領導組與各 縣（市區(qū)）協(xié)調，協(xié)商一致后交由規(guī)劃編制領導小

28、組組織各有關部門 審議。（d） 規(guī)劃編制領導小組對規(guī)劃大綱組織專家評審（e）規(guī)劃大綱經(jīng)審查通過后，認真深入地編制規(guī)劃文本和規(guī)劃說 明等最終規(guī)劃成果。（4）采用先進技術制作規(guī)劃圖和建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫 為確保調查數(shù)據(jù)的準確、客觀，保持成果的延續(xù)性、現(xiàn)實性，確 保規(guī)劃成果質量，按照國家土地利用調查技術規(guī)程 ，制定土地利 用總體規(guī)劃編制的圖件繪制和數(shù)據(jù)庫建設方案。 主要是通過使用現(xiàn)代 的測繪、遙感和地理信息系統(tǒng)等新技術、新方法，充分利用現(xiàn)有的航 空攝影、衛(wèi)星遙感資料，按照新全國土地分類體系，本著滿足國 土資源管理需要、提高工作效率、節(jié)約調查經(jīng)費、一查多用的原則， 因地制宜開展土地利用現(xiàn)狀更新調查，全面查清

29、各種土地資源類型、 面積、數(shù)量、分布和權屬等現(xiàn)狀，匯總統(tǒng)計各類土地數(shù)據(jù)，建立更新 調查數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)， 實現(xiàn)土地調查成果的信息化管理， 提高 國土資源業(yè)務管理的信息化和現(xiàn)代化水平。（5）注重基礎數(shù)據(jù)的準確、及時、全面。 考慮到土地利用總體規(guī)劃編制工作具有現(xiàn)實性強、 技術和政策結 合緊密的特點，本次規(guī)劃編制要確定以土地利用現(xiàn)狀更新調查為基 礎，規(guī)劃編制專題研究為支撐，規(guī)劃大綱為重點，縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃編 制同步進行，土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃及相關規(guī)劃相銜接的技術思 路。2.6 縣鄉(xiāng)規(guī)劃編制的主要內(nèi)容（一）規(guī)劃實施評價1、現(xiàn)行規(guī)劃編制、實施經(jīng)濟社會背景分析2、規(guī)劃的執(zhí)行情況分析3、規(guī)劃對當?shù)卣疀Q

30、策的影響分析，社會影響分析4、規(guī)劃實施產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益分析5、規(guī)劃實施問題及其原因分析6、改進規(guī)劃的建議（二）土地現(xiàn)狀分析1、土地利用的自然與經(jīng)濟社會背景分析2、土地資源數(shù)量、質量及動態(tài)變化及原因分析3、土地利用結構與布局分析4、土地利用程度與效益分析5、土地利用現(xiàn)狀綜合分析（三）土地供需分析1、土地需求預測2、土地供給分析3、土地供需狀況分析（四）規(guī)劃目標確定 確定規(guī)劃目標的依據(jù)一般為： 國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃， 上級規(guī) 劃的要求，縣域資源環(huán)境與經(jīng)濟社會狀況，主要的土地利用問題等。規(guī)劃目標一般包括： 耕地和基本農(nóng)田保護； 基礎設施等重點建設 項目保障；城鎮(zhèn)村等各類建設安排；土地整理

31、、復墾等整治活動，未 利用地適度開發(fā)； 土地利用效率等集約利用目標； 生態(tài)建設與環(huán)境保 護用地安排等。（五）土地利用結構和布局調整 土地利用結構與布局調整的原則：（1）優(yōu)先安排生態(tài)屏障用地；（2）協(xié)調安排基本農(nóng)田和基礎設施用地；（3）優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局，合理安排重點城鎮(zhèn)用地規(guī)模； （ 4）各類用地的擴大應以內(nèi)涵挖潛為主，集約利用，提高土地 產(chǎn)出率；（5）各類用地結構調整和布局安排應符合上級規(guī)劃要求，與土 地利用調控目標協(xié)調一致。在對各類用地結構、 布局和規(guī)模進行審核、 達到綜合平衡的基礎 上，協(xié)調、擬訂土地利用結構調整方案，編制全縣土地利用結構調整 表。依據(jù)土地整治的潛力、 投資可行性及效益，

