我國高等教育規(guī)模擴展路徑研究

1、    我國高等教育規(guī)模擴展路徑研究    摘要：全面建設(shè)小康社會是21世紀(jì)前一階段我國高等教育發(fā)展的大背景。全面建設(shè)小康社會，應(yīng)從國情現(xiàn)實出發(fā)，目前最為根本的是實施高等教育外延式發(fā)展戰(zhàn)略，選擇以國家辦學(xué)為主和民辦高等教育、公有民辦二級學(xué)院、中外合作辦學(xué)、高等職業(yè)教育、網(wǎng)絡(luò)教育等并舉的多元化發(fā)展路徑。關(guān)鍵詞：全面建設(shè)小康社會；高等教育；規(guī)模擴展；路徑全面建設(shè)小康社會是黨的“十六大”報告的重要主題。當(dāng)前我們要建設(shè)的小康社會是“要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、

2、社會更加和諧、人民生活更加殷實”。準(zhǔn)確把握全面建設(shè)小康社會的深刻內(nèi)涵和對高等教育的要求，對于我們研究我國高等教育規(guī)模擴展的路徑，努力實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，無疑具有重要的意義。一、全面建設(shè)小康社會，規(guī)模擴展是我國高等教育的發(fā)展選擇1從國民經(jīng)濟發(fā)展來看，我國高等教育規(guī)模還要進一步擴展中外經(jīng)濟社會發(fā)展史表明，沒有哪一個國家能脫離教育特別是高等教育的發(fā)展而孤立地發(fā)展經(jīng)濟，持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展必須依托技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新則要依靠高等教育。高等教育的發(fā)展成為衡量一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要指標(biāo)和內(nèi)涵，這已是世界的共識?！皣\興衰，系于教育”，這也是百年來中國經(jīng)濟與教育發(fā)展的基本經(jīng)驗之一。我國是一個人口大國，

3、也是一個教育大國。2002年，我國教育總規(guī)模達(dá)到33460萬，占全國總?cè)丝诘?62，占世界教育總?cè)丝诘?0以上，占居世界教育人口第一大國的地位。經(jīng)過多年努力，我國高等學(xué)校2002年在校生達(dá)到2071萬人，已經(jīng)超過美國成為高等教育在校生規(guī)模最大的國家。高等教育的規(guī)模是一個國家高等教育發(fā)展水平的一個重要量化指標(biāo)。在未來50年的發(fā)展歷程中，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在鄧小平提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，提出了新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，使我國在21世紀(jì)全面建設(shè)小康社會呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征。中國要實現(xiàn)教育強國的理想，也要實現(xiàn)高等教育發(fā)展的“三步走”歷史性跨越。第一步跨越，從目前到2010年，我國高等教育毛入

4、學(xué)率要提高到20以上，達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平，實現(xiàn)從教育欠發(fā)達(dá)國家到教育中等發(fā)展水平國家的跨越；第二步跨越，從2011年到 2020年，我國高等教育毛入學(xué)率超過30，達(dá)到教育較發(fā)達(dá)國家水平，實現(xiàn)從教育中等發(fā)展水平國家向教育較發(fā)達(dá)國家的跨越；第三步跨越，從2021年到2050年，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50以上，進入高等教育普及化階段，實現(xiàn)從追趕到超越的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，跨入教育發(fā)達(dá)國家行列，以教育人口的絕對規(guī)模和普及化水平兩個方面，成為世界教育強國。2從高等教育發(fā)展指標(biāo)來看，我國高等教育規(guī)模還要進一步擴展高等教育毛入學(xué)率和成年人口的平均受教育程度是反映高等教育規(guī)模發(fā)展的兩個重要指標(biāo)。高等教育毛入學(xué)率

5、反映的是正在培養(yǎng)的在校大學(xué)生，是“增量”意義的指標(biāo)；要全面反映我國的高等教育發(fā)展水平，還需要考察“存量”意義的指標(biāo)，即受過高等教育者在人口中所占的比例，而且要以此為基礎(chǔ)來討論有關(guān)“增量”的問題。這是因為假如我們的“存量”不低，“增量”指標(biāo)低一些也不是不可以，但如果“存量”不高，“增量”指標(biāo)也低，那就更要大力發(fā)展了。衡量受過高等教育者在人口中所占比例的國際通用指標(biāo)是25歲及以上人口中受過高等教育者所占的比例。根據(jù)第二、三、四、五次人口普查數(shù)據(jù)推算，我國受過高等教育的人口比例長期滯后于世界發(fā)展水平。至2000年，我國25歲及以上人口中受過高等教育的人口比例僅為46，相當(dāng)于1970年以前世界平均水平

