市大學科技園建設的報告

1、市大學科技園建設的報告為迅速啟動我市高教園區(qū)建設，1 月 30 日市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高教園區(qū)建設暨招商引資動員大會結(jié)束后，1 月 31 日市政府即組織由人事、勞動、教育、財政、國土、規(guī)劃、宿遷學院以及宿城區(qū)、宿豫縣分管領導參加的考察組，由副市長薛甫倫帶隊，對日照市的大學科技園建設進行了為期半天的考察學習。通過座談交流和實地參觀，我們對日照市圍繞培育高新技術產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高等教育事業(yè)的目標，創(chuàng)造性的開展大學科技園建設，大力實施“科教興市”戰(zhàn)略感受頗深。一、日照市基本情況日照因“日出初光先照”而得名。1985 年 3 月撤縣建市， 1989 年 6 月升為地級市， 1992 年12 月設區(qū)帶縣

2、，現(xiàn)轄東港區(qū)、五蓮縣、莒縣，設置嵐山辦事處、日照開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)，面積5310 平方公里，人口276 萬， 20* 年 GDP億元，財政收入億元。日照市地處中國東部沿海中段，山東半島南翼，東臨黃海，隔海與日本、韓國相望，北鄰青島，南接江蘇連云港，西通中國內(nèi)陸諸省區(qū)。處于環(huán)太平洋經(jīng)濟圈和環(huán)黃（渤）海經(jīng)濟圈，是中國重點開發(fā)建設和生產(chǎn)力布局的沿海主軸線與新亞歐大陸橋的交匯處。二、日照大學科技園基本情況日照大學科技園位于日照市區(qū)東北部，控制面積25 平方公里，是日照市為引進大學和科研院所而設立的專門園區(qū)，成立于20* 年 7 月。目前，已與近30 所大學建立了密切聯(lián)系，山東體育學院、曲阜師范大

3、學、濟寧醫(yī)學院、山東水利職業(yè)學院、中國地質(zhì)大學海洋學院、西安翻譯學院日照校區(qū)、日照職業(yè)技術學院等7 所大學已經(jīng)進園，設計在校生規(guī)模8 萬名，20* 20* 學年在校生2 萬人。日照大學科技園發(fā)展迅速，成功的因素很多，但與日照的整體環(huán)境環(huán)境優(yōu)勢和政策優(yōu)勢是分不開的。一是生態(tài)環(huán)境良好，適宜人居、研發(fā)和創(chuàng)業(yè)。日照市依山傍海，風景秀麗，氣候宜人，大氣質(zhì)量、近海水質(zhì)、城市飲用水均保持在國家一級( 類) 標準，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40，擁有“藍天、碧海、金沙灘”的環(huán)境優(yōu)勢，既是避暑、第1頁共5頁度假、療養(yǎng)、發(fā)展旅游和海上運動的勝地，又是人居、研發(fā)、創(chuàng)業(yè)的理想之地。國內(nèi)一些知名大學之所以落戶日照，良好的

4、生態(tài)人居環(huán)境是主要因素。可以說，這是日照與高校合作的主要“興奮點”。二是區(qū)位條件優(yōu)越，海陸交通便捷。日照位于我國沿海主軸線與陸橋經(jīng)濟帶的交匯處，具有重要的國際開發(fā)價值；日照又處于我國經(jīng)濟發(fā)達的環(huán)渤海經(jīng)濟圈與長江三角洲經(jīng)濟圈的結(jié)合部，便于接受京津滬寧等中心城市的輻射。日照侯馬西安復線鐵路、日照東明高速公路、同三高速公路等基礎設施，與100 多個國家通航的日照港港、嵐山港，奠定了日照在全國海陸交通、鐵路交通、高速公路交通中的樞紐地位，拉近了與高校比較集中的北京、上海、西安、南京、武漢等大城市的距離。同時，日照北與青島機場、南與連云港機場相距分別為160、 120 公里。這些，都為大學及科研機構(gòu)來日