32、 結合土地利用結構與 總體布局調整要求確定土地整理、復墾、開發(fā)布局和具體方案。（六）土地用途分區(qū)1、土地用途區(qū)應依據(jù)用途管制的需要而劃定（鄉(xiāng)級規(guī)劃可劃二 級區(qū)）2、原則上各土地用途區(qū)不相互重疊（沒有復區(qū)）3、土地用途分區(qū)方案與各類土地利用結構與布局調整方案應協(xié) 調一致（滿足主要規(guī)劃目標的要求）4、縣鄉(xiāng)土地用途分區(qū)管制規(guī)則與管制細則（規(guī)劃管理的特色）（ 七 ） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用控制 1、縣級規(guī)劃編制中，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的方向及有關政策。 2、分解各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調控指標。（八）近期規(guī)劃用地安排在綜合考慮資源現(xiàn)狀、 產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護要求的前提下， 應根據(jù)資金和實施條件， 對縣域內(nèi)近期的土地利用

33、和重要建設項目作出用地安排。（九）制定規(guī)劃實施措施1、主要包括行政、經(jīng)濟、技術與社會等規(guī)劃實施措施2、應結合規(guī)劃目標制定，具有可行性與可操作性（十）基本農(nóng)田調整及檢驗1、調整原則 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制中，基本農(nóng)田調整應符合“面積不減少，質量有提 高，布局總體穩(wěn)定”的原則要求。2、檢驗分析基本農(nóng)田調整后， 需對調整前、后的基本農(nóng)田變化情況進行分析， 對相關成果進行檢驗評價，統(tǒng)計調整變化情況。應結合基本農(nóng)田調整情況， 重點標注調入、 調出基本農(nóng)田的空間 位置、質量等別、地類代碼，編繪基本農(nóng)田調整分析圖?；巨r(nóng)田調整成果應當納入土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。（十一）基本農(nóng)田規(guī)劃布局要求 國家和地方人民政府確定的糧

34、、棉、油、生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集 中連片、有良好的水利與水土保持設施的耕地， 交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、 集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整理復墾開 發(fā)新增優(yōu)質耕地，應當優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)?；巨r(nóng)田布局應與建設用地、生態(tài)保護用地布局相協(xié)調，城鎮(zhèn)、 村莊、基礎設施以及生態(tài)建設等用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應當調出。2.7 鄉(xiāng)級規(guī)劃主要內(nèi)容（一）土地整治 要根據(jù)新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，與相關規(guī)劃相協(xié)調， 綜合考慮土地整治潛力、 經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、 農(nóng)民意愿及資金保障水 平等因素，制定土地整治規(guī)劃方案，確定農(nóng)村土地整治的類型、規(guī)模 和范圍，安排土地整治項目。應結合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際，以村為單

35、位，將農(nóng)用地整治與建設用地整 治、宜農(nóng)后備土地資源開發(fā)相結合，整合涉農(nóng)的相關項目，組成農(nóng)村 土地整治項目（區(qū)），整體推進田、水、路、林、村綜合整治。開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的地方，應制定增減掛鉤方案， 作為農(nóng)村土地整治方案的重要組成部分。（二）劃定基本農(nóng)田整備區(qū)鄉(xiāng)級規(guī)劃在落實基本農(nóng)田保護任務、明確劃定基本農(nóng)田保護地塊 的前提下，可結合新農(nóng)村建設和土地綜合整治項目的實施， 劃定基本 農(nóng)田整備區(qū)。應采取各項工程措施，對基本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)零星分散的基本農(nóng)田 和耕地實施整治活動，引導區(qū)內(nèi)建設用地等其他土地逐步退出， 建成 具有良好水利和水土保持設施的、集中連片的耕地集中分布區(qū)域。（三）村土地利用控制