6、，比發(fā)展中國家平均水平滯后10年，與發(fā)達(dá)國家平均水平相比，差距為50年左右（見表1）。由此可見，我國高等教育規(guī)模發(fā)展的“存量”指標(biāo)很低。表125歲以上人口接受過高等教育人數(shù)比例國際比較（19602000）再看高等教育發(fā)展的“增量”指標(biāo)。2002年，全國各類高等學(xué)校在校生207178萬人，是1990年的5倍多，其中研究生5010萬人，本?？圃谛Ｉ?46252萬人，成人在校生55916萬人。從高等教育毛入學(xué)率指標(biāo)來看，近十幾年來不斷增長。1990年毛入學(xué)率為34，2002年為15，每10萬人口的大學(xué)在校生數(shù)1146人（見表2），達(dá)到國際高等教育大眾化的底線。這樣的規(guī)模與西方發(fā)達(dá)國家和新興的工業(yè)化國

7、家還是存在著巨大的差距。1996年世界主要國家加拿大、美國、澳大利亞、韓國、英國、法國、德國、俄羅斯、日本、新加坡、菲律賓、泰國的高等教育毛入學(xué)率分別為 872、809、798%、676、523、510、472、 428、408、385%、290、221。也就是說從“增量”指標(biāo)來看，目前我國高等教育規(guī)模發(fā)展還要加大力度。總之，我國高等教育規(guī)模發(fā)展的“增量”與“存量”指標(biāo)都很低，整體水平難以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)高等教育“三步走”歷史性跨越發(fā)展的戰(zhàn)略。表219902002年我國高校毛入學(xué)率和每10萬人口的大學(xué)在校生人數(shù)年份1990199119921993199419951996在校生總計（萬

8、人）371.7360.52375.73450.52527.85562.18583.91其研究生9.318.819.4210.6812.7914.5416.23本科高職（?？疲?06.27204.4218.44253.55279.86290.64302.11中成人高校156.12147.31147.87186.29235.2257265.57每10萬人口在校生數(shù)326304313376433457470毛入學(xué)率（unesco）%3.43.53.9567.28.3續(xù)表2年份199719981999200020012002在校生總計（萬人）607.5642.94104.751293.491670.3

9、62071.78其研究生17.6419.8823.3530.1239.3350.1本科高職（專科）317.44340.87718.91909.731175.051462.52中成人高校272.42282.22305.49353.64455.98559.16每10萬人口在校生數(shù)4825045947239311146毛入學(xué)率（unesco）%9.19.810.511.513.3153高等教育內(nèi)涵式發(fā)展難以支撐高等教育的預(yù)期規(guī)模80年代末期，我國高等教育確定了以內(nèi)涵式發(fā)展為主的改革思路。1988年以后連續(xù)多年我國高等學(xué)校數(shù)保持在 1075所不變，但在校大學(xué)生數(shù)仍然在增長。此后，高等教育的發(fā)展主要采取

10、合并高等學(xué)校的方式來擴大高等學(xué)校的規(guī)模，高等學(xué)校數(shù)從1994年的1080所減少到1998年的1 020所，在校生平均規(guī)模從1990年的1918人到2002年的 6471人，（見表3）目前教育部直屬重點大學(xué)在校生規(guī)模都已達(dá)到萬人。從2001年全國普通高校辦學(xué)條件檢查的結(jié)果來看，生均占地753平方米、生均校舍325平方米、生均教學(xué)實驗用房109平方米、生均教學(xué)儀器設(shè)備值50671元、生均圖書81冊和生師比1751，從這幾個指標(biāo)看，都在一定程度上達(dá)到了極限。可以說，高校生均規(guī)模的擴大已使內(nèi)涵發(fā)展的空間降低，再擴大生均規(guī)模已失去條件和基礎(chǔ)。因此，面對高等學(xué)校的規(guī)?，F(xiàn)狀和高等教育大眾化的發(fā)展目標(biāo)，僅僅依

11、靠內(nèi)涵式發(fā)展顯然難以支撐高等教育規(guī)模的擴展，我國高等教育應(yīng)該調(diào)整發(fā)展途徑，即由內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橥庋邮桨l(fā)展，走以外延式發(fā)展為主的道路。表3普通高校全日制本?？圃谛Ｉ骄?guī)模統(tǒng)計表年份1990199119921993199419951996199719981999200020012002人數(shù)1918190120742381259127572927312233353815528958706471二、目前我國高等教育規(guī)模擴展的路徑選擇我們要全面建設(shè)小康社會，應(yīng)從我國的現(xiàn)實國情出發(fā)，目前最為根本的就是實施高等教育外延式發(fā)展戰(zhàn)略，要求高等教育在辦學(xué)體制上實現(xiàn)重大突破，進行高等教育體制創(chuàng)新，選擇以國家辦學(xué)為

