有界理性的央企考核

1、有界理性的央企考核 諾斯指出，制度的變遷打算了人類歷史中的社會演化方式，因而是理解歷史變遷中的關(guān)鍵。 20xx年國資委的成立涉及國資監(jiān)管的制度變遷，從多龍治水到國務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu)行使出資人的權(quán)利，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打算了國資監(jiān)管必定朝著市場化的方向改革。國資委對央企負(fù)責(zé)人實(shí)行三年為一個任期進(jìn)行考核，已形成制度，從公司治理的制度層面上有效規(guī)范了考核行為。 盡管有媒體戲稱央企“內(nèi)戰(zhàn)內(nèi)行，外戰(zhàn)外行”、“主業(yè)不強(qiáng)，投機(jī)很強(qiáng)”，但從某種意義上折射了央企考核的難度。 人們的主觀上期望自己是一個理性的決策者，但客觀上其理性也是有限的。在市場經(jīng)濟(jì)中，考核一般是針對于經(jīng)理人業(yè)績，而對央企負(fù)責(zé)人的考核更多封閉在某一圈

2、子內(nèi)，要真正做到管資產(chǎn)與管人、管事考核的三者相統(tǒng)一，國資委所面臨的對央企的理性考核，環(huán)境與手段相對復(fù)雜許多。 國情導(dǎo)致國資考核在行政監(jiān)管與市場解決之間做選擇。在圍繞做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育世界一流企業(yè)的國資委“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)中，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算的支持力度，探索完善分類監(jiān)管和分類考核，成為當(dāng)前刻不容緩的任務(wù)。 顯而易見，央企考核交給市場解決有一系列的前提條件。首先，我們界定的是市場化的企業(yè)，非市場的企業(yè)要剔出來，這就涉及對國有企業(yè)的定位和分類問題。因此，要先給這些國有企業(yè)定性，明確哪些是需要擔(dān)當(dāng)社會目標(biāo)和政府公共職能的企業(yè)，在定位清楚的前提下，再來爭論是否應(yīng)先把它們劃出來，國家對壟斷性的企業(yè)

3、給它什么政策、什么樣的發(fā)展目標(biāo)、薪酬如何定，等等。假如是競爭性的企業(yè)，則可以完全放開，按市場規(guī)則辦事，找它們要的就是效益。 依據(jù)不同行業(yè)和企業(yè)的特點(diǎn)，分類考核突出了行業(yè)的差異性，使得業(yè)績考核更具針對性，同時有效地處理并突出了企業(yè)管理短板和企業(yè)發(fā)展階段，使得企業(yè)的發(fā)展更具可持續(xù)性。 理性的考核完全可以通過市場方式來解決，比如說經(jīng)理人可以進(jìn)入職業(yè)經(jīng)理人的市場。但國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的使命不光是經(jīng)營企業(yè)，還有其他使命，這就需要考核具有有界的理性。例如中石油的老板必定要考慮國家石油安全的問題。假如企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人涉及國計民生、國家安全的部分，其主要領(lǐng)導(dǎo)人通過市場來選拔，國家經(jīng)濟(jì)安全將難以保證，明顯國家也是不放心的

4、。因此，許多顯而易見的方法在中國很難完全用起來，有界理性的考核是根本，因?yàn)榭己瞬粌H僅關(guān)系到個人利益，更牽涉到整個組織命運(yùn)。 20xx年社會熱議的國資委增加對中央企業(yè)全面實(shí)行經(jīng)濟(jì)增加值考核，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為并不具備普適性。盡管對中央企業(yè)實(shí)行eva考核，可以使企業(yè)的管理體系親密關(guān)注股東財寶的創(chuàng)造，以股東價值最大化為導(dǎo)向，并以此指導(dǎo)企業(yè)決策的制定和營運(yùn)管理。但通過近兩年來的經(jīng)濟(jì)增加值考核實(shí)踐表明，事實(shí)上，確定合理的企業(yè)資本成本率和建立客觀的實(shí)施效果評價標(biāo)準(zhǔn)成為推行經(jīng)濟(jì)增加值考核的難點(diǎn)，通過企業(yè)整體上市，企業(yè)資產(chǎn)完全證券化，從而參照資本市場的資金成本和市場價值是一種可能的解決路徑。 觀看人士分析央企考核應(yīng)

5、設(shè)立經(jīng)營規(guī)模、盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險等指標(biāo)。 中央企業(yè)的目標(biāo)是成為世界一流企業(yè)，以國際化的考核指標(biāo)來對其對標(biāo)考核尤為重要。央企假如跟國內(nèi)的企業(yè)比較，市場占有率、營業(yè)收入、利潤多少等等，就猶如一個大人跟一個小孩在比較身高、體重和力氣的差異等，沒有太大實(shí)際意義。要比就要跟國際同類企業(yè)對標(biāo)。好比cba與nba的對標(biāo)，央企通過對標(biāo)全球知名企業(yè)集團(tuán)，合理確定對標(biāo)指標(biāo)，包括財務(wù)指標(biāo)、人員規(guī)模、人均水平、專利技術(shù)等各方面，只有跟國際同類企業(yè)比較，才能反映央企經(jīng)營業(yè)績的不足。 在全力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，中央企業(yè)應(yīng)深化改革，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)鏈，推動資金、技術(shù)、人才等資源向價值鏈高

6、端集中，逐步擺脫或避免低端、低層次競爭，融入全球化競爭體系。與此同時，必需注意提高各類投資和并購重組質(zhì)量，增加資本回報意識，在投資決策時，嚴(yán)控投資方向，把握投資節(jié)奏，提高投資水平，加強(qiáng)并購重組論證，提高并購重組效果，防止“盲目擴(kuò)張鋪攤子，賠了血本賺吆喝”。 業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在對央企的考核中，還存在一些深層次的問題，諸如指標(biāo)選取、央企負(fù)責(zé)人收入不透明等等。 單純以財務(wù)指標(biāo)作為考核依據(jù)反映的是歷史的、靜態(tài)的數(shù)據(jù)，只是企業(yè)管理眾多指標(biāo)的一個維度，并不反映企業(yè)管理的全面狀況，也不反映企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的能力。如企業(yè)所擁有的專利、學(xué)問產(chǎn)權(quán)和企業(yè)的人才等具有核心競爭力的指標(biāo)都沒有反映。財務(wù)指標(biāo)也并不能完整反映企業(yè)

7、經(jīng)營好壞。 央企普遍擔(dān)當(dāng)著相應(yīng)的國家責(zé)任，即央企的經(jīng)營事關(guān)國家利益安全，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈。國資委在指標(biāo)的選取上只能選擇通用的指標(biāo)而不能依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，選取突出國家責(zé)任的考核指標(biāo)。 在國資委公布的央企考核結(jié)果中，公布了央企考核的檔次和排名，沒有公布央企負(fù)責(zé)人相應(yīng)的薪酬收入水平。社會對央企關(guān)注度高的是央企負(fù)責(zé)人的薪酬收入水平。若是社會最關(guān)注的信息不公布，這與央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的初衷實(shí)不相符。 總體來看，實(shí)行了將近三期的央企考核在提升央企自身的實(shí)力方面取得了一定的成就，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷根據(jù)國際上好的方法來完善央企的考核方法，使得央企在近幾年全球經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的情勢下，為國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 考核是一個評價和反