36、按照鄉(xiāng)級規(guī)劃目標，結合各村實際，確定各村耕地和基本農(nóng)田保 護指標，并與建設用地布局、土地整治安排相銜接，確定耕地保護地 塊，劃定永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地。按照建設用地結構和布局調控要求，確定各村建設用地控制規(guī) 模，并與村鎮(zhèn)建設、基礎設施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等相關 規(guī)劃相協(xié)調，合理確定拆除、保留和適當擴大的村莊規(guī)模和范圍，戈U 定村莊建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界， 統(tǒng)籌安排特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游 業(yè)、農(nóng)村基礎設施和公共設施等建設用地。對確實需要又難以確定位置和范圍的零星建設用地， 可以村為單 位，預留一定數(shù)量的建設用地指標，在符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用年度計劃的前提下安排使用。（四）規(guī)劃公

37、眾參與鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中， 應就規(guī)劃目標和規(guī)劃方案廣泛聽取村民和用地 企業(yè)的意見，盡可能協(xié)商一致，使規(guī)劃符合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展要求， 體現(xiàn)廣大群眾的切身利益。公眾參與應公開、透明，為參與者提供便利，并免費提供必要信 息。對基本農(nóng)田調整、宅基地安排、農(nóng)田整治、村莊拆并、移民搬遷 等規(guī)劃內(nèi)容，應組織村民參與，并取得相關權利人同意。公眾參與應結合實際，采用問卷調查、會議座談、聽證、公示等 形式，告知相關信息， 協(xié)調用地矛盾，妥善處理土地利用的利益關系。鄉(xiāng)級規(guī)劃報批后，應對規(guī)劃目標、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、地塊用 途、土地用途區(qū)管制細則、規(guī)劃批準機關和批準時間、違反規(guī)劃的法 律責任等內(nèi)容，依法公告。2.8 總體

38、規(guī)劃各階段成果編制要求（一）規(guī)劃大綱編制要求規(guī)劃大綱是在專題研究、 專項規(guī)劃的基礎上， 落實國家規(guī)劃綱要 和全縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的綱領性方案， 在規(guī)劃編制中具有重 要的控制作用。1、綜合專題研究的成果。把前期工作的重大問題的研究結果進 行匯總和綜合， 作為編制規(guī)劃大綱的基礎和依據(jù)， 在此基礎上結合經(jīng) 濟發(fā)展的趨勢形成XX縣土地利用戰(zhàn)略的總體思路。2、匯總專項規(guī)劃的初步成果。主要是對各行業(yè)、各專項用地的 需求和整個土地利用總體平衡形成初步方案。3、初步落實全縣規(guī)劃綱要的控制性指標。根據(jù)全市規(guī)劃綱要要求，對下發(fā)到XX縣的各項控制性指標進行分解并具體落實。4、落實全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，特別

39、需要確定土地利用的 約束性、預計性目標。5、初步劃分土地利用的重大區(qū)域。結合專項規(guī)劃的要求和經(jīng)濟 發(fā)展規(guī)劃的要求初步劃分。處理好以上問題， 形成規(guī)劃大綱初步方案， 要提供多方案進行篩 選和比較， 按國民經(jīng)濟社會發(fā)展影響的程度和輕重緩急進行取舍， 合 理安排用地指標。6、規(guī)劃大綱格式為篇章式結構。要求用詞精練，重點突出，文 字規(guī)范，措辭準確，有理有據(jù)。內(nèi)容應包括：（1）引言，重點介紹規(guī)劃大綱的主要內(nèi)容；（ 2）總則，主要包括規(guī)劃指導思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃期限和范 圍；（3）上輪土地利用總體規(guī)劃的實施評價結論，主要引用 XX縣 土地利用總體規(guī)劃（ 1997- 2010）實施評價專題中的結論；（ 4）