5、照發(fā)展提供了良好的前景和必要的交通支撐。三是城市依托較好，開發(fā)空間廣闊。日照海濱陸域開闊，城市規(guī)劃區(qū)近300 平方公里，目前建成區(qū)面積已擴展到36 平方公里，人口達到 30 多萬，進入由中等城市向大城市發(fā)展的階段；基礎設施日趨完善，通信整體水平居全國前列，電力網(wǎng)絡達到全省一流水平，城市道路、供水、供暖、供氣等條件大大改善，商業(yè)服務水平不斷提高，載體服務功能明顯增強，為大學科技園的發(fā)展提供了有力的依托。大學科技園一帶地勢平緩，地質(zhì)條件良好，環(huán)境優(yōu)美，地價相對較低，是布設大學及研發(fā)基地的理想選地。四是啟動建設較早，政策優(yōu)惠到位。早在20* 年 11 月，日照市委、市政府就制定出臺了關于積極引進大學

6、和科研院所、建設大學科技園的意見，啟動大學科技園建設。同時制定了一系列優(yōu)惠政策，在土地政策上，興辦高等教育以劃撥方式供地；建設科技中心、研發(fā)基地和高科技公司以出讓方式供地；在收費政策上，在行政事業(yè)性收費和建設規(guī)費在市權范圍內(nèi)給予最大限度的減免；在財政政策上，根據(jù)對地方財政收入的貢獻情況，給予適當扶持。三、日照大學科技園建設基本運作模式日照大學科技園建設第2頁共5頁采取以下運作模式：一是政府主導。日照市委、市政府將大學科技園建設作為該市發(fā)展的戰(zhàn)略重點擺到突出位置，確立了“態(tài)度積極、步子穩(wěn)妥、工作扎實、務求實效”的方針，成立了由市委、市人大、市政府、市政協(xié)的分管領導參加的大學科技園工委、管委，一位

7、市委副秘書長專職擔任管委會主任，管委會下設辦公室、對外聯(lián)絡處、規(guī)劃建設處、后勤管理處等機構(gòu)，工作人員多達 100 余人（其中 12 人為財政撥款，其余自收自支），具體負責科技園建設中的各項協(xié)調(diào)、服務和日常工作，同時還作出了“只要大學進園，一切手續(xù)我辦”的服務承諾。二是自主辦學。本著“不求所有、但求所在”的原則，政府創(chuàng)造環(huán)境、引進高校辦學。引進的高校自主確定辦學規(guī)模、辦學方向、辦學思路和收費政策。三是后勤社會化。按照“學校搞教學、社會辦后勤”的市校合作辦學模式，高校學生生活區(qū)由大學科技園統(tǒng)一組織社會各方投資建設，不用學校出資，不用政府拿錢，運用市場機制，完全實現(xiàn)社會化。在建設過程中，把推行高校后

8、勤社會化與幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)軌就業(yè)增收結(jié)合起來，組織被占用耕地的村民利用征地補償金投資建設學生公寓，圍繞高校后勤發(fā)展服務業(yè)，有效解決了土地被征用后農(nóng)民就業(yè)和生活出路問題，實現(xiàn)了大學、群眾、政府的“多贏”。四是產(chǎn)業(yè)化。日照市在建設大學科技園的同時，依托科技園大力發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，最突出的成果是教授花園建設。教授花園位于科技園東濱海部分，一、二期占地余畝，建成別墅套，吸引了清華大學、北京大學等首都高校和山東省內(nèi)高校的教授前來購房，房價由建設初期的每平方 1800 元漲到每平方 5000 多元。既創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益，又起到引進智慧、促進大學科技園建設的重要作用。兩年來，日照市在引進大學、建設大學科技園方面取得