12、主和民辦高等教育、公有民辦二級學(xué)院、中外合作辦學(xué)、高等職業(yè)教育、網(wǎng)絡(luò)教育等并舉的多元化發(fā)展路徑。1民辦高等教育民辦高等教育的興起，是我國教育體制改革的一個必然結(jié)果。近年來，我國民辦高等教育在國家“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針指導(dǎo)下，在各地政府的扶持下，通過辦學(xué)者的共同努力，得到了較快的發(fā)展。 2002年，民辦高等教育機構(gòu)1202所，各類注冊學(xué)生14035萬人。其中學(xué)歷文憑試點學(xué)生3112萬人，自考助學(xué)班學(xué)生 5305萬人。從各國高等教育發(fā)展歷程來看，民辦高等教育都比較發(fā)達(dá)。民辦高等學(xué)校學(xué)生數(shù)占高校學(xué)生總數(shù)的比例分別是韓國1995年為822、日本1994年為74、泰國 1995

13、年為4585%、菲律賓1994年為765、巴西1980年為53。因此，在我國教育投資不足的情況下，走挖掘社會財力、大力發(fā)展民辦高等教育的道路是可能和可行的。2國有民辦二級學(xué)院國有民辦二級學(xué)院是指普通高校創(chuàng)辦的或附屬于普通高校的以民辦機制進行管理運作的二級學(xué)院。它可以看作是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展與外延式發(fā)展的混合產(chǎn)物。其在經(jīng)營管理形式上與獨立設(shè)置的民辦高等院校相近而不相同，是介于公立高等學(xué)校與私立高等學(xué)校之間的一種新的辦學(xué)模式。國有民辦二級學(xué)院的產(chǎn)生，一方面擴大了教育消費和投資，對拉動國內(nèi)需求，減輕就業(yè)壓力，促進經(jīng)濟的持續(xù)增長起著積極的作用；另一方面為公立高校充分挖掘內(nèi)部的教育資源，擴大辦學(xué)規(guī)模，提

14、高辦學(xué)效益，提供了一個很好的出路。3中外合作辦學(xué)在20世紀(jì)90年代中期，我國就開展了中外合作辦學(xué)的嘗試。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2002年底，全國共有中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目712個，其中學(xué)歷高等教育機構(gòu)已多達(dá) 225個。與我國合作辦學(xué)的單位來自美國、日本、澳大利亞、加拿大、英國、新加坡等10余個國家和地區(qū)。國家已經(jīng)頒發(fā)了中外合作辦學(xué)條例，體現(xiàn)了國家對中外合作辦學(xué)的重視和支持。目前，通過中外合作辦學(xué)方式取得“洋文憑”的人越來越多，中外合作辦學(xué)已成為高中畢業(yè)生除公立大學(xué)、民辦大學(xué)、出國留學(xué)外的新選擇。4高等職業(yè)教育從我國高等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀看，高等職業(yè)教育已成為我國高等教育層次的重要組成部分，其規(guī)模已

15、占高等教育的半壁江山。1998年至2003年，全國高等職業(yè)教育招生數(shù)從43萬人增長到200萬人，在校學(xué)生從117萬人增長到480萬人。短短的5年時間，高等職業(yè)教育招生數(shù)和在校生數(shù)分別增長37倍和31倍，分別占全國普通高校招生數(shù)的523%和423。高等職業(yè)教育一方面豐富了高等教育體系結(jié)構(gòu)，完善了職業(yè)教育體系框架，促進了中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系建設(shè)；另一方面順應(yīng)了人民群眾接受高等教育的迫切需求，順應(yīng)了現(xiàn)代化建設(shè)對高技能人才的迫切需要，代表了先進生產(chǎn)力的前進方向。最近，教育部與財政部表示，要加大投入，用35年時間，在全國興建一批起示范作用的國家級職業(yè)教育實訓(xùn)基地，計劃5年內(nèi)培養(yǎng)100萬名具備較

16、強職業(yè)技能的高技術(shù)人才，緩解當(dāng)前高技能人才緊缺的狀況。由此可見，高等職業(yè)教育在我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的地位和作用越來越重要。5網(wǎng)絡(luò)高等教育網(wǎng)絡(luò)高等教育是現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于高等教育后產(chǎn)生的新的教育形式，即運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與環(huán)境開展的教育。網(wǎng)絡(luò)高等教育突破了時空的限制，實現(xiàn)了教育資源的跨區(qū)域共享，為學(xué)生提供了更為便捷的接受高等教育途徑，特別是為無法到學(xué)校學(xué)習(xí)的人們接受繼續(xù)教育創(chuàng)造了條件，具有傳統(tǒng)教育無法比擬的優(yōu)越性。目前，教育部已批準(zhǔn)67所高等學(xué)校進行現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的試點工作，接受遠(yuǎn)程高等教育的學(xué)生已接近100萬人。我國已經(jīng)建立起遠(yuǎn)程教育的衛(wèi)星寬帶多媒體傳輸平臺，并于2000年10月正式開通，具備了播出8套電視、8套語音、20套以上ip數(shù)據(jù)廣播的能力。網(wǎng)絡(luò)高等教育作為新興的高等教育發(fā)展途徑，其發(fā)展?jié)摿薮?，是未來社會發(fā)展的方向。我國要抓住發(fā)展網(wǎng)絡(luò)高等教育的大好時機，實現(xiàn)高等教育大眾化的跨越式發(fā)展，為高