40、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析；（5）土地利用戰(zhàn)略，主要引用 XX 縣土地利用戰(zhàn)略研究） 中 的主要結論；（ 6）規(guī)劃的方針、主要目標、規(guī)劃的主要指標和本輪規(guī)劃與上 輪規(guī)劃的銜接等內(nèi)容；（ 7）土地利用結構與布局，重點簡述規(guī)劃對土地利用結構的調整和方案的可行性、效益性和環(huán)境影響評價；（ 8）規(guī)劃實施的保障措施和機制創(chuàng)新。7、大綱說明編制要求 規(guī)劃大綱說明應明確規(guī)劃編制的指導思想、目標、原則及重點； 總結規(guī)劃大綱編制的流程； 給出規(guī)劃大綱編制的技術路線； 對基礎數(shù) 據(jù)的采用進行說明； 列出主要規(guī)劃指標的預測辦法和依據(jù)； 給出規(guī)劃 功能分區(qū)及相關分區(qū)的方法和依據(jù)； 分析規(guī)劃大綱編制過程中重大問 題的解決辦

41、法；列出規(guī)劃大綱階段完成的主要規(guī)劃成果。8、大綱成果組成包括XX縣規(guī)劃大綱文本、說明、圖件三部分成果。規(guī)劃大綱圖 件中要有專題研究與專項規(guī)劃現(xiàn)狀圖、 分析預測圖， 專項規(guī)劃的規(guī)劃 設想及示意圖，總體規(guī)劃圖，XX縣級圖比例尺統(tǒng)一采用1: 5萬。（二）規(guī)劃文本與規(guī)劃說明的要求 縣級總體規(guī)劃成果由主件和附件兩部分組成。 主件包括總體規(guī)劃 文本、總體規(guī)劃編制說明（含基礎資料）和規(guī)劃圖件；附件包括專項 規(guī)劃、專題研究報告及相關成果、附表和附圖等。1 、總體規(guī)劃文本總體規(guī)劃文本采用條文格式，做到內(nèi)容全面、重點突出、思路正 確、結構嚴謹、語言精煉、措辭規(guī)范。文本具體達到以下要求：最大 限度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展

42、對土地的需求； 促進土地資源的節(jié)約集約利 用；實行嚴格的耕地保護政策；實行嚴格的土地用途管制；實行用地 指標控制；落實用地項目。2、總體規(guī)劃文本說明 “說明”是對總體規(guī)劃文本的說明，一般采用章節(jié)式結構。應說 明上一輪規(guī)劃實施的情況、 存在的問題；指出此次規(guī)劃編制的必要性； 明確規(guī)劃的指導思想和原則； 闡述編制規(guī)劃的工作過程； 說明基礎資 料的來源；寫出方案的形成過程；列出規(guī)劃方案論證修改、公示與聽 證的程序；闡述成果圖件編制的具體說明。規(guī)劃主要內(nèi)容的說明一般包括： 基礎資料和數(shù)據(jù)來源； 土地利用 現(xiàn)狀；人口分析預測；規(guī)劃期間土地供需狀況；規(guī)劃目標確定的依據(jù) 和指標落實的情況； 各類用地結構與布

43、局調整指標、 對策確定的方法 和依據(jù)；土地整理、復墾、開發(fā)安排的依據(jù)；生態(tài)建設和環(huán)境保護用 地安排的依據(jù)； 規(guī)劃供選方案的論證和評價， 包括說明選擇規(guī)劃推薦 方案的理由；與其他相關規(guī)劃的協(xié)調情況； 擬定規(guī)劃實施措施的依據(jù)。（三）規(guī)劃圖庫的要求1、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設是信息化建設的重要工程之一， 是實現(xiàn)繪畫信息 化管理的基礎， 是土地利用總體規(guī)劃重要成果內(nèi)容。 本輪規(guī)劃要求建 立覆蓋全縣土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。（1）成果內(nèi)容： 數(shù)據(jù)成果：含數(shù)據(jù)庫體、標準分幅數(shù)據(jù)、指標數(shù)據(jù)。 表格成果：各類指標及通過數(shù)據(jù)庫輸出的成果表格。文字成果：技術設計書、技術報告、工作報告、自檢報告。 部分建庫中間成果