9、了良好的成效，增加了日照的人氣、商氣和文氣，對提高城市文化品位、科技含量，增強城市核心競爭力，加快城市化進程起到了積極的作用。四、建設宿遷高教園區(qū)的對策建議招引高校、興辦高教園區(qū)，借助高等院校的教育和科技力量，推進科教興市戰(zhàn)略的實第3頁共5頁施，提升城市綜合素質(zhì)，促進城市與區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，是市委、市政府立足市情，審時度勢作出的戰(zhàn)略選擇，它對宿遷經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大而深遠的意義。結(jié)合宿遷市情，根據(jù)省內(nèi)外大學科技園的發(fā)展實踐，特別是借鑒日照市興辦大學科技園的成功經(jīng)驗，提出以下對策建議：一是明確發(fā)展定位。以引高校、興辦高等教育為核心，通過引進大學來我市辦教育、搞科研；引進大學和科研院所來我

10、市投資建設科技中心、研發(fā)基地和校辦產(chǎn)業(yè)興辦高科技公司；引進大學和科研院所與我市企事業(yè)單位開展多種形式的經(jīng)濟技術合作，努力將宿遷高教園區(qū)建設成為區(qū)域性高等教育、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化基地。二是建立辦事機構(gòu)。依托宿遷學院董事會和建設指揮部，成立駱馬湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)高教園區(qū)建設協(xié)調(diào)小組，宿遷學院、駱馬湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及市教育、國土、規(guī)劃和宿豫縣、宿城區(qū)等有關單位的負責人為成員，并抽調(diào)專門人員，組建中共宿遷市委高教園區(qū)工作委員會、宿遷市人民政府高教園區(qū)管理委員會，作為建設、管理高教園區(qū)的決策機構(gòu)，研究決定落戶大學和科研院所的項目審批和高教園區(qū)的建設規(guī)劃、用地管理、社區(qū)服務等事宜。工作委員會（管委會）辦公

11、室作為市委、市政府的專門工作機構(gòu)，具體負責高教園區(qū)建設中的各項協(xié)調(diào)服務和日常工作，提出區(qū)域規(guī)劃建議和項目引進意見，協(xié)助辦理進入高教園區(qū)單位的有關手續(xù)和相關事宜，協(xié)調(diào)解決有關問題。三是制定優(yōu)惠政策。在高教園區(qū)內(nèi)興辦高等教育的，以劃拔方式供地；建設科技中心、研發(fā)基地的，以出讓方式供地，土地出讓金政府收益部分將根據(jù)項目的經(jīng)濟，社會效益情況，酌情給予優(yōu)惠。具體用地面積，根據(jù)項目的內(nèi)容、規(guī)模和國家供地標準，以及投資者的開發(fā)能力和實際需要，由市、校（院、所）雙方協(xié)商確定；項目的規(guī)劃、設計、建設招標由市有關部門根據(jù)規(guī)定予以組織和協(xié)調(diào)，建設、管理等具體事宜以建設單位為主確定。對有關行政性收費屬市級收入支配的，

12、在政策允許范圍內(nèi)給予最大限度的照顧；對有關事業(yè)性收費屬市級收入支配的，根據(jù)項目的經(jīng)濟、社會第4頁共5頁效益情況，在政策允許范圍內(nèi)按一定比例予以照顧；對有經(jīng)營性收入的，市政府將根據(jù)其對地方財政收入的貢獻情況，給予適當扶持。四是明確招引方向。按照“立足市情、主攻省屬、突出兩北、放眼全國”的工作思路，明確招引方向，立足市情，即依托我市的資源優(yōu)勢，重點招引林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等高校和科研院所；主攻省屬，即利用省委、省政府扶持宿遷發(fā)展的機遇，重點招引省屬的高校和科研院所；突出兩北（西北、東北），即主動接受區(qū)域資源梯度轉(zhuǎn)移，突出招引西北和東北的知名高校和科研院所；放眼全國，即按照“靠大、靠外、靠強”的思路，努力實現(xiàn)與全國知名高校和科研院所的合作和交流。五是實現(xiàn)部門聯(lián)動。對各有關縣區(qū)、部門下達高教園區(qū)招引任務。同時，各縣區(qū)、部門引進項目落戶高教園區(qū)的，視同工業(yè)項目對待；按照“誰引進誰受益”的原則，引進大學和科研院所落戶高教園區(qū)，并為其配套建設的，被引進的大學和科研院所可以在引進