44、：作業(yè)情況記錄等。（2）數(shù)據(jù)庫建設成果要求 數(shù)據(jù)成果：文件命名、屬性結構符合 XX 省相關標準規(guī)范要求； 關鍵字段值不為空且各字段屬性數(shù)據(jù)正確、 內(nèi)容齊全； 要素采集誤差 和接邊誤差符合精度要求， 無圖形錯誤和矢量化丟漏現(xiàn)象； 要素分層 正確；圖形拓撲關系正確；數(shù)據(jù)庫運行正常，查詢、統(tǒng)計、分析結果 正確；圖形、屬性不重不漏，數(shù)量齊全。圖件成果：符合XX省相關指標規(guī)范要求，圖內(nèi)要素描述正確， 圖外整飾規(guī)范。表格成果：表格種類齊全，格式規(guī)范，內(nèi)容正確。文字成果：文字報告數(shù)量齊全，格式符合規(guī)范，內(nèi)容描述準確，邏輯清楚。中間成果：技術路線合理，作業(yè)紀錄及處理準確、合理。2.9規(guī)劃方案中關鍵性問題的技術

45、處理（一）規(guī)劃協(xié)調與平衡的技術要求1、協(xié)調平衡原則以保障XX縣全面建設小康社會目標與經(jīng)濟社會發(fā)展目標的用地需求為準則。落實全國規(guī)劃綱要中XX市下達給XX縣的約束性指標。堅持土地管理法規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃編制原則。2、協(xié)調的內(nèi)容土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。統(tǒng)一采用國土資源部門確定的土地利用分類、總面積、結構等標準。人口與經(jīng)濟發(fā)展主要指標?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)應按統(tǒng)計部門的法定數(shù)為依 據(jù)，規(guī)劃數(shù)據(jù)應主要以發(fā)改委確定的各項指標為依據(jù)，其他有關數(shù)據(jù)以專業(yè)部門的權威數(shù)據(jù)為依據(jù)。專項規(guī)劃用地指標。專項規(guī)劃用地指標的協(xié)調以 XX市下達給XX 縣的約束性指標及有關用地定額標準為基礎進行協(xié)調。空間布局的協(xié)調。依據(jù) XX縣國民經(jīng)濟發(fā)

46、展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，對 其縣域范圍內(nèi)的用地空間布局進行協(xié)調。3、協(xié)調平衡的方式以XX縣縣域總面積和XX市下達給XX縣土地利用的約束性規(guī)劃 指標為依據(jù)。各項規(guī)劃指標應分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃應認真落實縣級 規(guī)劃分解下達的各項指標。主要是召開專家、部門領導參加縣級部門 負責人多層次咨詢會議，協(xié)調部門之間，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間規(guī)劃出現(xiàn)的問題，形成的處理意見和建議報縣級規(guī)劃領導小組審定。（二）用地布局與重點項目的用地范圍的確定1、以產(chǎn)業(yè)用地布局與用地分區(qū)相結合為思路。各專項規(guī)劃根據(jù) 本行業(yè)用地分區(qū)要求， 凡涉及“分區(qū)”和“區(qū)域保護” 等方面內(nèi)容的， 應該編制分區(qū)規(guī)劃圖， 并在規(guī)劃中對不同區(qū)域用地提出相應的管

47、制規(guī) 則和用地措施。2、用地空間布局與相關規(guī)劃相協(xié)調。各專項規(guī)劃進行產(chǎn)業(yè)用地 分區(qū)時，應考慮相關規(guī)劃的分區(qū)，避免造成沖突。如基本農(nóng)田保護規(guī) 劃中的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)不能再設置為建設用地區(qū)等。3、應該突出重點項目和重點工程。要求各專項規(guī)劃以重點項目 表的形式進行匯總， 表中應該體現(xiàn)重點項目的投資額度、 用地規(guī)模（特 別是占用農(nóng)用地和耕地數(shù)量） 、用地選址、用地時序和占用耕地的補 充和占用基本農(nóng)田的補劃等內(nèi)容。重點項目安排應該符合規(guī)劃綱要、符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投 資應達到一定的額度要求；項目選址應該符合相關限制性規(guī)劃的要 求，要求與土地利用總體規(guī)劃編制銜接， 凡是在城鎮(zhèn)規(guī)劃圈內(nèi)的重點 項目用地，

48、不計入重點項目表，主要統(tǒng)計獨立選址的重點項目，以避 免與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地相沖突，造成用地的重復計算?？傮w規(guī)劃根據(jù) XX 縣經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢篩選各專項規(guī)劃中的重點項目， 合理安排項目 用地。2.10縣鄉(xiāng)規(guī)劃成果要求規(guī)劃成果除紙質形式外， 規(guī)劃文本、 規(guī)劃說明應形成電子文檔文 件，規(guī)劃圖件應形成矢量圖（一）規(guī)劃文本1、前言2、規(guī)劃背景3、規(guī)劃目標4、土地利用結構和布局調整5、耕地和基本農(nóng)田保護6、建設用地調控7、土地生態(tài)建設與環(huán)境保護8、土地整治安排9、土地用途分區(qū)管制10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調控11、近期用地安排12、規(guī)劃實施措施（二）規(guī)劃說明1、說明上輪規(guī)劃實施情況、存在問題及建議2、基礎資料與數(shù)據(jù)來

49、源，規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)的采用3、規(guī)劃目標的確定依據(jù)、協(xié)調過程4、土地利用結構與布局調整的主要原則與要求5、土地用途分區(qū)及管制規(guī)則確定的依據(jù)及方法6、建設用地空間管制區(qū)的劃定、目標及與土地用途區(qū)的協(xié)調7、規(guī)劃方案可行性論證8、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃方案分解依據(jù)和方法9、與上級規(guī)劃、相關規(guī)劃協(xié)調過程與結果10、規(guī)劃中公眾參與的總結11、其他重要問題的說明三）規(guī)劃圖件1、規(guī)劃圖件應包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、建設用地管制分區(qū)圖、基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖、 重點建設項目用地布局圖、 土地整治規(guī)劃圖、 中心城區(qū)規(guī)劃控制圖等圖件。 有條件的地區(qū)應包括 影像圖等。2、圖件比例尺一般為 1: 5 萬，中心城區(qū)規(guī)劃控制圖

50、比例尺一般 為 1： 1 萬。3、規(guī)劃圖件編制應符合規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的相關規(guī)定，滿足規(guī)劃信息 管理系統(tǒng)的需要。A、縣級規(guī)劃成果要求一一規(guī)劃圖件建設用地管制分區(qū)圖： 應標明城鎮(zhèn)、 重點村鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍 界線和擴展邊界等空間管制要素；基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖：應標明基本農(nóng)田布局調整變化情況 重點建設項目用地布局圖：應標明規(guī)劃期內(nèi)重點建設項目的名 稱、位置或選線。中心城區(qū)規(guī)劃控制圖 ( 跨兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上)：應標明縣級政府駐地城 鎮(zhèn)用地控制范圍、規(guī)模、布局、時序安排。 土地整治規(guī)劃圖：應標明土地整理復墾開發(fā)重點區(qū)域、工程和項目。B、鄉(xiāng)級規(guī)劃成果要求(1) 規(guī)劃文本(a) 前言(b) 土地利用狀況(c) 規(guī)劃目標

51、(d) 土地利用結構和布局調整(e) 主要用地安排- 耕地和基本農(nóng)田保護- 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地控制- 土地生態(tài)建設和環(huán)境保護- 農(nóng)村土地整治等(2) 規(guī)劃說明(a) 關于上輪規(guī)劃實施情況(b) 關于編制規(guī)劃的過程(c) 關于規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)(d) 關于規(guī)劃主要內(nèi)容的說明(e) 關于規(guī)劃實施保障措施(f) 關于規(guī)劃協(xié)調論證和公眾參與情況(g) 其他需要說明的問題(3) 規(guī)劃圖件(a) 鄉(xiāng)級圖件：比例尺一般為1 : 1萬；如轄區(qū)面積過大或過小， 可適當調整比例尺。(b) 必備圖件：土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、建設用 地管制和基本農(nóng)田保護圖、土地整治規(guī)劃圖。(c) 其他圖件：區(qū)位分析圖、村鎮(zhèn)用

52、地空間組織圖、交通設施空 間組織圖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地布局圖、重點建設項目用地布局圖、基本農(nóng) 田調整分析圖、耕地與基本農(nóng)田補充分析圖等。C、縣級規(guī)劃成果要求其他附件(1 )調研、專題報告一般包括規(guī)劃編制的調研報告、 專題研究報告、典型案例分析等。(2) 相關附件一般包括縣級規(guī)劃編制的工作報告、 基礎資料匯編、 規(guī)劃公眾參 與記錄、專家論證意見、相關文件匯編等。D縣鄉(xiāng)規(guī)劃成果要求一一成果檢驗（1）各項約束性指標及預期性的建設用地指標，應與上級規(guī)劃 下達的土地利用調控指標相符。（2）依比例尺上圖各類建設用地圖上量算面積，與不依比例尺 上圖和未上圖的各類建設用地規(guī)模之和， 應與規(guī)劃確定的各類建設用 地指標

53、相符。（3）中心城區(qū)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、大中型工礦的允許建設區(qū)圖上量 算面積之和，應與規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模相符。（4）基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田，與區(qū)外的基本農(nóng)田、未上 圖的基本農(nóng)田之和，應不得低于基本農(nóng)田保護面積指標。（5）規(guī)劃基期耕地面積與規(guī)劃期間各種因素減少耕地面積、補 充耕地面積之和，應不得低于耕地保有量。2.11時間安排1、前期準備工作（ 2010 年 4 月底以前）。落實專項經(jīng)費，指定 部門聯(lián)絡員，縣國土資源局組建技術專班， 制定工作方案和技術方案， 在此基礎上召開領導小組會議和全縣土地利用總體規(guī)劃編制工作動 員會議， 明確規(guī)劃編制的任務和要求。 重新收集補充本輪規(guī)劃編制所 需的資

54、料。2、專題研究（ 2010 年 5 月中旬以前）。完成規(guī)劃確定的土地利 用現(xiàn)狀與潛力等方面專題研究。3、部門規(guī)劃資料（ 2010 年 5 月中旬以前）。各部門制定并提供 部門用地發(fā)展規(guī)劃（ 2006 2010 年，展望至 2020 年），用地做到節(jié) 約、集約、合理，具體要求定名（項目名稱、性質） 、定位、定時、 定量（總面積，包括占用耕地、非耕地面積） ，圖、文、表齊全；重 點建設項目用地指標明細表填寫完整規(guī)范。4、制定規(guī)劃大綱（ 2010 年 6 月底以前）。在基礎調查和專題研 究的基礎上， 科學分析評價土地利用條件和供求能力， 根據(jù)上級規(guī)劃 要求和本地實際，研究編制規(guī)劃大綱。內(nèi)容包括規(guī)劃編制思路、土地 利用戰(zhàn)略、 各類用地的空間布局、 有關耕地保護和建設用地規(guī)模的主 要控制指標、中心城區(qū)建設用地控制范圍等?？h級